政 府 工 作 报 告

在中国共产党辽源市第五次代表大会上的报告

市委书记　赵振起

２００７年１月１１日

各位代表、同志们：

　　中国共产党辽源市第五次代表大会，是辽源发展史上承前启后、继往开来的一次重要会议。大会的主要任务是，回顾总结市第四次党代会以来的工作，研究确定今后五年全市工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中国共产党辽源市委员会和辽源市纪律检查委员会，选举我市出席中国共产党吉林省第九次代表大会代表。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展，构建和谐辽源，为实现富民强市目标而努力奋斗。

　　现在，我代表中共辽源市第四届委员会向大会作报告。

　　一、第四次党代会以来的工作回顾

　　第四次党代会以来，在省委的正确领导下，全市各级党组织和广大党员干部，以科学发展观为统领，团结带领全市人民，创新实践，埋头苦干，全面突破了市第四次党代会确定的目标任务，开创了辽源改革发展和现代化建设的新局面。

　　（一）经济发展战略体系日趋完善。为寻求欠发达地区跨越式发展和资源型城市经济转型发展之路，市委坚持正确把握经济发展的客观规律和辽源的发展实际，科学确立“加快发展新材料产业，大力发展健康产业，改造提升传统优势产业”的发展思路和产业定位，找到了推进辽源经济实现大转、高转的一条新路；创新打造“融资、人才、科技、诚信、信息”五个集聚发展要素的平台，提高了辽源与强者合作的能力；扎实推进“大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌”五大建设，加速了辽源经济实力的整体跃升。“三大产业”是发展的战略方向，“五大”建设是发展的战略任务，“五个平台”是发展的战略措施，三者构成了一个相互联系、相互促进的有机整体，形成了一个清晰的发展战略体系。在这一发展战略体系引领下，辽源经济连续三年保持了３０％左右的高速增长，成为全省发展最快的地区。

　　（二）经济发展实力大幅度提升。五年来，一大批投资规模大、科技含量高、市场前景好的大项目相继投产达效，一大批管理先进、盈利能力强的大企业迅速发展，“三大产业”占工业总产值比重超过８０％，辽源工业经济实力显著增强。扎实推进新农村建设，粮食连续五年增产，农民连续五年增收，农业产业化发展水平位于全省前列，农村经济发展的活力和后劲明显增强。辽源矿业集团在改革发展中增强了实力，为辽源的发展做出了重要贡献。物流、金融、保险、房地产等服务业快速发展。规模以上民营企业发展到２７０户。三次产业比重由２００１年的２４．９??２７．８??４７．３调整为２００６年的１６??４９??３５。２００６年，辽源地区生产总值预计实现１７１．６亿元，年均增长２１．９％；财政收入完成１０．１亿元，年均增长２５．３％；五年累计完成固定资产投资２９５亿元，是第三次党代会时期的４．３倍；城镇居民人均可支配收入预计达到１００００元，年均增长１８．９％；农民人均纯收入达到４７０５元，年均增长２１．３％。辽源人均ＧＤＰ、人均地方财政收入和城镇居民人均可支配收入增长率由多年的全省九个市州的末位跃升到全省前列，市本级地方财政收入由多年的末位跃升到全省第五位，超过了省内四个地区。

　　（三）城乡面貌发生巨大变化。坚持高标准规划、高质量建设，先后完成了城市五大出口改造、４５公里城市外环路建设、７２万平方米采煤沉陷区综合治理和集“六库一闸”供水联调、城市防洪、景观带建设于一体的东辽河综合治理工程。完成了东方广场、人民广场、辽源火车站、魁星楼博物馆、体育场、烈士陵园、矿工墓修复和城区４０余条街路改造等重点工程。组织实施了１２０．４万平方米棚户区改造、市中心医院重建、连接外环路三座立交桥、城市供排水、辽伊高速公路、辽西铁路、东那一级公路等一批基础设施建设工程，城市功能不断完善，城市品位不断提高。完成“村村通”工程３０００公里，退耕还林１８．８万亩，电力、水利、通讯等农村基础设施建设不断加强，生态环境不断改善。辽源获国家建设部颁发的中国人居环境范例奖，被国家权威机构评为包括港澳台在内的全国２００强魅力城市。

　　（四）改革开放取得重大突破。积极推进国企改革攻坚，盘活存量资产３５．１亿元，市直２０８户国有企业改制全部完成，９８％的改制企业重新启动发展。实施了以税费改革为重点的农村综合改革，释放了农村发展活力。积极推进行政管理体制改革，行政管理水平和行政效率明显提高。招商引资工作成效显著，新加坡东北工业有限公司、德国嘉利达集团、香港财富集团、香港英皇集团、香港柏美投资公司等一批实力强大的企业纷纷落户辽源。开发区建设取得重大突破，基础设施建设进展较快，县区工业集中区开始启动。香港财富产业园、雷尼森生物制药城、新材料工业园、博大科技园和东北袜业园等重点项目进入园区发展。

　　（五）和谐辽源建设成效显著。市委高度关注和努力解决民生问题，让发展成果惠及最广大群众。不断加大财政投入和工作推进力度，协调推进社会各项事业发展。基础教育质量不断提高，农村教学条件不断改善，职业教育发展迅速。在３０多户重点企业建立了科技研发中心，省级企业技术中心发展到１０个，科技贡献率明显提高。加强了通讯、信息网络建设，辽源公众信息网被评为全国十佳品牌网站。文化、体育、广播电视、社会科学等事业也取得了新的成绩。加强了疫病防控体系建设，取得了抗击“非典”和防控“禽流感”的重大胜利。计划生育工作成效明显，人口自然增长率年均控制在３．１５‰以内。就业水平不断提高，全市城镇登记失业率控制在４．５％以内。社会保障体系不断完善，保障能力不断提高，城镇职工基本医疗保险和失业保险达９８％，城乡低保户做到应保必保，四次提高城市低保标准，全市社会保障面达到５０％以上。空气质量和饮用水等生活环境指标有了较大改善，全民收入不断增加，人民生活水平不断提高。

　　（六）精神文明和民主法制建设扎实推进。深入开展“追求大作为、实现快发展、建设新辽源”主题教育活动，不断深化“塑文明新风、建和谐辽源”等群众性精神文明创建活动，在发展实践中打造和形成了“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神，统一了意志，提升了人气，增强了信心，凝聚了动力。坚持和完善人民代表大会制度，强化了人大及其常委会的依法监督和人民代表的工作监督。加强人民政协工作，充分调动了各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政的积极性，巩固和壮大了新时期爱国统一战线。发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，努力把广大群众团结在发展辽源的旗帜之下。加强党管武装工作，国防后备力量建设和“双拥”工作取得了新成绩。加强社会治安综合治理，扎实推进依法治市，切实加强信访工作，有效维护了社会稳定，我市被授予“全国法制教育先进城市”、“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，获得了十分珍贵的“长安杯”。

　　（七）党的建设全面加强。深入开展“保持共产党员先进性”教育活动，提出了“在加快发展的实践中保持和提升党的先进性”的要求，党员、干部队伍的整体素质得到了明显提高，基层党组织建设得到了明显加强，先进性教育工作得到了中央督导组和省委的充分肯定。加强党的民主集中制建设，加强党内监督，促进党内团结，党委整体领导功能和科学民主决策能力不断增强。加强教育培训、实践锻炼，提高了各级领导干部抓发展的能力。坚持德才兼备标准和正确的用人导向，选用了一批素质好、能力强、有作为的干部，优化了干部队伍结构。创新党管人才工作，引进了３９０余位高层次人才为辽源发展服务。机关党建工作不断加强，树立了新时期党员干部的良好形象。加大了农村、非公企业和街道社区党建工作力度，创新党建工作模式，总结树立了金刚集团等党建工作典型。全市基层党组织达２８７１个，党员发展到６３０００人。扎实推进反腐倡廉工作，注重从源头上预防和治理腐败，领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正部门和行业不正之风等重点工作取得了显著成效。

　　回首过去的五年，我们经受住了各种严峻考验和挑战，战胜了前进中的各种困难，走出了经济多年徘徊不前的低谷，经济社会发展取得了重大突破。这五年，是辽源人民励精图治，艰苦创业，取得成就最大的五年；是加速经济转型，提升整体实力，经济发展最快的五年；是立足长远，打牢基础，积蓄发展后劲最足的五年；是以人为本，关注民生，群众得到实惠最多的五年；是民心顺，人气旺，发展合力最强的五年。五年来，辽源城乡面貌的巨大变化令人瞩目，辽源经济发展的辉煌成就振奋人心，亲历见证这五年发展的辽源人，都会为辽源的发展巨变感到由衷的自豪。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众创新实践、扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直单位、社会各界同舟共济、团结奋斗的结果，是驻辽部队、武警官兵、政法干警积极参与、保驾护航的结果。在此，我代表四届市委，向所有为辽源发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的实践探索，进一步深化了我们对经济欠发达地区实现跨越式发展基本规律的认识，积累了困难条件下追求大作为的宝贵经验。五年的实践告诉我们：

　　——只有坚持创新实践，才能不断集聚优势，为加快发展创造更广阔的空间。创新是推动经济加快发展的不竭动力。辽源过去五年的发展历程，是一个在探索中前进、在创新中发展的过程。通过不断创新实践，我们确定了一个科学的产业定位，推动了产业结构的优化升级，有效地集聚了发展要素和发展优势；通过不断创新实践，我们克服了生产要素极度欠缺的困难，拓展了新的发展空间。创新，既是过去五年加快发展的灵魂，也是我们今后五年发展必须牢牢把握的一个基本要求。

　　——只有坚持抢抓机遇，才能掌握发展的主动权，为加快发展赢得先机。机遇客观存在，稍纵即逝。抓住了机遇，就会占据发展先机。五年来，我们审时度势，主动抢抓发展机遇，先后抢到了采煤沉陷区综合治理和“六库一闸”供水联调等工程，争来了四个国家级试点城市，引进了大批外来投资者，为辽源赢得了政策优势和发展先机。未来五年，我们必须准确把握经济发展的“时”与“势”，进一步提高抢抓机遇的能力，充分利用好各种机遇和条件，不断加快辽源的发展步伐。

　　——只有抓住发展重点，才能加速总量扩张，为加快发展奠定坚实的基础。推进经济加快发展的条件和因素是多方面的，只有抓住重点，选准突破口，才能收到牵一发而动全身的效果。市委坚持把项目建设作为优化经济结构、提速增效、加快发展的重中之重，连续五年实施“工业项目年”活动，骨干企业的规模和实力不断扩大和增强，项目建设已成为产业升级、总量扩张、财力增强的源泉。未来五年，我们必须一以贯之地狠抓项目建设，不断提高辽源经济的成长性。

　　——只有打造和弘扬辽源精神，才能统一思想，为加快发展提供不竭动力。精神的力量是无穷的，统一的意志和目标追求，是加快发展的重要思想保证。五年来，市委坚持以人为本，把振奋精神、提升人气、凝聚力量，作为加快发展的治本之策。在党员干部和群众中反复强化“发展才有实力、发展才有尊严、发展才是解决一切问题的关键”的理念，动员全市人民“打一场辽源发展史上由小到大、由弱到强的攻坚战”，引导干部群众“追求大作为，实现快发展，建设新辽源”。这些相互联系、不断深化的思想教育活动和地域文化，催生了“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神，有效地改变了制约发展的消极社会文化心态，在全市上下形成了人心思变、团结拼搏、奋发向上的良好氛围。辽源精神已成为引领全市人民追求作为的一面旗帜，成为激发全市人民加快发展的不竭动力。未来五年，我们必须进一步完善和弘扬辽源精神，不断赋予新的内涵，努力激发干部群众加快发展辽源的积极性和创造性。

　　——只有充分发挥领导干部的表率作用，才能凝聚合力，为加快发展提供强有力的组织保证。区域发展之争，在很大程度上就是领导团队和领导力的竞争，各级干部的能力和作为决定一个地方的发展进程。五年来，我们在发展实践中打造了一支团结务实的领导团队和干部队伍。各级领导干部率先垂范的务实作风、亲历亲为的工作干劲、孜孜以求的精神境界，影响和带动广大群众，形成了加快辽源发展的强大合力。今后五年，我们要进一步发挥好党员领导干部的先锋模范作用，从各级领导干部做起，进一步提高创新发展的能力、狠抓落实的能力，团结和带领广大群众，不断开创辽源改革和发展的新局面。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的差距和不足：一是经济总量仍然不大，经济运行质量还不高，经济自主增长机制还没有真正建立起来，经济发展实力和竞争力还不强。二是城乡文明程度还不高，信仰危机、诚信危机依然存在；长期积累的深层次矛盾仍是影响社会稳定的主要因素。三是党的建设还存在薄弱环节，少数干部能力和素质还不适应快速发展的要求，一些基层组织和个别党员作用发挥不好。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

　　二、未来五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是辽源加快发展、全面崛起的关键时期。经过不懈努力，我们已经具备了推动辽源经济社会更好更快发展的基础，辽源已经站在了一个新的历史起点上。我们必须抓住千载难逢的发展机遇，乘势而上，肩负起富民强市的历史重任；必须坚定必胜的信心，以更大的勇气、更大的气魄，争取更大的作为，全力推进辽源经济社会发展实现新的、更大的跨越。今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以发展“三大产业”为主线，以“五大建设”为重点，以“五个平台”为依托，强力推进经济转型，提升经济实力和竞争力；坚持以城带乡、以工促农，扎实推进社会主义新农村建设，激发农村发展活力；坚持以人为本，积极推进精神文明建设和民主法制建设，凝聚发展合力；坚持在实践中保持和提升党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，团结和带领全市人民，坚持科学发展，构建和谐辽源，为实现富民强市目标而努力奋斗。

　　坚持科学发展，是实现全面建设小康社会目标的重要保证，是我们今后工作必须始终坚持的一个基本原则；构建和谐辽源，是解决现实矛盾和推进辽源经济社会长远、健康发展的内在要求，是我们必须长期坚持的一个基本方针；富民强市是加快发展的奋斗目标，是未来五年的中心任务，是经济实力、财政实力和社会保障能力的全面增强，是城乡居民生活水平的全面提高，体现的是以人为本，让人民群众得到更多的实惠。今后五年发展的任务目标是：

　　——经济实力明显提升。经济增速、人均ＧＤＰ和人均地方财政收入位于全省前列。到２０１１年，地区生产总值达到４４５亿元，年均增长２１％；全口径财政收入达到３０亿元，年均增长２５％。全社会固定资产投资五年累计完成７００亿元。

　　——经济结构明显优化。构建以“三大产业”为主体的经济发展新格局，经济转型基本完成。农村经济健康发展，工业化进程明显加快，以现代服务业为重点的第三产业蓬勃发展。经济增长方式明显转变，节能、降耗、减排工作成效显著。

　　——发展活力明显增强。各项改革扎实推进，对外开放不断取得新突破。到２０１１年，引进世界５００强企业和跨国公司投资的企业达到１０户以上。全市实际利用外资额五年累计达到３０亿美元以上。

　　——城乡面貌明显改善。城市基础设施现代化水平和城市管理水平不断提高，城市环境不断改善，城市功能和品位大幅提升；农村基础设施建设不断加强，新农村建设取得重要成果，城镇化率达到６０％以上，森林覆盖率达到３５％以上。

　　——社会事业明显进步。基础教育水平不断提高，职业教育迅速发展，高等教育稳步推进；卫生基础建设进一步加强，医疗条件明显改善；文化体育事业蓬勃发展，城乡文明程度进一步提高；民主法制建设进一步加强，社会稳定有序，和谐发展。

　　——人民生活水平明显提高。到２０１１年，社会消费品零售总额达到６０亿元以上，年均增长９％；城镇居民人均可支配收入达到１７５００元，年均增长１２．３％；农民人均纯收入达到７０００元，年均增长８．３％，人民群众充分享受改革发展成果。

　　五年发展目标的确立，充分体现了高质量、高层次、高速度发展要求。充分考虑到与正在实施的“十一五”规划相衔接；充分考虑到转变经济增长方式，实现科学发展；充分考虑到辽源的发展基础和条件，立足质量再好些、层次再高些、速度再快些；充分考虑到以人为本，和谐发展。只要我们坚持“三高”发展不动摇，真抓实干，务实拼搏，富民强市的目标就一定会实现，辽源的未来一定会更美好。

　　三、强力推进经济转型，全面提升经济发展实力

　　未来五年，我们要立足推进经济转型，实现产业结构高级化，一以贯之地大力发展“三大产业”，强力推进“五大”建设，强化提升“五个平台”功能，强力推进县域经济突破，加快建立经济自主增长机制，提升发展实力和竞争力。

　　第一，围绕建设高层次产业基地，积极推进资源型城市经济转型试点工作。抓住国家重视、支持资源型城市经济转型这个大好机遇，打好经济转型试点牌，把我市的新兴强势产业尽快做大做强。围绕建设高层次产业基地，进一步完善城市经济转型规划，明确转型发展的正确路径和有效措施，利用好国家的政策，加快推进辽源经济的转型与发展。要加强对经济转型试点工作的组织领导，积极与国家有关部委协调配合，提高与国家转型政策对接的能力。要进一步加强对经济转型试点工作的宣传，通过国家资源型城市经济转型试点这个平台，加强对外交流与合作，提高辽源的域外知名度，吸引更多的战略投资者到辽源投资兴业。力争通过五年的努力，把辽源建设成为东北具有一定影响力的新材料产业、健康产业、传统优势产业和装备制造业基地。

　　第二，加快工业化进程，全面提升辽源经济发展实力与核心竞争力。继续坚持工业强市的方针，以“五大”建设为重点，不断优化产业结构，加快推进总量扩张和效益提高。一要强力推进项目建设，加快发展强势产业。要按照“滚动发展、梯次推进、择优扶持”的思路，坚持投产项目抓达产、在建项目抓竣工、新建项目抓进度、前期项目抓开工，全面推进和提升项目建设的层次和水平。继续坚持“三个一批”的项目工作原则，做到大手笔规划一批、高质量建设一批、高标准发展一批。要充分发挥振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型试点等政策优势，围绕“三大产业”发展，坚持在高端市场求作为，精心谋划新上一批科技含量高、市场前景好的新兴强势产业项目。要认真抓好辽源财富产业园、雷尼森生物制药城、新材料产业园、博大科技园、东北袜业工业园等一批投资规模大、辐射带动作用强的在建大项目，使其尽快达产达效。认真抓好麦达斯铝业、金刚集团、利源铝业、迪康药业、博大药业、金昌集团、金翼集团等一批投产企业的续建扩产工作，使其不断扩大规模，迅速做大做强。积极支持辽源矿业集团等中省直企业的发展，进一步增强其发展实力。要切实加强项目建设的管理，规避项目建设风险，提高项目建设的成功率。二要强力培育强势支柱企业，加快建立经济的自主增长机制。高度重视市场经济主体的培育，大力推进经理人职业化、市场化，加强对民营企业家的扶持管理、引导培养，建设一支高素质的企业家队伍。积极扶持重点企业发展，引导生产要素向支柱企业流动，培育一大批能够集聚大额资本、承接大项目和高技术的高素质企业，努力提高企业的自主发展能力。要根据企业的产品竞争力、技术水平、研发能力、纳税水平、资源消耗、环保评估等，确定企业实力指数，推进５０强企业评选活动，培育发展具有自主创新能力的大企业集群。到２０１１年，全市纳税超５０００万元的企业要达到２０户以上，其中纳税超亿元的企业要达到５户以上。三要强力推进自主创新，提高经济的核心竞争力。要始终坚持高层次发展，引进和开发具有高附加值、高市场占有率的高科技产品，大力发展高新技术产业，培养和打造科技优势。要积极营造有利于创新的发展环境，鼓励扶持企业以各种有效方式，不断拓宽与国内外一流研发机构合作的渠道，自主开发高科技产品，不断提高自主创新能力。要把实施品牌战略摆在更加突出的位置，重点培育省内、国内、国际知名品牌，发展一批拥有自主知识产权的名牌产品。要围绕建设资源节约型、环境友好型社会，落实节能降耗和污染减排的任务和责任，做到节约发展、清洁发展和可持续发展。

　　第三，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展。紧紧围绕新农村建设“二十字方针”，抓住农民增收这条主线，坚持以城带乡、以工促农，稳步发展优质粮食产业，优先发展精品畜牧业，积极发展高效特产业，大力发展农产品加工业，突出工业拉动、项目带动、城乡统筹、一体化发展，加快县域经济突破。一要积极推进农村工业化。以工业突破为重点，以产业化经营为载体，突出抓好龙头企业项目建设和发展，实施１００个农产品加工龙头企业项目和农产品加工产值超１００亿元的“双百工程”。围绕牛、鹿、鹅、鸡、柞蚕等养殖开发和大豆、玉米、水稻等种植业调整，发展一批带动力强的龙头企业，发展一批专业村、特色镇，形成集生产基地、精深加工、储运销售为一体的产业化集团和龙头企业群体，提高农业产业化发展水平。二要着力发展现代农业。坚持优质、高效、标准化生产，做大做强精品畜牧业、高效特产业、绿色食品产业。要加大对农村和农业的投入，加强水利等农业基础设施建设，改善农业生产条件。三要深化农村综合配套改革。认真贯彻落实党的农村各项政策，建立和完善农村土地承包经营流转机制，深化农村金融体制改革，抓好乡村银行试点工作，提高服务农业生产的能力。大力发展各类专业协会等新型农村经济合作组织，提高农民进入市场的组织化水平。实施农民素质提高工程，不断提高农民的自我发展能力，推动农村富余劳动力转移。四要扎实推进新农村建设。建立和完善新农村建设的推进保障机制，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置。不断加大新农村建设的投入，加强农村基础设施建设和生态环保建设，加快农村公益事业的发展，改善村容村貌。力争通过五年的不懈努力，在优化农村经济结构、提高县域经济整体实力、促进农民增收、改善农村面貌等方面取得大的突破，县域综合实力达到全省中上游水平。

　　第四，坚定不移地深化改革和扩大开放，不断增强经济发展活力。深化行政管理体制改革，转变政府管理经济的方式，提高公共管理和公共服务水平。强化法制监督和市场监管，建立公平有序的发展环境。进一步完善融资平台，实施金融生态环境建设工程，最大限度地发挥金融部门作用，完善地方银行投资融资功能；完善科技支撑平台，加强与科研院所、大专院校的合作，建设高水平的产品和技术研发基地；完善人才集聚平台，继续实行柔性引才政策，不断创新人才工作机制，壮大高层次人才队伍；完善诚信平台，进一步构筑辽源诚信体系，合力打造“诚信辽源”；完善信息网络平台，充分发挥辽源公众信息网等传媒的优势，搭建招商平台，拓展辽源发展舞台。要继续坚持借时、借势、借力发展，把招商引资工作摆在更加突出的战略位置，进一步提高对外开放的层次和水平。充分发挥老工业基地振兴、资源型城市经济转型的政策优势，创新招商引资的机制和方式，发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业的主体作用，积极引进实力强大的战略投资者。大力发展外向型经济，加强对外经济合作与交流，努力开拓国际市场，提高出口对全市经济的拉动作用。继续坚持工业布局园区化的发展方向，重点抓好辽源经济开发区和县区工业集中区的发展，完善基础设施，提高承载功能，优选成长性强的大项目进园进区。辽源经济开发区、县区工业集中区要成为全市经济发展的增长极。

　　第五，进一步加快城乡基础设施建设，增强承载大发展的功能。按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，进一步加快中心城市建设，积极合理发展小城镇，择优培育中心镇，全方位推进城镇化进程。要按照适度超前、突出重点、配套完善的要求，重点组织实施水源建设、城市路桥建设、城市热网建设、城市供排水、城市燃气以及能源建设和电网改造、开发区及工业集中区基础设施建设、公铁道路建设、城市景观建设、小城镇建设等十大工程，把我市城市基础设施建设提高到一个新水平。要加强城市环境的综合治理，组织实施辽源市棚户区改造工程、采煤沉陷区综合治理补充工程、矿区环境整治工程，把２０平方公里的采煤沉陷区建成山水相映的城市森林公园。要实施城市管理升级工程，大力推进城市美化、绿化、亮化工作，特别是抓好生活垃圾的无害化处理，改善城市卫生环境。力争经过五年的努力，把辽源建设成为一个以环路为框架，工业布局合理，城市功能完备，山水特色鲜明，环境优美整洁，居住幽雅舒适的现代化区域性中心城市。

　　四、坚持以人为本和谐发展，大力推进精神文明建设和民主法制建设

　　建设社会主义和谐社会，是党的执政思想和发展理论的新突破，充分反映了新世纪、新阶段我国经济社会发展的时代特征，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。未来五年，我们要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，努力改善民生、确保民安、促进民和。

　　第一，加快发展社会各项事业，让发展的成果惠及最广大群众。大力发展教育事业，增加对教育的投入，全面提高教育发展水平，充分发挥教育对经济社会发展的支持作用。协调发展文化、卫生、广播电视、体育等社会事业，加强相关基础建设，完善文化体育、公共卫生和医疗服务体系，努力满足民生需求。进一步加强党管武装工作，加强国防后备力量建设，积极推进双拥共建工作。进一步加强人口和计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。要认真抓好就业和再就业工作，以政策扶持就业，以发展增加就业，以创业促进就业，每年新增加就业岗位３万个以上。要着力推进和谐社区建设，实现政府管理和社区自我管理的有效衔接，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要加强社会保障体系建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、失业保险制度，积极开展工伤和生育保险；完善社会救助机制，建立比较完善的城市最低生活保障制度，提高城市最低生活保障标准；建立农村最低生活保障制度、农村养老保险制度，全面推进农村新型合作医疗工作。要坚持以人为本，不断提高干部职工的收入水平，不断提高社会保障标准，不断扩大社会保障面。

　　第二，围绕建立社会主义核心价值体系，积极推进社会主义精神文明建设。要围绕建立以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观为基本内容的社会主义核心价值体系，加强全市人民思想道德、理想信念教育，形成团结和睦的精神纽带和奋发向上的精神力量。要以宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，加强中华民族传统美德教育，提高全民的文明素质，培养民族自豪感，营造积极向上、健康文明的社会道德风尚。扎实推进丰富多彩的群众性精神文明创建活动，不断创新形式和载体，创建文明城市、文明行业、文明窗口、文明村镇，弘扬辽源精神，营造共同关心辽源前途、共同维护辽源形象、共同推动辽源发展、共同建设和谐辽源的浓厚社会氛围。要扎实推进学习型城市建设，大兴学习之风，提高全民综合素质。要切实加强具有辽源特色的文化建设，以文化体制改革为契机，建立和完善投入机制，大力发展文化事业和文化产业，打造辽源的文化品牌。重点抓好鹿乡文化、东丰农民画、民间剪纸、显顺琵琶等辽源特色文化产业的发展。鼓励开展以弘扬辽源精神为主题的文艺创作，多出精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。

　　第三，进一步加强民主法制建设，努力创造稳定有序的发展环境。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能；依法维护人民群众的知情权，进一步拓宽人民群众管理社会事务的渠道。创新工作机制，不断完善重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度，促进科学决策、民主决策；大力推行依法行政，坚持政务公开，实行阳光政务，使公共权力始终置于社会的有效监督之下，真正做到执政为民。深入开展“五五”普法工作，大力推进社会治安综合治理，确保社会治安持续稳定。高度重视信访工作，认真落实工作责任制，有效化解社会各类矛盾。逐级落实控制安全事故的目标和责任，健全安全制度，强化执法监督检查，确保生产安全。进一步完善应急管理体制机制，切实提高对各类安全事故和公共卫生等突发性事件的应急处置能力，确保公共安全。

　　五、坚持在实践中提升党的先进性，不断加强党的建设

　　构建和谐辽源，加快富民强市，关键在人，核心在党。必须按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，全面加强和改进党的建设，努力在发展实践中提升党的先进性，为加快辽源发展提供有力的政治和组织保证。

　　第一，加强党的思想建设，提高党员干部的思想政治素质。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，加强对党员干部的理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，做人民满意的公仆，做“三个代表”重要思想的实践者，做落实科学发展观的模范。坚持把解放思想作为先导工程，让创新求变、富民强市成为广大党员干部的理想追求，引导党员干部牢固树立不甘落后的危机感、奋发有为的使命感、时不我待的紧迫感，切实增强责任意识、奉献意识和竞争意识，不断创新发展理念，在推进辽源发展的实践中，发挥先锋模范作用。

　　第二，加强党的组织建设，建设一支高素质的干部队伍。一要加强各级领导班子建设，提高驾驭全局的能力。要选准配强各级领导班子，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉政为民的领导核心。要加强民主集中制建设，推进科学决策、民主决策、依法决策。要加大年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔力度，不断优化各级领导班子结构。二要加强干部队伍建设，提高贯彻科学发展观的能力。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备标准，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、经得起各种风浪考验、能够担当重任的高素质干部队伍。积极推进干部人事制度改革，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，重视使用实干型、能力型、创新型干部。坚持以发展衡量干部，注重在经济建设一线考察、培养和使用干部，把发展意识强、发展思路广、发展业绩突出的干部选拔到领导岗位上来；要围绕发展培训提高干部，着眼于提高各级干部谋划发展的能力、把握机遇的能力、抓落实的能力，加强对干部的专业培训和实践锻炼，不断提高领导发展的本领；要围绕发展考核干部，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，努力调动各级干部抓发展、求作为的积极性。三要加强基层组织和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗保垒作用和党员先锋模范作用。要切实抓好中央“四个长效机制”文件的贯彻落实，巩固和扩大先进性教育活动成果。围绕夯实党的执政基础，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，进一步创新党建工作机制、组织形式和活动方式，切实抓好以农村、非公企业、街道社区为重点的基层党组织建设，切实加大在新经济组织、新社会组织中组建党组织工作力度，不断扩大党建工作的覆盖面、影响力和渗透力。要切实加强新时期党员管理工作，不断优化党员队伍结构，提高党员素质，使广大党员在建设和发展辽源的伟大实践中，充分发挥模范带头作用。

　　第三，加强党的作风建设，保持和提升党的先进性。要努力践行宗旨。坚持党的群众路线，密切联系群众，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强对广大党员干部特别是领导干部的教育，端正对群众的态度，增强对群众的感情。始终坚持深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。要坚持勤政为民。引导教育党员干部，牢固树立正确的政绩观，把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，兢兢业业地工作，创造实实在在的业绩。始终坚持亲历亲为、真抓实干的作风，在组织推进工作落实上，充分发挥表率作用。进一步抓好班子之间、干部之间、干群之间的团结，营造合力发展的氛围。要坚持从严治党。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强党性党风教育，引导广大干部树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到立党为公，执政为民。大力发扬艰苦奋斗的光荣传统和不畏困难、克己奉公的奉献精神，以优良的党风带动形成良好的政风、行风以及积极向上的社会风气。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，加强主观世界的改造，加强党性锻炼，增强党性修养，始终保持党的先进性，树立新时期共产党员的良好形象。

　　各位代表、同志们，过去的五年，我们写下了光辉灿烂的篇章。今后五年，我们一定会创造新的辉煌。全市各级党组织和全体党员必须始终站在时代的前列，肩负起１３０万辽源人民的重托。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，团结带领全市人民，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，奋发有为，为构建和谐辽源，实现富民强市目标而努力奋斗！