(2006年2月7日在政协吉林省第九届委员会第四次会议上)

　　魏 敏 学　　

各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议吉林省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2005 年工作回顾

    2005年，全省人民在中共吉林省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，国民经济实现平稳较快增长，各项社会事业取得重大进展。一年来，省政协及常委会紧紧把握团结和民主两大主题，围绕发展这个第一要务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断加强自身建设，较好地完成了年初确定的各项工作任务，为加快振兴吉林老工业基地做出了新的贡献。

　　一、以科学发展观为统领，为促进吉林经济社会快速协调发展建言献策

　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协必须牢牢把握的工作中心。过去的一年，省政协常务委员会坚持落实科学发展观，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，自觉服从服务于吉林老工业基地振兴这个大局，认真履行职能，积极为促进全省经济社会快速协调发展建言献策。

　　在省政协九届三次全会上，围绕吉林老工业基地振兴中存在的一些重点、难点问题，举办 “统筹城乡发展”、“合理利用资源促进可持续发展”、“培养人才，振兴吉林”、“创建和谐稳定的社会环境”专题论坛；委员提交大会书面发言材料48 篇，为振兴吉林老工业基地，构建社会主义和谐社会提出了很多真知灼见。九届十一次和十二次常委会议，分别以吉林省“十一五”规划编制、吉林省旅游产业发展为主要议题，深入协商讨论，形成了《关于编制吉林省“十一五”规划若干问题的建议案》和《关于加快发展我省旅游业的建议案》。这两份建议案得到省委、省政府领导的高度重视，要求有关部门在工作中认真研究吸纳。主席会议围绕全省中心工作，邀请政府职能部门负责同志通报情况，讨论审议省政协的专题调研和委员视察报告，就我省老工业基地振兴、国企改革、“十一五”规划的制定等问题积极协商议政和建言献策。

　　调查研究是政协履行职能的重要基础和关键环节。一年来，省政协围绕我省民营经济结构调整与优化、台商企业发展、未成年人思想道德建设、贯彻《行政许可法》、“十一五”期间全省优势产业培育等问题，分别由主席、副主席带队，组织有相关界别委员参加、省直有关部门协同行动的调研活动，形成调研报告7篇，为党委、政府科学决策提供了可资借鉴的意见建议。省委、省政府领导多次对报告做出批示，一些调研成果已取得了实效。

　　构建社会主义和谐社会，是中共中央依据科学发展观，基于对国情、民情的深刻分析和把握做出的重大部署。省政协积极发挥自身优势，以构建和谐社会为主题举办了第五次发展论坛。专家学者和省政协委员围绕倡导和谐文化、维护司法公正、保护农民权益、缩小收入差距、加强基层组织建设、提高化解社会矛盾的能力等方面问题，提出了许多很好的建设性意见。

　　坚持立法协商制度。在对《吉林省酒类流通管理条例》进行立法协商时，事前组织委员进行深入的调查研究，提出的意见有理有据，符合吉林实际。省政府主管部门采纳了委员们的意见，对《条例》的征求意见稿进行了修改完善。

　　二、加强视察、提案、反映社情民意等工作，提高民主监督实效

　　民主监督是人民政协的重要职能，视察、提案、反映社情民意等工作，是人民政协履行民主监督职能的有效形式，是保障人民行使民主权利的重要渠道。一年来，省政协常务委员会进一步加强民主监督的职能，认真开展委员视察、提案和反映社情民意等经常性工作，积极实践探索，不断加大工作力度，提高了民主监督的实效。

　　围绕小康示范村建设、重点项目建设、延边口岸发展、农村中小学远程教育、医药卫生市场秩序、动漫画产业发展、地方志工作等方面情况和《残疾人保障法》、《物业管理条例》等法律法规的实施，组织视察活动15次，就视察情况提交了报告。省委、省政府主要领导对一些报告中提出的问题高度重视，对所提建议积极采纳，有的建议由省领导亲自牵头落实。组织省会城市以外的省政协委员开展省内异地视察活动，是本届政协的一项创新，去年第一轮省内异地视察圆满结束。这项活动进一步活跃了政协工作，调动了各市州省政协委员履行职能的积极性。受全国政协委托，组织驻我省的全国政协委员赴湖北就汽车产业发展情况进行视察，并形成视察报告报送全国政协。此项活动在湖北省引起良好反响。在对《宗教事务管理条例》贯彻落实情况的视察中，针对长春市天主教会危房问题，向省政府办公厅发送了民主监督建议书。在省领导的重视和各有关部门的努力下，问题已得到初步解决。应有关部门要求，选派了71位委员担任行政执法部门和司法机关特邀监督员，履行民主监督职责。

　　切实发挥提案在履行职能中的重要作用。广大委员和省级各民主党派、工商联等政协参加单位，积极利用提案履行职能、建言献策。九届三次会议以来,共提出提案368件，立案 347件，其中党派团体提案85件，占24.5%。在省委、省政府的重视和有关部门的积极努力下，提案办复率达到99.4%，办理质量和办理实效有了新的提高。

　　加强信息工作，加大社情民意的收集、整理、编报和反馈工作力度。全年共收到社情民意594件，编发上报187件，转发59 件，省领导批示 43件。编发《情况交流》工作简报12 期，编发《领导批示信息》2 期。为进一步畅通反映社情民意工作渠道，组建了信息特邀委员队伍。与长春市市长公开电话（12345）办公室联合开展办理社情民意工作，收到很好的效果。

　　三、坚持大团结大联合，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结合作

　　人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。自觉坚持中国共产党的领导，促进各党派团体和各族各界人士的团结合作，是推进党和人民事业大发展的必然要求。

　　重视各民主党派和无党派人士在政协组织中的作用。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。加强同省级各民主党派、工商联的联系，坚持省政协和省级各民主党派、工商联秘书长联系会议制度，沟通情况，协商问题，听取意见。积极支持各民主党派、工商联参加政协组织开展的专题调研、视察、委员论坛、建言等活动，为他们履行参政议政职能搭建平台。对各民主党派、无党派人士提出的提案和反映的社情民意进一步加大了办理和反馈力度。以构建社会主义和谐社会为主题组织专题议政会，邀请省委、省政府领导和有关部门负责同志到会，省级民主党派、工商联的负责人在会上作专题发言，向党委、政府坦陈建议，共谋推进和谐吉林建设的大政方针。

　　注意发挥政协的界别作用。就祖国统一、两岸关系、构建社会主义和谐社会以及我省招商引资和软环境建设等问题，召开港澳台侨界委员反映社情民意座谈会，向省委、省政府报送了委员们的意见建议。以“加强社会治安综合治理，推进平安吉林建设”为主题的协商恳谈会，改进组织形式，采取听介绍、实地视察、专题座谈和提出建议相结合的方式，增强了协商恳谈的实际效果。树立政协履行职能的为民理念，对人民群众反映的涉及其切身利益的有关问题，省政协领导高度重视，积极采取措施，沟通情况，多方协调，促进了问题的解决。

　　发挥文史资料在统一战线和爱国主义教育中的作用。为纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，与有关部门合作拍摄电视片《我的家在松花江上》、《我的爷爷杨靖宇》，举办《关于和平的对话》大型展览，编辑发行日本制造伪满洲国挂图。圆满承办了全国暨地方政协文史资料选题协作会议，完成了会议部署给我省的东北老工业基地资料征集工作。

　　四、广泛开展海内外联谊活动，扩大人民政协联系交往的工作领域

　　扩大对外开放，加强招商引资，是实施开放带动战略和振兴吉林老工业基地的重要任务。省政协常务委员会充分发挥政协特点和优势，开展全方位、多层次的海内外联谊活动，扩大联系交往工作领域，努力团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为促进全省经济社会发展贡献力量。

　　加强对外交流，保持和发展同国际友好人士和海外华人华侨的联系交往。省政协接待了来自日本、德国、叙利亚等国家和台湾、香港、澳门地区的团组十余个，共80多人次；组织6个团组出访德、法、俄、印尼等国家；参与承办“2005中国·吉林网上招商会”，以网络为平台与世界各国进行广泛交流。通过“走出去，请进来”，广交朋友，建立友谊，扩大了吉林在海外的影响。

　　积极开展台港澳侨工作。为了解和促进台商企业的发展， 组织委员并会同相关部门对台商企业发展情况进行调研，对调研中发现的问题认真分析研究，提出建议，经主席会议审议后报送省委、省政府。对台商投资项目中遇到的困难，认真帮助解决，使他们解除顾虑，增强投资信心。

　　促进区域合作，加强同兄弟省区市政协的联系。与辽、黑、内蒙古政协共同主办东北老工业基地区域经济发展政协论坛，围绕振兴东北老工业基地的战略任务，通过跨省区的交流，就一些问题达成共识，为加快共同发展提出了一些新的思路。以考察经济社会发展成就、学习“十一五”规划编制工作和开展政协工作的经验为目的，由省政协领导带队，赴江西、安徽、山西、海南、四川等十几个省区进行学习考察。去年接待全国政协和兄弟省区市政协团组68批，780多人次，为树立吉林人民热情好客、广交朋友的良好形象做出了贡献。

　　为宣传推介吉林，扩大吉林的对外影响，我省政协会同新疆政协分别在乌鲁木齐、长春、北京三地举办 “吉林·新疆姊妹天池摄影展”，全国政协领导给予了高度评价。编辑出版书画摄影作品集和《吉林旅游系列丛书》、《长白山诗词》，开展省际间的书画联谊笔会，多角度、多渠道地发挥了人民政协在团结联谊和促进发展中的作用。

　　五、加强自身建设，培养造就高素质的政协队伍

　　做好新形势下的政协工作，开创政协工作新局面，必须有一支高素质的政协队伍。切实加强人民政协自身的组织建设、制度建设、作风建设，是人民政协充分发挥作用的有力保证。

　　重视委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用。一年来，省政协常务委员会积极组织和引导委员学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻中共十六大、十六届三中、四中、五中全会和省委八届六次、八次全会精神，学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和政协章程，不断创新学习形式，丰富学习内容，寓学习于政协的各项活动之中。九届三次全会期间，隆重举行纪念吉林省政协成立50周年大会。与会委员认真学习中共吉林省委书记王云坤所作的重要讲话，进一步明确了把新世纪新阶段的政协工作不断推向前进的方针原则和基本要求。在全会和常委会议闭会期间，采取调研、视察、论坛、走访、组织委员小组活动、情况通报会和协商恳谈会等形式，帮助委员知情明政，履行职能。认真及时地将委员通过提案、反映社情民意等各种形式提出的意见建议反映给党政部门，调动了委员履行职能的积极性。广大委员不辱使命，增强大局意识和责任意识，积极参加政协组织的各项工作和活动，为吉林老工业基地振兴大业做出了应有贡献。

　　加强对市（州）县（市、区）政协的联系指导，增强政协组织履行职能的整体合力，是政协章程赋予我们的责任。一年来，省政协领导多次到市县政协走访调研，传达中共中央和全国政协关于政协工作的新要求，关心市县政协发展建设，尽可能地帮助他们解决一些实际问题。召开了全省政协工作经验交流会，推动市、县两级政协组织相互学习，共同提高履行职能的工作水平。根据全国政协文件精神，由驻会副主席带队，组成调研组分赴各市州和部分县（市），对中共中央批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》颁布十年来的贯彻落实情况进行检查和调研，了解情况，听取意见，并就检查总结情况及时报送全国政协和省委。

　　按照中共吉林省委的统一部署，省政协机关于上半年开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整改提高以及以此为契机开展的辅导讲座、学习体会交流和办公自动化知识测试，使机关党员干部受到了深刻的教育，精神面貌、工作效率有了很大的改变。围绕政协专委会工作、信息工作、发挥驻我省全国政协委员作用以及机关管理等方面工作，制定和  完善了相关的措施、制度，推进了履行职能的制度化、规范化、程序化建设。

　　回顾过去的一年，省政协的工作在政协各参加单位和全体政协委员的共同努力下，取得了一定的成绩，但也存在着一些差距和不足，主要是：有的专题调研不够深入；建言献策的质量有待提高；委员履行职责的激励机制和约束机制需进一步完善等。在新的一年里，我们将有针对性地采取措施，加强和改进各方面工作。

2006年工作安排

    2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是振兴吉林老工业基地进入实质性突破阶段的关键一年。做好今年的工作，对于加快吉林老工业基地振兴，完成“十一五”规划提出的各项任务有着十分重要的意义。省政协及常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共吉林省委八届八次全会和全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕振兴吉林老工业基地这一中心任务，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推动全省经济社会更快更好发展，为“十一五”规划的顺利开局和起步做出新贡献。

　　一、进一步加强学习，提高对政协工作规律性的认识

　　学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，是做好新时期政协工作的根本保证。要继续坚持人民政协重视学习的优良传统，大兴学习研究之风。要组织广大政协委员学习贯彻科学发展观，学习贯彻中共中央和省委关于加强人民政协工作的一系列指示精神。坚持和完善省政协理论中心组学习制度，并以此带动全体委员和政协机关的学习。要积极探索适合政协特点的学习方式，把对理论和方针政策的学习研究同实施“十一五”规划、振兴吉林老工业基地结合起来，同发展民主政治、建设和谐吉林结合起来，同加强政协自身建设结合起来，做到用科学的理论武装头脑，指导实践。进一步加强政协的宣传工作，继续办好《协商新报》、《学习》会刊和政协网站。研究新情况，总结新经验，解决新问题，不断提高政协履行职能的能力，真正使人民政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　二、坚持把促进发展作为政协工作的第一要务，紧紧围绕全省大局履行职能

　　全省今年总的工作要求是，以科学发展观为统领，牢牢把握振兴吉林老工业基地这一中心任务，实现经济社会更快更好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。要认真贯彻落实省委的决策和部署，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，充分发挥人才和智力优势，组织省政协各参加单位和全体政协委员，着力围绕振兴吉林老工业基地、推进社会主义新农村建设、加快经济增长方式转变等重点任务，统一思想，凝聚力量，广泛参与，切实发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。开好政协例会，增强协商议政的针对性和有效性。各专门委员会要精心组织，就健全社会保障体系、城市棚户区改造、长白山生态资源的开发与保护、农村学校学生流失等方面情况开展深入的调查研究。进一步提高政协提案质量和委员视察工作实效，加大反映社情民意信息工作的力度。办好全会期间的委员专题论坛和全会闭会期间的政协发展论坛、委员建言活动。要探索创新工作方式，以“建设社会主义新农村”为主题，召开资政会，向省委、省政府提出推进这项工作的意见建议。继续加强与台港澳侨有关组织及国际友好人士的联系交往，重视发挥省政协港澳委员的作用，促进我省的对外开放和招商引资，为吉林经济持续、快速、协调发展和社会全面进步献计出力。

　　三、充分发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用，为建设和谐吉林做出新的贡献

　　建设和谐吉林，是省委八届八次全会提出的一项重要战略任务。人民政协的基本性质、主要职能、组成结构、工作原则和活动方式，决定了我们在这一历史进程中肩负着义不容辞的责任。要把为建设和谐吉林服务摆在突出位置，充分发挥人民政协的独特功能和作用，促进参加政协的各党派团体和各族各界人士为建设和谐吉林建言献策。继续加强同省级各民主党派、工商联的经常性联系，组织好各种形式、各个层面的协商议政和联谊交流活动，联合各党派团体开展调研、视察等工作，听取并反映他们的意见，为省级各民主党派、无党派人士参政议政营造氛围，创造条件。发挥人民政协代表性强、包容性大、团结面广、位置超脱的优势，密切与广大人民群众的联系，通过反映社情民意、开展协商恳谈等形式，关注民生，了解民意，积极反映群众的诉求。认真履行民主监督职能，提高民主监督实效，促进党风廉政建设和政府职能的转变。宣传群众、教育群众，帮助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，发挥政协作为党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带作用，为建设和谐吉林做出贡献。

　　四、全面加强自身建设，进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化

　　全面加强自身建设，推进政协工作的制度化、规范化、程序化，是政协履行职能的重要基础。要加强委员队伍建设，努力提高委员参政议政的能力和水平。切实组织好例会、调研、视察，支持委员提出提案和反映社情民意，依法维护委员的民主权利，为委员履行职能营造宽松和谐的政治氛围，有效地发挥委员主体作用。通过寄送报刊资料、组织情况通报和走访联谊等形式，为委员了解信息、熟悉政策、知情参政提供平台。加强对市（州）、县（市、区）政协工作的指导，关心支持市（州）、县（市、区）政协建设，丰富工作内容，创新工作形式，交流工作经验，发挥政协组织的整体功能。着眼于政协事业的全面和长远发展，以学习为动力，以服务为宗旨，努力建设学习型、服务型、创新型机关，培养造就一支政治素质好、创新意识强、业务水平高的政协干部队伍，为广大委员和政协各参加单位履行职能提供优质服务。要按照中共中央关于加强人民政协工作的一系列指示精神，制定贯彻实施的具体方案，建立健全规章制度，完善工作程序，使政协的各项工作积极稳妥、遵章有序地不断向前发展。

　　各位委员，振兴吉林老工业基地，为 “十一五”规划的顺利实施开好局、起好步，需要全省人民的共同努力，需要省政协各参加单位和广大政协委员认真履行职能，充分发挥作用。我们要珍惜时代给予的机遇，不辜负人民寄予的重托，担负起历史赋予的使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共吉林省委的领导下，坚持以人为本，贯彻和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，为实现全省经济社会更快更好发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。