|
在经济转轨时期，劳动力市场条件乃至整个经济体制都处于不断变化之中，特别是近年来产业结构变化速度加快，劳动力市场改革力度加大导致了自然失业率的提高，出现了大量的国企职工下岗现象。在省委和政府的努力关怀下，相当一批下岗职工实现了再就业。但是，无论是政府出台的促进下岗职工再就业。还是创业的有关政策，只针对具有五证的国企下岗职工。事实上，社会上的失业群体并不仅仅是国企下岗职工，一是并非所有的国企下岗职工都具有“五证”。二是有的国企濒于破产边缘，职工已领不到工资，有的单位已经不存在了，职工也得不到工资，他们事实上的下岗，但没有下岗职工的身份。三是城镇集体企业职工。四是新生的待业人群。五是进城务工的农村剩余劳动力。这些失业人员享受不到国家有关创业和就业的各项优惠政策，但他们却是实实在在地失业人员。城镇各类失业人员属显性失业，一般都把农村剩余劳动人员列入隐性失业人员。在未来10年之内，我省有670万农村剩余劳动力需要从土地上转移出去，每年达67万人，这就加剧了城市的就业压力。另外，从2005年以后，城市适龄就业人口进入一个新高峰，就业压力加大，包括国有企业在内的城市其它各类企业并没有全部形成有效的良性运转，城市的就业岗位在一定阶段内将会非常有限，为农村剩余劳动力提供的就业岗位也将非常紧张。随着农村人均国民收入、文化水准以及信息资讯产品的普及使用，大批属于隐性失业的农村剩余劳动力将会活化成公开的失业大军。虽然有的地方政府在组织劳务输出方面做出了很大的努力，使一些农村剩余劳动力走出省门、国门，但众多的农村剩余劳动力仍会涌入城市，同城市下岗职工一同成为失业群体，使就业形势变得更为严峻。在这种情况下，政府应加大对失业群体就业政策的覆盖，除政府有组织地培训就业和引进项目促进就业外，还应重视引导他们走灵活就业、择业或创业的道路，稳定社会，减轻政府压力，提高城市消费水平。
总之，扩大政府对就业政策的覆盖面，能够有效地促进社会上各类失业人员解决就业或创业问题，这对于稳定社会，发展经济，全民创业，构建和谐社会十分重要。
建议：
1、 摸清我省各地各类失业人员情况各相关部门在统计失业人群的数字时，标准要一致，力求相对准确。这对于掌握我省动态就业能力和和最大失业承受能力，解决就业和再就业，促进全民创业具有十分重要的意义。
2、政府要根据我省失业人群的具体情况出台优惠政策。当前主要是制定民营企业、个体工商户在吸纳城市中除具有五证以外和下岗职工，对其它各类失业人员的优惠政策。
3、全面引导、促进全民创业。要积极鼓励社会各阶层进行各种形式、各种层次、各种投入的创业活动，投入几亿、几十亿的是创业，投入几千、几万、甚至几百元的，只要能自食其力，能创造价值、自谋职业都是创业。
4、积极出台鼓励全民创业的配套政策，为社会各类人群提供创业条件，开拓创业空间。如税收、工商、金融及政府服务等多方面的相应政策及措施。 |
