造成我省信用缺失的主要原因，一是政府职能改革相对滞后，主导经济作用相对强化，“越位、错位、缺位”现象严重，在全国省级政府与市场关系中排名第20位，权力的干涉制约了市场主体作用的发挥；二是市场化程度低，在全国排名第18位，相当一些旧规则仍发挥着约束作用，延缓着市场主体的发育过程；三是社会信用信息系统发育缓慢，信用信息严重缺失；四是信用法制建设进展乏力，失信牟利成本低，在一定程度上鼓励了失信者主动冒险、主动失信。

    人无信不立，省无信不兴。在振兴老工业基地，使经济发展由快走变快跑的过程中，加强“信用吉林”建设，显得更加迫切和重要。为此，提出如下建议： 

    一、加强社会舆论引导，培育诚信的社会氛围

    社会信用体系建立固然需要法律体系和必要的制度安排，但信用的基础在很大程度上是依靠社会主体间的信任和理解来维系，由市场经济条件的规范来维系。讲信用应成为一种社会公德，信用是无形资产，更是一种珍贵的社会财富。这种意识和理念要通过各种宣传、教育、典型示范来进行，通过加强全社会的信用教育、科研和培训来实现，努力营造“守信为荣、失信可耻，无信为忧”的社会氛围，同时要继承和弘扬东北传统文化中的以诚信为重的传统美德，把信用作为经济和个人发展的基石，打造优良的发展环境。 

    二、发挥地方立法功能，建立失信惩罚机制

    建立社会信用体系必须立法先行，加以规范，在国家相关法律出台前，可根据我省实际，充分利用地方立法相对简单的优势，适时推出地方法规，或先出台相关的部门规章作为过渡，尽早对市场进行信用规范。尤其要加快建立和完善失信惩罚机制，威慑和惩罚失信行为，加大失信的成本。目前可考虑从以下几方面建立和完善失信惩罚机制：一是由政府综合部门建立行政性惩罚机制；二是由专业监管部门建立监管性惩罚机制；三是由社会服务机构建立社会性惩罚机制；四是由司法部门建立司法惩罚机制；五是由新闻媒体建立舆论性惩罚机制，努力创造一个信用开放和公平享有、使用信用的环境。 

    三、加快信用市场体系建设，大力发展社会信用服务业 

    要加大全省信用产品市场体系建设，提高信用在市场行为中的需求和依赖程度，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的要求，加快资信调查、信用评级、信用担保、信用保险、信用保理、商帐追收、信用信息综合发布等社会信用服务业的发展，加快民间中介信息机构的发育和建议。 

    四、建立社会信用监管机构，发挥权威监管职能 

    建设“信用吉林”是一项庞大的社会系统工程，涉及全社会的方方面面，为避免浪费资源，迫切需要建立一个运转有序、管理规范并具有权威性的社会信用监管机构，统一管理、监督政府部门、市场主体、中介机构和公民个人信用信息的征集披露及取得使用活动，规划社会信用体系建设。