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吉林油田原油主产区集中在松原市境内的宁江区、前郭县、乾安县，白城市境内的镇赉县、大安市。油田是没有围墙的企业，生产经营受周边环境影响很大。目前，受高油价巨额利益的驱使，一些不法分子铤而走险，疯狂盗运、倒卖、炼制原油。针对吉林油区严峻的治安形势，在当地党委、政府尤其是在松原市委、市政府的大力支持和协助下，各级公安机关积极配合，与油田保卫部门并肩作战，开展了反盗油斗争，有效打击了盗油涉油等不法分子的嚣张气焰，使盗运原油等非法行为得到了有效遏制。可是由于惩治涉油不法分子的相关法规不健全，致使盗油涉油非法活动经常出现反弹现象，使已取得的成果不能得以巩固，给打防工作带来了一定难度。
1、盗油涉油活动屡禁不止，使企业和国家蒙受巨大经济损失。自2002年8月份油田保卫部成立以来，配合各级公安机关收缴被盗原油5316吨，取缔非法收、炼油点220个，收缴各类盗油机动车辆412台，抓获移交盗油犯罪分子211人。据不完全统计，仅2004年全油田被盗原油约6万吨，若按照每吨原油2200元计算，造成直接经济损失1．32亿元，全年减少税费约2640万元。
2、惩治盗油涉油等不法分子，基本是无法可依。目前国家及我省就原油防盗保护，尚未出台相关的法律法规。一旦出现原油被盗以及非法收购、贩卖、炼制等行为，对涉油犯罪分子惩治的法律依据不足，基本处于无法可依的状态，致使惩治力度不够，震慑力不强，打击成果无法巩固。
3、企业受自身职能限制，对盗油涉油等非法行为束手无策。针对原油被盗严重、干扰正常生产秩序的情况，企业从保护油田和国家利益的大局出发，2002年8月份成立了油田保卫部，主要职责是打击盗、收、贩、运、炼制原油等不法行为。但是，由于企业自身没有执法权限，打防工作无所适从，力不从心。鉴于上述情况，我们建议：
一、立足治本，加快石油立法。
1、应尽快出台有关石油天然气保护方面的法律法规，为从根本上打击盗窃原油以及非法收购、贩运、倒卖、炼制等涉油违法犯罪行为，提供充足、有力的法律依据。
2、抓紧修订《石油天然气管道保护条例》，并制定实施细则，增强《条例》的可操作性和针对性。
3、建立和完善石油行业监管制度，包括石油开采权授予、批准、管理制度，严厉打击乱开滥采等违法活动。
二、着眼当前，加大联防力度。
1、明确执法主体，建立执法体系。针对打击涉油违法犯罪活动，省市县(区)政府应逐级设立常设机构；各级公安机关设立专职部门并作为执法主体；油田内部设立治保组织，作为执法主体的辅助单位。
2、明确企地责任，建立联防机制。地方政府及公安机关职责是：依法打击涉油违法犯罪活动、加强公民法制警示教育、及时解决油田生产治安问题；企业的职责是：协助地方政府、公安机关打击涉油违法活动、加强企业内部管理。加强公安机关和油田治保组织的协调配合，建立企地联席会议制度，定期沟通情况，形成企警联防机制。 |
