目前，我国农村经济正处在全面发展的重要时期。农业已由单纯的资源约束型向市场需求约束型转变；由注重长期物质投入向物质、科技、教育投入并重转变、由封闭的传统农业向开放的现代农业转变。这一阶段的难点在于如何按市场机制配置资源，发展市场农业，如何提高科技含量发展知识农业，如何全方位延伸产业链条发展产业化农业。实现这三个方面的有机结合、良性互动，需要构建一个功能齐全、网络畅通、覆盖全局的农业信息网络。

　　以我省为例，由于农村广阔且分散、偏僻，信息机构不健全、不完善，导致信息不畅、失真、失效；农业信息基础设施薄弱，缺乏统一的信息标准和资源共享机制；信息资源缺乏，尤其可供农民选用的有效资源远远不足；农业信息化专门人才匮乏，研究力量分散、总体水平不高；农业信息技术成果应用程度低，远不能满足农业和农村经济发展的需求。因此，在农村建立一个上下贯通，纵横交错，真正能够把信息传递到农民手中的农业现代信息网络迫在眉睫，故提出以下建议：

　　一是加强领导，抓紧抓实。各级政府要把农业信息网络建设作为服务“三农”的大事来抓，真正纳入议事日程，切实加强领导，着力培养和引进信息专业人员，千方百计地建立和完善农业信息网络体系。

　　二是加大投入，政策配套。农业信息网络建设属于公益事业，其建设资金应由国家列入各级基本建设投资计划和财政专项预算。

　　三是积极争取利用国家项目建设资金，扎扎实实落实配套资金，加快信息进村入户步伐。

　　四是科学规划，分步实施。根据全球信息业发展的总趋势，结合我国农村发展的实际情况，研究制定出切实可行的发展规划。在制定规划时，既要考虑与国际接轨，又要兼顾以最少的投放发挥最大的效益，充分发挥各级职能部门的作用，试点先行，全面推开。

对省十届人大五次会议第10号代表建议的答复

　　郝富霞代表：

　　您与王晓丽等4名代表在省十届人大五次会议上提出的《关于加速推进农业信息网络建设的建议》（第10号建议）收悉。我们对建议进行了认真的研究，现答复如下：

　　一、我省农业农村信息化的建设发展情况

　　我省的农业农村信息工作起步于上个世纪90年代初期，真正的快速发展期是2002年以来。虽然起步晚、时间短，但农业信息服务体系建设取得了长足进步，目前，已经基本形成了以一个龙头、两套网络、三支队伍、四大工程、六类窗口为主体的农业信息体系雏形。一个龙头，就是重点建设了吉林省农业综合门户网站“吉林农网”。两套网络，就是同步建设了农业信息服务的组织网络和物理网络，现已形成了省、市、县、乡、村五级联建联动信息服务组织网络和省、市、县三级物理网络，共建有市、县级农业专业网站61个，网络已基本覆盖到全省每个乡镇，部分地方已延伸到村。三支队伍，就是培育了开展农业信息服务的管理队伍、技术队伍和农村信息员三支队伍。目前，全省从事农业信息服务的管理和技术人员达1698人，举办各类农村信息员培训班93期，培训农村信息员1.5万余人，通过农业部认证的农村信息员达10060人。初步建成了一支会管理、懂技术、能服务的农业信息服务队伍。四大工程，就是规划设计了基于网络计算机的农业信息化示范工程，“四电合一”多媒体综合信息服务工程，吉林省绿色农产品电子商务交易系统工程，吉林省农业和农村信息资源数据中心建设工程。六类窗口，就是农业信息采集与发布已形成了“一网、一刊、一展、一站、一中心和一个平台”等六类农业信息发布窗口。此外，还利用“一站通”应用系统和网上展厅等多种形式，开展信息服务。据农业部统计，我省信息站注册“一站通”列全国第二位，信息发布数列全国第一位；网上展厅工作四项统计指标中有3项列全国第一，一项列全国第二，通过一站通和网上展厅，实现农产品成交金额8.98亿元，引进项目121项。同时，我省3231个县乡两级农技推广机构、18个农业科研机构、10所农业院校、70所省地县三级农业广播电视学校、343个乡镇农民科技教育培训站、3900个农民合作经济组织及一些农业产业化龙头企业，均根据自身体系优势、发展需求和信息传播经验，不同形式、不同程度地开展信息服务，他们既是各类农业信息源的提供者，也是农业信息服务的受益者。

　　二、关于加强组织领导的问题

　　省委、省政府历来对农村信息化建设高度重视，特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务以来，2007年中央一号文件中明确提出了农业信息网络建设的总体规划。通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”，已经成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。为了加强农业农村信息化工作，省政府成立了吉林省农业农村信息化建设领导小组，下设办公室，办公室设在省农委，省直21个涉农部门为成员单位。全省各级农业部门也将把农业农村信息化工作作为新农村建设的重要抓手，摆上重要的议事日程，成立相应的组织机构，采取有效措施，统筹规划，明确职责，把农业农村信息化建设各项重点任务落到实处。

　　三、我省推进农业信息网络建设的主要措施

　　（一）着力建立农业信息化体系。2006年以来，我们在《基于网络计算机的农业信息化示范工程》项目一期工程的基础上，开始了二期工程建设，共投入资金300万元，改造了20个县级信息网络服务平台，建设了439个村级信息服务点。试点村共发布市场信息2680条，实现网上销售收入5000多万元。网络计算机项目的实施，解决了多年来我省农业信息体系建设中物理网络相对落后的问题，同时也极大地推动了信息进村入户进程，同时，我们还积极争取农业部“三电合一”项目建设，2006年建设了敦化、辉南、乾安三个“三电合一”试点县项目。

　　（二）整合信息资源。为充分整合资源，凝聚各方面力量，共同推进新农村信息化建设，2006年12月8日，我们与省粮食局、省供销社、吉林农业大学发展学院、中国网通集团吉林省通信公司、吉林电视台、吉林中软吉大信息技术有限公司等15家单位签署了合作协议，有效整合了省直涉农部门的业务资源，科研院校的数据资源，通讯企业的网络资源、IT企业的技术资源。

　　（三）推行市场化运作机制。2006年以来，全省各级农业信息部门采取不同的方式、不同的手段积极与各级电信部门进行了广泛的合作，取得了明显的成效，省农村经济信息中心与省网通公司合作建设了“12316新农村热线”，与吉林移动建立了短信平台，部分市（州）、县（市、区）也以不同的方式建设了专家热线、语音平台等。

　　（四）开通新农村热线。2006年5月22日，在政府主导、市场运作的原则下，我省在全国率先建设开通了“12316”新农村热线。“热线”开通一年来，取得了良好的社会、经济效益。目前，“热线”平均日访问量达到4000个以上，最高日访问量达到6200个，通过专家咨询解答的电话2100余个，对农民提出的问题，专家都细致耐心地作了解答。“热线”还组织专家深入到田间地头解决农民反映急迫的问题，省级专家下访次数达到138人次，直接处理农民投诉假冒种子、化肥、农药等案件22起，为农民挽回直接经济损失40余万元，深受农民欢迎。农民对“热线”反响十分热烈，称政府为他们办了一件大好事。“12316新农村热线”开通一年来，已经深深根植于广大农民心中，赢得了良好的口碑，树立起了“12316”这块品牌。

　　（五）开展多元化服务。一是网上展厅发挥了良好的作用。2006年底我省网上展厅企业会员总数已达665个，占全国网上展厅中会员数的10．5％；产品达996种，占网上展厅中产品总数的11．9％；农业产业化大户38户，占网上展厅大户数33.6%；中介组织34个，占网上展厅中介组织数36.2％。据农业部发布的网上展厅统计数据显示，在四项统计指标中我省网上展厅各项指标均名列前茅。二是“一站通”信息发布数量居全国前列。目前，我省“一站通”会员注册数达2660家，利用“一站通”为龙头企业、中介组织及农户免费发布各类供求信息24383条，其中辽源市甲山乡信息服务站发布数量居全国乡镇信息服务站首位。三是“全国农业网站信息联播”工作成绩突出，被农业部评为金牌单位。

　　四、今后一个时期农业农村信息化建设的目标和任务

　　根据我省实际情况，结合代表们提出的建议，我们将从以下几项工作入手，加速推进我省农业农村信息化的发展。

　　一是全面实施“金农”工程。“金农”工程是国家加快电子政务建设、推进农业信息化的重点工程。因此，我们将组成强有力的工作班子，积极落实配套资金，根据全国统一的项目建设要求,结合实际,抓紧一期工程项目的实施。同时，建立目标责任制,切实加强项目管理和资金管理工作，确保工程建设的高质量。在实施好一期工程的基础上，规划设计和及时启动二期工程。

　　二是建设好信息服务平台。主要是以“12316新农村热线”为主，建设好“四电合一”的农业农村信息服务平台。

　　三是建设完善的农业信息综合服务网站。以吉林农网为龙头，建设完善各级农业综合信息门户网站。各级农业综合信息门户网站要充分利用网络技术，加强整合，形成合力，打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系，力争“十一五”末，吉林农网在目前全国农业网站的综合排名靠前的基础上，位次进一步提升；各市、县级农业网站在本市、县(区、市)各行业门户网站的综合排名位居前列。

　　四是抓好队伍建设。今后一个时期，要着力抓好管理技术人员队伍、信息员队伍、产业开发队伍的建设，力争到“十一五”末，平均每个行政村有1—2名合格的农村信息员。

　　感谢您为我们提出的宝贵意见，希望您一如既往的支持我们的工作，监督我们的行动，共同把这项事业做得更好。

　　二○○七年六月十日