洪虎省长强调加大力度扎实推进生态省建设

日前，洪虎省长在生态省建设领导小组工作会议上讲话，强调加大力度，扎实推进生态省建设摘要如下：

一、要从战略高度认识生态省建设对全面建设小康社会的重要意义

党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,可以概括为四个方面,即物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和走可持续发展道路。我理解,走可持续发展道路,实质上就是生态文明建设。通过这四大文明建设,最终推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我省建设生态省,充分体现了走文明发展道路的要求。第一,生态省建设是社会发展的一种模式。是把社会发展和生态文明结合起来,而不是把生态建设排除在发展之外。十六大报告中提出的走新型工业化道路,其中也强调了生态建设的问题。第二,生态省建设是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的目标,包括了生态文明建设和生态环境建设问题。第三,生态省建设是经济建设的重要任务。我省把生态建设和经济建设协调起来考虑,提出发展生态环保型效益经济,这是经济建设和生态建设的一个结合点。我们所提的生态省建设有三大任务,即发展生态环保型效益经济、保护改善生态环境、建设生态文明,本身就是经济建设的重要组成部分。第四,生态省建设是促进人的全面发展的重要内容。经济发展的目标是推动社会进步,最终体现人的全面发展。人的发展,追求的不仅仅是物质生活和精神生活的改善,还要求人居环境、生存环境的改善,这与生态省建设密切相关。所以,我们要从全面建设小康社会目标的战略高度,充分认识生态省建设的重要意义。现在看,生态省建设进展比较顺利,有些工作取得初步成效,生态环境局部改善比较明显。但还有许多工作没有启动起来,有些地方生态环境恶化的问题还没有从根本上控制住。我们必须提高认识,进一步增强做好新形势下生态省建设的责任感和紧迫感,下更大的力气,扎实推进生态省建设。

应该说,我们在生态省建设的问题上,已经逐步形成了共识,但在具体工作和落实上,有的地方和有些同志还存在着一些误区,致使工作跟不上,力度不够大,效果不够好。认识上的误区主要有以下几个:

一是把生态省建设简单地看作是单纯的生态环境建设。我省的生态省建设,是在加强和保护生态环境的情况下,立足我省实际,充分发挥生态资源和生态环境的比较优势,从保护治理环境、合理开发利用资源、科学运作生态资本、发展生态环保型效益经济、推进可持续发展战略实施的角度,提出的战略构想。对于全国的生态环境建设来说,我省生态省建设是在国家大的生态环境建设系统下的一个区域综合系统,有一定的从属性。就我省自身来说,生态省建设作为一个综合性的系统工程,包含了区域性生态环境的保护和建设,但生态环境只是生态省建设系统中的一个重要方面,不是生态省建设的全部内容。不能把生态省建设单纯地等同于就是保护生态环境。一般情况下,人们对生态省建设的认识往往是从环境保护和治理开始的,正是由于环境问题才加深了人们对环境保护的认识。但是仅仅把生态省建设单纯地看成是生态环境建设是不全面的。有些同志对生态省建设的内涵认识不够,在工作中往往只突出了环境建设和保护,忽视了对资源的合理利用与有效开发,忽视了发展生态环保型效益经济和建设生态文明。由于认识上的误区,就可能导致工作上的片面。因此,要让人们深刻认识到,我省的生态省建设,包含了生态环境建设、生态经济发展、生态文明普及与提高三个方面。生态环境建设是生态省建设的基础,只有环境好了,生态功能恢复了,资源丰富了,我们才有发展绿色经济的生态资本。生态文明普及提高是生态省建设的支撑。生态省建设的核心是走可持续发展道路,实质是发展生态环保型效益经济,搞生态经济建设。这三方面互相联系,相互作用,缺一不可。这里需要强调的是,要积极探索运用市场机制推动生态省建设的路子。如果仅仅把生态建设看作是公益事业,是积德行善,是为子孙后代着想,就不容易调动社会方方面面参与的积极性,也不容易和经济建设紧密结合起来。当前,政府工作涉及方方面面,一定要坚持以经济建设为中心,牢牢抓在手上,毫不动摇。要立足生态资源和生态环境优势,把眼前利益和长远利益结合起来,把保护改善生态环境与经济发展有机地结合起来,把功德性事业和功利性产业结合起来,发展生态环保型效益经济。只有这样,才能调动生态省建设的各方面的积极性,投资者的投入才有回报,才能推动经济和社会的发展。

二是错误地认为搞生态省建设会影响和制约经济发展。发展是硬道理。有些同志认为,现在投入巨大的力量搞生态环境建设,似乎影响了这一硬道理。这是对发展的理解过窄了、片面了。十六大报告不仅把走可持续发展道路作为全面建设小康社会的目标之一,而且明确提出,经济建设要坚持科教兴国和可持续发展战略。因此,我们要正确理解发展的内涵。生态环境建设需要投入,但这种投入不是和经济建设毫不相干的,不是没有经济效益的。只有在生态环境改善以后,我们才可以在好的环境下发展绿色品牌、绿色产业、绿色经济。总结过去的发展经验,由于我们长期以来过度追求经济的发展速度,对资源盲目开发、无序开采、粗放经营,才导致了资源的大量浪费和环境的破坏,使生态环境支撑和保障经济发展的能力大大下降。所以,经济发展离不开生态环境的支撑和保障。资源与经济是一对矛盾,矛盾的本质不是因为重视生态环境保护与建设影响经济,而恰恰是由于忽视生态环境保护与建设影响了经济的可持续发展,制约和阻碍了经济的发展。我们提出搞生态省建设,就是要把生态、资源、经济三者有机地结合起来,通过解决三者之间的矛盾来发展经济,搞好生态环境治理、生态资源的合理利用、生态资本的科学运作,把绿色资源价值转化为较高的经济附加值,把生态环境优势转化为经济发展优势,实现经济效益、生态效益、社会效益的统一,促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

三是错误地把生态省建设只看成是一个口号。省委八届二次全会根据十六大精神,结合我省实际,提出了建设工业省、科教省和生态省的战略任务。从目前看,生态省建设已经制定了三十年的宏伟发展蓝图,《吉林省生态省总体规划纲要》是经过充分论证的,其中包含了诸多经济发展、生态环境恢复改善和生态文明建设的内容,有很多实实在在的东西。这两年,我们在生态省建设上已经做了大量的工作。特别是去年重点抓了20个较大工程60个优先项目,总投资实际完成110亿。今年又在20个较大工程的基础上确定了66个优先项目,安排了24个新建项目。工作循序渐进,效果也已逐步显现出来。由此可以看到,我省的生态省建设是扎扎实实的,绝不是一句空洞的口号,是兼顾资源、环境与经济发展各方面工作的一项系统工程。

目前,全国已有五个省(海南、吉林、黑龙江、福建、浙江)申报生态省获得了国家的批准,还有一些省(江苏、安徽等)也纷纷提出要搞生态省建设。这些都充分说明,生态省建设不仅仅是迎合时代潮流而提出的一句口号,而且是一项目标明确、任务清楚、内容丰富、措施周全的宏伟事业。特别是结合贯彻十六大精神,我省又把生态省和工业省、科教省并列提出,是非常真切的奋斗目标。因此,我们要及时调整认识上的误区,不断加大工作力度,争取在生态省建设上走在全国前面。

二、要围绕生态省建设,做好各方面重点工作

(一)要紧紧把握“十五”期间生态省建设目标,树立绿色品牌大省形象。基本形成生态环保型效益经济体系框架,建立绿色品牌大省,是“十五”期间生态省建设的目标,也是本届政府的任务。从现在起,到2005年只有近三年的时间,时不我待,要加倍努力。今年的工作安排,要紧紧围绕这个目标进行。各有关部门要更加清晰地提出具体的工作目标,各司其职,密切配合,把创建更多的吉林绿色品牌作为我们当前发展生态经济的中心工作。

(二)要以推进重点工程和项目建设为重点,加快环境和资源的恢复保护工作。保护和改善生态环境,必须通过重点工程和重点项目的建设来体现。要以项目建设为载体,加快生态省建设步伐。项目摆布要合理、工程建设要有效益。项目建成后,评估要跟上。2002年完成的18个项目,建议请人大代表、政协委员等进行有重点的检查,或者组织有关部门和专家对项目进行验收,保证项目建成后发挥效益。在推进生态省项目建设中,应主要围绕以下内容来考虑:

一是发展生态农业,建设生态农村。生态农业包括四方面的内容,即绿色农业、旱作节水农业、低面源污染农业和循环经济农业。要结合这四方面,积极发展生态农业。建设生态农村,就是要围绕抓好生态镇、生态村的示范和试点,搞好生态示范区的完善,特别是效益的评价和在农村推广使用生态能源项目等开展工作。比如,玉米秸秆既是农村能源的主要来源,也可以用来发展畜牧业,要搞好玉米秸秆的综合利用。

二是在城市大力推广《清洁生产法》。清洁生产是指不断采取改进设计,使用清洁能源和原料,采用先进的工艺、技术、设备,改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免污染物的产生和排放,以减轻或消除对人类的健康和对环境的危害。城市的经济活动要遵守《清洁生产法》,尤其是工业重点项目在这方面应发挥示范作用。

三是走可再生生物资源作为原料进行加工转化的路子。燃料酒精项目的建设,不仅是转化玉米、消费和减少库存陈化粮的问题,更是石油化工行业原料路线的改变。石油、天然气既不是我省富有的资源,又都是不可再生资源。而玉米是我省的优势,是可再生的生物资源。燃料酒精的生产,实际上是走利用生物资源发展工业的路线。对此,我们要积极探索,加大这方面的投入。

四是发展资源枯竭产业的接续产业。这是资源的合理开发利用问题。比如,针对我省煤炭资源日趋枯竭的情况,可以考虑将油页岩的综合利用作为其接续产业。我省有丰富的油页岩资源,总量占全国的一半以上,油页岩的综合利用可以生产工业原料、工业燃料和电力,弥补我省相关资源的不足。因此,科学、合理地选择我省资源枯竭产业的接续产业,也是生态省建设的重要内容。

五是发展循环经济。城市要强调发展循环经济,这是国家环保局明确提出的要求。要使资源尽可能地循环利用,特别是水资源的循环利用。今年我省旱情较为严峻,一定要充分认识我省水资源短缺的情况,合理利用水资源。农村要大力推进旱作节水农业,城市要建设节水城市,发展节水工业、节水服务业。生态城市和生态示范区建设,要重点考虑循环经济和水循环方面的问题。

另外,在生态环境保护方面,要明确提出保护湿地、保护林地、保护黑土地的问题。虽然我省湿地主要集中在西部,但东部地区也有。目前,东部地区的许多湿地都已经开垦种植了水稻,应该退为天然湿地,保护长白山地区动植物的多样性。保护西部湿地的关键是补水,水利部门应对全省所有湿地的补水水源进行规划、设计,并负责保护区外的补水工程建设。黑土地是我们建设生态省的宝贵资源,但现在黑土层越来越薄,肥沃程度越来越差,林业部门、水利部门、国土资源部门要综合研究,提出保护规划和措施。

(三)要加大退耕还林还草工作力度,确保完成全年任务。退耕还林还草还湿地,是生态省建设的重要内容。各地区、各部门要因地制宜,根据不同情况和特点有针对性地开展工作。中部地区要通过营造农田防护体系,改善农业生产条件。东部地区要通过退耕还林,重点解决“挂画地”问题,恢复森林生态功能,特别要加强对“参后地”还林和耕地种植人参的研究,认真贯彻省政府下发的《关于东部山区20度以上坡地停作退耕的通知》,严格执行退耕还林要求。要配合这项工作,加快东部山区靠林业“吃饭”市县的经济结构调整,把依靠“林木经济”向发展“林地经济”转变,积极探索东部林业产业及劳动力多渠道转移的途径。同时,要认真落实国家有关政策。关于这方面工作,全省退耕还林还草会议已经进行了具体部署,这里我就不再重复了。

三、要加强统筹协调,加快推进生态省建设

一是生态办要牵头抓好综合协调和指挥调度工作。生态省建设是一个系统工程,涉及方方面面。省生态办要在计委内部搞好协调,要多与政府其他职能部门做好沟通,动员、协调全省力量加快建设生态省。在具体工作中,要督促有关方面围绕生态省建设总体规划纲要,加快完善规划纲要的子系统。同时,要结合全面建设小康社会目标,抓紧组织修订和完善《吉林省生态省建设总体规划纲要》。

二是各有关部门要密切配合,形成合力。目前,生态省建设已逐渐成为全省上下的共识,很多部门都已投入了大量的人力、物力、财力。比如,为改善西部生态环境,林业、农业、水利、计划、财政、环保等有关部门和生态办,都做了很多工作,取得了可喜成绩,这是个好的发展趋势。但是,也还有一些地区和部门,对这项工作重视程度不够,没有按照《纲要》的要求安排和部署工作,在一定程度上影响了工作的进展。这里,我强调一下,各地和有关部门一定要紧紧围绕落实生态省建设总体规划,发挥各自的职能优势,协调配合,集中精力保证生态省建设优先项目的实施。特别是在资金投向上,要尽可能地围绕生态省建设的重大项目、优先项目形成合力。保证生态省建设专项资金专款专用,从全省大局出发,主要用于大型生态省建设工程,或为全省一些大的生态省建设项目和优先项目配套,不要零打碎敲地使用。

三是广泛开展交流与合作。目前,我省的生态省建设,虽然取得了一些成绩,有我们自己的特点,但也有很多不足。“尺有所长”、“寸有所短”,我们需要不断总结经验教训,查找差距,同时要进一步加强与已被国家批准为生态省建设试点省份的交流,互相借鉴学习,把好的经验和做法消化吸收进来,结合实际,应用在推动我省生态省建设的实践中。在适当时候,可与国家环保总局沟通,召开一个联谊会,研究探讨生态省建设的共性问题。此外,要有针对性地开展一些国际合作交流活动。