近几年，教育改革取得了很大进展，城镇的中、小学尤为突出。但农村中、小学特别是偏远落后的农村小学的师资力量及基础设施建设的确还存在着令人担忧的问题。据了解，有些农村小学由于教学环境差，教师实行轮换制，教师不安心工作，责任心不强，造成学生厌学、辍学。另外，学校的基础设施陈旧，学生还在危房里上课，别说现代化教学设施，如电脑一台都没有，就是完整的桌椅都没有，甚至都没有买最简单教具的经费，由于这几种问题的存在，给农村教育造成很大影响。希望教育部门在调整改革教育政策时，要加大力度对农村中、小学师资力量和基础设施建设的投入。因此，建议尽快使农村中、小学的教育环境进一步得到改善。

对省十届人大五次会议第11号代表建议的答复

　　郝富霞等3位代表：

　　你们在十届人大五次会议提出的《关于尽快改善农村中小学教学基础设施建设投入的建议》（第11号）收悉。你们的建议表现出了对我省教育事业发展的一片热诚，非常感谢您们对教育事业的关注与支持。我们对您们的建议进行了认真研究，现答复如下：

　　从2001年开始，省本级实行部门预算改革，为支持地方基础教育，省本级财政逐年增加了用于农村中小学危房改造、布局调整、改善办学条件、现代信息技术教育等专项经费。2003年，省本级预算安排支持地方基础教育经费7880万元，占省本级全部预算额度的8%；2004年预算安排10480万元，占省本级全部预算额度的11.8%，比上年增加33%。2005年预算安排13500万元，占省本级全部预算额度的11.6%，比上年增加了28.8%。2006年预算安排15675万元，占省本级全部预算额度的11.99%，比上年增加了16.1%。2007年预算安排15900万元，占省本级全部预算额度的10.28%，比上年增加了1.44%。各市、州按照省里的做法，也都相应安排专项经费，支持农村基础教育。

　　1．保障农村中小学危房改造和布局调整资金的投入

　　为了更好地实施科教兴国战略，优化中小学教育资源配置，提高教育投资效益和规模效益，完善办学基本条件，保证教育质量，推动我省基础教育的改革与发展，自2001年开始，我省正式启动了中小学布局调整工程和危房改造工程，国家于2002年启动第一批工程，将市、县农村中小学列入了调整和改造规划。从2003年起，国家启动第二批工程，将市、县农村中小学的布局调整和危房改造列入三年规划，即从2003至2005年，利用三年时间改善农村中小学的办学条件。省级安排的专项资金主要用于城区中小学校舍及新生D级危房的改造，几年来此项工作已取得了较大的进展。2001年至2006年，全省共撤并中小学校3605所。撤并的学校基本上都是地处偏僻、规模小、条件差的薄弱学校。全省共投入布局调整资金8.3亿元，其中国家补助2.06亿元，省级专项资金0.92亿元，地方自筹投入资金5.32亿元。在对办学基础薄弱的学校进行撤并的同时，对学校的危房也进行了改造。2001—2006年，全省共改造危房206万平方米，共计投入资金14.7亿元，其中争取国家危房改造专项资金2.94亿元，省级安排危房改造专项资金1.73亿元，地方自筹资金10.03亿元。2007年我省继续保证对这两项工程的投入资金，设立农村中小学布局调整资金2000万元，国家将补助我省5000万元；按照农村义务教育经费保障机制改革政策，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，每年投入1.08亿元维修改造农村中小学校舍，中央和省级各承担5400万元，每年维修改造农村中小学校舍30万平方米。通过几项工程的实施，较好地改善了农村学校的办学条件。

　　2．保证转移支付资金用于教育部分不减少

　　《吉林省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》（吉政办发[2004]9号）中提出，“进一步落实‘在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主’的农村义务教育管理体制”。“调整支出结构，按照《教育法》‘三个增长’的规定，增加义务教育的投入”。“省和市州政府建立规范化转移支付制度，通过增加转移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。县（市）政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。各级政府新增教育经费要主要用于农村教育。农村税费改革后上级转移支付资金用于教育部分，统一纳入县级财政年度预算，拨付县级教育行政部门用于教育，依法向同级人民代表大会或常务委员会专题报告，并接受其监督和检查。确保农村税费改革后教育经费投入不低于税费改革前的水平并逐年有所增加”。从近几年的情况看，各地都能按照这一政策的要求，将转移支付资金拨付教育部门，用于学校的维修和设备购置，改善学校的办学条件。

　　3．硬化办学条件，实施远程教育工程

　　2002年始，省级财政每年都设立信息教育专项经费，改善农村中小学的办学条件。2004年，国家投入10亿元资金，在中西部20个省、市、区实施农村中小学现代远程教育工程，安排我省专项资金1725万元，省级配套资金1000万元，全省共有1889所中小学校参与远程教育试点。2005年国家安排我省3306万元专项经费，省级配套1500万元，有近3000所学校建成了远程教育网点。2006年，远程教育工程总资金共3438万元，其中国家投入1146万元，省级投入859万元，地方投入1433万元，建成教学光盘播放点840个，卫星教学收视点192个，计算机室192个。远程教育工程的实施，开拓了学生的视野，拓宽了教师的教学思路，提高了教学质量，使得农村中小学生也可以享受到与城市学校相同的教育资源。

　　4．全面实施农村义务教育经费保障机制改革

　　省政府根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）精神，制定了《吉林省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》（吉政发[2006]6号），从2006年起，享受西部政策的延边州率先享受了这一政策，2007年，我省全部免除农村（含县镇、农垦、林场）义务教育阶段232万名中小学生学杂费，并提高农村公办中小学公用经费的保障水平。按照补助公用经费资金由中央和省、州、县（市）按比例分担，2007年我省实施农村义务教育经费保障机制改革需投入资金8.6亿元，其中，中央财政承担5.2亿元，我省各级政府承担3.4亿元。在我省承担的资金中，省级承担2.3亿元，市县区承担1.1亿元。在承担的经费保障资金中，中央和省级承担比例合计为87%，县（市、区）承担的份额仅占13%。延边州享受西部政策，经费由中央和省、州、县（市）分担，比例为80:12:4.8:3.2;其他地区经费由中央、省、县（市）分担，比例为60：24：16。免杂费和补助公用经费的标准为：小学生均280元，初中生均360元。同时将建立由国家和省分担的农村中小学校舍维修改造长效机制，改善农村中小学的办学条件。

　　加大农村义务教育经费的投入，改善办学条件，建立义务教育经费的保障机制，保证农村义务教育的正常运转，提高教师素质、提高教学质量是农村义务教育改革与发展的基本要求。今后，我们要按今年农村教育工作会议及农村义务教育经费保障机制改革的精神，会同省相关的职能部门，继续作好农村义务教育的经费投入及校舍维修改造长效机制等方面的工作，采取多种措施，加大工作力度，满足教育改革与发展的要求，努力改善农村中小学的办学条件。

　　非常感谢您们对我省教育事业的关注、理解和支持，也希望您继续关心我省的教育事业，为我省教育事业的改革与发展献计献策。

　　二ОО七年六月二十日