洪虎省长在“白山松水生态吉林”全国电视易地宣传活动开幕式上的讲话

(2002年7月3日)

首先,我代表中共吉林省委、吉林省人民政府,对各位嘉宾和中央电视台以及全国10省(市、区)电视台朋友们的到来,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

自1999年吉林省被国家批准为生态省建设试点省以来,吉林省委、省政府对建设生态省高度重视,不仅把生态省建设纳入吉林省“十五”计划纲要,作为经济社会发展的长期战略任务,而且系统编制了《吉林省生态省建设总体规划纲要》,专门成立了生态省建设领导小组及其办公室,全面负责和组织生态省建设的实施工作。吉林的生态省建设也得到了国务院、国家有关部委和各省(市、区)的大力支持,引起了社会各界和许多专家学者以及新闻媒体的广泛关注。这次中央电视台等各新闻媒体同我省联合举办“白山松水,生态吉林”全国电视易地采访活动,是一件极其有意义的事情,对于宣传吉林生态省建设,增强民众生态意识,推进可持续发展,都将起到积极的促进作用。为了便于大家对吉林省的生态省建设有一个全面、深入的了解,下面,我重点介绍两个方面的情况:

一、建设生态省的重要意义和总体构想

吉林省位于中国东北地区的中部,总人口2700万,幅员面积18.74万平方公里。自然资源丰富,生态环境优良。全省自东向西自然形成明显的东部森林、东中部低山丘陵、中部平原和西部草原湿地4个生态区,构成了吉林省多样的地貌特征和独特的生态系统,生态环境的多样性、整体性和可恢复性特点比较典型。东部长白山区素有“长白林海”之称,是中国第一批被列为联合国教科文组织“人与生物圈”保留地的国家级自然保护区,享有“绿色宝库”、“动物王国”的美誉。中部松辽平原生态区有着发展优质农产品的优越条件,素有“黄金玉米带”之称,是中国重要的商品粮生产基地之一。西部草原湿地生态区是科尔沁草原的延伸带,是生态系统从中湿润森林草原向半干旱草原和沙漠之间的过渡带,也是候鸟迁徙的重要通道和农牧业发展潜力极大的区域。全省人均耕地0.15公顷,高于全国平均水平。森林覆盖率达42.4%,林地面积788.25万公顷,列全国第8位。草地总面积达584.2万公顷,可利用草地面积437.9万公顷。已探明储量矿产83种,其中部分矿产资源在国内占有重要位置。野生动植物种类繁多,人参、貂皮、林蛙、鹿茸角等珍奇特产享誉中外。平均水资源总量404.25亿立方米,松花江、辽河两大水系流域面积占全省总土地面积的78.6%。

丰富的自然资源和优良的生态环境为吉林省实现加快发展创造了条件。但是,由于长期形成的资源依赖型产业结构和粗放型经济增长模式,不仅造成产业结构不合理、经济效益不高,而且使环境与资源也遭到了一定程度的破坏,环境与发展之间的矛盾越来越突出。如何发挥比较优势,将较好的资源和环境条件转化为较高的发展水平,走出一条符合吉林省情的可持续发展道路,推进和实现跨越式发展,是摆在我们面前亟待研究和解决的重大课题。

进入新世纪,吉林省委、省政府从战略和全局的高度,在对省情深刻认识,对自然规律、经济规律和社会发展规律科学把握,对国内外发展趋势超前洞察的基础上,做出了建设生态省,发展生态环保型效益经济的重大战略决策。主要基于四点考虑:一是实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展的需要。吉林建设生态省,就是要用可持续发展意识重新审视传统经济增长模式,从根本上转变资源依赖型的经济增长方式,进一步优化产业结构,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,为实施可持续发展战略进行有益的探索和实践。二是适应新世纪经济社会生态化发展趋势的需要。21世纪是绿色文明的世纪,人们对环境的要求越来越高,环境对经济社会发展的制约作用越来越大。生态环境既是人们的生存环境,也是经济发展的重要条件,同时良好的生态环境又是蕴含较高附加值的稀缺资源。吉林建设生态省,就是要充分利用生态环境方面的比较优势,解决好制约经济社会发展和人民生活水平提高的生态环境问题。三是吉林省生态环境条件比较适合建设生态省的发展要求。吉林省具有丰富的自然资源和优良的生态环境,并且产业基础和科技水平以及人才资源也具有相对优势,这就为建设生态省提供了比较好的基础和条件。四是推进和实现吉林经济跨越式发展的需要。吉林省与国内先进省市相比,无论总体经济实力还是发展水平,都有较大差距。如果循序而进,就很难实现越级升位。但比较而言,立足资源优势,运作生态资本,把绿色价值转化为较高的经济附加值,将资源优势转化为市场竞争优势,发展生态环保型效益经济,从而赋予整个经济以新的活力和竞争力,就有可能缩小同发达省份的差距,实现国民经济的跨越式发展。

建设生态省的核心是发展,是坚持有效益、可持续的发展。就是按照推进和实现跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”方针,以发展生态环保型效益经济为中心,以结构调整为主线,以现代科学技术和社会文明为支撑,以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标,遵循经济规律、社会发展规律和自然规律,从吉林省生态经济系统的特征出发,积极建设优质环境,科学运作生态资产,大力发展绿色产业,开拓新的市场空间,全面提高综合实力,努力实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展,经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

去年4月28日,国家环保总局组织有关方面专家,论证通过了《吉林省生态省建设总体规划纲要》。按照生态省建设的总体规划,我们将通过30年的努力奋斗,在全省建立起可持续发展的生态环保型效益经济体系,把吉林省建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、生物资源永续利用的生态省。具体分为三个发展阶段:

第一阶段为启动期,从2001？D2005年,用5年左右时间,全面启动生态省建设,初步建立生态环保型效益经济基本框架,确立吉林省绿色品牌大省形象;第二阶段为发展期,从2006？D2015年,用大约10年时间,形成生态环保型效益经济体系,树立以绿色优质资源、绿色产业群、生态城市群为主要特征的吉林省绿色产业大省形象;第三阶段为提高期,从2016？D2030年,用15年或者短一些时间,全面达到生态省建设各项目标,形成以绿色经济为标志,高新技术为支撑的生态环保型效益经济体系,展现吉林省绿色经济强省形象。

根据吉林省的地域特点、区域经济发展差异、产业结构类型以及自然生态环境的相似性,遵循非均衡发展规律,我们对生态省建设做出了总体布局与生态经济区划。一是将全省划分为东部长白山资源保护与旅游和健康产业、东中部水资源保护与特色工业、中部松辽平原黑土地资源保护和生物资源加工以及高新技术产业、西部草原湿地保护与绿色产业4个生态经济区,对每个生态经济区规划了各自的经济发展方向和环境保护重点。二是规划了特大型、大型、中型、小型4个层次的生态经济城镇体系。近期？D？D？D以加快建设长春、吉林两个特大型生态经济城市为重点,率先突破,使其成为生态省建设的重心;中期？D？D？D巩固和提高特大型生态经济城市整体功能,同时迅速推进大、中、小型生态经济城镇发展;远期？D？D？D形成具有吉林特色的全省生态经济城镇体系。三是把生态经济城市建设与特色生态产业建设、县域经济突破有机结合,建设一批不同类型的生态示范区。四是以构建生态环保型效益经济总体格局为基点,确定了可持续效益农业、生态林草产业、有机和绿色食品产业、绿色行走机械工业、绿色化工产业、健康产业、环保产业、生态旅游产业、高新技术产业、生态资源水利和清洁能源产业等11个重点生态经济产业,明确提出了各产业的发展方向、发展重点和基地建设。为了实现生态省建设目标,我们本着近期详细规划,中期科学构思,远期超前预测的方法,制定了7类工程,512个项目,总投资7839亿元的生态省建设优先项目计划。在实施中我们还制定了12项措施和政策,采取重点突破、以点带面、逐步推进,努力提高全省经济综合实力。

二、生态省建设的进展情况和下一步主要工作

从去年开始,我省生态省建设全面启动,现已取得了较好成效。一是加快了重点工程和项目建设步伐。目前列入生态省建设的重点项目共有20项工程、60个项目,总投资385.5亿元,今年计划投资108.9亿元。主要包括:长白山天然林保护、西部生态系统保护与建设等6项生态环境建设工程;长白山天然矿泉水保护和利用、健康产业建设等9项绿色产业建设工程;水资源调配、环境基础设施建设等5项基础设施建设工程。在这些重点项目中,一汽大众15万辆捷达轿车、吉林龙鼎集团绿色食品、长春市轨道交通环线一期工程项目已经建设完成;四平宏宝莱公司矿泉水、中部黑土地保护、绿色食品杂粮杂豆生产基地、生物质气化、风力发电等重点项目正在建设中。二是加强了对生态环境的保护、恢复和治理工作。在西部地区,启动了西部盐碱地综合治理生态建设工程,通过采取工程、生物、化学等措施,有效控制和改善了西部地区土地盐碱化的进一步扩大;在中部地区,加大对土地面源污染的治理力度,实施生态农产品基地建设工程和松花江流域、辽河流域水污染防治工程,建立土地面源污染防治体系,改善了中部地区土地和水资源状况,进一步发挥了中部农业资源优势;在东部地区,围绕保护、开发和利用长白山自然资源和生态环境,启动实施长白山天然林保护工程、长白山天然矿泉水保护和开发工程以及“三北”防护林四期工程等,进一步恢复了东部地区森林生态系统功能,保护了长白山地区独特的自然生态环境。三是全面加大了退耕还林还草工作力度。去年全省植树造林7.8万公顷,其中退耕还林2.3万公顷,完成生态草建设2万公顷,启动了西部7.6万亩的牧草基地建设项目。四是强化了生态示范区建设和自然保护区管理。目前,全省国家和省级生态示范区达到19个,总面积850万公顷,占全省国土面积的45.5%。将向海和莫莫格两个国家级自然保护区纳入省级财政预算,实施了向海自然保护区移民工程,特别是新批准建设的吉林珲春省级自然保护区,对保护东北虎、远东豹以及图们江下游湿地都具有重要作用。五是推进了效益农业和绿色食品产业的较快发展。启动了生态农业建设工程,加快了松江农业高科技示范基地建设,制定了《长白山生态食品通用标准》。到去年底,全省取得国家绿色食品标识认证的农产品达到140个,绿色食品环境监测面积发展到150万亩,50个绿色农产品基地建设开始启动。六是初步建立了生态省建设规划体系。目前,19个省直部门、9个市州和23个生态经济城市的规划已经基本编制完成,正在组织专家论证。总的来看,吉林的生态省建设才刚刚启动,虽然取得了一定进展,但一些工程和项目正在筹备之中,资金等各项建设条件需要进一步协调落实,今后的发展还任重道远。

下一步,我们将在已有的工作基础上,深入贯彻落实《吉林省生态省建设总体规划纲要》,开拓创新,扎实工作,全力推进,加快生态省建设步伐。主要抓好以下工作:

一是继续推进重点工程和项目建设。今年的生态省建设重点工程和项目大多数已经启动实施。对于已经启动的重点工程和项目,我们将进一步加强跟踪检查,确保按计划分步实施,争取早日竣工完成。对于正在准备启动的工程和项目,加大工作力度,积极落实建设条件,争取尽快开工建设。

二是努力增加资金投入。生态省建设时间跨度长,资金投入大,单靠吉林省财力很难实现,必须充分利用国内外两个市场、两种资源。在积极争取国家支持和加大全省各级政府投入力度的同时,进一步拓宽对外开放领域,从资金、技术、人才、管理等方面全方位扩大同国内外的交流与合作。大力吸引民间投资,积极探索对国有山、林、荒地使用权转让、出租、合作等形式,坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,切实保障投资者的合法权益。

三是进一步做好生态环境的保护和治理。坚持资源开发与环境保护并重,促进生态环境全面改善。继续搞好西部地区禁牧、轮牧和退耕还草工作,推动东部山区、半山区退耕还林工作。深入开展十年绿化美化吉林大地和百万亩荒漠变绿洲行动。抓好工业结构性污染和农业面源污染的治理。把解决水资源问题摆到各级政府工作的重要日程,搞好水资源的开发、利用、保护和节约。加快未利用土地的保护和开发。搞好生态示范区、自然保护区的建设和管理。积极开展洁净城市、园林城市、环保模范城市创建活动。进一步完善灾害监测预报和防治体系。全面实行环境与发展综合决策,严格执行建设项目环境影响评价制度。

四是切实加强生态省建设规划体系、指标体系和标准认证体系的研究和建立。今年重点是将省直有关部门、各市州和生态经济城市的规划全部编制完成并通过论证,初步形成层次各异、结构严谨、特点突出的生态省建设规划体系。积极探索与可持续发展要求相适应的新型国民经济核算体系,逐步实现资源与环境有偿使用的机制,促进经济效益、生态效益和社会效益协调统一。进一步建立和完善绿色标准体系,制定有关绿色认证的法规和各项标准,加快建立既符合世贸组织规则要求,又与国际接轨的检验认证体系。尽快建立生态环境监测、监督和预警体系,健全和完善统一规范的各项生态环境监测指标。

五是积极开展生态省建设的基础教育和宣传活动。目前,我们已组织编写了包括学前、小学、中学和大学四个层次的生态省建设教材,把生态省建设内容纳入基础教育教学计划。今年下学期,将在全省各类学校中开设这门课程。同时,利用广播、电视、报纸、互联网等各种渠道,采取新闻报道、电视专题片、知识讲座等灵活多样的形式,加大宣传力度,组织学习《吉林省生态省建设公民教育读本》等材料,尽快普及生态省建设知识,提高人们的生态环保意识,增强全省人民自觉参与生态省建设的积极性。

生态省建设是一项功在当代,利在千秋的宏伟事业,事关人民生活水平的提高和吉林未来的长远发展。吉林省作为全国最早的生态示范区试点之一,我们肩负着寻求和探索省域可持续发展道路的光荣使命,我们将一任接一任、一代接一代地干下去。我坚信,经过30年的不懈努力,建设一个经济比较发达,社会文明进步,生态环境良好,生物资源永续利用的生态经济强省的目标一定能够实现。也真诚地希望社会各界和新闻界的朋友们,积极关注吉林的生态省建设,在今后工作中给予吉林省更大的支持和帮助。

最后,祝“白山松水,生态吉林”全国电视易地宣传活动圆满成功!