善弈者谋势，善治者谋全局。2026年是“十五五”规划开局起步之年。四平市牢牢把握“促发展、护资源、保民生”核心定位，践行“求真务实、恪尽职守、服务群众”理念，细化落实年度各项重点工作任务清单，锚定国土空间优化、耕地保护、要素保障、民生服务等重点领域，实干笃行、改革攻坚，为服务地方经济社会高质量发展，交出一份厚重亮眼的自然资源工作答卷。
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强化规划统筹——擘画城乡发展建设图景
国土空间规划，是支撑城市高质量发展的总蓝图。四平市自然资源局严守规划刚性约束，严格落实“三区三线”“城市四线”管控要求，坚持“一张蓝图绘到底”。
统筹推进国土空间规划动态维护与控制性详细规划编制工作，为城市扩容提质、重大项目落地筑牢空间根基。立足“十五五”发展部署，主动对接长春都市圈发展战略，深入实施国土空间规划动态维护攻坚行动。截至目前，全市累计更新入库重点项目247个，优化调整城镇开发边界105公顷，完成中心城区50处用地布局优化，有效化解大量历史遗留权属边界交叉、项目空间冲突等现实难题。
针对金钛新材料项目，在市委、市政府高位推动和省自然资源厅大力支持下，该局成立工作专班，编制市辖区城镇开发边界局部优化方案，主动对接上级部门，广泛征求项目单位及属地意见，依规完成多轮技术审查，将105公顷用地调入新开区十家堡片区，有效保障省重大项目发展空间。该成果为全市首例通过自然资源部审核备案入库的城镇开发边界局部优化成果，调整面积位居全省前列，为重大产业项目落地筑牢规划空间支撑。
市本级完成39个控规单元划定，创新构建“单元—地块”规划编制体系，坚持“急用先编”原则，优先保障重大基础设施、公共服务配套、民生工程用地需求，相关规划成果正按程序加快履行审查报批。自然资源要素保障服务前置，有效降低企业项目落地成本，青龙管业项目负责人对此深有感触：“企业新项目，最怕前期规划不匹配产生冲突。在项目前期对接阶段，市自然资源局依托国土空间动态维护成果，精准帮我们匹配用地板块，提前规避空间矛盾，项目前期筹备周期被大幅压缩。”新项目顺利完成选址，为后续开工建设打下坚实的自然资源要素保障。
四平市自然资源局不动产审批窗口服务办事群众。
压实保护责任——夯实粮食安全耕地根基
作为农业大市，四平市坚持扛牢粮食安全政治责任，始终把耕地保护工作摆在突出位置，压紧压实耕地保护党政同责。
持续巩固完善“4＋1”田长制组织体系，层层传导压力、逐级压实责任，全面落实市、县、乡、村四级田长耕地保护监管责任。常态化推行“高空看、智能判、地上查、网上管”立体化监管模式，健全“人防＋技防”一体化监管机制，实现耕地动态巡查、问题精准发现、隐患闭环整改，推动耕地监管常态化、规范化、智能化，坚决守牢耕地红线和永久基本农田控制线；严格落实永久基本农田“应划尽划”工作要求，科学优化永久基本农田空间布局，高效完成全市永久基本农田储备区划定工作，确保基本农田数量稳、布局优，切实筑牢粮食生产核心保障区；不断健全完善表土剥离、储存、转运、利用分级分类全链条管理机制，细化工作流程、规范标准体系，最大化释放优质耕作层土壤效能。数据显示，上半年全市历史存储表土利用率达到95.1％，有效盘活了黑土资源，为耕地提质增效提供自然资源保障；全力推进全域土地综合整治项目落地实施。持续扩充优质耕地后备资源，目前，双辽市662公顷土地综合整治项目补充耕地地块，正在有序开展补充耕地指标入库工作；强化占补平衡管控，统筹耕地资源配置。严格落实国家耕地占补平衡“大占补”管控机制，严守“占一补一、占优补优”底线，规范开展市域耕地指标统筹调配，强化耕地占补全流程监督管理，精准统筹使用指标，切实保障耕地总量动态平衡，全方位夯实全市粮食安全耕地根基。
截至目前，为青龙管业、中广核等省市级重点项目统筹落实补充耕地指标31公顷，切实破解重大项目落地补充耕地指标不足的瓶颈。“能源项目建设不可避免要占用耕地，起初我们十分担心占补平衡问题。”中广核四平项目负责人介绍，市自然资源局主动靠前服务，积极统筹调配指标，高效落实占补平衡，帮助打通了手续办理的关键堵点。
从严监管执法——构建规范治理工作体系
绿水青山就是金山银山，守护黑土地就是守护民生福祉。四平市自然资源局坚持从严监管的主基调不动摇，持续完善自然资源执法监管体系。
创新执法监管模式，压实资源保护责任。立足自然资源执法工作实际，创新构建“执法科为主、调查监测中心为辅、法规科合法性审查、多部门协同配合”的全新执法工作模式。始终坚持从严执法导向，用好执法监察硬措施，厘清各科室、各部门职责边界，形成各司其职、齐抓共管的执法工作格局，精准防范遏制破坏黑土地、违规占用自然资源等各类违法行为，全方位守护四平黑土地与生态资源。
开展专项整治行动，源头防范违法风险。聚焦黑土地保护核心任务，精准发力、靶向施策，扎实开展打击破坏黑土地违法犯罪专项整治行动。主动联合公安部门发布违法线索征集通告，拓宽社会监督渠道。深入各乡镇、村屯开展常态化普法宣讲，普及黑土地保护法律法规，提升群众法治保护意识。累计开展基层摸排走访300余次，实现违法苗头早发现、违规行为早制止、违法问题早处置，从源头筑牢黑土地保护防线。牵头做好专项行动案件联席会议机制，随时解决案件办理中的难点、堵点，涉刑案件及时移交公安部门立案，有效打击了破坏黑土地违法犯罪活动。
优化闭环执法流程，提升规范治理效能。持续优化执法办案流程，健全完善全链条闭环运行工作机制，建立“线索统一管理、案件闭环处置”工作体系。整合分局日常巡查、监测中心卫星图斑提取、群众信访举报等多元化线索来源，由执法科统一开展线索登记、任务分办、全程督办，法规科全程跟进开展合法性审查与业务指导，明确各环节办理时限、压实工作责任，实现执法办案全流程高效运转、无缝衔接。
新执法模式成功破解历史遗留难题。吉林金钢钢铁股份有限公司是四平市重点国有控股企业，其50MW煤气节能发电项目为全市2025年重点推进项目。该地块系原红嘴钢铁2005—2007年征收红嘴村土地，项目建成后长期未完善用地手续，被国家自然资源沈阳督察局列为重点督察事项。针对金钢钢铁历史违法占地问题，市自然资源局运用新执法模式，采取一次处罚、分期整改的方式推进督察问题整改，快速完成全部违法用地的处罚。目前，金钢钢铁违法占地19.33公顷已全部完成整改，挂账多年的问题得以解决。
发展中的四平。李坤 航拍
聚力管理修复——合理开发利用矿产资源
四平市自然资源局始终坚守生态优先、绿色发展理念，聚焦矿政管理提质增效、矿山生态修复治理、矿产资源科学开发，统筹资源开发与生态保护协同发展，全力推动全市矿产资源开发利用规范化、绿色化、可持续化发展。
深耕找矿突破行动，夯实资源保障根基。立足市域矿产资源禀赋，深入实施找矿突破战略行动，精准推进矿产资源勘查工作。高质量完成伊通县后柳河子一带金矿探矿权野外验收任务，精准摸清区域矿产资源储量与分布情况，为全市矿产资源有序开发、科学利用筑牢数据支撑和资源根基；抓实矿山生态治理，修复全域生态环境。统筹推进全域矿山生态修复工作，精准指导各县（市）区开展采矿损毁土地全面调查、数据统计与汇总上报工作，相关调查数据顺利通过省级审核，为后续精准治理提供坚实依据；积极探索跨区域协同治理模式，联动延边州共同编制历史遗留矿山治理实施方案，主动对接上级部门争取国家专项治理资金，全力破解历史遗留矿山生态修复难题，持续改善矿山生态风貌；深化绿色矿山建设，引领行业绿色转型。以标准化、规范化建设为抓手，扎实推进绿色矿山提质升级工作，顺利完成8家国家级、省级绿色矿山实地复核工作，严格核验矿山生态治理、绿色生产、规范运营等各项指标，倒逼矿山企业转型升级。
积极推进生产矿山加快绿色矿山建设，其中，梨树大顶山硅灰石有限责任公司铁汞山矿段成功入选2026年省级绿色矿山培育计划。梨树大顶山硅灰石有限责任公司负责人表示：“申报过程中，市自然资源局工作人员主动上门指导我们开展绿色矿山自评，帮我们逐项完善申报材料，补齐短板。”
强化要素供给——赋能重点项目提速增效
四平市自然资源局建强7个自然资源要素保障服务站，建立重点项目服务保障清单，坚持“要素跟着项目走”，实行靠前介入、帮办领办。
持续推进职能转变和审批制度改革，推动项目建设跑出“加速度”。年初以来，全市跟踪服务重点项目84个，开展上门对接服务34次，推行用地、用林、用草、用矿联动集成审批。刀刃向内精简审批流程，247项行政许可及政务服务事项总办理时限由7472天压缩至822天，压缩幅度达89％。
大力推行工业用地“标准地”出让改革。年初至今，全市出让土地80.49公顷，实现土地出让价款3.47亿元。其中，作为铁西区重点招商引资龙头项目的青龙管业项目，用地面积4.33公顷。市自然资源局与铁西区密切配合，将其打造成工业用地“标准地”模式出让，在满足“净地”和“五通一平”的前提下，提前做好目标地块区域评估工作，有效避免企业拿地后因各类评估工作影响工期，降低企业拿地综合成本，进一步提升招商引资项目质量。同时，青龙管业公司遵循“事前定标、事中承诺、事后监管”原则，在签订土地出让合同时同步与铁西区签订履约监管协议，按约定容积率、固定资产投资强度、税收强度履约开发建设，实现“拿地即开工”。
深化组合供地模式，推动从单一地块出让向“产业＋配套”组团供应转变。围绕生态文旅、装备制造、农产品加工等重点产业，在两区及开发区推行组合供地，实现生产、配套、基础设施用地同步保障、集中布局。建立重点项目提前介入、用地会商、成片谋划机制，推进“规划统筹、成片收储、统一配套、组合出让”，持续建立组合供应项目储备库，形成“谋划一批、储备一批、供应一批”良性循环。铁东区叶赫满族镇正源文旅项目，按照“产业＋配套”组合供地模式完成了项目用地出让，面积约1.77公顷，规划为商业、社会福利混合用地，用于养老、旅游综合开发，项目建成后预计可接待游客200人次／天，以文旅康养为核心全方位满足游客休闲旅居、康养度假、团队会务等多元需求。
持续加大存量土地盘活力度，综合运用经济、法律、行政等多种手段，分类处置批而未供、低效用地、闲置用地，通过优先供给存量土地、“以收促建”等方式，全市消化处置存量闲置土地项目3个，面积19.57公顷。针对金钢钢铁历史遗留土地问题，市自然资源局沟通市工业和信息化局请示市政府，同意按照解决历史遗留问题角度以协议出让方式分期办理用地手续，金刚钢铁1—6期共有48公顷土地需办理农用地转用手续，其中有41公顷土地已办理完成；在办理剩余土地农转用手续时，因受相关土地政策影响一度搁置，经市自然资源局与省厅多轮沟通协调，8月20日顺利取得农用地转用批复，预计年底前可全部办理完成。“从项目前期用地咨询到报批全流程，要素保障服务站全程跟进指导，实行容缺受理、并联审批，不用来回跑，实实在在为我们项目建设抢下宝贵时间。”金钢钢铁项目负责人说。
厚植民生底色——提升自然资源服务温度
四平市自然资源局始终把群众急难愁盼摆在突出位置，聚焦不动产历史遗留问题化解、助企纾困解难、地质灾害风险防控，用心用情办好一批民生实事，让自然资源服务更有温度、更接地气。
切实推进“高效办成一件事”改革，“一站式”办理“不动产＋水电气热”联合更名业务，做到五件事一次受理一次办结，极大提升了便民水平；升级拓展“互联网＋不动产登记”服务，创新推出远程视频委托转移、免于主动核查婚姻状况等便民举措，不动产办证时限由4天压缩至1天。
着力破解市直行政事业单位土地房屋历史遗留产权难题。与财政、住建等部门联合下发《关于解决市直行政事业单位土地房屋历史遗留问题的通知》，进一步规范国有资产管理，明晰产权归属，盘活存量资产，提升资产使用效益，预计可盘活国有资产3亿元；推行不动产无还本续贷登记政策。今年以来已办理相关业务114件，涉及贷款金额7.88亿元，帮助企业节约过桥资金约2400万元。“以前办理续贷，企业需要筹措高额过桥资金，资金周转压力巨大。”四平某企业财务负责人说，“不动产无还本续贷登记政策落地后，短短数天就完成抵押登记，数百万续贷资金顺利落地，为企业减轻了资金周转负担。”
守牢群众生命财产安全防线，抓实地质灾害风险防控。为全市16处地质灾害隐患点建立“一隐患一档”，做到一处隐患一套台账、一套处置方案。汛期严格执行24小时值班值守、预警“叫应叫醒”工作机制。今年台风“巴威”过境期间，完成预警叫应32人次，组织提前避险转移22户50名群众，实现隐患预警全覆盖。 （高鸿 王纪佳 杨率鑫）
