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省安监局谈安全生产领域改革

嘉宾:省安全监管局副局长 丁喜忠
时间:6月23日 上午10时

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  • 主持人

      我省为什么要启动安全生产领域改革试点工作? 

    2015-06-23 10:01:00
  • 丁喜忠

      2014年以来,全省各级党委、政府应势而动,顺势而为,全面加强红线管控,深入推进安全发展。通过探索实践,构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全发展领导体制,创新实施“事前问责、关口前移”的隐患排查治理责任追究机制,开展“四不两直”暗查暗访工作,建立通报、点评、约谈、问责“四措并举”的安全生产巡视制度,结合安全生产规律和季节性特点,持续开展“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”三大战役,落实专家查隐患、明察暗访、群众举报、停产整顿等措施,组织拉网式排查治理安全隐患,推进以整顿关闭、兼并重组、瓦斯综合治理为主线的煤矿脱胎换骨改造,连续出台了《吉林省产煤地区安全生产督查工作制度》、《吉林省高等院校安全生产督查工作制度》、《吉林省安全生产事故隐患排查治理网格监管签字确认制度》等五项制度,几大创新性举措强有力地推动了全省安全生产形势平稳向好。特别值得一提的是,我省在全国创造性地开展了“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,并以此为主要内容进行安全生产综合改革。去年9月,国务院安委会决定在基础优势突出、落实能力较强的省市开展综合改革试点,我省被确定为全国8个试点省份之一后,立即出台全面深化安全生产领域改革试点方案。 

      

    2015-06-23 10:04:00
  • 主持人

      我省安全生产领域改革试点工作的总体目标是什么? 

    2015-06-23 10:06:00
  • 丁喜忠

      通过安全生产领域改革试点工作,实现“两大目标”。 

      一是2014年起:控制指标内事故起数和死亡人数每年继续保持“双下降”,亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率和煤矿百万吨事故死亡率每年同比持续下降; 

      二是到2020年:有效预防和遏制重特大事故,实现安全生产形势根本好转,安全生产主要指标达到中等发达国家水平。 

    2015-06-23 10:07:00
  • 主持人

      安全生产领域改革试点工作的改革路径有哪些? 

    2015-06-23 10:08:00
  • 丁喜忠

      我们围绕改革工作目标设计了9种路径。 

      一是强化安全生产责任体系,明确安全监管部门职能定位,理顺相关部门安全生产工作责任,落实企业主体责任和政府监管责任。 

      二是加强安全生产法规制度建设,强化安全市场准入标准,加强安全政策研究,推进安全生产依法治理。 

      三是深化安全生产管理体制改革,创新安全监管机制,加强基层执法力量,强化执法监督,提高执法效能。 

      四是加快安全生产关键技术装备科研攻关和推广应用,大力发展安全产业,强化安全科技支撑。 

      五是强化应急救援体系,加强安全生产应急管理机构、应急救援基地和队伍建设,提高应急处置能力。 

      六是全面推进企业安全生产标准化建设,建立企业隐患排查治理体系,提升企业本质安全水平。 

      七是加强安全生产宣传教育培训,深入开展法规标准宣传贯彻工作,普及安全生产法律法规知识,全面提高从业人员安全技能素质,强化全民安全意识。 

      八是创新安全生产工作责任考核机制,加大考核权重,强化各级政府、部门和企业安全生产责任落实。 

      九是建立完善安全生产事故调查处理、应急评估和警示教育机制,严格责任追究,用事故教训教育促进安全生产工作。 

    2015-06-23 10:09:00
  • 主持人

      丁局长,根据您的介绍,我认为安全生产领域改革试点工作是一项复杂的工作,涉及上上下下方方面面,请问,我省是如何大力推动这项工作的? 

    2015-06-23 10:14:00
  • 主持人

        全省安全生产领域综合改革试点工作已经全面铺开,取得了较好成效。请问丁局长,这次改革要达到什么样的目标和任务?

    2015-06-23 10:16:00
  • 丁喜忠

      年初,省安委会下发《进一步加强和推进全省安全生产领域改革工作的通知》,明确了全面深化安全生产领域改革务“六全”的目标任务。一是“网格化管理”全覆盖。健全和落实省、市、县、乡(镇、街道)和村(屯、社区)五级网格,所有生产经营单位都要“分干划净”。二是“标准化建设”全达标。所有高危行业和规模以上企业必须达到国家颁布的安全标准化三级以上水平,不达标不得从事生产经营活动。三是“信息化控制”全启用。全面实现省、市、县“一个中心、三大平台”(信息数据中心、政务管理信息平台、综合信息平台和应急管理信息平台)信息化控制联网和县、乡监控终端联通。四是“社会化监督”全推进。充分发挥“12350”举报平台作用,接报率、查处率、结案率和奖金兑现率均要达到100%;公开曝光安全隐患和非法违法行为。五是“三位一体”全落实。各地区均要建立安全生产党政主导、部门负责、综合监督的属地监管、行业(专业)监管和综合监管工作机制,形成上下联动、组织严密、职责明晰、监督有力的三位一体安全监管格局。六是“八大体系”和“六项机制”全建立。各地区按照改革试点方案规定的内容、标准、时限和要求,全面完成“八大体系”、“六项机制”等4方面、22分项、53子项的改革试点任务,并逐项评估、改进、完善和推广。 

    2015-06-23 10:17:00
  • 主持人

      改革成果一定是靠改革措施来完成的。请问丁局长,我省具体采取了哪些有效措施? 

    2015-06-23 10:20:00
  • 丁喜忠

      主要是建立了4项制度。一是汇报交流制度。省政府安全生产改革领导小组办公室每半年或一个工作阶段召开一次全省各市(州)、省直有关部门改革汇报交流会,总结分析工作进展情况,研究解决存在的问题和困难,交流推广好的经验和做法,研究部署加强、改进和推动工作的具体措施。二是信息报送制度。各地、各部门要按照要求及时上报信息。主要报送改革工作任务实施进展情况,典型经验做法、所取得成效和存在的突出问题。省安监局网站开设安全生产改革工作专栏并及时编发简报。三是巡视督查制度。将各地、各部门安全生产领域改革纳入省委、省政府督查室和省安委办巡视督查组重要工作内容,重点进行巡视督查。省安委办各巡视督查组每月对各地区、各部门改革进展情况进行督查,每季度上报巡视督查结果;同时,省政府安全生产改革领导小组办公室不定期对各地区、各部门进行督导抽查,确保改革任务落实。四是通报讲评制度。省政府安全生产改革领导小组办公室每季度对各地区、各部门改革工作进展情况进行汇总分析并通报讲评。对工作推进迅速、改革成效显著的通报表扬,对思想不重视以及行动迟缓、工作滞后的通报批评,并将各地区、各部门改革任务完成情况纳入省政府安全生产目标责任制考核重要内容,实行“一票否决”。 

    2015-06-23 10:21:00
  • 主持人

      去年12月份开始到现在已经有6个月时间,请问安全生产领域改革工作取得哪些成效? 

    2015-06-23 10:23:00
  • 丁喜忠

      改革的最终目的就是实现事故起数和死亡人数双下降,遏制重特大事故发生。从实际情况看,改革确实对全省安全生产形势稳定好转起到了推动作用。 

      一是安全生产指标全面下降。在去年安全生产事故起数、死亡人数“双下降”的基础上,今年各项指标又大幅下降。15月份,我省安全生产主要指标均呈“双位数”大幅下降态势,安全生产形势稳定。共发生各类事故6872起、死亡299人,同比减少2427起、少死亡249人,分别下降26.1%45.4%其中控制考核范围内事故210起、死亡130人,同比减少125起、少死亡53人,分别下降37.3%29%全省未发生重大以上事故,发生较大事故5起、死亡17人,同比减少9起、少死亡32人,分别下降64.3%65.3%。特别是“两节”、“两会”、“清明”、“五一”等重要时段较大以上事故“零发生”,工矿商贸企业事故起数和死亡人数是近十年以来降幅最大的一年。 

      二是责任体系不断完善。逐级落实安全生产目标责任制考核,23个省直部门向省政府递交了安全生产责任状。在建成省市县“三级五覆盖”责任体系的基础上,全省977个乡镇(街道)100%完成“五覆盖”,9333个行政村中71%完成“五覆盖”。蒋超良省长亲自签发了《产煤市(州)、县(市、区)政府和吉煤集团领导跟班入井督导检查煤矿安全生产工作规定》、《煤矿企业法定代表人(实际控制人)每月带班下井检查安全规定》和《煤矿井下“四化融合”、“五个全覆盖”管理规定》等三项规定,并在全省建立了《安全隐患曝光常态警示制度》,所采取一系列治本溯源的“组合拳”,强力推进各级政府及部门安全监管和企业安全生产主体责任落实。 

      三是安全改革试点稳步推进。对照国家改革试点验收标准,针对难点和薄弱环节全力攻坚,试点工作取得阶段性成效。目前,全省已有44.6万户生产经营单位逐户落实了网格化管理属地监管、行业监管、专业监管、综合监管具体责任部门及责任人员,制作悬挂网格化公示板21.2万块。全省50处恢复生产煤矿矿井100%通过达标验收;4562户高危企业、2682户规模以上企业达到标准化3级以上水平。制定了《全省推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设工作实施意见》,全面开展小微企业达标创建工作。安全生产综合监管信息平台在全省监管部门开户5102个,注册开户企事业单位用户52.1万家;全省所有地区完成安全监管网站建设,完善了覆盖各地区和县(市、区)的视频指挥调度系统;远程监控监测预警建设项目通过专家论证,初步完成吉煤集团视频监控及数据监测和客运及危化车辆GPS定位测速系统接入建设,网格化监管系统和3G隐患排查执法系统实现全网应用。健全和畅通安全隐患、非法违法行为及事故的举报渠道,10个地级和83个县级全部开通“12350”举报平台。目前,全省接报率100%,诉求解决100%。加强媒体舆论宣传,吉林日报、吉林电视台、吉林人民广播电台、“吉林安监”微博微信等主流媒体刊播“12350”举报电话通告,各生产经营单位张贴“12350”举报电话公示板,有力促进了全民安全意识的提高,安全生产事故隐患接报案件比同期增加近5倍。 

    2015-06-23 10:26:00
  • 主持人

      下一步,安全生产综合改革还有什么创新和突破? 

    2015-06-23 10:27:00
  • 丁喜忠

      为实现对重点单位、重点区域、重点环节的实时监控和分段追踪,破解监管力量薄弱、监管存在盲区、监管断档空白等问题,省安监局着手启动“互联网+安全监管”行动计划,应用安全生产信息平台开展“线上”日常监管,应用大数据库统计分析数据指导“线下”日常监管,形成线下和线上“两线同步”、双管齐下态势,全面推进“四化融合”“三位一体”“两线同步”安全监管防控体系建设。启动建立了网格化监管、隐患排查治理、行政审批、企业信用等级评定、事故调查和应急处置等信息平台,隐患排查移动执法系统可实现远程巡查、现场画面即时调取、点对点互动和指令下发;正在实施的监控监测预警平台可对企业重点部位视频监控、特种设备温湿度实施监测,实现远程实时监管。目前正在研究建立安全生产专家远程指导信息平台,聘请专家远程指导企业查改安全隐患、落实安全措施、消除安全风险。 

    2015-06-23 10:30:00
  • 网民提问

        我是一名注册安全工程师,根据新修订的《安全生产法》的相关规定,高危企业应配备注册安全工程师,吉林省何时执行。

    2015-06-23 10:34:00
  • 丁喜忠

      这个问题很有代表性。新《安全生产法》已于2014年12月1日正式实施了,吉林省所有的企业,都必须严格按照法律规定执行。高危企业都必须配备注册安全工程师,省里将作为一项重要内容进行重点检查。

    2015-06-23 10:36:00
  • 网民提问

      基层执法尺度不统一。安监内部掌握的尺度都不一样。比如培训档案,非煤有非煤的尺度,危化有危化的尺度,执法队有执法队的尺度,培训有培训的尺度;省里有省里的尺度,市里有市里的尺度,县里有县里的尺度,每个尺度都不一样,企业不好落实。

    2015-06-23 10:38:00
  • 丁喜忠

        确实存在这个问题。日前,国家安全监管总局颁布了80号令,对《生产经营单位安全培训规定》作出了修改:生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案,由生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”我们将按照此规定统一规范培训档案内容,做到上下统一规范。

    2015-06-23 10:39:00
  • 网民提问

      省市的文件要求落到基层有偏差。国家已经取消了培训的资质,并且安全生产法明文规定考核不得收费,辽源局非得要求到他们指定的技工学校去培训,并且培训费涨了1-2倍,而且明确必须收费培训费。培训这项工作如何落实,难度非常大,企业很抵触。

      

    2015-06-23 10:40:00
  • 丁喜忠

        按照安全生产法律、法规及国家安全监管总局规定:高危行业安全管理人员考核不得收费,特种作业人员收取考核费(省物价局和省财政厅有文件规定)。去年,安全生产培训机构资质取消行政许可,培训市场放开后,鼓励各类培机构参与安全生产培训,安监部门重点把好考试关口。安全生产培训价格国家没有统一规定,目前按照市场价格运行。但是,有些地方安全生产培训机构存在垄断培训问题,我们已经注意到这个问题,向国家总局提出建议,出台统一指导价格。同时,我们将加大对安全生产培训质量的监管,对安全生产违法、违规行为,将依法依规,严厉查处。欢迎各位网民对发现的安全生产问题拨打12350举报电话进行举报,举报属实的将给与奖励。

    2015-06-23 10:43:00
  • 网民提问

        上级的明察暗访频率很高,影响了基层工作的正常开展。我们本来按照检查计划有条不紊的落实,突然接到电话,要迎接上级检查,尤其是县级,既要迎接市里的检查,还要迎接省里的检查,很多的时候,正常的工作无法开展,只是被动的应付检查。

    2015-06-23 10:44:00
  • 丁喜忠

        目前,省里层面主要侧重于“暗查暗访”,我们按照“四不两直”的方式进行,在检查方面不惊动地方安全监管部门,也不允许地方接待,我们要求取消基层迎检,要求市、县也要采取“四不两直”方式。所以这位网民提出的这个问题,我们在这方面是严格要求的。

    2015-06-23 10:46:00
  • 网民提问

        行政审批的时限无法落实。这点省局落实的很好,市县随意性很大,在实际工作中很难按照法律法规的时限办结。

    2015-06-23 10:47:00
  • 丁喜忠

        行政审批改革是市县层面必须要落实的。行政审批虽然省里下放或者授权了,但有些市县还存在落实不到位的现象。下一步我们将采取两个措施,一是要求各市县必须规定时限办结,二是通过专项督查检查这方面问题。

    2015-06-23 10:48:00
  • 网民提问

        安监系统的文件太多、会议太多。很多的文件在国家和省这个层面处室之间缺乏沟通,下到基层矛盾重重,无法落实。尤其是现在提倡一体化执法,那么涉及到各个专业的综合类(培训、应急、职业卫生等)要和各个处室沟通好,便于落实工作。尤其是要统一标准,掌握一个尺度。否则就会发生企业安全生产标准化达标了,那么培训、应急、职业卫生等按照他们的标准却又能把这户企业关停了。

    2015-06-23 10:50:00
  • 丁喜忠

        这个问题提的非常好。说明基层安监局能够了解问题、发现问题,也渴望有一个统一的标准。省局在改革过程中要破解这个难题,省局在培训、应急、职业卫生和“三同时”等方面都要简化程序,统一标准,这也是我们改革的主要工作,所以在下一步工作中要用改革的方式方法解决各方面不统一问题,统一标准、统一尺度,方便企业,方便基层检查。

    2015-06-23 10:51:00
  • 网民提问

        国家提倡的简政放权要落到实处。涉及到企业自身利益的安评、培训、检测、职评、三同时等,切实放到市场,减少行政部门的干预,给企业发展创造一个良好的环境!

    2015-06-23 10:53:00
  • 丁喜忠

      这是国家改革的趋势。我们正在围绕改革工作,制定相关的制度和办法,行政审批方面包括将逐步实行一站式审批、集中审批、网上审批,下一步将对安评、培训、检测、职评、三同时工作,要求能简化的要简化、能取消的按照规定取消、下放市场运行,其目的是方便企业,给企业发展创造良好的环境。这也是我们改革的目的。

    2015-06-23 10:55:00
  • 网民提问

        目前部分基层安监工作人员在乡镇政府没有编制。目前很多乡镇有空编,但是安监站人员百分之九十都是行政编外人员,想问一下,根据《吉林省全面深化生产领域改革试点方案》吉办发[2014]32号的文件精神第六条中的第12条的规定,我们这些安监站人员是不是应该纳入乡镇的行政编制?

    2015-06-23 10:56:00
  • 丁喜忠

        省里一直在关注和破解这个问题,国办20号文件以及在我们省全面深化生产领域改革试点方案中都提到了这个问题。下一步我们将着力落实、逐步解决。一是按照国务院的规定,加强与人事、编制部门的积极协调,包括解决基础建设问题、执法机构问题和人员配备问题。二是要求各地根据当地实际解决问题,在改革过程中先行先试,有好的经验我们将会在全省推荐。三是采取督办的办法加大推进力度。如果在基层能够由当地解决行政编制之后,也要按照公务员考试、晋职等相关规定加强下一步的规范管理。

    2015-06-23 10:57:00

有问题
问小吉