党的十六大报告指出，发展文化产业是市场经济提出下繁荣社会主义文化，满足人民精神文化需求的主要途径。党的十六届四中全会又进一步提出，要提高文化生产力。影视产业是文化产业中最具潜力的支柱产业，是以视听艺术为特征的高科技、高投入、高风险的文化产业，也是人民喜闻乐见的文化产业。省政府及相关部门应从目前我省影视文化产业的发展现状客观地看待优势。冷静分析存在的问题，认真研究产业布局。

　　一、吉林省暨长春市在影视文化产业方面具有比较优势

　　随着我省经济持续健康发展，城乡居民的收入水平持续提高，居民消费结构中用于影视产品的消费需求增长速度越来越快，有时越来越明显。

　　1、省暨长春市影视文化产业具有深厚的历史渊源。

　　长春电影制片厂作为新中国电影的摇篮，最先接受新科技、新文化的冲击，60年的风风雨雨为这里积聚了无尽的财富，这些问题产品伴随着新中国一代又一代国人成长。此外，众多的大专院校和科研院所落户长春，使长春市拥有了“电影城”和“文化城”的美誉。并成功举办了几届电影节，可以说，每一届电影节的举办，都为吉林省、长春市的社会发展提供了一个新的良好契机，对城市建设和经济、文化建设都是一次有利的推动。据不完全统计，仅在电影节期间举办的文化、经贸洽谈活动，就吸引了几十个外国驻华使团和近百个经贸代表团，达成了进出口贸易项目140余个，进出口贸易总额4亿多美元；签订经济合作项目180多个，总投资额20亿美元，实际利用外资额15亿美元；国内贸易成交总额近130亿元人民币。

　　2、省暨长春市影视文化产业具有广泛的群众基础。

　　长春市民文化素养普遍较高，无论受教育程度还是艺术修为都领先于其它城市，这点可从市民重视孩童教育上管窥一斑。而且长春市民有消费文化的传统，更为可贵的是长春市民对参与影视文化产业具有高涨的热情，对《董存瑞》、《上甘岭》、《五朵金花》、《高朋满座》、《开国大典》、《重庆谈判》等耳目能祥。

　　3、省暨长春市影视文化产业具有博大的发展空间。

　　中国第一汽车制造厂和长春电影制片厂是长春市的两大城市名片国际上知名的品牌，一汽已经随着改革开放的步伐正在逐步走向辉煌，长影也随着长影世纪城的建设正在进行二次创业，势必将文化优势转化为经济优势。

　　二、发展我省影视文化产业化存在的问题

　　影视产业是文化产业的重要组成部分，也是文化产业未来发展的主要经济增长点。影视业的产业化进程直接关系到建设吉林强势文化产业的整体态势。我们必须关注产业化进程的关键问题和难点，在发展中解决问题，切实推进影视业的产业化进程。

　　1、对影视文化产业化的意义认识不够。

　　大多数人认为，影视文化产业就是影视产品制作，发行、放映三个产业层次，对影视文化产业化的了解依然停留在表层次文化开发上，以为影视文化产业化就是搞几个节目，办几次影视文化展，划定几个旅游景点，对于前期的融投资和后产品开发，以及关联产业的衔接缺乏整体意识。

　　2、影视文化资源深度开发的力度不大。

　　任何产业的发展，只有在资源深度开发的基础上，才能打造出龙头企业及相关的企业群。我市影视文化资源，最丰富的莫过于长影。无论品牌、产品，还是发展影视文化的人才、资本、土地等要素都具有不可替代的优势。但是，围绕长影进行的系列品牌开发，主题电影产品市场开发、资本运作，、土地置换等产业开发建设工作，基本上处于休眠状态。因此，有人说：“我们守着聚宝盆，却在要饭吃。”

　　3、影视文化产业规模小而且布局分散。

　　我省经营影视文化产品的企业数量较少，除了长影集团和正在打造的长影世纪城具有产业规模外，其它均为从事影视放映的中小型影剧院，且普遍经营不景气。具有现代气息，运用市场规律进行商业化运作的影视策划、传媒、制作、影吧等企业形态初现雏形，但散布于少数城市社区，没有形成以龙头企业为核心，围绕影视文化产品序列衔接的产业链，产业集团的规模经济水平低。

　　4、影视文化产业化配套政策相对缺乏。

　　目前，吉林省“十一五”规划草案与《吉林省老工业基地振兴规划纲要》中，均未把影视文化产业基地建设和影视文化产业的发展列入规划中，只是纳入到旅游业中，缺乏促进影视文化产业化发展的法律、经济政策。

　　三、打造影视文化产业园区，促进影视文化产业化发展

　　健康发展的产业化进程离不开健全完整的策环境，理顺政策关系，为影视产业的合理化进程提供全面、系统的法律保障机制和政策支持系统成为当前政府及相关部门的关键所在。

　　1、提高认识，培育吉林省新的经济增长点。

　　影视文化产业化是指以影视文化龙头企业为牵引，以影视资源深度开发为基础，以市场化运作为导向，把影视产业内部与影视产业的相关产业按资源依存度与产业的关联程度紧密地联系起来，形成资源共享，利益均沾的企业综合体。影视文化产业化在发达国家已经形成了巨大产业规模和规范的运作模式，成为国民经济的支柱产业，在美国，影视业创造的价值已经超过了航天工业，美国电影《泰坦尼克号》所创造的收入相当于日本的汽车工业、机械制造业一年的总和。美国于1955年建立“迪斯尼乐园”，把可看的动画片变成了可玩可触摸的动画城，到目前接待游客逾3亿人，为了充分利用其形象专利，迪斯尼专卖店还出售有迪斯尼形象的玩具、服装、纪念品等，影视文化产业的链条不断向其它经济领域延伸。

　　2、充分挖掘影视文化资源，塑造影视文化的龙头企业

　　国际上影视文化产业的龙头企业一般由投资公司、影视制作公司、传媒公司、主题娱乐公司构成，投资公司负责影视产品的融投资，影视制作公司负责产品的制作，传媒公司负责影视产品的包装上市，主题娱乐公司负责影视主题产品的后续开发。影视文化产业与金融、娱乐、房地产开发、时尚产品开发形成了密切相关关系。

　　挖掘吉林省特别是长春市的影视文化资源，塑造影视文化龙头企业，首先要把长影做大做强；其次是引进来资本，降低民营资本进入影视文化产业的门槛；第三，围绕长影已有产品资源打造主题娱乐业；第四，围绕长影现有资源，以土地开发为中心，打造电影主题公园，在每一个产业层次上，努力培育1－2个企业，使其形成完整的产业链条。

　　3、打造影视文化产业园区，形成影视文化产业化规模。

　　美国的电影公司大部分集中在洛杉矶市的好莱坞地区，迪斯尼、索尼、米高梅、派拉蒙，二十世纪福克斯、环球、华纳兄弟等主要公司均设址于此，好来坞已成为美国影片的代名词全世界上映的电影85％是由好来坞制作的，2000年，电影票房收入达77亿美元，好来坞还有一个名人山庄贝弗利，那里集中了世界最为著名的导演、演员、大亨及政要。

　　吉林省或长春市影视文化产业的“好莱坞”应建在什么地方？我认为，长影是中国影视文化也产业的排头兵。这里是长春市影视文化的代表地、影视文化阶层消费的聚集地，影视文化资源富集地。通过对以长影土地资源为核心的资源开发，将这里打造成集影视制作，影视主题公园、主题社区、主题娱乐业、主题商业相互关联的影视文化产业园区、无疑会形成浓厚的影视文化产业氛围，推动影视文化产业化的进程。

　　4、尽快出台影视文化产业化配套政策。

　　任何产业的发展和振兴都离不开政府的支持，各级影视文化行政管理部门要，发挥政府部门在推动产业发展中的引导，调控作用，制定影视文化产业中长期发展规划，完善法规政策体系。特别是制定并完善影响文化产业的优惠政策，通过财税政策调节并加大民营企业进入影视文化产业的力度，设立专项资金对影视文化产业化项目进行长期支持，对在影视文化产业园区内经营的企业可免征1－3年的企业所得税。

对省十届人大四次会议第8号代表建议的答复

王庭福代表：

　　您在省十届人大四次会议上提出的《关于推进吉林省影视文化产业化进程的建议》(第8号建议)收悉，局领导高度重视，立即责成相关部门认真研究并尽快回复。我局认为王庭福代表关于推进吉林省影视文化产业进程的建议是积极的、中肯的，也是适应吉林省影视文化产业发展的必然要求的。我局作为全省广播电视行业主管部门，有责任有义务推动和促进全省影视文化产业的发展、壮大与繁荣。下面就我局在发展影视文化产业方面正在实施和规划实施的主要工作和想法，答复如下：

　　一、正如王庭福代表所说“吉林省暨长春市在影视文化方面具有比较优势和广泛群众基础，”拥有一大批全国顶尖的影视剧创作人才”，是“电视剧创作、制作大省”，特别是近几年有影响的大作、力作频出，在业内被称为“吉林现象”。为了继承和发扬我省影视创作的优良传统，促进和实现影视产业的更大繁荣，我局在《吉林省广播影视“十一五”发展规划》中，明确制定和规划了未来五年我省影视创作生产的工作目标，即“每年生产10部以上电影和10 部以上电视剧，确保生产出思想性、艺术性、观赏性统一的，社会效益和经济效益俱佳的5部精品电影和1至2部精品电视剧。每年争取有2部以上电视剧在中央电视台1套或8套黄金时段播出。”

　　二、根据大力振兴和繁荣影视文化产业，打造吉林影视剧品牌的目标任务，我局规划和拟定了以下几项措施：

　　1、积极推动我省电视剧生产、组织、体制和机制改革，加快电视剧资源整合和市场化进程，探索出一条以本省为基础，以市场为导向，以资源整合为手段，以公司为载体的电视剧产业发展之路。

　　2、加大策划力度、与外资合作力度、引进民营资本力度和市场开发力度，使长影成为中国电影重要的制片中心，重要的旅游基地，东北最大的电影产业园区。

　　3、积极推动动漫产业，长影、省电视台及省内各制作公司要积极开发动漫产业，支持办好吉林省动画教育基地和生产基地，努力营造扩大动漫播出市场的良好环境。

　　4、积极推进广播电视节目特别是影视剧相关产品、衍生产品的开发，不断扩张产业链，提升产业规模。

　　三、当前我局业已开展的几项工作

　　1、经省编委同意，在我局机关设立产业发展处，其主要职能是：收集、整理、研究国内外广播电视产业发展动向，制定全省广播电视产业发展规划和工作目标及相关经济政策；协调组织制定全省电视剧及广播电视节目的产业发展规划；指导和管理全省广播电视产业开发拓展工作，扶持和促进广播电视产业的发展和建设等。目前产业处机构设置、人员配置工作已经完成，正在着手研究起草全省电视剧产业发展规划以及鼓励、扶持电视剧生产、制作的相关政策，争取省委、省政府在资金、政策等方面的支持。

　　2、由吉林电视台、吉林省卫星有线电视收视服务中心、吉林电视艺术中心共同出资1000万元，成立吉林省影视剧制作集团有限责任公司。以此为龙头带动和整合全省影视制作资源，全力推进和促进吉林电视剧创作生产的更大繁荣和更快振兴。目前公司核名、注册事宜业已结束，并且已经投入到影视剧创作生产工作中。省局为此专门引进省内在影视剧创作生产方面的顶尖人才出任集团公司总经理，为开创我省影视剧生产新的局面提供人才保障。

　　3、由省局前期策划与吉林市电视台合拍的24集电视剧《插树岭》业已拍摄完毕，并且通过中宣部、中央电视台的审查，已于6月18日在央视1套播出。另外，由新成立的集团公司参与拍摄的电视连续剧《交警的故事》，也已于近日开机。

　　四、实现吉林省影视创作生产的振兴繁荣，需要全省上下统一思想、形成共识、群策群力。特别是在建立影视基地、组建电视投资集团，收购剧本、建立扶持奖励基金等方面，需要省委、省政府在资金、政策等方面的大力倾斜，也迫切需要人大代表、政协委员和专家、学者们的呼吁与支持。

　　我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界共同努力下，我省影视剧发展、壮大、繁荣的宏伟目标一定能够实现。

省广电局

二ΟΟ六年六月二十日