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推进国有林区改革 加强天然林保护

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嘉宾:省林业厅副厅长 孙光芝
   省天然林保护管理局局长 王德胜
时间:10月26日 上午09:30
摘要:

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  • 主持人

      各位网民朋友,大家好!这里是吉林省政府网“在线访谈”栏目,今天我们请到的访谈嘉宾是吉林省林业厅副厅长孙光芝,吉林省天然林保护管理局局长王德胜,就“推进国有林区改革加强天然林保护”工作跟广大网民朋友进行在线交流。欢迎两位领导! 

    2015-10-26 09:29:00
  • 孙光芝

      主持人好,各位网民朋友,大家好! 

    2015-10-26 09:31:00
  • 王德胜

      主持人好,各位网民好!

    2015-10-26 09:31:00
  • 主持人

      今年317日,在中国政府网公布了《国有林区改革指导意见》,党中央国务院作出了国有林区停伐和改革的重大决策,孙厅长,请您给大家介绍一下这次政策文件中提出的停伐和改革与以往有什么不同? 

    2015-10-26 09:33:00
  • 孙光芝

      保护森林和生态是建设生态文明的根基,国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源战略储备基地,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用,为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来,国有林区管理体制不顺,机制不活,森林资源过度开发,森林生态保障能力已接近或达到上限,资源环境约束日趋严重,民生问题日益突出,严重制约了生态安全保障能力,因此党中央国务院提出国有林区改革的重大决定。通过改革理顺管理体制,激活林区发展要素,促进森林资源的保护和恢复,提高森林的生态功能和生态产品的有效供给,进一步改善民生,使国有林区更具发展活力。这是党中央对国有林区改革的思考。 

           

      停伐是指停止天然林商业性采伐,是国有林区改革的一项主要任务,停伐主要是针对多年来森林资源过度消耗,涵养水源和调节气候功能严重下降的实际而采取的有效措施。停伐可以促进森林资源恢复和培育,保护天然林资源,更好地推进生态文明建设。我省从201541日起除红石林业局以外国有林区已全面停止天然林的商业性采伐。 

    2015-10-26 09:34:00
  • 主持人

      那么,就我省来看,森林资源开发是否存在过度的问题,当前国有林区存在哪些主要问题呢? 

    2015-10-26 09:35:00
  • 孙光芝

      主要是以下四个突出矛盾需要进一步加以破解: 

      一是生态性矛盾。应该说天保工程实施十年来国有林区的生态系统得到了恢复和改善,但总体上看,长期计划体制实行的以林木采伐为主的森林经营方式,对森林资源的破坏较大,森林生态系统功能正向演进还比较缓慢,生物群落的多样性也没有完全恢复,难以适应经济社会发展对生态林业的需求。 

      二是结构性矛盾。伴随天保工程的不断深入,国有林区产业结构调整力度不断加大,但接续替代产业大多没有形成规模,还难以支撑国有林区生存运转,林木的采运在整个林区收入构成中仍然占有比较大的比重,是维系生存发展的主要经济来源。二三产业滞后,产业结构单一的问题仍然是困扰林区发展的突出矛盾。 

      三是体制性矛盾。结合天保工程的实施,各工程实施单位借助天保政策的落实,创新经济运行机制,内生活力有所提高,但政企不分、政事不分的问题依然存在,企业社会职能剥离藕断丝连,还没有完全到位,企业负担很重,森工企业既要追求利润最大化,又要充当国有森林资源管理的培育者和监护人,既要面对市场竞争,又要行使社会管理的职能,背负着双重压力,面对“两难”选择,建立和完善国有林区管理和经营新体制是改革攻坚的现实课题。 

    2015-10-26 09:36:00
  • 孙光芝

      四是社会性矛盾。长期以来,国家对国有林区索取过多,给予很少,造成森林资源过度消耗,林区基础设施严重落后,林区民生问题突出,在工业化、城镇化、市场化、信息化加快推进的宏观背景下,国有林区的社会发展和民生改善与林区以外形成了鲜明的反差,特别是林区城镇化进程缓慢而艰难,人口吸纳能力、产业支撑能力、资本聚集能力、社会承载能力严重不足,就业、就医、养老各种矛盾叠加,社会焦虑的情绪滋长,不稳定因素易引发群体事件。国有林区提升能力、增强活力已经到了刻不容缓的程度。

    2015-10-26 09:37:00
  • 主持人

      这样看来,可以说国有林区改革对我省来说是一件势在必行的一件好事,从长远看,对我省的振兴发展有什么样的意义? 

    2015-10-26 09:38:00
  • 孙光芝

      对吉林省来说确实是势在必行的事情。党中央、国务院作出国有林区改革的重大决策,对我省加快发展、实现新一轮振兴目标具有重大意义。 

           

      第一,国有林区改革对保障我省国土生态安全至关重要。我省是国家重点国有林区,国有林区主要分布在东部长白山地区,是我省乃至东北亚的重要生态屏障,由于传统发展方式使森林资源过度消耗,生态功能严重退化。通过改革,恢复和提高国有林区生态功能,直接关系到我省乃至东北地区的生态安全。我省最大的品牌就是生态、是绿色,所以第一条就是保障我省的生态安全。 

        

      第二,国有林区改革对维护边疆安全意义重大。我省大部分国有林区处在边疆边境线上,所属的县市大多属于民族地区和贫困地区。改革倒逼林区转型发展,壮大绿色富民产业,对于促进兴边富民和区域性整体脱贫,具有强大拉动力量。 

        

      第三,国有林区改革对保障粮食安全具有举足轻重的地位。我省是国家粮食主产区和重要商品粮基地,国有林区是“三江两河”(松花江、图们江、鸭绿江,绥芬河、辽河)的源头,是重要的生态敏感区和水源涵养地,调节气候功能对保障松辽、松嫩平原稳产高产的生态屏障作用不可替代。 

        

      第四,国有林区改革对改善林区的民生具有促进作用。通过改革,拓展国有林区发展融资空间和投入渠道,加强林区的基础设施建设,改善人居环境,发展接续替代产业,拓宽就业增收渠道,改善生产生活条件,提升林区幸福指数具有直接推动作用。 

    2015-10-26 09:39:00
  • 主持人

      那么,从国家的政策文件发布到现在,有半年多的时间了,就我省来看,推进国有林区改革的进展工作情况如何? 

    2015-10-26 09:40:00
  • 孙光芝

      中央6号文件下发和国务院国有林区改革电视电话会议召开以来,省委省政府高度重视,巴音书记、超良省长、俊清副省长、房俐秘书长、忠诚副省长多次研究部署,宏良厅长亲自抓,目前已基本理清了改革思路。在推进改革上重点抓了四件事。 

        

      一是学习贯彻中央关于林区改革的重大决策,抓好中央6号文件的学习和宣传,组织国有林区干部职工学习6号文件和汪洋副总理的讲话,把国家关于国有林区改革的决心、有关政策精神传达到基层林场和职工,为推进改革夯实思想基础。 

        

      二是组织专题调研,省林业厅牵头,组织了40多人的调研队伍,历时一个半月的时间,先后深入到18个国有林业局,对国有林区的基本情况、改革面临的困难和问题进行了全面系统的调查和摸底,摸清了底数,理顺了改革思路,形成了调研报告。 

        

      三是成立了改革领导小组。由省政府主要领导任组长,常务副省长、省委秘书长、主管副省长任副组长,省政府秘书长、主管副秘书长,22个相关部门负责人,4个相关市州政府主要负责人,2个森工集团董事长为成员,领导小组办公室设在林业厅,厅主要负责人兼任办公室主任。 

        

      四是省政府多次组织召开了国有林区林场改革专题会,专门研究国有林区林场改革的相关事宜。目前国有林区改革总体方案已形成初稿,就一些改革措施正与有关部门沟通协调、征求意见。 

    2015-10-26 09:43:00
  • 主持人

      林业是这方面的主要行政管理部门,作为这次改革的牵头部门,为了更好地推进国有林区改革,我们有哪些总体考虑呢? 

    2015-10-26 09:44:00
  • 孙光芝

      我省国有林区改革,总体来说,要按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,按照发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地的战略定位和基本职能,以推进政、事、企分开为核心,以加快林区经济转型和社会全面进步为目标,以解决林区深层次矛盾和问题为重点,创新资源管理和保护方式,健全森林资源监督体制,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制,推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,促进国有林区融入“一带一路”战略布局和东部绿色转型发展格局,实现资源增长、生态良好、职工增收、林区社会和谐稳定。 

    2015-10-26 09:45:00
  • 主持人

      从总体上看,我们省的林区改革设定了怎样的目标和主要任务呢?

    2015-10-26 09:46:00
  • 孙光芝

      国家确定的国有林区改革的目标:一是国有林区生态功能明显提升,二是国有林区政事企关系全面理顺,三是国有林区转型发展提速增效。到2020年国有林区提供优美环境、清新空气、清洁水源、怡人气候等生态产品能力进一步增强,林区产业化、城镇化、信息化水平明显提升,基本实现经济发展转型、资源管理转型、林区社会转型,进入与周边地区统筹发展,同步全面小康阶段。我省的国有林区改革也要坚持这个大目标加以推进。 

        

      国有林区改革的主要任务,中央6号文件也说的非常清楚,从我省的情况来看,大体包括六个方面:一是停止国有林区天然林的商业性采伐,从今年41日起,17个国有林业局和4个森林经营局全面停止天然林商业性采伐,红石林业局待条件成熟后再实施停伐,加快森林资源的恢复,确保森林质量全面提升。二是理顺国有林区管理体制,实现政企、政事、事企、管办四分开。三是剥离国有林业局的社会、公共服务管理和企业经营职能。四是妥善做好富余人员的安置工作。五是全面加强森林资源的培育和保护。六是促进国有林区转型发展。目前,具体推进的措施和相关的政策正在研究、沟通协调,待改革方案报国家批复后再启动实施。 

    2015-10-26 09:47:00
  • 主持人

      围绕着这些工作任务,再结合我们省的实际,我省的国有林区改革应当遵循哪些工作原则? 

    2015-10-26 09:48:00
  • 孙光芝

      推进国有林区改革,既要遵循中央6号文件提出的重大原则,也要从我省实际出发,我们考虑要坚持这样六个原则: 

      一是坚持“生态为本、保护优先”,一方面全面停止国有林区商业性采伐,另一方面要加强森林资源培育和经营,为坚守生态红线发挥国有林区的主体作用;二是坚持“体制创新、分步实施”,按照国家政企、政事、事企、管办四分开的要求,分步推进政、事、企分开,从根本上解决职能错位,管理混乱的问题;三是坚持“以人为本、民生改善”,切实解决好林区职工最关心、最直接、最现实的利益问题,确保林区社会的和谐稳定;四是坚持“问题导向、激发活力”,破解体制弊端,激活发展要素,增强造血功能,焕发林区内生增长活力;五是坚持“政府领导、高位推动”,把改革融入“一带一路”战略布局,与我省东部绿色转型发展战略、长吉图开发开放先导区战略、兴边富民战略和深化国有企业改革紧密结合,统筹部署,协调推进;六是坚持“统筹兼顾、和谐稳定”,统筹考虑各方面利益诉求,保持改革的整体性、协调性、连续性。创新体制机制同时,不忘巩固前期改革成果,确保改革不偏离方向,不走回头路。 

    2015-10-26 09:51:00
  • 主持人

      作为具体的承办部门和落实部门,为了扎实推进我省的国有林区改革,我们将要采取哪些重要措施?

    2015-10-26 09:52:00
  • 孙光芝

      国有林区改革需要多个部门合力攻坚,必须实行高位推动。一要加强组织领导。建立国有林区改革领导小组,统筹协调指导国有林区的改革工作。 

      二要加强部门协调。国有林区改革涉及到多方面利益调整,要按照省政府关于国有林区改革的部门分工,落实相关部门责任,形成推进改革合力。 

      三要加强政策宣传。采取多种形式,广泛深入地宣传国有林区改革的重大意义、政策目标、程序要求等,使国有林区改革各项政策深入人心,让全社会认知、关心和支持国有林区改革,创造国有林区改革的良好社会环境。 

      四要加强督导检查。在推进改革过程中,要坚持速度服从质量,要对改革进程实行全程跟踪督查,改革推进到哪里,督查就跟进到哪里。 

    2015-10-26 09:53:00
  • 主持人

      我省的国有林区也是国家天保工程的重点实施区域,请您跟我们谈一谈国有林区改革与天保工程有怎样的关系? 

    2015-10-26 09:54:00
  • 孙光芝

      实施天然林保护工程是我国林业在世界范围内的一大创举,也是对人类文明进步的一大贡献,是保护发展森林资源、维系国土生态安全、改善民生、促进人与自然和谐的重大战略举措。我省的天保工程从1998年开始试点,到2015年已经18个年头。通过天保工程政策落实,减少采伐,加强天然林保护和培育,使森林资源恶化的趋势得到了有效遏制,实现了林地面积和森林蓄积的双增长。 

      另外,通过富余人员安置和社会保险补助使民生得到了改善。但随着工程的深入实施,体制机制等矛盾和问题也凸显出来,工程发展进入瓶颈,靠工程自身很难突破,必须通过深化改革加以解决。通过建立精简高效的森林资源管理体制,推动发展方式由木材生产获得经济利益为主转变为生态修复和建设、提供生态产品和服务为主。 

    所以,改革是推进工程顺利发展的重要保障,是应对气候变化、提高森林生态系统功能,提供美好环境、清新空气、清洁水源等生态产品的治本措施;而工程健康有序发展,反过来对保护森林资源、推动国有林区转型发展、扩大林区就业空间和增收门路、改善林区民生等起到基础保障作用,可以更好地促进改革的进程。二者互相促进,相辅相成。

    2015-10-26 09:55:00
  • 主持人

      非常感谢孙厅长的介绍。下面,我们来看几个网友提问。网友“风雨兼程”说:我省实施天保工程这么多年了,有哪些主要的成效呢?这个问题我们请吉林省天然林保护工程王德胜局长回答这个问题。 

    2015-10-26 09:56:00
  • 王德胜

      这个问题我来回答,非常感谢网友对天保工作的关心和支持。天保工程在我省实施了18,应该说效果非常显著。从全国情况比较看,我省的实施效果也非常突出,主要体现在以下四个方面: 

      一是生态效益得到显著改善。通过工程的实施,森林资源得到有效保护,恶化趋势得到了遏制,森林生态功能明显增强。实现了双增长,即森林面积和蓄积实现了双增长。截至到2014年末,工程区有林地面积由1997年的5148万亩增加到2014年末的5344万亩,净增196万亩,增长3.8%;活立木总蓄积由1997年的4.45亿立方米增加到2014年末的5.1亿立方米,净增6500万立方米,增长14.6%。森林的水源涵养能力增强,水质得到净化。过去一些干涸的河流和泉眼开始出现水流。森林的生物多样性得到有效恢复,动物种群明显增加,野猪、狍子成群结队,现在林区的袍子和野猪都“成灾”了。消失多年的濒危野生动物东北虎、东北豹在我们林区频繁出现,引起国内外相关机构和专家的注意,同时也引起习总书记等国家高层的关注,并对东北虎、东北豹的保护作出重要批示。这些都充分说明我们的生态环境得到极大改善。 

        

      二是经济效益得到明显提升。通过天保工程的实施,森工企业的经济危困局面得到扭转,经济规模不断扩大,经济结构逐步多元化。工程实施前,企业都处于资源危机、经济危困的两危之中。工程实施后,在天保工程职工五项社会保险补助、富余人员分流、政社性人员补助、企业债务减免、转产项目、公益林建设、森林管护等政策的支持下,不但生态环境得到了保护,更重要的是企业轻装上阵,大力发展了很多替代产业,如各个林业局广泛开展旅游、林地开发等,企业的经营状况逐年好转,企业年经营利润由工程实施前1997年的0.4亿元提高到2014年的3亿元,提高了6.8倍。 

           

      三是改革得到实质性推进。工程实施助推了森工企业的体制改革和机制创新。森工企业长期以来基本保持计划经济条件下形成的政事企、管办合一的体制模式。这样的体制已经不适应新形势和任务要求,企业承担着庞大的政府的行政和公共、社会管理职能,主业不精,负担沉重,发展停滞不前。在这种形势下,在省委、省政府领导下,2005年开始借助天保政策,对森工企业进行了体制机制上的改革,剥离了一部分企业承担的政府和社会公益职能,如教育移交地方政府、公检法司推公转制;同时对一部分附属企业进行了产权制度改革,实施了民营或股份制改造。通过这些改革,森工企业机构大幅度缩减,主业更加突出,为能更好的承担生态建设任务奠定了基础,也为推进国有林区改革奠定了基础。 

        

      四是社会效益得到凸显。随着各项天保工程政策的落实,森工企业的民生状况得到明显改善,林区社会发展加快。职工生产、生活条件得到改善明显、社会保障体系逐步健全、基础设施逐步完备、林区城镇化进程加快、职工群众就业门路逐步拓展,初步呈现出现代林业发展的格局。 

    2015-10-26 09:57:00
  • 主持人

      有网友提问,国有林和集体林是如何划分的,局长给介绍一下? 

    2015-10-26 09:58:00
  • 王德胜

      国有林和集体林的划分是根据权属划分的。国有林的权属是属于国家所有,集体林的权属是属于集体所有。国有林的权属分为中央所属和地方所属,分为国有林和地方林。 

    2015-10-26 09:59:00
  • 主持人

      下面这位网友问,我省天保工程是从哪年开始实施的?实施范围都包括哪些地方? 

    2015-10-26 10:00:00
  • 王德胜

      吉林省的天保工程是1998年开始试点,2000年开始正式实施,到2010年工程一期结束,2011年国家决定继续实施天保工程二期,计划到2020年。实施范围主要是东部长白山重点国有林区,包括18个国有林业局和4个森林经营局,涉及吉林市、通化市、白山市、延边州、长白山管委会等5个市(州、管委会),13县(市、区)。总经营面积6000万亩。 

    2015-10-26 10:01:00
  • 主持人

      网友“木头人”提问:天保工程具体到老百姓头上,到底有哪些实惠? 

    2015-10-26 10:02:00
  • 王德胜

      这个问题问得很好。天保工程虽然是国家实施的一项大的生态政策,但是从实施的整个情况来看,对老百姓受惠的情况还是比较明显的。总的来看,有以下几个方面: 

      一是林区百姓的收入明显提高。老百姓的收入可以分为两个方面:工资性收入和家庭经营收入。其中工资性收入由天保工程实施前的在岗年人均收入0.4万元(还经常欠发)提高到2014年的3.35万元,是工程实施前的8.4倍。另外,工程实施过程中,省级层面注重了对职工群众就业能力和技术的提高培训,各工程单位还鼓励职工群众搞好家庭经济,给予小额贷款、提供林地资源等鼓励全民创业,推动了林区经济发展,也使职工群众在搞好林地经济、开展各方面创业的同时得到了很可观的收入。 

      二是社会保障能力得到明显增强。借助天保政策,工程实施单位为全部在册职工缴纳了养老、失业、医疗、工伤、生育等五项保险,解除了职工的后顾之忧。 

      三是职工居住条件和环境得到极大改善。我省在天保工程区全面实施的棚户区改造工程,使林区的广大职工群众的居住条件得到了很大改善。特别是在深山区居住的职工群众,通过棚户区改造,进入局址所在地或中心林场所在的乡镇居住,极大方便了教育和医疗等生活问题。另外,这几年国家投资完善了林区基础设施建设,使得林区的道路、给排水、供暖、供电、医疗等方面的设施得到极大改善,与城乡的差距在缩短,生活质量在提高。 

    2015-10-26 10:03:00
  • 主持人

      我省的天保工程今后要实现什么样的目标,预期效果是怎样的? 

    2015-10-26 10:04:00
  • 王德胜

      我省目前实施的是天保工程的二期,也是非常关键的时期。我省天保二期的目标是实现森林资源恢复性增长与森林质量提高同步,增加森林面积20万亩;提高森林覆盖率0.33个百分点;通过进一步调减木材产量、加强森林培育管护,提高森林蓄积5000万立方米以上;生态状况从有所好转向明显改善转变,生物多样性明显增加,森林生态功能显著增强;林区经济社会发展由温饱有余向全面小康转变,民生状况明显改善,社会保障能力全面提升,林区社会和谐稳定。 

      预期效果要从生态、经济和社会三大效益来看: 

      生态效益。天保工程二期通过加强保护,森林生物多样性将进一步恢复,通过加强培育,森林结构将更趋合理,工程区的森林生态功能将进一步提高,森林涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、增加汇碳能力不断增强,逐步形成比较完备的森林生态体系。 

      经济效益。通过调减木材产量、加强森林资源保护和培育等工程措施,可以增加工程区森林资源蓄积量,提高森林质量,使森林蓄积量增加,未来木材供应量提高,林副产品产量提高,林区经济总量和经济能力也得到全面提升。仅以木材潜在的经济效益来看,预计到2020年累计增加森林蓄积量5000万立方米,按现行木材价格计算,可创造产值500多亿元。 

      社会效益。天保工程二期继续实施,将有效改善民生,为林区社会和谐稳定作出贡献。一是增加职工就业,天保工程的二期工作量将更大,可提供更多就业岗位。二是提高职工收入,天保工程补助标准更高,可不断提高职工收入水平。三是进一步完善社会保障体系。在天保二期五项社会保险政策的支持下,林区职工社会保障水平将进一步提高。四是人居环境得到进一步改善。工程实施坚持以人为本,通过调整布局、棚户区改造,撤并林场到县、局址和较大乡镇,使林区职工的教育、医疗条件和住房、饮水、取暖、通讯等生活条件进一步改善。 

    2015-10-26 10:05:00
  • 主持人

      非常感谢两位领导就国有领取改革和推进吉林省天然林保护工作做出的政策解读和对网民问题的提问,就下一步工作方案和相关成果,我们将进一步邀请林业部门的领导与广大网民进一步交流,希望网民朋友提出意见和建议,可以通过吉林省政府网“在线访谈”提交,本次访谈就到这里,再见! 

    2015-10-26 10:07:00

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