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稳步推进国有林场改革

省林业厅副厅长王伟、吉林省国有林场管理总站站长才国斌在省政府网站访谈直播间new.jpg
嘉宾:省林业厅副厅长 王伟
时间:2017年4月28日

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  • 主持人

      各位网民朋友,大家好!这里是吉林省政府网“在线访谈”栏目,今天我们邀请到的两位嘉宾是吉林省林业厅副厅长王伟、吉林省国有林场管理总站站长才国斌,就“推进国有林场改革”的相关工作跟广大网民朋友进行在线交流。欢迎两位领导的到来!

    2017-04-28 13:50:00
  • 王伟

      主持人好,各位网民朋友,大家下午好!

    2017-04-28 13:51:00
  • 才国斌

      主持人好,各位网民好!

    2017-04-28 13:52:00
  • 主持人

      2015年2月,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。2016年6月,省委、省政府印发了《吉林省国有林场改革实施方案》。这是党中央、国务院做出的重大决策,省委、省政府做出的重要部署,省林业厅近期也在全力组织推进。那么,请您结合我省的实际情况谈一谈为什么要实施国有林场改革呢?

    2017-04-28 13:53:00
  • 王伟

      国有林场是建国初期为加快森林资源培育、保护和改善生态环境,在无林少林、荒山集中连片地区建立的以造林为主的林业基层事业单位。我省共有国有林场340个,分布在全省60多个县,其中省属国有林场占1%,市属国有林场占6%,县属国有林场占93%。林地面积是4388万亩,现有职工6.8万人,其中在职职工4.4万人,离退休职工2.4万人。林场是分布点多、面广、线长,开展国有林场改革,对于我省生态保护、林业建设发展、经济发展和职工就业增收具有非常重要的意义。

      首先,国有林场改革是构建我省国土生态安全体系的需要。吉林省是林业大省,林地面积占全省幅员面积49.5%,森林覆盖率达到43.9%。国有林场管护着全省31.2%的林地,这些林地的森林蓄积占全省的28%,也可以说是我省林业生态体系的核心部分。在东部山区,国有林场与国有林区一道构成了天然林生态屏障和绿色资源宝库;在中西部地区,国有林场在防沙治沙和农田防护方面发挥着基础和骨干作用。国有林场也是我省森林资源培育中最稳定的阵地、国家重要的森林资源战略储备和森林资源精华之所在。新中国成立以来,我省国有林场累计完成荒山造林近千万亩,生产木材近亿立方米,对粮食增产贡献率超过15%。国有林场不仅承担着维护生态安全的重任,而且是生物多样性保护的重要区域。国有林场拥有森林、草原、湿地等多种自然生态系统,具有丰富的野生动植物种类资源,是野生动物的重要栖息地。我省在国有林场内已建立自然保护区15个,在保护生物多样性方面具有重要地位。多年来,我省依托国有林场丰富的森林资源,还相继建成了国家和省级森林公园21个,风景名胜区、湿地公园和地质公园10个,不仅为人们休闲、游乐提供了重要场所,而且为提升城镇的品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。

      其次,国有林场改革是促进林场摆脱困境的需要。从上世纪80年代开始,由于财力不足,国家对国有林场实行了“事业单位、企业化管理、自收自支”的管理体制。在这种体制下,国家许多政策难以覆盖到国有林场,使国有林场逐步陷入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬境地。国有林场把主要精力放在了“找饭吃”上,无力承担生态保护与建设的繁重任务,导致大部分国有林场陷入困境,民生问题也十分突出。产生这一问题,根本原因是国有林场功能定位不清、管理体制不顺。要想改变这种状况,就需要通过改革,建立起科学合理的体制机制。

      第三,国有林场改革是维护社会公平,使林场职工共享发展成果的需要。目前,一方面,广大林场职工担负着生态保护与生态建设的重要任务,从事着为社会提供生态产品的重要工作。另一方面,全省近一半的国有林场处于贫困状态,林场职工实际收入每年不足1万元,远远低于其他行业职工平均工资水平,相当一部分职工基本养老和医疗仍未得到有效保障。林场职工的贡献与所得严重不相对称。如果这一问题长期得不到解决,将会严重影响我省生态建设大局和林区社会稳定。

      所以说,我省国有林场改革已经到了“不改不行、非改不可”的境地。

    2017-04-28 14:02:00
  • 主持人

      看来,这次国有林场改革就是一次涉及体制机制的深层次的变革,这对我省来说是一件势在必行的大事,也是推进发展的好事。那么,我省国有林场改革有怎样的特殊性呢,在改革过程中面临哪些需要重点解决的问题呢?

    2017-04-28 14:03:00
  • 王伟

      我们省国有林场改革不同于其他省份的特点,我想用三句话来概括:

      一是“人员多”。全省国有林场职工总数近7万人,占全国国有林场职工总数的十分之一,富余人员安置难度大;

      二是“定性难”。全省企业性质林场有183个,占到了全国企业性质林场的三分之二以上还多,公益定性难度大;

      三是“债务重”。全省国有林场职工社保单位欠费仅本金部分就达28.3亿元,中央财政改革补助资金仅占欠费本金的一半,补缴社保欠费难度大。

      基于以上谈到的几个特殊性,我想我们省国有林场改革最突出的是要解决好“钱从哪来,人往哪去”的问题。从改革成本看,全省仅解决国有林场职工社保拖欠和金融债务就需要30多亿元,还有拖欠职工工资和经营性债务需要各国有林场自行逐步解决。从后续保障资金看,全省国有林场事业单位员额经费每年需要10亿元左右,富余人员续保费用每年需要4亿元左右,除国家有关政策支持外,还需要地方财政根据事权划分予以保障。从人员分流看,改革后按照林地面积核定编制,将产生富余人员3万多人,需要靠自然减员逐步化解。从后续发展能力看,长期以来我省国有林场主要依赖木材生产,实施天然林停伐后,缺乏接续产业,转变经营方式、拓展经营门路任务艰巨。解决好这些问题,是改革成败的关键。

      也就是说,如果这些问题解决不了,改革就达不到预期的效果。

    2017-04-28 14:06:00
  • 主持人

      从总体上看,我们省的国有林场改革设定了怎样的目标呢?

    2017-04-28 14:07:00
  • 王伟

      从我省的情况来看,总体目标是:2017年年底前完成国有林场改革主要任务,改革过渡期为5年。

      到2020年,全省国有林场森林面积增加200万亩以上,森林蓄积量增长5000万立方米以上,森林(湿地)生态系统服务功能显著提升;富余人员基本安置,职工生产生活条件明显改善;国有林场数量整合40%以上,基本形成功能定位明确、层级清晰有序、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。

    2017-04-28 14:09:00
  • 主持人

      那么要实现这些目标,我省该如何把握好国有林场改革的总体要求呢?

    2017-04-28 14:10:00
  • 王伟

      我想用三句话来概括,那就是:围绕一个导向、守住两个底线、建立三大体制。

    2017-04-28 14:10:00
  • 主持人

      那您能给大家具体介绍一下吗?

    2017-04-28 14:11:00
  • 王伟

      围绕一个导向,就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全作为推进国有林场改革发展的基本出发点。

      守住两个底线,就是守住“保生态”和“保民生”这两条底线。

      建立三大体制,主要包括建立:国有林场管理体制、森林资源监管体制和林业民生保障体制。

    2017-04-28 14:12:00
  • 主持人

      那么,我省国有林场改革有哪些具体的工作任务呢?

    2017-04-28 14:13:00
  • 王伟

      我省国有林场改革的主要任务,可以概括为以下的五个方面。

      首要任务是明确功能定位。就是将国有林场主要功能定位为保护培育森林资源,提供生态公益服务,维护国家生态安全。按照这样的功能定位,合理界定国有林场属性。改革后的国有林管理机构确定为公益服务事业单位,具体是公益一类还是公益二类,由地方政府根据本地实际合理确定。

      第二个任务是理顺管理体制。这里面包括三项内容:一是规范国有林场行业管理。各级林业行政主管部门按照行政隶属关系,负责所属国有林场管理工作。二是合理调整国有林场管理层级。在稳定现行隶属关系基础上,综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素,对区属国有林场,由设区的市级政府决定是否上收管理。三是合理调整林场布局。对同一区域内规模过小、分布零散的林场,根据机构精简、科学布局和规模经营原则进行整合。

      第三个任务是推进政事企分开。一是推进政事分开,就是要减少林业行政主管部门对国有林场的微观管理和直接管理,赋予国有林场事业单位法人自主权。二是剥离国有林场办社会职能,我省大部分国有林场这项工作已经完成,只有个别林场还在继续办医疗机构,要抓紧移交属地管理。三是推进事企分开,就是将国有林场公益林日常管护引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。对国有林场从事的经营活动,实行市场化运作,暂不能分开的经营活动,实行“收支两条线”管理。

      第四个任务是健全资源监管制度。具体包括森林资源产权制度、林地和森林保护制度、森林资源监督考核制度、森林资源经营管理制度和森林资源有偿使用制度等等。

      最后一个任务是妥善安置富余人员。这里要坚持把握的原则是“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”。不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。总体上,要保持现有岗位状态的基本稳定,用时间换空间,通过自然减员逐步消化,同时鼓励各地积极探索有效途径妥善安置富余职工。

    2017-04-28 14:17:00
  • 主持人

      可以说,我省国有林场改革的任务是比较艰巨的。那么,林业部门作为此次改革的牵头部门、具体的承办部门和落实部门,都采取了哪些重要的措施呢?

    2017-04-28 14:18:00
  • 王伟

      国有林场改革需要多个部门合力攻坚,必须实行高位推动。按照国家国有林场改革要求和省委、省政府工作部署,我们重点抓了“六个到位”。

      一是属地责任落实到位。明确地方各级政府对国有林场改革发展和森林资源保护的主体责任,把国有林场改革作为“一把手”工程,主要领导亲自担任领导小组组长,及时研究解决改革中涉及到的重点难点问题。省、市(州)、县(市)层层签订了责任状,分解落实目标任务,切实做到守土有责、守土尽责。

      二是部门协调配合到位。我们省国有林场和国有林区改革领导小组的要求,细化分解改革领导小组各成员责任,各成员单位按照各自职责分工,落实支持国有林场改革的具体政策措施,加强协调配合,形成工作合力。

      三是资金保障到位。2016年由我省拨付到各市县的国家和省级改革资金总额达到23.2亿元,其中中央财政拨付国有林场一次性改革补助资金11.1亿元,省财政筹措改革补助资金3亿元,主要用来解决国有林场职工参加养老保险、医疗保险和分离林场办社会职能等问题。2016年国家又拨付我省天然林停伐补助资金8.5亿元,有力地保障了我省改革的顺利进行。

      四是培训宣传到位。2016年我省共举办改革培训班6期,上至各市县分管领导、林业局长,下至各林场场长、业务员等900余人参加了培训。使基层准确了解和掌握了改革任务,确保改革在基层不跑偏、不走样。创新宣传方式,开设了国有林场改革专题网站和微信公众号,定期编发国有林场改革动态,为改革营造良好的社会氛围。

      五是督导检查到位。在推进改革过程中,坚持速度服从质量,对改革进程实行全程跟踪检查,改革推进到哪里,督查就跟进到哪里。

      六是风险管控到位。坚持把社会和谐稳定摆上重要位置,要求各地严格按照省里的改革方案依法依规操作,对职工身份认定、参保标准、岗位设定等重点改革内容,必须做到政策公开、程序公开和结果公开。

    2017-04-28 14:22:00
  • 主持人

      可以说,我们省为了实现改革的预期目标,做了大量艰苦细致的工作。那么,就我省来看,推进国有林场改革的进展情况是如何的呢?

    2017-04-28 14:23:00
  • 王伟

      中央6号文件下发和国务院国有林场改革电视电话会议召开以来,省委、省政府高度重视,省委书记巴音朝鲁、时任省长蒋超良、时任常务副省长马俊清、时任省委秘书长房俐、副省长隋忠诚多次研究部署。吉林省林业厅成立了改革推进工作小组,举全厅之力抓改革。目前,梅河口市等13个试点县(市、区)改革方案已经批复,正在组织实施。各个非试点单位也同步开展了职工身份认定、方案编制等改革前期准备工作,改革进展比较平稳。

      根据国家要求,我省林场改革总体进度安排是,争取4月底前,13个试点县市要完成改革主要任务;6月底前,全省一般性国有林场要全面完成改革主要任务;9月底前,4个森林经营局要全面完成改革主要任务。年底前,全省全面完成国有林场改革主要任务和省级验收工作。

    2017-04-28 14:26:00
  • 主持人

      根据您的介绍。我省的国有林场主体改革将在2017年年底完成。那么,作为行业主管部门,林业厅对国有林场下一步工作打算是如何安排的呢?

    2017-04-28 14:27:00
  • 王伟

      下一步我省国有林场改革将围绕全面加强森林资源监管和全面提升国有林场建设管理水平重点做好以下四项工作:

      一是研究制定一系列国有林场管理办法、考核验收办法,编制森林经营方案,制定国有林场中长期发展规划等。

      二是全面加强国有林场森林资源监管,强化县级政府森林资源目标责任制考核,实行国有林场森林资源离任审计。

      三是用足用好国家国有林场扶贫资金,提高贫困林场扶贫精准度。

      四是按照国家林业局关于加快推进林业信息化的战略部署,在省政府与国家林业局开展局省共建示范项目战略合作协议的基础上,探索启动“智慧林场”建设试点,提升国有林管理现代化水平。

    2017-04-28 14:29:00
  • 主持人

      非常感谢您的介绍。下面我们来回答几个网友提问。有网友“雨沐风林”提问,这次国有林场改革包括哪些范围?

    2017-04-28 14:30:00
  • 王伟

      这个问题请我们林场管理总站才国斌站长来回答。

    2017-04-28 14:31:00
  • 才国斌

      我省国有林场改革的范围包括单位范围和人员范围。

      单位范围是已经列入国家林业局国有林场数据库管理的国有林场、森林经营局、苇场、林木良种基地、森林公园、公益林管护中心等。国有苗圃合并到国有林场及目前由其他行业管理的国有林场划归林业行政主管部门管理后,可纳入改革范围。

      人员范围方面:事业单位为2016年6月15日前招录的在编人员,企业单位为2012年9月21日前招录的在册劳动合同制人员。

    2017-04-28 14:33:00
  • 主持人

      好的。网友“沙湖”提问说:最关心的是涉及职工养老保险欠费问题,我们省是否出台了这方面的改革配套政策?请才站长给大家介绍一下。

    2017-04-28 14:34:00
  • 才国斌

      好的。这也是广大林场职工普遍关注和关心的问题。2016年9月,由省林业厅、省编办、省发改委、省财政厅和人社厅联合印发了《关于国有林场改革涉及几个具体问题的指导意见》。这里面明确了:中央和省级财政改革补助资金,对基本养老保险、失业保险和退休职工医疗保险单位欠费本金部分予以适当补助,不足部分由地方政府统筹解决,结余部分用于缴纳后续保费。另外,国有林场改革补缴养老、失业保险欠费,缓收滞纳金。

    2017-04-28 14:36:00
  • 主持人

      “会飞的小象”提问:作为企业林场职工,通过这次国有林场改革,是否能够转为事业编制人员?

    2017-04-28 14:37:00
  • 才国斌

      我们国有林场改革方案中已经明确:改革过渡期为5年。改革过渡期间,人员一律只出不进,原国有林场属性不变,人员身份不变,拨款方式不变。改革过渡期后,逐步落实编制实名制管理。国有林管理机构事业编制新聘用(进)人员除按国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法任用人员外,都要实行公开招聘。

    2017-04-28 14:38:00
  • 主持人

      许多网友对改革后落实员额经费的核定标准及保障问题表示关心,才站长,您能给简单介绍一下吗?

    2017-04-28 14:39:00
  • 才国斌

      好的。在我省改革过渡期间,实行员额经费管理。根据国有林管理机构所处的区位、林地规模、管护难易程度等因素,核定员额经费。西部平原区按每2000亩林业用地核定1名事业编制的标准确定员额经费及公用经费,中部半山区按每3000亩左右1人核定,东部山区按每4000亩左右1人核定。国有林管理机构员额经费及公用经费纳入同级政府财政预算,确保财政供给。

    2017-04-28 14:40:00
  • 主持人

      有网友提问说,他是××林场的一名待岗职工,这次国有林场改革是否会让职工下岗?

    2017-04-28 14:41:00
  • 才国斌

      这次国有林场改革坚持的是“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则,妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断,不搞一次性下岗分流。总体上,要保持现有岗位状态的基本稳定,用时间换空间,通过自然减员逐步消化。

    2017-04-28 14:42:00
  • 主持人

      有网友继续提问,省里下发文件,单位性质为企业的2012年9月21日后参加工作的,不参加改革,我想问一下,这些人员怎么办?林场改革定岗定员时,他们是否参加,林场改革后是否继续给他们开支,是否保留原有待遇,那与省里文件是否保持一致?

    2017-04-28 14:43:00
  • 才国斌

      根据我省5个部门联合印发的《关于国有林场改革涉及具几个具体问题的指导意见》有关规定,企业林场中2012年9月21日后招录的人员是不享受中央和省级财政补助政策的。对于这些人员,其劳动关系、工资待遇及社会保险等问题,可按照《劳动法》和《劳动合同法》有关规定,由各林场自行妥善处理。

    2017-04-28 14:44:00
  • 主持人

      有网友继续提问,对于国有林场富余职工,都采取了哪些途径进行安置?

    2017-04-28 14:45:00
  • 才国斌

      关于国有林场富余职工安置,主要采取以下三个途径进行安置:一是购买服务安置一批。通过购买服务方式,吸纳富余人员从事森林管护、抚育和经营等公益服务。二是发展特色产业安置一批。有条件的国有林场,可以通过科学合理利用森林资源,提供森林旅游、林下经济等特色产业工作岗位,引导富余职工转岗创收,逐步过渡到退休。三是就业创业转移一批。加强有针对性的职业技能培训和创业辅导,鼓励和引导有能力的富余人员转岗就业创业,既可以提高收入水平,又可以带动林区经济发展。

    2017-04-28 14:47:00
  • 主持人

      有网友关心并提问,想要了解我们省国有林场改革的动态,通过哪些方式?

    2017-04-28 14:48:00
  • 才国斌

      非常感谢网民朋友对我省国有林场改革的关注和关心,您可以直接登陆“吉林省国有林场改革专题网站”了解国有林场相关新闻资讯。还可以在手机上搜索微信号“jlsgylc”或扫描二维码,并添加“关注”,即可进入微信平台浏览相关信息。

      

    2017-04-28 14:49:00
  • 主持人

      非常感谢两位领导对国有林场改革做出的政策解读和耐心回答网民的提问,同时感谢广大网民的参与、关注。本次访谈到此结束,再见!

    2017-04-28 14:50:00

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