实行村财乡管以来，既减轻了农民负担，又规范了农村财务管理，深受农民的欢迎。但由于对转移支付资金和村财乡管经费(以下简称“两费”)存在跨行业、多头管理等因素，严重制约和影响了“两费”的正常管理和有效运行。

根据调查的情况看，现行的“两费”管理和运行体制要存在三个方面的问题：一是截留、挪用问题较为突。有的乡镇截留、挪用，有的不按时拨付，严重影响了村级组织的正常运转；二是拨付资金环节多。现行的“两费”管理体制是：村财乡管经费由财政部门拨付给乡镇财政所，农经站再到财政所报账或拨付给农经站；转移支付资金由财政拨付给乡镇财政所，财政所再拨付给农经站，农经站拨付给各村。农业税附加由地税部门直接拨付给乡镇农经站，由农经站拨付给各村。跨行业，多头管理，环节多，效率低。三是穷村富村、穷站富站一个样，大平均主义。如有的村比较富裕，积累达50万元，有的村负债达数百万元。富村对几万元的转移支付不在乎，穷村却只能盯住这几万元。村财乡管经费也是如此。大乡镇1 O万元有余，小街道2千元不足，难以满足正常工作需要。

鉴于县(市)级农经部门是同级政府管理农村经济的行政主管部门，建议由县(市)级农经部门统管“两费”。这样：一是有利于监督管理。全省农经行业已自成体系，对集体资产的管理权限都是法律、法规赋予的。从资金的性质上看，“两费”属于集体资金，实行县级统管符合法律法规的规定。从管理的角度看，由于是一个部门管理，有利于上下工作衔接，有利于发挥监督职能，可以有效地防止截留挪用，使“两费’’管理更加规范。二是有利于提高工作效率。由于农经系统县乡村一体，实行县级“两费”统管，可以减少和其他部门的交叉环节，可以使“政令直达”，不用转轨，便于提速，提高工作效率。三是有利于资金合理调配。就目前的村级经济状况看，可以说是喜忧参半，良莠不齐。再按老方法、老套路管理，实行平均支付，有的村将难以维系，基层政权难以正常运转。锦上添花固然是好事，但综合衡量条件尚不成熟，为了农村经济统筹、健康发展，合理调剂和分配资金，雪中送炭更是必要。实行县级“两费”统管，充分发挥农村经济主管部门的职能作用，根据村级经济状况有针对性地进行调配，最

大限度地发挥资金使用效能，达到最佳利用效果，既可以维护农村社会稳定，又有利于促进农村经济发展。

实行县级“两费”统管，通过设立专户存储、建立资金申请审批、建立资金跟踪审计和财务公开等制度，将使“两费”最大限度地发挥其效能，更好地维护社会稳定，促进经济发展。