洪虎省长要求切实做好退耕还林还草工作

日前，洪虎省长在全省退耕还林还草动员大会上讲话，要求切实做好退耕还林还草工作。摘要如下：

贯彻党的十六大精神,坚持与时俱进,使我们的思想和工作体现时代性,把握规律性,富于创造性,这是做好新时期、新形势下退耕还林还草工作的指导思想。过去,由于我们对生态环境重视不够,对客观规律缺乏足够的认识,过分强调对自然的征服,盲目开采,粗放经营,使生态环境遭到严重破坏,受到了大自然的惩罚,也导致林区、林业和林业职工问题突出,影响了全省经济的发展。我们必须更新观念,转换思维,尊重客观规律,坚持把退耕还林还草与推进可持续发展、加快生态省建设紧密结合起来,切实转变经济增长方式,大力发展生态环保型效益经济,充分调动广大农民积极性,把我省的退耕还林还草工作做好。

一是坚持统筹规划,把退耕还林还草纳入生态建设和产业开发良性互动的轨道。退耕还林还草作为生态建设和产业开发的结合点,最终目标是实现大地变绿、环境变好、农民变富。因此,实施退耕还林还草要与经济发展和社会进步、把功德性事业与功利性产业紧密结合起来。在规划布局中,要坚持统筹规划、整体推进,通盘考虑,统一部署。在生态环境恢复和保护中,既要考虑生态效益,也要注重培养退耕还林还草的产业经济,促进农民增加收入,切实维护农民利益。前段时间,林业部门利用退耕还林还草政策,积极推进生态草建设,按产业化方式运作,与中国时代投资集团达成意向,由时代集团投资5000万元,集中建设具有一定规模的草种基地和加工项目,采取公司加农户的模式,带动周边土地荒漠化治理和草业发展。我看这个方向很对头,不仅有效解决了建设资金,而且找到了生态脆弱区生态建设与区域主导产业发展的结合点。希望林业部门继续努力,进一步加大探索力度,加快生态建设产业化步伐。同时,要进一步推进“林木经济”向“林地经济”的转变,积极发展生态林业、精品畜牧业,发展生态环保型效益经济,努力使退耕还林还草走出一条经济效益、社会效益和生态效益协调发展之路。

二是坚持因地制宜,严格按照自然规律办事。退耕还林还草是一项复杂的工程。不同区域都有其特定的生态演替规律,情况差异较大。在实施退耕还林还草过程中,要尊重科学,按自然规律办事,切忌长官意志,照搬照套,搞一刀切。比如,我省的西部属于疏林草原植被,适宜的物种为草或灌木,如果在这一地区强行大面积种植乔木,就违背了生态规律。在这方面我们曾有过深刻的教训。因此,在实施过程中,要坚持因地适种的原则,宜灌则灌,宜乔则乔,宜草则草。东部地区要充分利用良好的自然条件,大力发展针阔混交林;西部地区要借助退耕还林还草政策,着力搞好生态草建设,努力建设适宜不同地区的高功能生态体系。要坚持生态优先原则,重点解决生态脆弱区的治理。要变盲目无序开发利用为科学有序利用资源,杜绝盲目建设和搞形象工程,摒弃只讲政绩,不讲成本,不负责任的做法,让人民群众放心满意。这里需要强调的是,在拥有湿地的地区,还应该加大退耕还湿地的力度。对此,省林业厅要统一管理,在认真调查研究的基础上,积极争取国家政策,因地制宜地部署还湿地工作。

三是坚持效益观念,充分调动经营者和农民的积极性。退耕还林还草是一项政策性很强的工作,本质上是各方面利益的重新调整。特别是东部山区“挂画地”和西部生态草地,权属关系比较复杂,涉及国家、乡村集体、企业和农民的切身利益。各级政府和有关部门在实施退耕还林还草过程中,要牢固树立政策观念,坚持比较效益原则,妥善处理好各方利益关系,特别是要注意保护和调动广大农民的积极性。要强化政策引导,采取典型引路、算帐对比的方式,使广大农民充分看到退耕还林还草带来的好处,促进农民自觉参与这项工作。要采取市场化运作模式,在植树造林、管护、政策兑现等各个环节,把经济利益和退耕还林还草成果挂起钩来,做到联心、联利、联责。要利用政策,着眼于生态建设和产业开发的长远发展,鼓励引导企业和社会投资经营者参与退耕还林还草,把相关产业做大做强。

四是继续深化改革,大力推进体制和机制创新。十六大提出,创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境,发展离不开创新。新形势下的退耕还林还草工作,必须注重体制和机制创新。如果忽略了体制和机制建设,既使建设规模再大,也难以从根本上解决问题。所以在推进过程中,要从体制和机制创新入手,做好资源和生产要素的优化配置,推动退耕还林还草工作。要深化产权制度改革,明晰产权关系。从全省退耕还林还草用地情况看,由于过去长期无序开发和使用,土地权属关系十分复杂。特别是东部山区坡耕地,企业与乡村集体、乡村集体与农民、森工企业与农民之间的权属关系和各方利益交织在一起,情况千差万别。如果产权关系不能明晰,退耕还林还草将很难推进,搞不好还会挫伤农民的积极性。要按照省政府《关于东部山区20度以上坡耕地停作退耕的通知》要求,做好坡耕地统计和普查工作,核实面积,将任务落实到村社和农户,与农民签订合同,严格执行停作退耕还林。同时,要积极研究和探索土地使用权流转的有效办法,为退耕还林还草注入活力。我省国有、集体林业比重较大,占整个林业的比重的99%以上,民营林业比重很小且发展缓慢,林业发展缺乏活力。据了解,一些地区民营林业的比重已高达70%以上。要积极探索发展民营林业的途径,采取有效措施,吸引外商和民间资本投资林业,进一步调整和完善所有制结构。要继续深化林业改革,借助退耕还林还草的政策优势,抓紧转换经济体制和经营机制,改革传统林业生产方式,切实提高产出效益,在保护和扩大林业资源的同时,努力实现林业的大发展。对新增造林种草部分,要坚持谁造谁有,把经营权和收益权落实到农户和经营者;对存量部分,要探索采取承包、租赁、拍卖等多种形式,进一步放开、搞活经营。要制定切实有效的优惠政策,鼓励承包大户扩大经营规模,发展民营林业和民营草业,逐步实现投资主体多元化。积极推广各类管护承包经营责任制,把管护成果与经济利益相结合起来,充分调动农民、经营者及社会各界参与退耕还林还草的积极性。