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几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省建筑业有了快速发展。目前，全省共有建筑业企业1 5 0 9户，从业人员达7 0余万人。2 O 0 3年全省三级以上建筑业企业完成建筑业总产值34 7亿元，实现建筑业增加值6 2．3亿元，实现利税总额1 7亿元。建筑业带动了相关产业的快速发展，安置了城乡富余人员4 0余万人就业。建筑业企业与工业企业不同，国家对企业基本没有投入，企业资产完全靠自身劳动积累。在新的市场经济体制下，由于企业管理体制和经营机制不活，亢员过多，设备陈旧，致使企业整体效益出现了滑坡，经营难以为继。为了摆脱经营困境，我们只有紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，不断深化建筑业企业改革，转换经营机制，企业才能轻装上阵，进而得到快速发展。
从前一阶段全省建筑业企业改制的工作实践看，企业改制困难重重，步履维艰。主要存在如下问题：一是企业历史包袱沉重。我省需要改制的建筑业企业普遍存在着人员老化、社会负担沉重问题，相当一部分企业早已资不抵债，甚至个别企业已经超过了破产的极限程度，如吉林市二建公司资产负债率已达3 2 6％，只能进入破产程序；二是企业被拖欠工程款严重。致使企业历史上欠税和欠银行贷款逐年增多，增加了改制成本；三是改制成本严重不足。大部分企业仅存的资产变现后远远不足以清偿职工劳动债权和解除劳动关系所需补偿金。据统计，全省需要改制的建筑业企业仅职工解除劳动关系所需补偿金一项即需付出资金7 1．1亿元，改制成本不足的问题十分突出；四是目前我省尚无相应的建筑业企业改革扶持政策，致使建筑业企业改制工作无法正常进行。
建筑业企业改制工作政策性强、涉及面广，仅靠建设、国资等主管部门是难以完成的，需要政府和相关部门的大力扶持。为加快我省建筑业企业改制步伐，特提出如下建议：
(一)尽快出台全省建筑业企业改制的扶持政策
为进一步加快全省建筑业企业改革和发展，切实解决建筑业企业改制过程中存在的突出矛盾和问题，保证改制工作健康、有序、规范地进行，建议省政府尽快出台加快建筑业企业改制工作的有关政策，明确全省建筑业企业改制的指导原则、工作目标及具体政策措施，为全面完成全省建筑业企业改制工作目标任务提供政策保障。
(二)有关部门应当积极扶持建筑业企业改制工作
各有关部门应当从建筑业改革发展及社会稳定的大局出发，密切协调配合，形成工作合力，确保建筑业企业改制工作顺利进行。在具体工作中，建设行政主管部门应当认真履行改制的组织和协调职能，在改制企业资质就位等方面给予政策扶持；国资部门在企业清产核资、财政与社保部门在社会养老保险费处置、劳动部门在理顺职工劳动关系、国土部门在企业国有划拨土地处置、国税部门在企业改制营业税、契税征收、银行部门在陈欠银行贷款核销等方面给予政策扶持。通过各部门的大力支持和帮助，推进建筑业企业改制工作。
通过加快建筑业企业改制步伐，促进全省建筑业产业组织结构调整，最终形成总承包、专业承包、劳务分包比例合理，总包强、专业精、主业突出的建筑业企业结构体系，使建筑业早日成为我省经济的支柱产业。 |
