《镇赉县妇女发展规划

（2001—2005年）》中期评估报告

新一轮《纲要》和《规划》颁布实施四年来，镇赉县进一步深化改革，扩大开放，积极实施战略性结构调整，国民经济持续健康发展，社会事业全面进步，民主法制建设深入进行，国家级文明卫生城建设扎实推进，社会环境不断改善，人民生活水平进一步提高，医疗保健服务和社会保障网络总体水平不断提升，为妇女事业的发展创造了良好环境，提供了有力保障。监测评估数据显示，镇赉县妇女在经济、教育、卫生等领域的发展顺利，整体素质有新的提高。

    ——教育综合实力增强，教育观念不断更新。目前，全县共有普通高中2所，在校学生4567人；初中18所，在校学生11540 人；小学150所，在校学生19678人；幼儿园60所，在园幼儿4792 人。

    ——医疗改革稳步推进，基层卫生服务不断加强。我县城镇医疗卫生体制改革稳步推进，城市社区卫生服务工作进展顺利，全县已建立社区卫生服务中心10个。农村卫生改革进展明显，有关部门积极开展了新型农村合作医疗试点工作，进一步落实农村贫困家庭医疗救助制度。

    ——文化事业成果丰硕。全县有文化馆1个，公共图书馆1个，档案馆1个。全县广播和电视综合人口覆盖率分别达87.21%和95.1%。

    ——国家级文明卫生城建设扎实推进。几年来，我县围绕实现总量控制阶段性目标，结合产业结构调整和推进城市化进程，不断加大对重点区域和重点污染源的治理力度，强化城市环境综合整治。全县水环境质量总体保持稳定，城市饮用水源地水质达标率稳定在95%以上。城市空气质量明显改善，全县已建成烟尘控制区6个，总面积达13.8平方公里。全县现有1个自然保护区，面积14.4万公顷。

目标进程监测

★ 目标一：妇女与经济

◇ 主要实现目标：

——保障妇女获得经济资源的平等权利和机会

——实现男女平等就业，同工同酬

——妇女享有与男子平等的社会保障权利

——缓解妇女贫困程度

◇ 进展情况分析：

    妇女的经济参与是妇女实现独立和自我发展的基本途径。四年来，镇赉县社会经济的发展、产业结构的调整和各项促进就业的政策为女性提供了多种就业机会。2005年，全县围绕结构调整，共开发就业岗位2800个，其中，适合女性的城镇就业岗位1120 个，占岗位开发总数的40%；女性下岗失业人员实现再就业1820 人。

    妇女就业服务功能不断强化。全县各地针对妇女就业的现状及特点，以职业指导为突破口，不断加强妇女就业服务，对下岗失业女工开展“一对一”的职业指导，全部实行“一站式”服务。

妇女培训工作扎实开展。就业服务部门把突破妇女就业的素质障碍，提高市场竞争能力作为解决妇女就业工作的关键环节，扎实有效地开展妇女培训工作。开展SYB创业培训、订单就业培训、储备就业培训等多种形式培训，开设中式面点、美容美发、家政服务、特护等适合妇女特点的培训项目。

妇女再就业扶持政策有效落实。全面落实各项优惠扶持政策，累计为下岗失业女工发放再就业优惠证2000个。为了解决下岗失业人员自谋职业和自主创业资金不足问题，成立了下岗失业人员小额贷款担保机构，财政积极落实小额贷款担保基金，共为名下岗失业人员发放小额担保贷款1800万元。

妇女就业合法权益得到保障。2004年以来，《吉林省劳动保障监察条例》公布施行，条例中将各单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定、禁止使用童工等情况作为监察的重点，明确法律责任，加大执法监察力度，积极维护妇女儿童的合法权益。

★ 目标二：妇女参与决策和管理

◇ 主要实现目标：

——提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的程度

——女干部占干部总数的比例逐步提高

◇ 进展情况分析：

参与决策意识加强，参政水平不断提高。近两届人大女代表和政协女委员所占比例变化不大，总体呈上升趋势。

参与决策和社会管理层的女干部比例稳定。近几年来干部人数不断减少，而女干部所占比例并未下降。2000年，全县女干部占干部总数的28%，到2005年末，这一比例上升到28.75%。三年来，我县的干部总量下降了3.7个百分点，但女干部数量只下降了0.6个百分点。

女性政治素质提高，后备干部整体结构比较合理。四年来，全县科级及以上后备干部中，女性所占比例一直保持在15.0%至17.0%之间。后备女干部整体素质有所提高，呈现出年纪轻、学历高、专业结构合理等特点。

女性参与经济管理的程度日益提高。2005年，我县企业职工代表大会中女性所占比例有所下降，由2000年的26.5%下降到24%，但2005年以来，该比重一直保持在25%之间。

我县女性干部队伍中存在“四多四少”现象，即基层多，高层少；低职多，高职少；副职多，正职少；党群岗位多，经济岗位少。可见，在将性别意识纳入政治议程，完善选拔和培养女干部的政策和制度，确保女性平等地进入权力机构和决策层面，充分参与决策过程等方面，仍有许多工作要做。

★ 目标三：妇女与教育

◇ 主要实现目标：

——保障女童接受九年义务教育的权利

——提高妇女的终身受教育水平

——巩固扫盲成果，基本扫除青壮年妇女文盲

——提高边远贫困地区妇女受教育水平

◇ 进展情况分析：

“普九”成果得到巩固，性别差异基本消除。2005年，我县小学学龄儿童净入学率和初中入学率分别达到99.5%和98%，并且男女童入学率基本相同。2005年，小学女生五年巩固率为98%，比2000年提高了10个百分点；小学女生辍学率由2000年的0.8%下降到0.3%；初中女生三年巩固率由2000年的86.5%上升到90%，提高了3.5个百分点。

加大扫盲工作力度，积极扫除农村青壮年妇女文盲，防止在妇女中产生新文盲。2005年，全县成人妇女识字率达到99.9%，其中青壮年妇女识字率达到100%，实现扫盲县。与此同时，我县注重加强对农村妇女进行实用技术培训，使妇女掌握一定的科技知识和劳动技能。优秀女性人才不断涌现。2005年，在全县各类专业技术人员中，女性占46.8%，比2000年提高1.7个百分点；在高级专业技术人员中，女性占43.9%，比2000年提高3.7个百分点。

★ 目标四：妇女与健康

◇ 主要实现目标：

——享有卫生保健服务，提高妇女的预期寿命

——提高妇女生殖健康水平

——保障妇女享有计划生育的权利

——流动人口中的妇女享有同等的卫生保健服务

——将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平

——提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质

◇ 进展情况分析：

全县现有妇幼保健专业机构1所，总床位数30张。目前,全县各级妇幼保健专业技术人员近67人，有近50位妇幼保健人员(含非专业)工作在县以下医疗卫生机构，他们承担着大部分妇女儿童的保健服务任务。

全县孕产妇死亡率控制到33/10万，与2000年34.04/10万相比基本保持平衡。死因顺位为产科出血、妊高症、羊水栓塞、产褥感染；在死亡孕产妇中，可避免死亡占到62.3%，表明孕产妇死亡率下降的空间比较大。2005年，我县农村孕产妇系统管理率为87%，较2000年的70%增长了17个百分点。全县住院分娩率呈逐年上升趋势，2005年达到96%，较2000年度的69%提高了27个百分点。非住院分娩中消毒接生率2005年为100%，比2000年增长了6个百分点。

我县是农业大县，农村人口比例较大，是实施“两纲”的重点和难点。为此，按照我省制定的《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定〉的实施意见》等相关配套26个文件要求，加大了农村卫生工作的力度。一是改革了乡镇卫生管理体制，将乡镇卫生院上划县级政府的卫生行政部门统一管理。目前，全县16所乡镇卫生院中已全部完成上划；二是加强了农村卫生基础设施建设，安排专项资金对贫困乡镇卫生院进行改造；三是开展了新型农村合作医疗试点，在我县建立新型农村合作医疗制度，现已有19万人受益，其中三分之二为妇女儿童。

★目标五：妇女与法律

◇ 主要实现目标：

——健全和完善促进男女平等的各项法规

——保护妇女享有与男子平等的地位和权利

——保护妇女合法的控告、申诉及在诉讼中的各项权益

——为妇女提供法律援助和社会救助

◇ 进展情况分析：

    我县公安机关强化措施，落实责任，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，积极主动预防、打击拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等犯罪活动。2000年以来，全县公安机关共查处卖淫嫖娼案件1百余起，查处侮辱妇女、家庭暴力及其他侵害合法权益案件40起，保护了广大妇女儿童的合法权益，有力地维护了社会治安。                                                        

    全县公安机关不间断地开展区域性集中统一行动，开展打拐、禁娼专项整治，广辟案件线索来源，加大清查整治力度，严厉打击拐卖妇女儿童和卖淫嫖娼等社会丑恶现象。对组织、介绍、容留卖淫嫖娼、色情服务活动的场所坚决从严处罚，特别是对屡整屡犯的场所，会同有关部门依法吊销证照，并依法追究经营者的责任。对抓获的卖淫嫖娼人员，符合收容教育、劳动教养条件的，一律予以收教；对抓获的拐卖妇女儿童的违法犯罪人员也严惩不待，纠正了以罚代刑、以教代刑的问题。

    全县公安机关以强化责任制为核心，加大对行业场所的治安管理力度，提高行业场所阵地控制能力，有效预防和减少拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼案件的发生。按照治本原则，及时督促指导主管单位和场所建立、完善各项管理规章制度，严格规范管理，通过签订责任书等形式明确其应承担的责任。同时，加强查禁取缔社会丑恶现象的基础工作建设。对查获的卖淫嫖娼人员登记建档，建立和强化多层次、多渠道的情报网络，对打击处理后的违法人员，与有关部门共同开展帮教和监督工作，防止出现反复。公安机关积极与有关部门密切配合，及时将查处场所情况通报给文化、工商等部门，共同加强对重点行业场所的监督管理，形成多部门联合动作、齐抓共管的格局。

    与此同时，公安机关充分利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，采取集中报道、跟踪报道等多种方法，文字音像并举，及时全面地报道打击侵害妇女儿童权益违法犯罪活动的成果，展开宣传攻势，营造舆论氛围。通过举办法律培训班、法律咨询等形式，宣传有关法律、法规，增强行业场所业主守法经营的自觉性，同时提高广大妇女儿童的防范意识和自我保护能力，学会用法律手段解决发生的问题。为了动员群众积极行动起来，检举和揭发拐卖妇女儿童和卖淫嫖娼等违法犯罪活动，公安机关同时完善了举报体系，向社会公布举报电话，设立举报箱，建立健全举报线索反馈制度。各地结合工作实际，适时召开公开处理大会，对典型案例公开曝光，形成强大的舆论攻势，有力地震慑了违法犯罪活动，教育和鼓舞了广大人民群众，进一步扩大了打拐、禁娼工作的成果。

★目标六：妇女与环境

◇ 主要实现目标：

——创造有利于妇女发展的社会文化环境

——提高妇女享有社会福利的水平

——为妇女创造适宜的生活和工作环境

——提高妇女的生活质量

◇进展情况分析：

    近几年来，在政府和社会各界的广泛关注下，我县社会福利事业不断发展。县政府重视社区服务功能的开发利用，不断推进家务劳动社会化，提升妇女的生活质量。2005年，全县城镇每万人口拥有社区服务设施1个，农村社会保障网络覆盖率达100%。

我县文化环境进一步优化，文化信息资源共享工程开始启动，农村大文化建设逐步深入，文化下乡、“一推双带”活动取得明显成效。社区文化活动逐步展开，广泛开展了丰富多彩的群众文化活动。经过连续四年的治理规范，全县网吧市场经营秩序明显改观。一度过多过滥发展失控的状况得到了有效遏制，违规接纳未成年人等状况有了明显改观。

我县创建“五好文明家庭”活动开展以来，得到了县委、政府的大力支持和广大群众的积极参与，把“五好文明家庭”创建活动与文明村镇、文明社区建设结合起来，涌现出一批家庭文明示范村（社区）、先进典型家庭和优秀家庭成员，促进了精神文明建设。还开展了美化家庭、妇女健身、禁烟禁毒等活动，丰富了群众的业余文化生活，净化了人们的心灵。

难点及对策

一、妇女事业发展中存在的难点问题

（一）卫生经费投入不足，地区发展不平衡。我县是国家级贫困县，在妇女儿童事业经费上投入不足，使妇女事业的发展缺乏必要的政策保障和经费支持，制约了妇女事业的发展。全县妇女儿童人均保健经费不足0.25元。经济社会发展水平的落后，也造成了地区间实施《纲要》和《规划》的不平衡。监测统计资料显示，我县的孕产妇死亡率居高不下，死亡原因中产科出血几乎占了一半，这与产时、产后妇女未得到及时的医疗保健服务密切相关。同时，由于贫困而容易出现的结核、腹泻、营养不良、贫血、佝偻病、肺炎、碘缺乏病等多发性、地方性疾病，在我县农村地区仍在威胁广大妇女儿童的生命安全。

（二）妇女就业、再就业压力仍然很大。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和企业结构调整力度的加大，人力资源供大于求的现状将会持续相当一段时间，职工的失业压力和再就业压力依然很大，就业空间相对缩小。特别是女性，由于自身的特点，择业时会受到一定歧视，在岗时会比男性有更多的竞争压力，失业后再就业的机会和能力也相对较弱。在一些企业中，女职工的劳动保护工作难以落实，有些乡镇企业、个体私营企业管理不规范，女职工待遇低，劳动保护条件差，现有的法律法规中保护女职工基本权益的规定得不到贯彻落实。

二、对策和建议

妇女是创造人类文明和推动社会进步的一支伟大力量。妇女发展水平是社会发展的重要标志，也是衡量社会进步的重要尺度。应提高认识，强化性别意识，将妇女发展作为一项社会系统工程统筹考虑，加强公共政策和资金投放的倾斜力度，加大对妇女事业的投入。以解决难点问题作为突破口，将三年划为一个周期，每周期确定一个要解决的目标，将有限的资金集中起来，重点用于攻克难点，最终将阻碍妇女事业发展的问题一一化解。

（一）以农村为重点，加强卫生网络建设

我县农村人口占总人口的70%以上，是实施“两纲”的重点和难点。个别贫困地方的孕产妇死亡率居高不下，严重威胁到妇女的生命安全。为此，我县要把做好农村地区妇幼卫生工作作为重点，抓好农村孕产妇、儿童两个系统管理，倡导孕产妇住院分娩。对没有条件住院分娩的正常产，除了要由取得《家庭接生员技术合格证书》的人员接生，还要达到100%新法接生，最大程度上消灭新生儿破伤风的发生。要强化乡镇妇幼卫生服务功能，在加强乡镇卫生机构产科建设的同时，注意医疗保健的有机结合，在人力配置和服务程序上，尽可能做到统一协调。在乡村医疗机构调整和布局变更中，要采取必要的政策措施，来保证妇幼保健任务的落实和服务质量的不断提高。

卫生部门要针对目前存在的重点和难点问题，调整卫生资源配置，进一步加强县、乡两级医疗保健机构建设；强化乡镇卫生院的公共卫生和预防保健服务能力，推进农村初级卫生保健工作；改善卫生院产科的基础设施，提高卫生院产科服务和急救能力，建立孕产妇危险因素筛查、运转和急救的“绿色通道”，提高住院分娩率。同时，推进乡村卫生“一体化”管理，因地制宜，实行多种形式的合作医疗、医疗保健保偿服务等，加快新型农村合作医疗工作的步伐，使妇女、儿童的基本医疗保健得到保证。巩固农村基层卫生队伍，探索为农村培养适宜人才的新途经，通过强化培训，提高乡级妇幼保健和产科技术人员的业务水平。同时，把实施《规划》与开展城市支援农村和贫困地区的卫生扶贫开发相结合，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质。通过人员培训、技术指导、驻点服务、巡回医疗、设备支持等多种形式，扶持贫困地区卫生保健事业，增强其自我发展能力。

（二）以创业推进就业和再就业

从2004年开始，我县已全面落实经济发展和扩大就业并举的发展战略，实现经济持续快速发展和从业人员稳步增加的双重目标。大力发展第三产业和服务业，推动社区就业，扩大劳务输出，用创业统领就业和再就业工作。通过开展“创业促就业活动”，大力发展劳动密集型企业和引导扶持下岗失业人员自谋职业，掀起就业岗位开发和下岗失业人员创业热潮。进一步搞好省外和境外劳务输出，拓宽妇女就业渠道。坚持把岗位开发与职业培训相结合，做好岗位开发与妇女就业安置的对接工作，提高岗位开发利用率。坚持把岗位开发与落实优惠政策相结合，鼓励服务型企业和商贸企业吸纳大龄下岗失业女性，鼓励下岗失业女性自谋职业、自主创业。

同时，积极探索有效的创业培训模式，对有创业愿望和创业能力的下岗失业人员开展创业培训，培养和造就一批成功的小企业创办者和自谋职业者。将创业培训与开业指导、小额担保贷款等有关工作有机结合起来，为女性创业者优先提供全方位的服务，努力提高创业培训的成功率。加强职业培训，增强妇女就业适应能力。根据市场需求预测和就业岗位开发方向及劳务输出项目，有针对性地组织培训，增强女性下岗失业人员的再就业能力和职业转换能力。加快技能人才培养工作步伐。充分利用各类职业培训和教育机构，开展新技术、新工艺、新材料、新设备的培训，不断提高女性下岗失业人员的职业技能水平，提高她们的再就业能力。    

《镇赉县儿童发展规划

（2001—2005年）》 中期评估报告

新一轮《纲要》和《规划》颁布实施四年来，镇赉县不断深化改革，努力增强经济实力，提升生活质量，建立健全保护儿童权益的政策法规，加大环境保护力度，加强社会治安综合治理，严厉打击侵害儿童合法权益的犯罪行为，为儿童事业的发展提供了良好的外部环境。

    ——社会经济的快速发展优化了儿童生存环境。“十五”初期，镇赉县以全面建设小康社会为目标，进一步深化改革，调整结构，扩大开放，国民经济继续保持快速、健康的发展趋势，1996-2005年全县GDP每年平均增长6.0%；人口总量保持平衡，从1996—2005年间，全县总人口年平均降低1%；各项社会事业不断取得新进展，为儿童事业的全面发展创造了良好的社会经济环境。

——妇幼卫生工作稳步推进，儿童生命质量不断提高。我县围绕着新一轮《儿童纲要》和《儿童规划》,认真执行《母婴保健法》、《母婴保健条例》和《吉林省母婴保健工作评价标准》、《吉林省助产技术管理办法》，实行妇幼卫生全行业管理，健全和完善孕产期保健、婴儿保健等各项管理制度，加强了对妇幼保健服务质量的监管，以确保妇女和儿童的健康与安全。

    ——“普九”成果得到巩固，儿童受教育水平提高。几年来，我县进一步加大对基础教育的投入力度，整合优化教育资源，改善教学条件，儿童受教育水平不断提高。小学儿童净入学率和初中学生毛入学率都保持在高水平，2005年，我县小学学龄儿童入学率达到99.9%，小学五年巩固率达95%，初中学生毛入学率达95%,初中三年巩固率为90%，男童和女童接受基础教育的差异已基本消除，少年儿童素质教育进一步加强。

——普法宣传蓬勃开展，儿童合法权益得到有力维护。全县重点加强《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及《收养法》的宣传活动，深入开展青少年普法教育。通过开展“争做合格小公民”活动，加强少年儿童的道德建设。积极为少年儿童提供法律援助，对各种侵犯儿童权益的违法犯罪行为给予严厉打击。

指标进展状况

镇赉县《儿童规划》主要监测指标进展情况

《规划》进程分析

一、提高儿童健康水平

★目标一：提高出生人口素质

◇主要衡量指标：

——婚前医学检查率2005年城市达到75%，农村达到65%

——出生缺陷发生率2005年控制在7.5‰

——低出生体重儿发生率2010年控制在3%以下

◇ 进展状况分析：

    2005年，全县婚前医学检查率为0.06%。其中，城市为0.06%，农村为0.06%；全县新生儿出生缺陷发生率为5‰，比2000年下降2.7个千分点；低出生体重儿发生率为1.33%，比2000年下降1.3个百分点。

★目标二：保障孕产妇安全分娩

◇主要衡量指标：

——孕产妇死亡率2010年降至29/10万以下

——农村孕产妇住院分娩率2010年达到75%以上

——孕产妇系统管理率2010年城市达到95%，农村达到70%以上

◇进展状况分析：

吉林省利用世界银行贷款开展了第九个卫生项目，与联合国人口基金会合作开展第五周期生殖健康/计划生育合作项目，执行了国务院妇儿工委、财政部、卫生部的“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风项目”。我县通过开展妇幼卫生综合服务、家庭与社区参与、健康教育、贫困孕产妇救助、设备投入等项目活动，改善了项目地区妇幼卫生服务条件，降低了孕产妇死亡率。“卫生九”项目进入中期阶段时，加强了妇幼保健机构建设，改善业务用房，增加了设备，提高了县、乡、村三级妇幼保健服务能力。

2005年，全县孕产妇住院分娩率从2000年的81.7%提高到96%。其中，农村孕产妇住院分娩率从2000年的71%提高到96%；孕产妇死亡率从2001年的35/10万上升到91.7（04年孕产妇没有死亡，05年死亡2人）；农村孕产妇系统管理率从2000年的72.7%上升到87%。

★目标三：降低婴儿和5岁以下儿童死亡率

◇主要衡量指标：

——2010年的婴儿死亡率降至12‰以下

——5岁以下儿童死亡率降至13‰以下

——常规疫苗接种率以乡（镇）为单位达到98%以上

◇进展状况分析：

    2005年，全县婴儿死亡率降至6.88‰，比2000年下降6.82个千分点,已提前达到规划目标；5岁以下儿童死亡率为7.79‰，比2000年下降5.41个千分点，已达到规划要求的目标；儿童四种疫苗全程接种率达100%。我县在保持传统计划免疫水平的情况下，将乙肝疫苗纳入计划免疫，并逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。全县乙肝疫苗接种率已由2000年的81.4%提高到95%。

★目标四：加强儿童卫生保健教育

◇进展状况分析：

加强儿童的卫生保健教育已成为社会共识，家庭、学校和社会三方面形成的合力对此起到了积极作用。我县卫生主管部门采取有效措施，努力控制未成年人吸烟现象，预防未成年人吸毒，预防和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延。同时，积极倡导儿童的精神卫生保健，为儿童的健康成长提供多种形式的心理健康咨询指导及不良心理矫正服务。

二、提高儿童受教育水平

★目标五：实施学前教育

◇主要衡量指标：

——城市和较发达农村的儿童基本接受学前3年教育

——农村儿童学前一年受教育率达到95%以上

◇进展状况分析：

    根据县情，我县大力发展灵活多样的学前教育形式，积极探索以社区为依托、以示范性幼儿园为骨干，正规与非正规相结合的区域性学前教育服务网络。目前，全县有幼儿园（班）60所，在园（班）幼儿总数3200人，3-6岁幼儿入园率为98%，其中男童为98.2%，女童为97.9%。 

★目标六：普及九年义务教育

◇主要衡量指标：

——小学适龄儿童净入学率达到99%以上

——小学五年巩固率提高到95%以上

——初中学生毛入学率达到95%以上

◇进展状况分析：

我县有关部门依法治教，加强对义务教育工作的组织领导，健全教育督导制度，重视解决农村、少数民族、残疾人、流动人口中的儿童，特别是女童的义务教育问题，保障所有儿童受教育的权利。我县教育部门认真贯彻实施“国家贫困地区义务教育工程”、“对口支援工程”和“双特生”等扶贫助学工程，保障贫困地区和贫困家庭儿童的就学权利。在“双特生”扶贫助学工程中，全县共扶助初中、小学贫困学生606人，资助金额121200元。

2005年，全县小学适龄儿童净入学率为99%，男女童入学率基本无差异；小学五年巩固率为95%，其中男童95%，女童95%。初中学生毛入学率为98%，；初中三年巩固率达到90%，其中，男生89.7%，女生89.8%。我县儿童接受基础教育的性别差异基本消除。

★目标七：努力普及高中阶段教育

◇ 主要衡量指标：

——高中学生毛入学率达到80%以上

◇ 进展状况分析：

在巩固九年义务教育成果的基础上，我县加快高中教育发展与建设，普通高中教育规模较以往有所扩大，办学效益有所提升，省级重点高中由1所达到2所。2005年，全县高中学生毛入学率为75%，男生和女生入学率差异不大，分别为74.8%和74.7%。与国家《纲要》中规定的在“大中城市普及高中教育”的目标和本省《规划》中规定的“高中入学率达80%以上”的目标相比，差距较大。如果不及时采取有效措施，积极改善农村办学条件，努力提高农村高中学生入学率，那么到2010年，我县的高中学生入学率将很难达到预期目标。

★目标八：全面实施素质教育

◇ 进展状况分析：

我县教育部门十分重视教学改革，扎实推进素质教育，努力提高教育质量。通过改革考试评价和招生选拔制度，以促进学生成长、促进教师水平提高、促进学校发展为目的，建立正确的学校、教师、学生评价标准。小学不举行任何统考统测，小学升初中免试就近入学。与此同时，全县加快普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化。

三、保护儿童的合法权益

★目标九：控制并减少侵害儿童人身权利的刑事案件

◇ 进展状况分析：

县政府非常重视对未成年人的法律保护，认真贯彻实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《收养法》，建立健全执法监督机制，完善保护儿童合法权益的地方性法规，在全社会形成保护儿童的共识。在中小学校不间断地开展纪律教育、法制教育和安全教育，增强儿童的法律意识，提高儿童的防范意识和自我保护能力。

全县公安机关充分发挥职能作用，坚持打击、防范、管理、教育多管齐下、有机结合，严厉打击杀害、摧残、虐待、遗弃等侵害儿童人身权益和引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的刑事犯罪案件，积极主动开展以预防、打击绑架、拐卖儿童等侵害儿童合法权益的违法犯罪活动，取得了显著成效。2000年以来，全县公安机关共破获拐卖妇女儿童案件120余起，有力地维护了广大妇女儿童的合法权益。 

★目标十：建立和完善法律援助制度

◇ 进展状况分析：

多年来，我县不断强化法制宣传教育工作的力度，借助电视、广播、报纸等媒体，加大对保障儿童合法权益等法律法规和政策的宣传，不断增强儿童的法律意识和自我保护能力。县法律援助机构积极为儿童依法提供法律援助，积极运用法律武器，解决侵害儿童合法权益、妨害儿童发展的社会问题。

四、优化儿童发展环境

★目标十一：改善儿童生存发展环境

◇ 进展状况分析：

    近几年来，我县依托国家级卫生城的建设，不断加大环境保护力度，采取有效措施，下大力气治理环境污染。全县建成区绿化覆盖率达24.23%。同时，在我县农村大力开展卫生厕所建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务，全县农村改水受益率达96%，农村自来水普及率达65.7%，农村卫生厕所普及率已达56.7%，分别比2000年提高3个、24.2个和6.9个百分点。

★目标十二：保护处于困境中的儿童

◇ 进展状况分析：

    儿童是社会的弱势群体，处于困境中的特殊儿童更需要全社会的关心与爱护。随着“国家贫困地区义务教育工程”、“希望工程”和“春蕾计划”等爱心工程的启动和运转，我县处于困境的儿童生存和发展状况得到较大改善，贫困地区和少数民族地区儿童的就学权利及残疾儿童、孤儿和流动人口中儿童的受教育权利很大程度上得到了保障。到2005年末，全县中小学三类残疾儿童入学率95%。我县自开展“希望工程”以来，共兴建“希望学校”和“春蕾学校”2所。同时，社会各界不断开展捐助特困儿童的活动，关心和支持儿童福利事业的社会环境已基本形成。

难点及对策

一、儿童事业发展中存在的突出问题

（一）教育事业发展不平衡

1.农村初中生流失问题在个别地方比较严重。由于教育经费投入不足，农村办学条件较为恶劣，加之农民收入增长较慢，导致农村初中学生流失问题严重，这一直是“普九”工作的难点。多年来，我县有关部门想尽办法，做了大量工作，但还没有从根本上解决问题。特别是近几年来，流失率略有好转，2005年全县普通初中在校生辍学率2.8%，其中农村初中生辍学率达5.6%，超过了国家规定的3%的标准。

2.高中教育改革与发展的步伐滞后，高中教师队伍人数不足，教学质量亟待提高。虽然我县连续几年进行了高中扩招，但全县高中阶段毛入学率仅达到75%。从小学、初中、高中毕业生升入高一级学校的比例看，高中教育已成为各级教育协调发展的“瓶颈”。

    （二）农村卫生事业发展缓慢

我县是国家级贫困县，虽然县政府一直致力于发展经济，提高人民的生活水平与质量，但受经济条件和自然环境所限，我县的卫生投入仍显不足，特别是基层妇幼保健服务网络建设比较薄弱，制约了全县妇幼卫生事业的均衡发展。目前，全县妇幼保健机构必备设备装备率不足。乡镇卫生院建设滞后，相当一部分乡卫生院缺乏最基本的产科器械和接生条件,不能够满足农村孕产妇住院分娩的需要。由于条件的限制，缺乏相应的医疗设施，特别是缺乏产科、儿科医疗急救设备，使农村乡卫生院的产科远远不能满足抢救危重孕产妇的需要。这是造成一些地区住院分娩率低，孕产妇死亡率居高不下的最主要原因。

二、对策和建议

（一）重视发展和普及高中阶段教育

近年来，我县的教育经费投入呈现出不断增长的良好态势，但义务教育经费的缺口依然较大。县政府应在切实加大教育投入的同时，采取积极措施，搞活农村经济，改善农村办学条件，不断增加农民收入，使农村儿童不因贫失学，不因贫中途辍学。同时，加快教育结构调整的步伐，发展优质教育资源，抓好教师的继续教育和学历达标工作，完善教学能手、学科带头人和名优教师、骨干教师培养体系，促使骨干教师队伍不断壮大，提高教师队伍的整体素质。建议今后在巩固九年义务教育的基础上，重点加强高中阶段教育的普及工作，使教育投入向高等中学倾斜，加强农村地区高中校舍建设，大幅度提高农村教师工资待遇，培养和稳定农村师资队伍，降低接受高中教育的家庭成本，严格控制初中学生流失率，提高高中学生入学率，更好地满足人们日益增长的接受高质量教育的需求，不断提升人口文化素质。

（二）保障人人享有卫生保健服务

针对我县农村与城市的卫生保健服务工作相差太大的实际情况，建议今后的工作以农村为重点，着重加强基层卫生网络建设。财政应尽可能加大对农村卫生事业的投入，不断加强县、乡两级医疗保健机构建设，强化乡镇卫生院的公共卫生和预防保健服务能力，推进农村初级卫生保健工作。要充分利用“卫九”项目和联合国人口基金等项目，改善卫生院产科基础设施条件，提高卫生院产科服务和急救能力。特别是要重点抓好农村孕产妇和儿童保健两个系统管理，提高孕产妇住院分娩率，坚持实行孕产妇死亡评审制度，及时分析研究孕产妇死亡原因，提出针对性干预措施。同时，严格执行母婴保健专项技术服务机构和人员的准入制度，加强《出生医学证明》管理工作，针对发放和签发两个重点环节，加强监督检查，严肃查处违规行为。要大力推进乡村卫生“一体化”管理，加快新型农村合作医疗试点工作的步伐，使广大农村妇女儿童的基本医疗保健得到保证。