长白山旅游是我省旅游产业发展的重要组成部分，但在旅游开发上还存在诸多问题，阻碍了长白山旅游发展。

问题与表现

　　1、产业化水平低、规模小、总量不大，没有形成竞争优势。

　　2、市场意识欠缺，经营主体培育不强。

　　3、旅游基础设施和专项配套服务设施建设滞后。

　　4、季节性旅游的现状制约长白山旅游事业发展。

建议和举措

　　第一，强化管理，健全机制：一是加强政府监督管理和引导力量，对各个旅行社进行统一协调管理，对在区企业进行系统带动，纳入旅游线路格局中。

　　第二，发展旅游文化娱乐产业，精心推广长白山文化和参乡文化，使文化在旅游中发生互动，对经济产生促进。

　　第三，健全旅游环境的交通网络。使长白山环山游从线扩大到面，广泛带动相关县域旅游。

　　第四，针对长白山特色产品和文化要素，大力发展旅游产品开发。

　　第五，营销规划旅游项目，进行系统招商包装。

　　第六，全面规划和打造长白山餐饮特色，形成特色餐饮。朝鲜族风味、山珍宴、三江鱼宴等都可成为地方特色旅游食品推广。

　　第七，根据旅游景区设计规划，针对核心景区的全面开发，单独开发几个区域进行重点建设。另外，在各个旅游项目上马的同时，旅游品超市等系统应实行连锁经营，与当地餐饮特色店和其他文化娱乐场所共同形成商业集群，满足消费者需求。

对省政协九届四次会议第7号代表建议的答复

　　阎保刚代表：

　　您在省政协九届四次会议上提出的《关于多角度丰富壮大长白深旅游》(第7号建议)首席，现答复如下：

　　一、产业化水平低、规模小、总量不大，没有形成竞争优势。

　　二、市场意识欠缺，经营主体培育不强

　　为了进一步加强长白山景区的管理，从根本上规范和壮大旅游市场，改善景区旅游秩序，优化景区旅游环境，保护好长白山的自然资源和生态环境，提高长白山旅游管理水平和服务质量，更好地树立长白山旅游形象，促进长白山旅游业和长白山经济持续、快速、健康发展。经过多次调研和征求各方面意见，管委会决定从今年5月1日起对长白山山门实行封闭式管理。长白山景区全部交由开发建设集团经营。新组建的长白山开发建设集团在“五一”黄金周到来之前做了大量工作：一是出台了《长白山自然保护区封闭管理暂行规定》。二是取缔了长白山旅游公司以外所有企事业单位、个体运营车辆。投资8000余万元新购置近200辆环保客车、中客车、倒站车用于景区内运营；三是对外来车辆实行统一停放，统一管理。为保护资源和污染，彻底解决景区内旅游安全隐患、交通拥挤和道路堵塞等问题，对前来景区旅游的所有车辆，按要求全部停放在山门外停车场，设专人看护；四是景区门票实行一票制。为规范长白山门票价格，经省发改委审核批准，统一将山门门票及各景区门牌收费进行并轨，实行一票制。并设计出由地税监制的景区门票和环保车车票，于5月1日在景区正式使用，以前的各种票据同时取消。游客可根据旅游线路选择购买门票和车票，游客凭票随时上下车，自行掌握游览时间，自主选择参观景点；五是新招聘的一批司机和导游人员。公司通过组织路试、面试、笔试新招聘了200名司机和30名导游。并对招聘人员进行了统一培训。目前，景区所有工作人员做到了服务标准、文明用语、统一着装、统一讲解“四统一”。

　　标志着长白山景区旅游市场步入了规范、健康的发展轨道。经济效益及社会效益，以促进长白山地区经济发展和社会进步。

　　今后，我们将不断深化长白山景区管理体制改革，充分保护和开发旅游资源，将其建设成为休闲度假避暑的样板景区。

　　“五一”黄金周期间，长白山西坡首次向游客开放。与其它旅游景区不同的是，今年“五一长白山旅游黄金周推出“反季游”，当其它旅游景区已经是春意昂然时，长白山冰天雪地冬天景象，长白山管委会开发建设集团利用机动车清除路面积雪，使西坡的旅游景点首次向游客开放，游客可以乘坐环保观光车游览锦江峡谷和梯子河等景点。“五一”黄金周期间共接待游客16000多人，达到历史新高，游客对景区的管理和服务反映良好。长白山旅游黄金周退出的“反季游”，受到游客广泛关注，成为吉林省“五一”旅游的新亮点。

　　三、旅游基础设施和专项配套服务设施建设滞后

　　完善旅游设施、提高旅游服务质量。

　　目前，长白山管委会开发建设集团已投入8000余万元资金，购置了环保观光车大巴车60辆、中巴车40辆，越野倒站车100辆，并投入运营；培训了200名司机和30名导游员，规范化的管理和优质的服务，使广大游客普遍感到满意。

　　四、季节性旅游的现状制约长白山旅游事业发展

　　过去长白山由于受季节限制，旅游时间短，出现夏季旅游人满为患，冬季旅游大雪封山，望而生畏，多年的季节性旅游阻碍了长白山旅游事业的发展。为改变这种现状，适度分散夏季旅游人数，缓解游人带来环境压力，管委会成立后开展了以下几个方面工作。

　　1、第一个冬季旅游开展情况。自长白山管委会成立以来，对开辟冬季旅游产品做了大量工作，投入大量的人力、物力、使得2005年冬季来长白山游客可登主峰，观雪景、看天池。一是投资近100万元购买了登山雪地车；二是组织清雪机械及时清理道路；三是树立主动为游客服务的经营理念，在山门采取告知制，介绍景区内积雪深度、道路情况；四是为旅游团对准备导入车辆等做法，增强了可进入性，得到游人的好评。

　　2、近期将开展的工作。我们将利用北坡景区、西山景区四季对外开放旅游的新契机，结合四条旅游景观带来开展冰雪风光游，配制滑雪板、马拉爬犁、狗拉爬犁、低噪音雪地观光车设备。通过长白山丰富的旅游资源。如雪山、林海雪源、温泉、奶头河两岸的雾凇等，研究开发观光登山、滑雪、冬泳、温泉疗养、猎奇、狩猎、摄影、徒步观雾凇、野外生存训练等适合冬季旅游产品项目。

　　3、大力宣传力度。我们将加大冬季旅游的宣传力度，设计精品旅游线路，通过办理国内外旅游促销会，与主流媒体合作，全方位宣传长白山冬季旅游产品，增加新卖点，吸引游客，做到淡季不淡，促进长白山冬季旅游经济的发展。

长白山管委会

二OO六年六月十日