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吉林省天然矿泉水产业“十一五”规划
吉政发〔2006〕20号
吉林省发展和改革委员会
一、吉林省天然矿泉水资源特点和发展趋势分析
吉林省优质天然矿泉水资源大部分集中在长白山区，由特殊的火山地质构造形成的优质天然矿泉水，以其纯天然、无污染，富含人体所需矿物质的优良品质，正在显示出日益广阔的国内外市场前景。科学规划、合理开发、有效保护这一优质资源，使其造福人类、惠泽吉林，是摆在我们面前的一项重要任务。
（一）资源特点
吉林省天然矿泉水资源储量丰富、水质优良、生态环境优越，其中长白山区是国内少见的矿泉水集中地区，在全国乃至世界占有重要的地位。到目前为止，全省已通过国家级或省级鉴定的矿泉水产地333处，总允许开采量32.4万m3/d，居全国首位。仅长白山地区现有矿泉水水产地162处，占全省的48.6%，总允许开采量为23.9万m3/d，占全省总量的73.8%。此外，在长白、抚松、安图和吉林市还分布多处热矿泉，水温达33-82℃，流量150-3300m3/d长白山天然矿泉水已得到国际有关组织和国家有关部门的高度评价。国际饮水资源保护组织和中科院权威人士将长白山与世界著名的欧洲阿尔卑斯山、俄罗斯高加索山并列为世界三大矿泉水产地。经国家饮用天然矿泉水技术评审组综合论证，确定白山市为“中国白山市长白山矿泉水可持续开发示范基地”。经中国矿业联合会矿泉水专业委员会认定，长白山区靖宇县境内优质天然矿泉水分布广，储量大，被命名为“中国长白山靖宇矿泉城”，成为中国首座矿泉城。国际饮用水资源保护组织将白山市命名为“白山国际矿泉城”。
吉林省天然矿泉水有温泉和冷泉，在地下长时间的赋存运移过程中，溶滤了岩石中的矿物成份，具有一定的矿化度，并含有多种对人体有益的微量元素，其特点是：
1.储量丰富，流量稳定，具有大规模开发的条件。由于长白山区火山活动异常频繁和多次喷发，形成了大范围的熔岩台地，其主要储水构造是玄武岩破碎带，大气降水通过良好的森林覆盖成为地下水的主要补给源。初步统计，已发现的矿泉点日涌水量达100多万m3,经长期观测,出水量比较稳定,变化幅度小于5％，这些矿泉适于大规模开发利用。其中，热矿泉还可用于医疗保健、养殖、采暖等。
2.水质优良，类型多样，适宜开发多品种的矿泉饮品。吉林省天然矿泉水以偏硅酸型、锶型、碳酸型、偏硅酸与锶复合型为主，富含钙、镁等常量元素，以及锂、硒等多种微量元素，具有国内外大型矿泉水资源的主要类型。长白山区天然矿泉水水温常年保持在6－9°C之间，PH值为中性，经对已发现的天然矿泉点进行多年监测，长白山矿泉水中不含大肠杆菌，细菌、挥发酚、氰化物、亚硝酸盐和硝酸盐等水质指标均符合国家颁布的《饮用天然矿泉水》（GB8537-1995）标准。长白山区天然矿泉水与国内外矿泉水相比，具有一定的优势，既有适合亚洲人口味的偏硅酸和锶型矿泉水，又有适合欧洲人口味的碳酸型矿泉水，符合国际通用的“天然、安全、营养、健康”的饮用标准。为生产多品种、多系列矿泉饮品提供了丰富资源。实践证明，饮用长白山天然矿泉水，可以增强体质，并具有一定的保健作用。
3.分布集中，生态良好，便于实施环境保护措施。现有的长白山天然矿泉水分布相对集中，泉点之间相距较近，而且多处于人烟稀少、植被茂密的天然林生态环境中，远离居民点、工矿区及农田，无任何人为污染，矿泉周围保持了良好的自然生态环境。在拟定的重点矿泉水水源保护区范围内，森林覆盖率达90%以上，完好的自然生态系统，有利于天然矿泉水的良性循环与永续利用。
4.开发成本低，具有很高经济价值。吉林省天然矿泉水的开发，虽然起步晚于沿海发达地区，但近些年发展较快。自90年代初至今，经历了从无到有，从少到多的发展过程，已初具规模。在开放的市场条件下，长白山天然矿泉水蕴含着巨大的商业价值和开发潜力，只要加大技术投入，依托低廉的开发成本，创建长白山绿色产品品牌，长白山天然矿泉水就能走出大山，进入国内外市场，成为我省重要的新兴产业。
（二）国内外市场分析及产业发展趋势
1.国外市场分析及产业发展趋势
当今世界“天然、安全、营养、健康”是发达国家水饮品消费的时尚。天然矿泉水已成为人们日常生活必需饮品，自20世纪80年代以来，矿泉水产业在发达国家进入了高速发展时期，形成了如下特点：
一是发展势头强劲。目前全世界约有3.5亿人口在饮用矿泉水,饮用人口呈逐年大幅上升之势，市场需求潜力巨大。意大利、德国、法国等国家年人均消费量均超过100升，美国、加拿大、日本、韩国等国家人均矿泉水的消费量也呈急剧上升之势。2000年国际上具备一定规模的矿泉水企业有1000多家，总产量5000万吨。近年，矿泉水产业年均增长率达到了10%以上，远远超过各国同期工业的增长速度。
二是生产规模集约化。欧洲的矿泉水生产越来越向几个大的集团集中，德国、法国、意大利等国家几大知名品牌的销售量就占其各自国内市场份额的50%以上。在日趋激烈的国际市场竞争中，实力雄厚的大集团利用其资金、人才、技术等方面的竞争优势，运用现代管理模式、严格的质量保证体系和良好的商业信誉，打造知名矿泉水品牌，抢占市场，实现了生产规模集约化。
三是产品多样化。从品种上看，国外市场在原有无气和加气矿泉水的基础上又增加了加味矿泉水；从规格上看，由瓶装水到桶装水已经形成了几十个规格。这些不同种类矿泉水的出现满足了各种消费者的需求。
2.国内市场分析及产业发展趋势
目前，我国矿泉水生产企业约938家，年产量3429.76万吨，纯净水生产量则远远超过矿泉水。随着我国居民生活水平的提高，人们对矿泉饮品的需求也在不断增加，矿泉水呈现出替代纯净水的趋势。据预测，“十五”期间我国矿泉水市场总增量在400万吨以上。目前海南椰树、广东华山泉、福建厦门等矿泉水生产企业都在积极引进国外先进生产设备，提高生产能力。黑龙江省正在建设年产150万吨的大型矿泉水企业，打造五大连池品牌。国外矿泉饮料企业纷纷进入我国，挤占中国市场，继法国达能控股娃哈哈、乐百氏、正广和等企业后，雀巢公司也在天津设厂并控股了深圳益力集团。新一轮企业整合与名牌产品扩张已经开始，迎合新一轮的消费热潮，紧紧抓住振兴东北老工业基地，进行第二次创业的机遇，抢占制高点,打出长白山品牌，已经成为吉林省未来天然矿泉水产业发展的必然选择。
二、吉林省天然矿泉水开发的总体设想
（一）指导思想
按照“高效益、广就业、可持续”和“发挥后发优势，推进和实现跨越式发展”的总体要求，围绕发展生态环保型效益经济，建设绿色产业大省的战略目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以发展天然矿泉水产业为中心，以现代科学技术为依托，以市场化运作为手段，充分发挥长白山天然矿泉水资源优势，面向国内外市场，实施长白山品牌战略，建设矿泉水产业基地，将这一新兴产业培育成为我省的优势产业，为把吉林建成国家重要的新型工业基地，基本实现工业化做出新的贡献。
（二）基本原则
开发吉林省天然矿泉水资源，应遵循以下基本原则：
1.坚持可持续发展的原则。以可持续发展理论为指导，发展天然矿泉水产业，转变传统的矿泉水资源管理和开发利用方式，在保护中开发，在开发中保护，科学规划，因地制宜，增强对经济社会可持续发展的支撑能力。
2.坚持市场化运作的原则。保护与开发矿泉水资源必须以企业为主体，全面实施市场化运作。各级政府要为天然矿泉水的开发提供必要的政策支持和服务。
3.坚持扶优扶强与整体推进相结合的原则。重点支持优势和强势企业率先发展，迅速做大做强，形成规模与实力，引领和带动全行业的发展壮大，不断提高集约化经营和经济效益水平。
4.坚持实施品牌战略原则。通过联合、兼并、重组或引入战略投资者，促进资源和要素向优势企业集中。充分发挥长白山域名优势，合力打造长白山天然矿泉水系列品牌，逐步实现由品牌向名牌的转变，进一步扩大国内外市场的影响力和占有率。
（三）规划目标和任务
1.总体目标和任务
总体目标：经过十五年的努力，在吉林省形成大规模、高品质、多系列、高效益、可持续的天然矿泉水产业体系，把吉林省建设成为具有长白山品牌特色，形成一定规模的天然矿泉水生产基地，振兴吉林老工业基地的重要产业之一，在国内外有较高知名度和市场占有率的矿泉水产业强省。
主要任务：查清全省天然矿泉水资源；主要矿泉水水源地得到有效保护；将长白山天然矿泉水打造成为国际知名品牌，形成以天然矿泉水为主的矿泉饮品系列；建成5-7个重要的天然矿泉水生产基地，使这一新兴产业发展壮大成全省优势产业。
2.阶段性目标和任务
吉林省天然矿泉水资源的开发和保护分为近期和远期两个阶段。
近期：2006-2010年。
目标：形成天然矿泉水产业格局，使吉林省成为东北地区乃至国内重要的矿泉水产业基地，树立天然矿泉水品牌大省形象。
主要任务：继续对重点天然矿泉水富集区进行详查和评审鉴定工作；引进国内外大型饮水生产企业，扶持壮大地方天然矿泉水及矿泉饮品企业，开拓国内外市场；培育长白山天然矿泉水知名品牌；初步形成天然矿泉水产品和矿泉饮品系列；扩大我省矿泉水生产规模，全省矿泉水产量达到400万吨；建成年产10万吨以上矿泉水和矿泉饮品生产企业10个左右，初步建成2-3个矿泉水和矿泉饮品生产基地;对重点矿泉水水源地实施有效保护,建设2-3个保护区。
远期：2011-2020年。
目标：天然矿泉水产业成为吉林省国民经济中的优势产业，振兴吉林老工业基地重要产业之一，相关产业得到较大发展；树立天然矿泉水产业大省形象。
主要任务：寻找稀有类型矿泉水，继续对天然矿泉水水源地进行动态监测，科学合理开发矿泉水资源。矿泉水产业在国内市场占有重要比重，在国际市场占有一定份额；长白山矿泉水成为国际知名品牌；形成门类齐全的矿泉水产品和矿泉饮品系列；矿泉水及矿泉饮品生产规模达到800万吨；建成年产30万吨以上矿泉水和矿泉饮品生产企业10个左右，初步建成5-7个矿泉水和矿泉饮品生产基地；主要矿泉水资源得到有效保护，建设5-7个保护区。
三、吉林省天然矿泉水资源的勘查和评价
（一）资源勘查现状
吉林省天然矿泉水的勘查评价工作始于70年代的区域水文地质勘查，80年代中期进行了单泉（单井）矿泉水勘查评价工作，80年代末期，尤其是1995年《饮用天然矿泉水》国家标准颁布实施后，全省矿泉水勘查工作全面展开。经过勘查显示，全省优质天然矿泉水资源主要集中在长白山区，区内天然矿泉水水源地多出露在火山熔岩台地和碎屑岩盆地中，受三条北东向深大断裂与火山喷发形成的环状构造带控制。独特的地质背景和自然地理条件有利于优质天然矿泉水资源的形成。到目前为止，长白山区已勘查评价并通过技术鉴定的矿泉有162处，还有多处正在鉴定和没有鉴定的矿泉，这一地区是国内少有的天然矿泉水集中分布地区。
（二）已取得的勘查成果
目前，已通过鉴定的矿泉水水源地有333处，其中162处分布在长白山区。全省允许开采量10000m3/日以上的特大型矿泉水产地有8处，全部集中在东部长白山区的白山、延边和通化地区。其中，安图县二道白河奶头河泉、抚松县九龙泉、抚松县锦江泉、靖宇县白浆泉、靖宇县飞龙泉、辉南县大泉源等，适合建成特大型天然矿泉水生产基地；允许开采量在1000-10000m3／日的大型矿泉水产地全省共有36处，主要集中分布在东部长白山区的白山和延边，适合建设年产10万吨以上的大型矿泉水生产基地；允许开采量在300-1000m3/日的中型矿泉水产地共有107处；允许开采量在300m3/日以下的天然矿泉水水源有190处，主要分布在长春、吉林、四平、辽源和通化地区。
（三）今后勘查与评价工作重点
在原有工作基础上，全面开展长白山区天然矿泉水资源普查工作，进一步查明长白山天然矿泉水资源的分布规律、赋存条件和形成机理，对重点矿泉水富集区进行详查、勘探工作，并对开发条件良好的大型和特大型矿泉水水源优先进行勘查评价和评审鉴定。目前，长白山区做过水质化验的矿泉点日涌水量达100多万m3，但通过国家级或省级鉴定的矿泉水总允许开采量仅23.9万m3，占已化验水源涌水量的五分之一。白山市和延边州等辖区就发现200余处泉点，经初步化验分析，特征指标已达到国家标准，都有待进一步勘查评价和评审鉴定。依靠科技进步，加大科研力度，寻找稀有类型矿泉水水源，为长白山天然矿泉水产业基地建设提供资源保障，为天然矿泉水水源保护工程建设提供科学依据。
我省的长白山天池周边、抚松仙人桥、临江老三队都有温（矿）泉分布，长春、吉林地区也有地热显示。但目前对这些地热温（矿）泉还没有进行系统地勘查评价，尤其是温（矿）泉中的矿物成分、微量元素对人体的保健理疗作用等。今后，要加强对地热温（矿）泉的勘查评价工作。
选择一批储量大、水质优、生态环境良好的天然矿泉水到欧洲权威的矿泉水检测与评价机构进行鉴定、评价，扩大长白山天然矿泉水的国际知名度。
四、吉林省天然矿泉水产业建设
吉林省天然矿泉水产业发展要抓住国家支持振兴东北地区老工业基地、进行第二次创业的机遇，充分发挥其资源和生态环境优势，追求规模效益，利用市场化运作，培育矿泉水产业，建设矿泉水产业基地，打造长白山品牌，开拓国内外市场，规划建设一批矿泉水项目。
（一）培育矿泉水产业
1.吸引域外大型企业，提升矿泉水产业水平
通过招商引资，积极吸引域外大型企业到长白山区建厂，提升矿泉水产业的总体水平，这是我省矿泉水产业起步的重要途径。借鉴靖宇县引进杭州娃哈哈企业集团，以及引进浙江养生堂，建设年生产能力30万吨农夫山泉矿泉水饮品厂，建立靖宇矿泉城的成功经验，加快长白山天然矿泉水产业的发展。为了加强与国内外知名企业合作，进一步吸引外资，建设一批具有较强竞争力的大型矿泉水生产企业，各级政府和各有关部门要提供更为宽松的投资环境，给予必要的政策扶持。各级领导要关注矿泉水产业的发展，耐心、持久地开展引资工作。
2.坚持市场化运作，建设一批矿泉水骨干生产企业
长白山天然矿泉水产业要通过市场化运作，扶优限劣，发展建设一批大型矿泉水生产企业。现有的长白山区矿泉水生产企业中普遍存在着小企业多、品牌乱、效益差等现象。因此，要加快现有矿泉水企业的整合，通过市场化运作，确立一批优势企业。近期利用市场机制和政府职能，对生产规模小、产品质量差，不符合国家饮用天然矿泉水标准的企业予以取缔；对年产10万吨以上的规模企业予以重点扶持。鼓励优势企业兼并、重组中小企业，在省内逐步形成几个大的矿泉水和矿泉饮品生产企业集团，逐步建设成为我省自己的矿泉水产业航母。
（二）建设矿泉水产业基地
建设天然矿泉水产业基地的基本条件：一是矿泉水水源质优、量大、分布集中；二是区内生态环境优良，适于建设天然矿泉水水源保护区；三是基地内形成的企业规模将在10万吨以上，每个基地形成的总规模要在50万吨以上；四是区内交通、电力、通讯等基础设施建设较好。
为此，在靖宇、抚松、安图和辉南县初步确定建立6个基地，具体是：继续做好靖宇矿泉城基地建设，加强安图二道白河镇和抚松泉阳镇天然矿泉水生产基地建设；积极创造条件，逐步建设抚松县露水河镇、抚松镇和辉南县金川镇等天然矿泉水生产基地；延边州敦化、和龙，通化市柳河、梅河口，吉林市等地要高起点地进行规划，发展矿泉水企业，有条件的地方也可以建设矿泉水产业生产基地。
1.靖宇矿泉城基地建设
靖宇县目前已建立了靖宇水源保护区，现有经国家或省级鉴定的矿泉11处，以偏硅酸型矿泉水为主，总允许开采量大于73000吨/日，偏硅酸含量30.55-40.12毫克/升，生态环境优良。区内尚有部分矿泉点有待勘查评价和评审鉴定，资源储量丰富，适合建设特大型偏硅酸型矿泉水生产基地。
发展重点：完善矿泉城内的基础设施，加强水源保护区建设，扩大娃哈哈、农夫山泉等现有矿泉水及矿泉饮品生产企业规模，继续做好引进法国达能、日本德亚等国外企业的工作。
2.安图县二道白河矿泉水生产基地建设
安图县矿泉主要出露于二道白河镇，现有经国家或省级鉴定的矿泉10处，9处为偏硅酸型矿泉水，1处为偏硅酸碳酸混合型矿泉水，总允许开采量70989m3/d。偏硅酸型矿泉水的偏硅酸含量为43.11-59.3毫克/升，混合型矿泉水的偏硅酸含量为78.0毫克/升，二氧化碳含量为783毫克/升。该区矿泉多、水量大、水质好，铁路运输方便，建厂条件好，适合建设特大型偏硅酸型和混合型矿泉水及矿泉饮品生产基地。
发展重点：规划建设多个起点高、技术先进的特大型天然矿泉水及矿泉饮品生产企业。
3.抚松县矿泉水生产基地建设
根据抚松县矿泉分布特点，又可分为泉阳镇矿泉水生产基地、露水河镇矿泉水生产基地和抚松镇矿泉水生产基地。
泉阳镇矿泉水生产基地。位于抚松县泉阳镇，通铁路，现有经省级鉴定的矿泉群1处，总允许开采量在3500m3/d以上，为偏硅酸型矿泉水，偏硅酸含量25.7-27.3毫克/升，矿化度小于100毫克/升，生态环境良好，适合建设低矿化度特大型矿泉水生产基地。
发展重点：进一步扩大企业生产规模，开发矿泉饮品等系列产品，拉动相关产业建设，加大对泉阳泉等名牌产品的扶持力度，提高其市场占有率。
露水河镇矿泉水生产基地。位于抚松县露水河镇，现有经国家或省级鉴定的矿泉水2处，为偏硅酸型矿泉水，总允许开采量15247m3/d，偏硅酸含量31.2-34.5毫克/升。该区生态环境优良，水资源分布集中、储量大，通铁路。
发展重点：依托资源优势，招商引资，建设特大型偏硅酸型矿泉水生产企业集团。
抚松镇矿泉水生产基地。位于抚松县城内，现有碳酸型矿泉2处，总允许开采量2336m3/d。其中，碱厂沟矿泉允许开采量较大，为1816m3/d，锶含量3.3-3.7毫克/升，偏硅酸含量32.5-35.8毫克/升，二氧化碳含量1144-1293毫克/升，矿化度1630-1944毫克/升；长白山天然矿泉允许开采量为520m3/d，锶含量1.3毫克/升，偏硅酸含量82.2毫克/升，二氧化碳含量1986毫克/升，该区适合建设高矿化碳酸型矿泉水生产基地。
发展重点：利用碳酸型天然矿泉水的特色，吸引外资，建设适合欧洲人口味的特色天然矿泉水生产企业，形成矿泉水产品出口基地。
4.辉南县金川镇矿泉水生产基地建设
辉南县矿泉水主要出露于金川镇境内，现有经技术鉴定的矿泉3处，以偏硅酸型矿泉水为主，总允许开采量大于39000m3/d，偏硅酸含量29.9-40.92毫克/升。区内生态环境优良，距我省中部城市群较近，区位条件好，交通便利，适合建设特大型偏硅酸型矿泉水生产基地。发展重点：发展城市家庭饮用矿泉饮品系列。
（三）发挥生态优势，打造长白山天然矿泉水品牌
1.强化管理，以质量振兴“长白山天然矿泉水”
强化管理，使一批龙头企业成为打造长白山天然矿泉水品牌的核心。积极组织企业开展ISO9001产品质量认证、ISO14000环境管理体制认证、HACCP食品生产企业危害分析与关键控制点管理体系认证，加强矿泉水从源头、生产到最终产品全过程的质量管理，保证全过程的无污染，提高长白山天然矿泉水产品质量，以生态优良的品质在市场树立起“长白山天然矿泉水”品牌形象。
2.积极扶持，发展“长白山天然矿泉水”地域品牌
各级政府和企业共同努力，以中国名牌产品-泉阳泉矿泉水为龙头，打响“长白山天然矿泉水”这一地域品牌。一是依据我国饮用天然矿泉水标准，参照有关国外矿泉水标准，确认长白山天然矿泉水的品质特点，使国内外消费者认知“长白山天然矿泉水”的优良品质。二是依托长白山的资源和生态优势,开展长白山天然矿泉水“原产地保护”的日常监督管理工作。三是搞好品牌整合，共同创造“长白山天然矿泉水”这个大的知名品牌，推动产业发展群体化。
３.加强宣传，扩大“长白山天然矿泉水”消费市场
一是占领省内市场，比照上海市的做法，向学校推荐并鼓励饮用长白山优质天然矿泉水；各级行政事业单位要优先选购长白山天然矿泉水；加大对长白山天然矿泉水优良品质的研究与宣传，增强全省人民对家乡优良环境和优质资源的了解，使消费者正确认识水的营养功能，树立科学的饮水观。二是建立销售网络，加强市场营销，开拓国内外市场，促进长白山生态产品品牌化。通过各种媒体，大力宣传长白山天然矿泉水“天然、安全、营养、健康”的特色，树立起长白山天然矿泉水是有机食品和最佳生态矿泉饮品的消费理念，利用社会资源加快形成全国性的长白山天然矿泉水销售网络，为创立长白山天然矿泉水知名品牌奠定坚实基础，为振兴吉林老工业基地做贡献。
（四）规划建设项目
为实现全省天然矿泉水产业发展规划目标，选择水质好、水量大、生态环境优良的矿泉优先开发，作为吉林省天然矿泉水产业发展的支撑。
1.现有企业
目前，吉林省现有年产5万吨以上的天然矿泉水生产企业有11个，总规模111万吨/年，总投资9.8亿元，其中规模较大的有农夫山泉吉林有限公司靖宇矿泉水厂、杭州娃哈哈集团吉林有限公司靖宇矿泉水厂、吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司等，这些生产企业已占有一定的市场份额，今后还要进一步扩大企业规模和市场份额。
2.在建拟建项目
全省目前年生产规模5万吨以上的矿泉水在建拟建项目共26项，总规模328万吨/年，总投资27.6亿元。其中，白山市11项，建设规模141万吨/年，总投资14.3亿元；延边州10项，建设规模130万吨/年，总投资8.0亿元；通化市2项，建设规模20万吨/年，总投资1.4亿元；吉林市3项，建设规模37万吨/年，总投资3.9亿元。以上项目多数已经开工。根据市场需求进一步扩大规模，力争每个企业达到10万吨/年以上的生产规模，提高产品档次，开拓国内外市场。
3.预备项目
根据全省天然矿泉水产业发展规划目标，依托长白山天然矿泉水产业发展5-7个基地，在2006-2015年期间，规划预备项目18个，建设规模500万吨/年，总投资46.5亿元。这些项目的建设，要向特大型企业发展，生产能力争取达到30万吨/年以上，使矿泉水产业真正成为全省国民经济中的优势产业，并树立吉林省天然矿泉水产业强省形象。
这些项目是初步规划的，要根据资源状况、经济发展和市场需求情况进行滚动式调整。
五、吉林省天然矿泉水水源保护区建设
吉林省天然矿泉水生成地具有良好的自然生态环境，但保护工作仍较薄弱，为了使吉林省矿泉水资源尤其是长白山区矿泉水资源免遭人为的污染和破坏，达到矿泉水资源的永续利用，需要重点对长白山区的矿泉水资源及其生成环境、地质构造进行行之有效地保护，更好地为发展矿泉水产业服务。保护好矿泉水水资源的主要途径就是建设矿泉水水源保护区。
（一）建设一批矿泉水水源保护区
根据矿泉水形成的特点、矿泉水的类型，结合矿泉水产业发展方向和天然矿泉水生产基地建设，在白山、延边、通化等重点区域陆续建立一批矿泉水水源保护区，使重点矿泉水水源地得到有效保护。在勘察、论证的基础上，进一步完善靖宇水源保护区，建立安图二道、抚松泉阳、抚松头岔河、抚松漫江镇、抚松马鞍山和辉南金川等7处水源保护区，确保有重要开发利用价值的水源地得到有效保护，保证矿泉水资源的永续利用。
矿泉水水源保护区的保护主要是对重点开发利用的矿泉水水源的生成环境、地质构造、矿泉水水源的补给区、径流区、排泄区，以及区内的自然资源状况等进行勘探和调查，进行功能分区，编制水源保护区建设规划；启动水源保护区建设工程，完成划界立标，实施天然林保护，植树种草，退耕还林、还草，治理水土流失，治理生产和生活污染等工程。
（二）水源保护区建设标准
按照国家和省有关法律、法规，将矿泉水水源保护区进一步划分为一级保护区、二级保护区和准保护区，各功能区的建设标准是：
一级保护区：范围为泉（井）出露点的上游不少于100m，下游不少于50m的区域，是矿泉水的排泄区。该保护区禁止利用渗坑、渗井等排放污水和其它有害废弃物；清理区内与水资源开发利用无关的建筑物；严禁无关人员入内；消除一切可能导致水质污染的因素。
二级保护区：范围为泉（井）出露点上游不少于3000m，下游不少于200m，是矿泉水的迳流区或补给迳流区。该区禁止建设可导致矿泉水水源水质、水量、水温改变的企业；禁止进行可能引起含水层污染的各类活动。
准保护区：可造成矿泉水污染的地区，是矿泉水水源的补给区。该保护区设立保护区界牌、界碑。该区只允许进行对矿泉水水源水质、水量情况没有危害的活动。该区域重点是保护生态环境。
（三）加强矿泉水水源保护区管理
各级环保、林业、国土、水利等部门要进一步明确职责，加强对矿泉水水源保护区内各项活动的协调与管理工作，对在保护区内进行的砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采矿等活动进行严格管理；禁止在水源保护区内利用污水灌溉；禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料；禁止使用剧毒和高残留农药；禁止利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等。
保护区所在县（市）政府要依据本规划，进一步编制矿泉水水源保护区建设与管理规划，以便对矿泉水水源保护区进行管理。各项管理工作要规范化，按程序依法执行。
六、规划实施的保障措施
（一）加强组织领导，卓有成效地实施规划
充分发挥吉林省天然矿泉水开发领导小组的职能，结合老工业基地的振兴，做好规划的实施工作，有关部门对涉及天然矿泉水勘探、保护和开发的重大问题要及时报告领导小组；领导小组办公室要及时组织有关部门共同研究解决开发中的实际问题；有关市、州结合本地实际，积极配合，认真组织，精心实施规划。
（二）强化法制建设，依法发展天然矿泉水产业
宣传执行国家有关法律、法规，严格执行已颁布的有关条例和办法；加快制定和完善开发天然矿泉水产业的地方性法规和规章，逐步形成以国家法律法规为主，地方性法规和规章相配套的法律法规体系；强化矿泉水产业发展规划的法律地位。
（三）依靠科技进步，建立技术支撑体系
组织高等院校、科研单位围绕天然矿泉水产业发展，研制开发新产品、新工艺和先进适用技术。充分发挥各方面专家和矿泉水开发利用咨询机构的作用，为政府决策、企业生产和营销进行咨询服务；大型企业要建立企业研发中心，依靠科技创新，推动矿泉水产业发展。
（四）完善认证制度，建立健全矿泉水标准体系
实施矿泉水有关认证制度，按照国际、国内通行的有机食品认证要求，制定既符合我省实际，又与国际接轨的矿泉水标准体系，引导企业做好ISO9000、ISO14000系列管理体系认证和HACCP食品生产企业危害分析与关键控制点管理体系认证。加快建立矿泉水产品生产经营企业严格自检、社会中介检验、检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系，逐步建立和完善矿泉水产品质量卫生安全强制检验检测制度。
（五）多元化筹集资金，完善投入保障机制
充分利用国家和地方各项产业的优惠政策，引导和鼓励不同经济成份的各类投资人，以独资、合资、融资租赁、股份合作制等方式参与矿泉水的开发和生产；地方政府要积极通过投资促进，信托筹资，社会融资等方式解决开发建设资金；积极争取国家资金投入，特别是争取国家支持东北老工业基地的资金，加快矿泉水勘查和产业基地的基础设施及相应配套设施建设。
各级政府和有关部门要积极扶持矿泉水产业发展，依法完善与之相配套的土地、税收等优惠政策和措施。积极筹措资金，对重点企业和长白山品牌产品实施重点扶持，争取产业开发方面资金，加大对矿泉水生态环境监测和矿泉水质量检测的投资力度。
（六）规范市场秩序，创造良好的外部条件
要规范市场秩序，淘汰劣势企业。发展改革、国土资源、工商等部门在立项、发放证照等方面要限制年产5万吨以下的建设项目；有关部门要依法加强资源管理；质量监督部门要按照国家有关规定，加强对矿泉水生产企业的质量管理；对矿泉水产品的卫生许可证发放要由省级卫生行政主管部门负责。对符合规定条件的产品，积极申报国家免检产品。天然矿泉水资源为国家所有，任何单位和个人无权阻挠合理开发和利用矿泉水资源。
（七）建设交通等基础设施，加快形成产业基地
加快矿泉水产地与城乡市场之间的铁路、公路等交通基础设施建设。根据矿泉水产业发展需要，对重点规划的矿泉水产业基地，要集中资金，集中力量，优先安排必要的交通、电力、通讯等基础设施建设项目。重点建设靖宇至辉南地方铁路、靖宇至辉南二级公路等工程项目 |
