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全民创业是全社会都能积极参与、投入、支持和服务于创造财富、建树事业的宏大社会系统工程。民营经济发展滞后已成为我省经济活力不足、发展不快的主要症结之一。
一、我省全民创业过程中存在的主要问题
1、创业门槛高。现行公司和个体户注册资金门槛高，在经营范围、经营方式的核定上过于严格，缺少灵活性，在知识产权等无型资产的投资比例上限制过死。创办一般小企业费用平均为5千元，涉及卫生、安全、环卫等许可要求的，需1—2万元。
2、创业税收扶持力度小。现行的创业税收优惠政策对科技型、机会型创业倾斜多，对生存型特别是劳动密集型创业缺少有力地鼓励性政策。
3、创业活动缺乏金融支持。除很少国企下岗职工得到小额贷款外，绝大多数创业者得不到金融支持，初创时期中小企业融资成本要高于银行贷款利率的40%以上。
4、创业服务市场不健全。创业服务与创业成功率密切相关。我省创业市场发育尚处于初始阶段，为创业者提供服务的机构，在数量和服务规模上能力有限，而且服务多集中于盈利性领域，满足弱势群体需求的公益性服务机构较少，创业基础建设也严重滞后。
5、创业者能力不足。据调查，我省创业者中生存型创业与机会型创业大致在2：1左右，大大低于全国近1：1的平均水平，绝大部分创业没有创造新市场。
6、创业空间受到政府行为和软环境挤压。由于一些地方把招商引资和上大项目作为发展重点，加之市场化程度低等软环境因素的影响，小企业创业者得不到应有的资源配套，发展空间受到严重挤压。
二、支持、鼓励全民创业的政策建议
鉴于我省民营小企业总量少、素质不高、初始特征明显的实际，为在我省掀起全民创业的热潮，我们应确立这样一个构建思路和规划目标：即以党的十六届三中全会和省委八届四次全会精神为指导，把全民创业作为老工业基地振兴发展战略的重要组成部分，努力营造弘扬创业精神，发展创业文化的舆论氛围，切实形成党委重视，政府牵头、市场主导、全民参与的创业体系和兴业规则系统，力争在2010年前通过全民创业，使全省民营经济实现5551的发展目标，即个体工商户占全省总人口数的5%，为140万户（现为80万户），私营企业占个体工商户数的5%，为7万户（现为3万户），私营企业中规模以上企业占总数的5%，为3500户（现为1400户），民营经济GDP翻一番以上，达到2千亿元（现为960亿元）。
1、将全民创业纳入政府工作目标。
将全民创业文化转变为全民创业的实践，必须首先从政府部门做起。将全民创业工程纳入政府各个部门的工作目标之中，对全民创业规划好、组织好、引导好、服务好，要象抓招商引资、抓扶贫那样抓全民创业，制定切实可行的创业规划，确立发展目标，建立目标考核责任制，并将落实情况做为考核政府各部门政绩的重要标准。
2、完善创业政策。
简化审批程序，缩短审批时间，切实降低创业成本，建设创业绿色通道；适当调低注册资本限额，允许注册资金分期到位，放宽无形资产出资比例限制，降低创业门槛；加强新创小企业的产业政策引导、制定完善适于创业的都市型工业、社区服务业、新兴服务业的发展政策；调整就业补贴资金支出结构，将一定比例用于创业活动，支持失业、下岗人员投入创业；创业扶持政策逐步扩大到城乡各类创业人员。
3、完善创业辅导。
根据各类创业人员不同情况，有针对性地做好创业辅导工作。一是组织好劳务创业。动员和组织待业人员和农村剩余劳动力走出家门外出打工，倡导创业从打工开始。二是发挥好能人创业。用政策、环境和创业题材吸引、调动这些人创业能起到有效的带动和示范作用。三是实施好集群创业。通过一个市场聚集一批创业的经营业户，通过一个园区吸引一批投资创业者，通过一个产业或一种资源形成特色集群经济，通过一个能工巧匠带出一批手艺人。四是高度重视知识创业。发挥无形资产拥有群体在创业活动中的积极作用。
4、建立健全创业服务体系。
建立对新创小企业服务体系的财政支持制度，通过政府出资购买服务的方式，引导社会各类中介组织为小企业提供创业咨询、创业培训、政务代理、市场开拓、法律服务、企业管理、信息咨询等公共服务。加快建立创业培训辅导队伍，强化各类创业培训，提高创业者的创业能力和素质。
5、加大对创业的金融支持。
尽早启动对新创小企业的政策性贷款，扩大小额贷款发放范围，鼓励支持中小企业信息担保机构开展创业贷款担保业务。积极开发和拓宽多种渠道，为创业者提供筹款、融资服务。鼓励有条件的地区通过财政资金引导、带动民间资本建立市场化运作的创业投资机构及风险投资机构，培育壮大我省创业资本市场。建立健全产权交易市场，逐步形成流转顺畅的小企业进入和退出机制。 |
