|
政 府 工 作 报 告
在临江市第七届人民代表大会第一次会议上
市长 王树平
2006年11月22日
各位代表：
临江市第六届人民政府任期届满。现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年以来的工作回顾
市六届人大一次会议以来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结和带领全市人民不断解放思想，抢抓机遇，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，较好地完成了市六届人民代表大会确定的各项任务，取得了“十一五”规划的良好开局，全市经济社会发展步入了一个新的历史阶段。
——国民经济持续发展，综合实力显著增强。2003年以来，预计累计完成地区生产总值87.1亿元、财政收入4.7 亿元、固定资产投资50.4亿元，年均分别增长13.4 %、26.5%和45.7 %。其中，2006年预计完成地区生产总值26.3亿元、财政收入1.68亿元、财政支出5亿元、固定资产投资23亿元，分别是2002年的1.7倍、2.4倍、3.6倍和4.5倍。累计实现社会消费品零售总额34.4亿元，年均增长6.1%。产业和产品结构进一步优化，初步构筑了硅藻土综合利用、矿产冶金、水电开发、林产品加工和医药食品等具有区域特色的产业格局。投资力度进一步加大，2005和2006两年共完成固定资产投资36亿元，占2003年以来总投资的71.4%。健今药业、美诗顿二氧化硅粉体材料两个项目被列为振兴东北老工业基地改造计划。争取财政专项资金、转移支付资金和政策性贷款共计9.7亿元，有效地拉动了经济快速增长。工业主导地位进一步加强，累计完成工业增加值34.7亿元，占GDP比重达39.6%，年均增长14.2%。完成技术改造投资7.6亿元，年均增长54.3%。生态效益型农业逐步形成，累计完成农业总产值22.8亿元，年均增长6%。社会主义新农村建设全面启动。林业资源得到有效保护和开发，连续21年无重大森林火灾。国土资源管理工作全面加强。以旅游、边境贸易为牵导的第三产业进一步发展，累计完成增加值35.7亿元，年均增长14.2%。经济结构日趋合理，三次产业结构调整为15:45:40。
——改革开放深入推进，发展活力得到提升。全市企业改制任务基本完成，共有34户国有企业，7850名职工完成社会保障体系并轨试点，累计发放经济补偿金5043万元。省属企业分离办社会职能接收工作全部结束。厂办大集体企业改革试点工作全面展开，共有10户企业495名职工纳入试点范畴。完成了市乡两级机构改革，乡镇数量由原来的11个撤并为7个。组建17个社区，城市基层管理得到加强。农村各项改革不断深化，实现了农民合同内零负担，农村发展活力进一步增强。民营经济发展快速推进，全民创业氛围逐渐浓厚，民营经济增加值占全市经济总量的70%，对财政的贡献率达67%。
对外开放和招商引资工作取得新进展，相继引进了德国驶多飞公司、新加坡逻辑集团、云南庆中公司和大连圣迈公司等一批战略投资者，累计到位域外资金5.37亿元，实现进出口总额4638万美元，年均增长38%。
——基础设施不断加强，城市功能日臻完善。累计完成交通建设投资12亿元，新修公路里程348公里。老岭隧道、临江至长白、错草沟至八道江界等重点公路工程如期竣工通车，“两纵两横，四个出口”的交通路网进一步完善。所有乡镇所在地实现了通油（水泥）路的目标，83%的行政村公路完成了硬覆盖。累计完成城市基础设施建设投资5.7亿元，旧城改造、房地产开发和煤矿沉陷区治理共完成建筑面积53万平方米。新修和改造城区街路71条。江滨大桥、供热泵站一期工程等城市重点项目相继竣工。北环路贯通工程开工建设，城市供水、供热管网改造工程全面启动。城市绿化、美化和亮化水平不断提高。水利电力设施建设取得新突破。聚宝电站、220千伏变电所建成并投入运营，鸭绿江及内河堤岸防护工程进展顺利，防洪减灾能力进一步提高。农村安全饮水工程完成60%，解决了57个村屯5万多人的安全饮水问题。乡镇（村屯）用水、用电、有线电视等公共设施建设步伐加快。省财政支持的小康示范村建设成效显著，苇沙河小康示范村在全省评比中名列第一。城乡生态建设和环境保护工作得到加强，人居环境进一步改善。
——社会保障体系更加健全，人民生活水平明显提高。累计发放社会保障、社会救助资金4.8亿元，其中，发放养老保险和失业保险金分别达到3.54亿元和819万元。完善了动态管理下的城市居民最低生活保障制度，共计发放低保资金6045万元。启动了城市居民医疗保险试点工作。积极开发公益性岗位，累计城镇新增就业1.57万人，下岗失业人员再就业1.6万人，劳务输出1.79万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人民生活继续改善，预计2006年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7271元和3656元。城乡居民储蓄存款余额17亿元，年均增长13.6%。城镇人均住房面积由2002年的15平方米增加到现在的20平方米。群众关注的热点问题逐步得到解决，新建换热泵站10处，提高了城区大部分居民楼的供热质量。
“平安临江”创建活动卓有成效，社会治安秩序良好，群众的安全感普遍增强。信访工作进一步加强，妥善化解了各种矛盾。建立了公共突发事件应急机制。加强了安全生产、药品和食品监督管理工作，有效遏制了重特大安全生产事故和突发公共卫生事件的发生。
——社会事业协调发展，精神文明建设成果丰硕。深入实施科教兴市战略，共有30个项目列入国家和省科技发展计划，累计争取科技资金762万元。科技管理工作取得新成绩，我市被授予国家科技进步先进县（市）。教育事业实现跨越式发展。累计投入资金7687万元，新建、改造校舍17万平方米，创办了外国语学校，成立了职教中心，农村中心校以上全部消除危房。“两基”任务圆满完成，我市教育工作综合评比连续五年在白山市名列第一。公共卫生体系得到加强，有效地防控了“非典”和“禽流感”等疫情。农村卫生医疗设施进一步改善，新型农村合作医疗试点工作扎实推进，农民参合率达71%以上，初步解决了农民就医难、看病贵的问题。加强计划生育管理与服务，保持了低生育水平。全民健身活动氛围浓厚，城乡文化生活丰富多彩，电视人口覆盖面达97%。完成了《临江县志》和《临江潮》的编撰工作。
公民道德建设不断深入，军民共建和文明社区、文明村镇等群众性精神文明建设得到加强，荣获省级“精神文明建设先进市”和省级“双拥模范城”光荣称号。苇沙河镇被评为“全国文明（村）镇”。精心组织了纪念“四保临江”战役胜利55周年和陈云同志诞辰100周年等系列活动。在北京人民大会堂成功举办了电视剧《陈云在临江》首映式暨新闻发布会。接待了中央电视台“心连心”艺术团和全国政协教科文卫体艺术团来临江慰问演出。《陈云在临江》荣获第23届中国电视“金鹰奖”。“四保临江”战役纪念馆如期竣工开放，为我市红色旅游和爱国主义教育基地增添了新的内容。临江网站在宣传临江经济社会发展成就中发挥了重要作用。
——经济发展环境进一步优化，民主法制建设进程加快。深入贯彻实施《行政许可法》，加快了政府职能转变，全面规范行政行为。大力推行政务公开制度，狠抓经济发展环境整治工作，实行了“企业宁静日”制度。认真开展行风“双评”活动，连续三年公开测评结果，政风行风有了明显转变。积极推进行政审批制度改革和“阳光政务”。加大了审计监督和行政监察力度，执法行为进一步规范。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，廉政建设取得新成效。认真开展保持共产党员先进性教育活动，各级政府领导班子和公务员队伍建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%。全面完成“四五”普法任务，启动了“五五”普法工作。民族、宗教和侨务工作得到加强。
在过去的四年里，栗矿公司、临江林业局等省属国有企业为临江经济社会发展做出了新贡献；海关、边检、检验检疫、税务、工商、药监、质监、供电、气象、金融、保险、邮政、通讯等驻临中省直单位为经济发展做了大量工作；统计、审计、物价、供销、人防、档案、移民、外事、残联、老龄等工作也取得了新成绩。
各位代表，上述成就的取得，是市委正确领导、市人大依法监督、市政协参政议政，全市人民和所有在临江工作的同志们、朋友们辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府向为临江经济社会发展做出贡献的广大干部群众、驻地部队和武警官兵致以亲切的问候！向支持政府工作的各民主党派、工商联、群团组织、无党派人士和所有关心参与临江建设的各界朋友致以崇高的敬意！对各位人大代表和政协委员给予政府工作的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量较小，经济结构不尽合理，产业整体素质和效益不高的问题没有得到有效解决；资源开发层次较低，经济增长方式粗放，自主创新能力不强，优势产业尚未形成；农业产业化整体推进力度不够；财政收支矛盾突出，人才、资金、土地等要素供给偏紧；社会事业发展不够平衡，社会保障压力较大，供热、供水、环境卫生等城市建设管理工作还不能让人民群众十分满意；政府效能建设需要进一步加强。对于前进中的困难和问题，我们要高度重视，努力加以克服和解决。
二、未来五年政府工作总体思路和奋斗目标
今后五年是全面加快建设小康社会进程、努力构建社会主义和谐临江的关键时期。我们既有加快发展的政策机遇，又有一定的产业基础和资源优势，同时也面临着国际国内竞相发展的压力和挑战。我们必须以强烈的紧迫感、神圣的使命感和高度的责任感，主动迎接挑战，确保完成七届人民代表大会确定的各项工作目标。
根据市六次党代会的要求，今后五年市政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以资源型城市经济转型试点为契机，以加快发展为主题，立足资源优势，着力构筑具有区域特色的产业格局，快速扩充经济总量。扎实推进社会主义新农村建设，加大基础设施建设力度，全面发展各项社会事业，努力建设开放、富裕、文明、和谐的新临江。
按照上述总体思路，谋划和推进今后五年的发展，必须牢牢把握国家政策这一关键，紧紧抓住振兴东北老工业基地和资源型城市经济转型试点这一难得机遇，坚持借时、借势、借力，争取更多的政策和资金支持，推动我市经济社会快速发展；必须牢牢把握加快发展这一主题，坚持工业立市、产业兴市、特色富市、商旅活市发展战略不动摇，突出投资拉动，快速扩充我市经济总量；必须牢牢把握转变经济增长方式这个重点，坚持依托资源而不依赖资源的发展思路，把科技创新贯穿于经济发展的全过程，大力发展循环经济和接续产业，建设资源节约型、环境友好型社会；必须牢牢把握改革开放这一动力，坚持用改革的办法解决发展中存在的一切问题，用开放的手段打造经济社会发展的要素平台；必须牢牢把握构建和谐社会这个根本，坚持以人为本、城乡统筹、公平正义、利益协调，让全市人民群众从经济社会协调发展中获得更多实惠。
今后五年经济发展主要预期目标是：到2011年，地区生产总值达到67亿元，年均增长20%左右，财政收入与经济发展保持同步，达到4.2亿元，分别是2006年的2.5倍。全社会固定资产投资五年累计达到124亿元以上，年均增长25%；外贸进出口总额达到2.2亿美元，年均增长30%；实现社会消费品零售总额15亿元，年均增长10%。
实现上述目标，我们要重点抓好四个方面的工作任务：
第一，以构筑具有区域特色的产业格局为目标，全面提升重点产业综合竞争力。突出工业主导地位，努力做大做强硅藻土新材料、矿产冶金、能源开发、林产品加工、医药保健食品和旅游六大产业规模，增强产业综合竞争力。
着力打造硅藻土工业城。我市硅藻土资源得天独厚，具有明显的比较优势。未来五年，我们要依托资源优势、产业优势和技术优势，推进硅藻土资源开发、产品研发和生产制造三位一体的建设步伐。加强与新加坡逻辑集团、云南庆中科技有限公司和中国矿业大学的战略合作，利用精土选矿技术，积极推动硅藻土污水处理剂、塑料和造纸填料、橡胶补强剂、沥青改性剂等一批技术含量高、产品附加值大的新产品、新材料的生成，全力构建现代化硅藻土产业集群，培育生成一批资本实力雄厚、研发创新能力较强、市场控制作用明显的大型硅藻土龙头企业，提高产业集中度。加强行业自律，建立硅藻土专业交易市场，真正把我市建设成为全国硅藻土制品研发中心、生产基地和集散中心。到2011年，硅藻土产品产量达到40万吨，硅藻土产业的产值实现倍数翻番，占工业经济总量35%以上，产值超亿元企业达到3户。
着力打造矿产冶金工业城。我市矿产品种相对齐全，资源分布面广量多，特色优势比较突出。未来五年，我们要坚持实施可持续发展战略，科学制定产业发展规划。加强对外合作，引进战略投资者参与矿产冶金的开发与产业升级。加大地质找矿和勘探力度，对金、银、铜、铁、钴和铅锌等重要金属矿藏进行全面普查和详查，明晰矿种资源储量和底数，建立稳定的矿产开发原料基地。强化资源监管，提高政府对资源的掌控和调节能力。按照构建资源开发、冶炼加工、材料研发三大板块和构筑对外融资、资源控制、产业整合与跨区域合作四大平台的发展方向，在稳定发展现有产业的基础上，积极支持栗矿公司40万吨铸造铁及其制品项目做大做强。规范、扶持、鼓励具有一定产业基础的有色金属企业形成规模，力争利用2—3年时间有色金属产业产值突破2亿元。重点推动金属镁精深加工、铜钴矿开采冶炼、铁精粉选矿和羚羊铁开发等矿产冶金重点项目建设，延伸和优化产业链条，实现由资源消耗型向环保效益型转变，把临江建设成为技术先进、结构合理、特色鲜明、竞争力强的重要矿产冶金工业基地。到2011年，铁矿石产量达到120万吨，黄金产量达到1000公斤，金属镁产品产量达到3万吨，矿产冶金业增加值占工业经济总量的30%以上，产值超亿元企业3户。
着力打造边境旅游贸易城。我市地处长白山腹地，鸭绿江沿岸，发展旅游产业和边境贸易具有得天独厚的优势。未来五年，我们要充分利用我市被国家确定为全国百家红色旅游经典景区和30条旅游精品线路的政策机遇，精心谋划建设精品景区、景点和旅游线路。围绕以“四保临江”战役纪念馆和陈云旧居为主的红色旅游景区、以鸭绿江漂流和沿岸旅游景点为主的山水风光景区、以溥仪退位遗址和渤海国时期冶铜遗址为主的史迹旅游景区、以朝鲜风光为主的异国风情旅游景区，构筑环长白山沿鸭绿江黄金旅游带。进一步完善旅游基础设施和服务设施，提高旅游接待承载能力。高度重视开发丰富的地热资源，发展温泉疗养、休闲度假等旅游项目。加强口岸基础设施建设，完善政策和制度环境，建立规范的互市贸易市场，不断扩大边境贸易规模。探索跨境资源开发，深入对朝经贸合作，强化口岸面向国内外两个市场的功能，形成以边贸为主、服务体系综合配套、开放程度较高的现代边境贸易区。到2011年，全市游客接待能力力争达到35万人次，边贸交易额达到1.4亿美元。
着力建设能源生产基地。流经我市的鸭绿江及支流水能蕴藏量达51万千瓦，水利资源富足。未来5年，要集中力量全力推进装机容量30万千瓦的鸭绿江界河电站各项前期工作，力争取得实质性进展。对三道沟河流域进行科学规划和整体开发，引进知名企业或集团，采用多种方式参与我市水电开发与并购。到2011年，地方水电总装机容量达到7万千瓦，年平均发电量2.1亿千瓦时。继续加大力度，推动煤炭地质找矿工作，重点推进大湖矿区、小营子矿区煤炭资源的整合与升级改造。到2011年，全市煤炭产量达到100万吨。按照发展循环经济的要求，积极探索煤炭综合开发模式，力争在煤炭开发——热电供暖——煤渣建材等产业链形成上实现突破。
着力建设林产品加工基地。我市林产工业优势在于拥有较好产业基础，发展壮大林产工业的关键在于产业升级改造和实施精品名牌战略。未来5年，我们要支持重点企业紧盯装饰、家具、建材、木制品等市场走势，围绕产品档次高、技术含量高、制造精度高的“三高”目标，强化生产组织，改进生产工艺，提高管理水平，推动林产加工企业加大改造力度，在原有基础上扩大产业规模，实现新型林产工业全面升级。实施精品名牌战略，加强质量管理，打造产品成本和价格的优势，提高行业整体竞争实力。到2011年，防潮刨花板产量达到8万立方米，木质百叶窗达到50万套，复合地板达到200万平方米。林产工业产值实现翻番。
着力建设医药保健和绿色食品基地。未来五年，我们要依托我市丰富的药物资源，以红景天、淫羊藿原产地认证为契机，加强中药材基地建设，认真推行GAP标准。实行地道药材的规范栽培和标准化管理，确保产品达到国家绿色A级标准。到2011年，中药材种植面积达到3万亩。重点支持已经通过GMP认证的三户医药企业加快改造升级步伐，鼓励企业围绕我市药物资源自主创新，引进和开发新药品种。着力发展绿色饮品、山珍食品、保健品三大板块，做强以山野菜、食用菌为主的山珍绿色食品产业；做精以人参、红景天、刺五加、五味子、林蛙油为主的保健食品产业，推动利生源系列保健品扩大规模。要注重基地建设与龙头企业生产的有效衔接，引导企业争创名牌，加强市场营销和产品推介。到2011年，使我市北药基地建设形成规模，医药食品产业增加值达到1.5亿元。
第二，以生产发展、农民增收为目标，推进社会主义新农村建设。把建设社会主义新农村作为今后五年我市增创“三农”工作新优势的根本任务来抓。按照中央提出新农村建设的“二十”字方针，以增加农民收入为核心，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、健全新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为重点，全面发展农村各项事业。
发展农村经济，促进农民增收。紧紧抓住我市被列为全国26个支农资金整合试点县和省级新农村试点村镇的政策机遇，用工业化思维和理念，重点发展绿色食品、特色养殖、中药材开发等优势产业。建立企业、基地、农户互惠互利的利益共同体，以企业为载体，以重点项目为支撑，以基地建设为保障，培育发展省级农业产业化龙头企业，壮大农业产业化经济规模，争创省级农业产业化集中区。要结合各地实际发展特色产业，推动“一村一品”、“一乡一业”形成规模。未来五年，农业产业化龙头企业加工转化能力和销售收入实现翻番，带动农户60%以上。积极扶持壮大各类专业经济合作组织，把农业生产与农产品市场有机衔接起来，打造促进农民增收的长效机制。到2011年，农业增加值达到10亿元，年均增长10%，农民人均纯收入达到5500元。
加快农村基础设施建设，改善农村整体面貌。抓好村镇规划管理，集中资金加快农村基础设施、公共设施、村庄绿化、小康住宅建设，开展生活环境和村容村貌综合整治，实现道路硬化、村庄绿化、小区亮化。到2011年，村庄绿化率达到70%以上，3个乡镇、21个行政村均达到新农村建设标准。
发展农村各项社会事业，提升乡村文明程度。重点发展农村义务教育，落实国家义务教育各项惠农政策，加大资金投入，改善农村中小学教学和生活设施，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，乡镇中心校全部实现偏远学生寄宿制。加大对农村基层医疗卫生网络建设的投入，完善农村基本公共医疗和卫生服务体系，实现农村新型合作医疗全覆盖，稳步推行农村贫困家庭医疗救助制度。大力倡导文明乡风，繁荣农村群众文化活动。加强农民技能培训，五年培训农民1.8万人次。
加强农村基层政权建设，完善基层民主制度。健全村民自治组织，完善村民议事决策程序和议事规则，进一步规范村务公开，创建坚强有力、管理民主、服务农民、建设小康的战斗保垒。
全面推进农村综合改革，建立农村工作新机制。认真落实党在农村的各项政策。根据自愿有偿的原则，依法有序流转土地承包经营权，为专业化生产合作提供保障。巩固农村税费改革成果。加快农村金融体制改革步伐。逐步建立健全农村困难群体救助体系，使农民就医、子女就学、病残孤寡农民生产生活得到保障。
第三，以打造特色鲜明的边境城市为目标，加快基础设施建设步伐。未来五年，我们要按照建设鸭绿江沿岸重要城市的要求和创建省级卫生城的标准，大力加强各项基础设施建设，把临江建设成为品位独特、交通便利、环境友好、适宜居住的边陲重镇。
继续完善城乡规划体系。突出边境城市特色，高标准、高质量地完成城市总体规划修编工作。坚持规划一张图、发展一支笔、管理一盘棋，严格贯彻落实新修城市总体规划。要结合新农村建设，尽快完成乡镇规划的编制。规划修编要与吉林省城镇规划和白山市总体规划相衔接，适度超前，突出特色，体现科学性和地域性，努力在道路建设、园林建设、市政建设、城市绿化和生态保护上实现新突破。
继续完善城市基础设施体系。未来五年，城市基础设施建设计划投入资金12亿元，全面完成城市棚户区和煤矿棚户区改造任务，改造面积达100万平方米。完成鸭绿江大街拓宽改造和“四个出口”的建设任务，形成通畅顺达的城区道路交通网络。实施城西新区开发建设工程，利用五年时间彻底改变城西整体面貌。根据城市发展需要，规划建设新的大型集中供热站网体系。建设垃圾无害化处理厂和城市污水处理厂。实施城市绿化、美化、亮化工程，绿化覆盖率达到35%，空气质量逐年提高，创建省级卫生城。
继续完善综合交通体系。完成沈长线老岭至临江16公里连接线工程。全力推进丹安线临江至抚松界公路升级改造工程，争取早日开工建设。积极做好临江至白山一级公路的规划设计和可研立项等前期工作。全部实现村村通油（水泥）路的目标。完成临江口岸货运站和物流配送中心的建设。五年内累计完成交通建设投资9亿元。
继续完善水利设施体系。完成鸭绿江大街堤防工程和城区防洪改造工程，构筑城乡防洪体系。实现城市50年一遇、乡镇30年一遇、村屯20年一遇的防洪标准。继续加大界河与支流整治和管理，加快农田水利设施建设。到2011年，水利设施建设计划完成总投资8亿元，基本形成防洪减灾、水资源配置、水生态保护三大体系。
继续完善土地利用规划管理体系。进一步加大耕地保护和土地开发整理力度，五年计划投入资金3200万元，整理土地面积547公顷，新增耕地面积298公顷。加强地籍管理，准确掌握全市土地利用情况，确保重点项目建设用地。健全招标、拍卖、挂牌出让土地使用权制度，实现土地价值的最大化。
第四，以构建和谐临江为目标，协调发展社会各项事业。统筹协调各方面利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重社会公平正义，促进社会和谐稳定，让全市人民共享发展成果。
千方百计扩大就业。发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励支持全民创业，促进多种形式就业。继续加大开发公益性岗位力度，完善“4050”下岗人员和零就业家庭等弱势群体就业援助制度。在抓好下岗失业职工再就业工作的同时，努力做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力的转移就业，逐年提高城乡统筹就业水平，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。
进一步完善社会保障体系。健全养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，加大扩面征缴力度。推进城镇居民医疗保险的全面落实。建立和谐的劳动关系，坚决维护劳动者合法权益。继续完善城市居民最低生活保障制度，推进农村居民最低生活保障制度建设，探索建立农村养老保险和医疗保险制度。做好社会救助和救济工作，突出解决农村贫困群众的各种困难。到2011年，全面建立覆盖城乡的社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险和最低生活保障体系。
改善民生环境，建设“平安临江”。坚持政府主导和市场化运作相结合，利用五年时间，解决中低收入家庭住房问题。城市供水、供热普及率分别达到100%和90%以上，城市居民人均可支配收入达11660元。深入开展和谐社区、和谐村镇创建工作。建立行之有效的公共安全体系。切实加强安全生产工作，健全安全生产监督管理体制和长效工作机制。重视信访工作，不断完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真排查调处新形势下的人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
全面实施科教兴市和人才兴业战略。把科教兴市战略的着眼点放在经济建设的主战场。加强与大专院校、科研院所合作，争取国家、省科技政策和资金的支持。围绕优势产业和资源开发利用等重点领域，强化关键技术集成创新与突破，着力提升产业技术水平。完成硅藻土、金属镁、中药材等技术研发中心建设，增强技术创新能力。突出教育优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果。整合职业教育资源，明确职业培养方向，办好职业教育中心。强化政府对义务教育的保障责任，加大政府对教育的投入。加强政策引导，形成多元化教育投入机制。2011年，国民平均受教育年限达到10年以上，人均受教育程度达到全省中上水平。加强人才资源开发，创新用人机制，努力造就一支适应临江经济社会发展需求的人才队伍。壮大企业经营管理人才队伍。全市民营经济管理人才突破400人。
协调发展人口、卫生、文化、体育事业。落实人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。加强公共卫生和医疗服务体系建设，切实解决群众看病难、看病贵问题。深化城市医疗体制改革，大力发展社区卫生服务，合理配置卫生资源。完善群众体育健身设施。到2011年，70%的城市社区和20%的农村乡镇建有公益性体育设施。大力开展全民健身运动，积极发展竞技体育。加大文化事业投入，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。市区建设集博物馆、图书馆等多功能为一体的文化活动中心。加强文物保护，完成渤海国冶铜遗址申报世界文化遗产工作。进一步扩大广播电视覆盖面，完成城市有线电视数字化整体转换，广播、电视人口覆盖率分别达到99%和99.5%，城镇数字电视覆盖率达到60%。加快档案事业发展，建设多功能、综合性档案馆。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续保持省级“精神文明先进市”和“双拥模范城”荣誉称号。完善社会主义民主，推进依法治市进程，提高依法行政能力。
三、2007年工作安排
各位代表，2007年是新一届政府工作的第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年，做好明年各项工作对未来五年的发展具有重大意义。综合考虑各方面因素，2007年主要预期目标是：地区生产总值增长20%；财政收入增长15 %；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%；人口自然增长率控制在2.75‰以内。
完成上述目标，要重点抓好以下七个方面工作：
（一）加大固定资产投资力度，全力抓好重点项目建设。
2007年，全市计划安排固定资产投资项目78项，总投资58亿元。其中，投资千万元以上项目58项，计划投资18亿元。2007年计划完成固定资产投资25亿元。工业项目投资占当年投资总额的45%以上。
加快重点项目建设步伐。中德合资临江驶多飞公司镁合金汽车压铸件、美诗顿新型超微细二氧化硅、长白山化工公司硅藻土基体杀虫剂、大连圣迈公司隔热阻燃材料、禄林木业多层复合地板、宝健木业木质百叶窗等在建项目，明年全部建成投产。大湖永安煤矿改造、临江铁矿和鑫源铁矿两个选厂等重点项目，实现达产达效。创造条件确保栗矿公司年产40万吨铸造铁及其制品、新加坡逻辑集团30万吨硅藻精土一期工程、三道沟河梯级电站、宏大药业玉米聚乳酸、金城公司硅藻土保温材料、临江铜钴矿、苇沙河输变电、戴尔马克复合地板等重点工程开工建设，并力争年底前建成投产。加大工作力度，抓好硅藻土系列产品、红景天刺五加系列产品、镁合金压铸件等后续项目的包装申报工作，争取更多项目进入国家和省重点支持的计划盘子。加强项目库建设，组织专门力量，围绕东北老工业基地改造和资源型城市经济转型项目、重点招商引资项目、全民创业项目，积极策划、论证和包装一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目，特别是符合国家产业政策和投资导向的重点项目。强化要素平台建设，紧紧抓住落实项目资金这个关键环节，深入研究国家产业政策，尤其是要充分利用资源型城市经济转型试点的政策机遇，在争取国债资金和政策性贷款支持方面取得突破。加大 对市中小企业担保公司的支持力度，使其成为我市中小企业融资 担保的有效平台。努力扩大民间资本投入，实现重点项目投资主体多元化。完成新一轮土地整体规划修编工作，确保项目建设用地需求。加强对重点项目的组织领导，进一步强化领导包保责任制，实行“四个一”，即一个项目、一套班子、一笔资金、一名副县级领导负责，从项目谋划生成到投产达效，一包到底，确保重点项目建设顺利进行。
（二）坚持改革开放，促进工业经济快速健康发展。
继续深化改革，认真解决企业改制遗留问题。积极推进镁业公司、翔豪公司产权制度改革，化解债务矛盾，引进战略投资者，盘活企业资产，激发企业活力。积极稳妥地搞好厂办大集体改革试点工作。认真组织实施公务员工资制度及分配制度改革，全面完成事业单位改革任务。巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革。深化财政体制改革，完善公共财政框架体系，进一步强化税收征管，深入开展税收秩序整顿，对重点行业、重点企业进行剖析和监测，确保各项税收应收尽收。
坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极参加省和白山市组织的各项大型经贸活动，深入挖掘发达地区的招商潜力，把招商引资各项基础工作做细、做深、做透。以“东博会、农博会、矿泉节”及各地重要节会为平台，有选择地邀请客商实地考察、洽谈项目。要不断地创新招商引资方式，组成若干招商小分队，围绕重点产业、特色资源，有针对性地开展招商引资活动，扩大我市的知名度和影响力，提高招商引资的成功率。明年计划引进域外资金6.5亿元，到位资金4亿元。进一步加强对外交流与合作，巩固和扩大美国、意大利、日本、台湾等传统市场，大力开拓新加坡、马来西亚、欧盟、俄罗斯等新兴市场，提高经济外向度。充分利用口岸优势，扩大对朝贸易。明年力争完成外贸进出口额2000万美元。
全力以赴抓好经济开发区和工业集中区建设。以完善基础设施、健全服务体系为重点，加快临江经济开发区和六道沟、花山两个工业集中区的规划和建设工作，重点完成园区内道路、供电、给排水、标准化厂房等基础设施建设，为项目在园区落地创造良好条件。
认真抓好工业经济运行和提速增效工作。加强对39户规模以上工业企业的调度与监测，重点支持栗矿公司、吉能水电、兴辉助虑剂、赛力特公司、宝健木业、翔豪实业等利税大户的发展，促其开足马力，扩大产能，增强对全市工业经济发展的拉动作用。对于亏损企业要逐户落实扭亏措施，认真帮助企业解决生产经营中的各种困难。帮助“双停”企业查找停产原因，促进企业尽快启动生产。加强煤、电、油、运、资金的综合协调，确保工业经济总体实现提速增效目标。加强企业管理，创新企业内部运行机制，强化技术开发和技术引进，逐步提高企业自主创新能力。引导、支持企业大力开展名牌创建活动。加强对企业经营管理者的培训。鼓励企业加大技术改造投入，力争全年完成技改投资3.5亿元。明年，全市工业增加值计划完成13.5亿元，增长13%。
（三）加快推进社会主义新农村建设，为增创“三农”新优势奠定坚实的基础。
初步构建具有临江特色的农业产业化体系。明年基地建设重点完成中药材1.1万亩、山葡萄3000亩、山野菜1000亩、甜玉米2000亩、食用菌160万袋。其中，中药材基地建设要按照GAP标准进行规范建设，扩大种植面积。坚持不懈地抓好农产品、中药材、绿色食品等农业产业化项目，扶持健今药业、宝健木业、宏大药业等省级龙头企业做强做大。加快省级龙头企业创建步伐，争取新增两户省级龙头企业。到2007年末，累计带动农户达1.2 万户，占农村总户数的70%。大力发展各类农村合作经济组织，努力扩大农村经合组织的覆盖面，提高农民市场化组织程度。明年各类经济组织达到48个，吸纳农民2373人。
加快推进农村基础设施建设。根据村镇特点和产业布局，分批对省、市、县三级25个新农村试点村镇进行规划建设。明年新农村公路建设完成102公里，全市93% 的行政村实现通油（水泥）路的目标。完成苇沙河、白马浪两处渡口码头建设，方便农民出行。加大农村安全饮水工程建设力度，投资1500万元解决剩余乡镇和行政村的安全饮水问题，全市农村安全饮水工程全部完成。
大力发展农村社会事业。全部完成乡镇所在地标准化学校建设任务，从明年起全部免除农村9年义务教育学杂费。进一步完善新型农村合作医疗试点工作，扩大农民参合比例，参合率要达到80%以上。完成花山、桦树、六道沟等3个乡镇卫生院新建、改建任务，到2007年末，所有乡镇标准化卫生院建设全部完成，现有村级医疗机构达到标准化。积极推进有线电视“村村通”建设步伐，重点改造台兴、白马浪、西大川等3个省级试点村的有线电视网络。切实抓好村容村貌的整治工作，改变村屯环境卫生状况。继续实施农民培训工程，对农民进行实用技术和职业技能培训，提高农民综合素质。明年要培训农民3600人次，转移农村富余劳动力2000人。加强农村精神文明建设，广泛开展“文明村”、“平安村”、“和谐家庭”的创建活动，使新农村更加充满朝气和活力。
（四）积极开发旅游资源，带动第三产业快速发展。
突出生态、红色、史迹、边境等资源特点，围绕“环山、沿江、跨国”旅游格局和“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，宣传推介集安—临江—长白山西坡、北坡；白山—临江—长白十五道沟—长白山南坡；临江市区“一日游”和对朝跨国旅游等四条精品旅游路线。提升完善陈云旧居、“四保临江”纪念馆、溥仪退位遗址、苇沙河风景区、溪谷生态园等景区景点旅游设施。开发白马浪、长川岛等农家乐旅游项目，建设临江至苇沙河生态文化长廊。切实加强行业管理，提高旅游从业人员素质和接待服务水平，促进旅游产业快速发展。明年旅游接待人数要达到23万人次，旅游收入达到9000万元。
努力拓展交通运输、商贸物流、金融保险、信息服务等行业的服务范围和业务领域，积极推行仓储超市、物流配送、连锁经营等现代商业模式，搞好城乡商业网点的规划布局，大力发展社区服务业，不断拓宽第三产业发展领域。全年第三产业计划完成增加值12.4亿元，同比增长18%。
（五）下大气力抓好基础设施建设，实现载体功能再上新台阶。
进一步加大城市基础设施建设力度。编制城西新区控制性详细规划，改造河西大桥，综合建设市区西出口。大力推进城市棚户区改造进程，煤矿棚户区改造全年完成投资1.2亿元，完成建筑面积9.7万平方米。完成北环路拓宽改造工程，打通民主街、南围子街等市区9条断头路，做好鸭绿江大街拓宽改造的规划设计和重要树种的移植工作，为2008年全线开通奠定基础。市区供热、供水管网改造工程明年10月份之前全部结束。加大招商力度，积极促成江滨大厦明年开工建设。对临江大街、正阳路等市区主干线实施绿化、美化和灯光工程，重要街路两侧建筑物进行灯光修饰，打造精品街路。继续加强城市管理与环境整治工作，彻底改变巷路和小区环境卫生脏、乱、差的状况。规范市区交通秩序，解决车辆无序行驶问题。建成垃圾无公害处理厂，积极推进污水处理厂工程的前期各项工作，为创建省级卫生城奠定基础。统筹城乡布局，加快六道沟、花山、苇沙河等中心镇建设，增强辐射带动能力。
加快公路建设步伐。切实抓好总投资2.1亿元、总里程16公里的老岭隧道连接线工程建设，明年要完成路基、桥涵、隧道工程量的90%，确保2008年竣工通车；实施老岭隧道至长白八道沟公路两侧的绿化、美化工程，建成绿色通道。积极做好鸭绿江国际大桥的可研论证等前期准备工作。
完成鸭绿江城区堤防主体工程和二道沟河口防护工程，建设头道沟河蓄水坝，形成流域带状水面，增添城市活力。在全力做好三道沟河整体规划建设的同时，确保五道沟中民电站等四座水电站完成工程建设，实现并网发电。
（六）从严开展软环境治理，营造全民创业的良好氛围。
巩固治理“三乱”成果，各级政府明令取消的收费罚款项目必须取消。继续开展行风测评活动，测评结果要通过媒体向社会公开。坚决纠正部门和行业不正之风，对不作为、乱作为、以权谋私、刁难勒索、吃拿卡要报等干扰和破坏软环境的部门和个人要追究责任，给予纪律处分，严重者要调离岗位，直至开除公职。通过硬碰硬的刚性措施，规范行政行为和执法行为，营造有利于经济社会健康发展的最佳环境。
大力开展全民创业活动，牢固树立“全民创业才能强市富民”的理念，充分发挥政府在市场经济中的调控引导作用，在放宽市场准入、简化审批程序、实行税收优惠、拓宽融资渠道、健全服务体系等方面，强化推进措施，拓宽民营经济发展空间。对全民创业项目提供小额贷款等政策支持，政府在财力允许的条件下，给予必要的贴息帮助。积极帮助民营企业谋划项目、招揽人才，提供技术和信息服务，解决发展中遇到的实际困难。规范民营企业管理，倡导合法经营、诚信守规，尽快培育一批有实力、有前途的优势民营企业。明年要把新上小型全民创业项目的成果，作为考核工作效绩的重要依据，纳入乡镇（街）领导干部综合评价体系。鼓励支持机关干部和事业单位人员领办、创办、兴办经济实体，推动民营经济大发展。明年实现三个80%的目标，即民营经济增加值占经济总量、民营经济从业人员占全部就业人员和民营经济纳税额占财政收入分别达到80%。
（七）坚持以人为本，全面推进和谐临江建设。
认真落实扩大就业的各项政策，充分发挥市场引导作用，强化政府促进就业的公共服务职能，统筹城乡就业。继续落实税费减免和小额担保贷款等再就业优惠政策，不断拓展公益性就业岗位，重点解决下岗职工“4050”人员和零就业家庭的就业问题。明年新开发就业岗位4400个，劳务输出1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业培训工作，提高劳动者参与市场竞争的能力。进一步加大养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面、续保、征缴和清欠力度，积极探索社会化养老保险新途径。继续完善城市居民医疗保险和工伤保险制度，认真抓好动态管理下的城市居民最低生活保障制度建设，切实做到应保尽保。注重加强社会救助体系建设，逐步建立农村最低生活保障制度。努力改善弱势群体的生活环境。全部完成9个农村社会福利中心建设，为农村老弱病残人员提供服务。明年将投入社会保障、社会救助资金1.7亿元，增长5%。
继续加快科技创新和技术转化步伐。围绕硅藻土、金属镁等优势资源，重点开展硅藻土环保涂料、金属镁废渣建材、东北红豆杉、淫羊藿仿生栽培等项目研究、产品中试及成果转化。认真做好科技项目的申报工作，争取国家和省科技专项资金的支持。尽快启动临江硅藻土研究所，全面实施星火技术密集区建设，为提升我市资源开发层次和水平提供科技保障。高度重视人才的培养、引进和使用，完善竞争、评价、分配机制，建立人才信息网站，推进人才资源开发和有序流动。优先发展教育事业，选聘师范院校优秀毕业生充实教师队伍。积极创造条件开工建设4000平方米职教中心综合楼。重点实施职业教育“六项工程”，临江职业教育中心争取进入省“百强校”行列。不断完善公共卫生和疾控服务体系，完成3个疾控中心标准化实验室和标准化妇幼保健院的建设。创新人口与计划生育工作机制，深入开展“三结合”、“五关爱”活动，计划生育率达到95%。广泛开展各种文体活动，丰富人民群众的文化生活。加强精神文明建设，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高市民素质和城乡文明程度。认真组织好“双拥”和军（警）民共建活动，增进军政、军民团结。切实做好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障和老龄等工作。
深入开展“平安临江”创建活动，坚决打击各种违法犯罪，加强边境管控。扎实推进社会治安综合治理，全力维护政治安定、社会稳定。严格落实信访责任制，健全矛盾排查调处机制。完善各类应急预案，提高处置突发公共事件的能力。抓好“五五”普法工作，提高全民法律意识。高度重视安全生产，对煤炭开采、交通运输、易燃易爆、公共场所消防等重点行业和重点领域进行专项治理，严防安全事故发生。加强对食品、药品、餐饮行业的监管，保障人民群众生命安全。强化土地管理，保护国土资源。认真做好森林防火工作，确保我市连续22年无重大森林火灾。进一步加强森林管理，搞好生态保护，原麝自然保护区建设力争两年内达到国家级保护区标准。不断改善环境质量，达到人与自然的和谐。
四、加强政府自身建设，努力提高行政能力
实现今后五年宏伟目标，完成明年的各项任务，必须强化政府行政能力建设，促进政府工作再上新台阶。
（一）坚持转变作风，建设高效型政府。面对新的发展形势，我们必须进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习，提高对国家大政方针的领悟能力和依法行政水平。持续抓好“治庸、治懒、治散”工作，严肃政府工作纪律，规范机关办事程序，提高工作效率。对已明确的任务，要建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，确保政令畅通。进一步完善政府各部门和领导干部联系群众制度，挤出更多的时间和精力，重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，使政府的工作更加得民心、顺民意。
（二）坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动加强同各民主党派和社会各界的联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入贯彻《行政许可法》，强化行政执法监督，完善行政复议制度，在重大决策上逐步推行公众参与、专家论证和民主决策相结合的决策机制，努力推进行政决策的科学化、民主化和制度化。
（三）坚持与时俱进，建设创新型政府。牢固树立加快发展的紧迫感和责任感，打破常规，克服惰性，保持敢闯、敢试、敢干的勇气，把执行政策的原则性与落实工作的实际需要有机结合起来，创造性地开展工作。在政府树立起勇于创新、大胆实践的良好风气，推动各项工作顺利开展。
（四）坚持转变职能，建设服务型政府。进一步强化政府社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，加快政务大厅建设，完善服务措施，强化窗口审批服务功能，实施“阳光政务”。加强市长公开电话工作，强化市政府门户网站的管理，保障人民群众对行政事务的知情权、参与权和监督权，切实提高政府的公信力。
（五）坚持勤政廉洁，建设清廉型政府。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，进一步健全惩治和预防腐败体系建设，完善廉政考核评议制度、各项监督制约机制和审计监督制度，规范各级领导干部从政行为。突出抓好领导班子和领导干部的廉洁自律。深入开展示范教育和警示教育，增强广大干部拒腐防变能力，以廉政建设的新成果取信于民。
各位代表，蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任，让我们在市委的正确领导下，在全体代表和政协委员的支持与帮助下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，开拓创新，为建设开放、富裕、文明、和谐的新临江而努力奋斗！ |
