一、农村教育发展存在的问题

　　改革开放以来，农村教育事业取得了令人瞩目的成就，但总体而言，还远远不能适应现阶段农村发展的需要，存在的主要问题如下：

　　1.国家有关农村教育的政策还不完善，缺少针对性，没有保障。其一，城乡教育条件存在巨大差别是不争的事实，然而教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限；其二，国家教育政策把农村教育基本上交给了地方，由于地方经济发展水平不一，不少地方农村教育难以为继；其三，城市、农村的教育标准、要求不一。尽管政策顺应了农村经济与社会发展的现状，为农村居民和城市居民子女受教育设置了双重标准，但这种教育政策很难有效执行。

　　2.教育费用是农民比较重的负担。请看吉林省的集安市：2004年农民人均纯收入4511.96元，而同期人均教育费用支出182.71元，教育费用占4%；2005年截至10月份，农民人均现金收入4732.33元，而同期教育费用人均389.21元，占到8.2%。据调查测算，一个农村小学生一学期的费用平均在500元左右，初中生在1000元左右，而高中生要2000元以上，如果学生住校还要更高，大学生年均要1.5万元左右。对于相对欠发达的农村，供一个孩子从小学到念完大学要8-10万元，这相当于一个普通农户近10年的收入还要不吃不喝才行，而对于农村有二胎的家庭负担就更重了，往往需要一个孩子为此辍学。

　　3.农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”是农村教育问题的主要症结。全国大部分农村地区初高中毕业生中50%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80%以上。这些学生大多返乡务农，但农村的师资质量、教育模式跟不上需求，教师的知识结构老化，教育模式单向化。农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了农村产业技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

　　4.中小学辍学率居高不下，成为农村教育走不出困境的重要原因。1986年至1990年以来，全国每年辍学的中小学生都在500万以上。农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业（进城、回乡）、谋生（首选是效益高的产业）。农村女子教育状况更不容乐观，据抽样调查，在辍学的儿童中，因家庭经济困难而辍学的儿童约占一半，其中绝大部分是女生。不少农村家庭对供养子女完成九年义务教育已颇感吃力，高额的高等教育费用更让农村家庭难以忍受，一部分收入低的农民只有“望大学兴叹”，农民父母支持子女上学的积极性大打折扣，在一定程度上使得“读书无用论”在农村有所抬头。

　　二、解决农村教育问题的基本对策

　　1.政府在制定教育政策时，应当正视农村教育发展所面临的诸多难题，有针对性地突出农村教育的地位，重点加大对义务教育的投入力度。要树立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村教育发展速度；要规范农村教育体制，加大中央政府在普及义务教育中的责任；要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育。

　　2.坚持“两手抓”，一手抓农村普及教育，一手抓农村教育质量提高；抓文化科学知识教育，抓农业教育。抓农村普通教育，一方面要依法推进九年制义务教育普及工作，减少辍学率；另一方面要加强成人扫盲学校与职业技术学校建设，减少文盲，加大培训力度，使农民掌握现代农业技术。从农村教育的内容着手，要一手抓文化科学知识教育，一手抓农业生产教育。农村中小学以系统学习文化科学知识为主，结合劳动教育，对中小学生进行农业基本知识教育，引导学生树立热爱农村、服务农村.职业技术学校与成人学校要立足农村，以农业技术教育为主，同时也要兼顾对农民一般文化科学知识的教育，提高农民的文化素质。

　　3.超前发展农村高中教育。我国农村教育在发展阶段上仍处于低文化层次阶段，主要表现为普及教育的基础性和文化知识的启蒙性。大力发展基础教育应该是农村教育任重道远的主旋律，发展高中阶段教育是农村义务教育的延伸，是农村教育发展的客观要求和必然规律，也是农村社会转型中的正确选择。

　　4.大力发展面向农村的高等职业教育是农村社会发展的必然要求。积极发展农村高中和面向农村的高职教育（将来是本科），从城乡一体化、全面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要付诸实践。高等职业教育面向农村，必须在招生方面有特殊政策，优先录取农村考生。

　　5.高等教育通向农村是我国高等教育大众化的难点。有调查表明，城市家庭对子女接受教育的期望明显高于农村，国家和地方政府如果只在总体上考虑适龄青年接受高等教育的状况，势必会进一步加大城乡教育的差距。为此，政府和学校要统一招生标准，严格以能力与考分作为选择高校新生的依据，完善奖贷体系，提高补助标准，确保农村家庭子女不因家庭贫困无法接受高等教育或中途退学。

　　6.基础教育与职业教育、继续教育相结合。首先，农村教育的目的是培养农村各种实用人才，通过基础教育与职业继续教育相结合，为农村经济、社会发展服务。我国教育文化的多元性和民族性、农村经济的区域性决定了农村教育不能搞“一刀切”，需要分地区、分阶段、分层次、有区别地逐步推广，循序渐进；其次，农村职业教育与继续教育相结合是农村终身教育的核心，是教育与农村经济结构调整和社会变迁相适应的正确选择；第三，农村劳动力转岗转移的职业教育和继续教育是农村教育的重中之重，今后二三十年，我国农村教育面临的最大课题是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。

　　7.农村教育与农业教育相衔接。农村教育离不开农村、农业和农民，但又不能局限于农业。在农村城市化大潮中，有更多的农民在成为城镇居民，但是应鼓励和扶持有志者在农村创业。一要冲破计划经济时代形成的封闭格局和壁垒，建立和完善开放、有序的农村教育体系。二要转变政府职能和工作作风。农民职业继续教育根据农民实际需求，由学校或培训机构开展自主、灵活、开放式的培训和跟踪配套服务转变，是世界之潮流；三要推进“三教统筹”的制度化建设。“三教统筹”和农科教结合，依然成为现阶段农村教育为农村社会发展服务的艰巨目标和需要继续推进的有效途径；四是调整优化县乡村职业（成人）教育结构。

　　8.农村社会化终身教育是实现农村城市化、现代化的重要途径。在农村发达地区率先实施社会化终身教育是社区发展的必然趋势，也是农村教育发展的新亮点。农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展成为农业教育的新内容，农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，日益被广大农村居民所关注。另外还要重视农村女子的教育，在实施农村社会化终身教育的过程中，要充分发挥农村学校的积极性和创造性以及先导性和辐射性。

对省政协九届五次会议

第8号党派团体提案的答复

　　民盟吉林省委员会：

　　贵会在省政协九届五次会议上提出的《关于农村教育问题及对策的提案》（第8号提案）收悉。省政府办公厅转省教育厅研究办理，经省政府领导审定，现答复如下：

　　一、确立以县为主的农村义务教育管理体制

　　2000年以来，根据国家税费改革和基础教育管理体制改革的政策要求及工作部署，省教育部门对全省的农村（含县镇，下同）义务教育管理体制进行了改革，明确县级政府对本地义务教育负有主要责任。主要抓好中小学的规划、布局调整、校舍建设和管理，负责筹措安排教育经费；根据国家和省的有关政策核定教职工编制，负责中小学校长和教职工管理，统一发放教职工工资；组织实施义务教育，控制学生辍学，指导学校教育教学工作；对乡镇政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。以县为主的农村义务教育管理体制的确立，减轻了群众负担，消除了县域内各乡镇之间义务教育均衡发展的体制性障碍，提高了农村义务教育的保障水平。

　　二、建立农村义务教育经费保障机制

　　2006年2月，根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，省政府印发了《吉林省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》，提出了建立农村义务教育经费保障新机制的政策和实施步骤。5月，省财政厅、省教育厅联合下发了《吉林省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》、《吉林省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施管理暂行办法》、《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》和《关于印发〈吉林省农村中小学公用经费支出管理暂行办法〉的通知》，建立了资金全部由中央和省级财政按5:5比例分担的农村中小学校舍维修改造长效机制。

　　从2007年开始，免除全省农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；免费提供教科书资金由中央和省分担，补助寄宿生生活费资金由地方政府承担。同时提高公用经费保障水平，按小学每生每学年280元，初中每生每学年360元的标准补助农村中小学公用经费。公用经费补助资金，延边州由中央、省、州（县）按80：12：8的比例分担；其他地区由中央、省、市（县）按60：24：16的比例分担。各级财政改革前已经安排用于农村义务教育的经费不能减少。严禁将免收学杂费补助资金冲减、抵顶财政预算内生均公用经费拨款。免收学杂费政策实施后，学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费。2008年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费保障水平全部达到基本标准，扩大免费教科书覆盖范围。2009年，国家出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，高于我省基本标准的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央、省和地方财政按免收学杂费的分担比例共同承担。2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。

　　三、实施农村中小学现代远程教育工程

　　经争取，我省成为国家农村中小学现代远程教育工程的试点省份，得到了国家的大力支持。2004年，省教育厅会同有关部门制定了工作方案，并在当年完成了一期工程任务，投入6535万元，其中国家投入1725万元，省投入1000万元，在1889所学校开通农村中小学现代远程教育网和农村现代远程教育网台，成为当地中小学现代信息教育中心、党员干部教育中心和农民科普教育中心。2005年二期工程投入8662万元，其中国家投入3306万元，省投入1500万元，建成项目学校3107所。2006年三期工程投入1.1882亿元，建成项目学校3679所。今年，全省农村中小学现代远程教育覆盖率将达到100%。农村中小学现代远程教育工程的全面完工，建立了农村学校与外界进行信息交流的平台，使农村中小学与城市中小学一样，在师资培训、先进教育教学经验、甚至备课、讲课等方面实现了优质教育资源共享，实现了农村教育的跨越式发展，缩小了城乡教育差距。

　　四、健全家庭经济困难学生就学救助机制

　　近5年来，省委、省政府组织各级党政机关、大中型企业、各高等学校、省内重点中学等各方面的力量，大规模开展了对口支援农村薄弱中小学校建设活动，省教育厅组织城乡中小学开展了“对口支援”、“联帮促”等活动，重点从教育教学管理和教师培训等方面加强对农村薄弱校的支持。全省援建农村薄弱中小学校3082所，直接受援的中小学生239187人；援建资金、物资总价值1.6亿元。省政府建立了农村中小学扶贫助学金制度，省财政投入1.3亿元，使占在校生15%左右的44万名学生得到资助，平均每生295元。同时，认真解决进城农民工子女就学问题。省教育厅制定下发《关于进一步做好农民工子女义务教育工作意见》,明确规定进城农民工子女的义务教育由流入地政府教育部门按学区就近划片组织入学，不得收取国家规定以外的其他费用。坚持以城市公办中小学校作为接受入学的主渠道，农民工子女按照教育行政部门所划学区或指定的学校就读，与当地学生一视同仁。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭贫困的农民工子女完成学业。2006年，全省83321名进城务工农民子女全部入学就读，入学率达到100%。

　　五、完善农村中小学教师队伍管理机制

　　近年来，我省中小学教师队伍管理体制改革不断深化，以县为主的教师管理体制已经形成，普通中小学编制全部核定到县，农村中小学教师工资全部实现了财政统一发放。多数城镇教师实行了住房公积金制度，城镇中小学普遍实行教师医疗保险。校长管理体系进一步理顺。中小学校长培养选拔引入了竞争机制，建立了监督机制。正在建立中小学校长、教师任期制和轮换制。校长、教师每届任期3—5年，可以连任，但在同一所学校不得超过2届。乡村中小学中、高级职务岗位按照学校规模和全省中、高级教师职务的平均比例设置。对分配到艰苦边远地区和乡（镇）以下中小学工作的中专以上毕业生直接执行定级工资，转正后高于其他地方同类教师两档确定工资。鼓励和吸引城镇教师到农村任教。将城镇中小学教师到农村任教与晋升高级专业技术职务、评选优秀教师、特级教师等挂钩，推行新毕业大学生到农村服务制度，推进城镇教师支援农村教育工作。组织实施了《吉林省人才支援农村教育项目》，受到了农村学校的欢迎。

　　六、建立学生全面发展多渠道成才机制

　　全面实施素质教育使每个学生都能够留得住、学得开心、学有所得，多渠道成材，是义务教育的根本要求。从2001年起，全省义务教育阶段进行新一轮课程改革实验，构建起新的教学管理、课程管理和考试评价体系。针对全省农村初中毕业生的升学人数只占农村同龄人口数的30%左右和70%左右的农村初中学生将直接就业的实际，省教育部门坚持为“三农”服务方向，主动适应农村经济和社会发展的需要，将“绿色证书暨初级职业资格教育”纳入初中教学计划，把教学内容改革和教育教学方式、方法改革作为重点，制定了26个专业的教学计划和68门课程的教学大纲，编写出版了80多种（专项技术）教材，进行了“全员选修实用技术，分班组教学”的改革实践。为学生提供了多种成材途径和可以选择的学习内容与学习方式，使绝大多数将直接就业的农村学生成为合格的劳动者。2005年9月，省教育厅召开全省深化农村教育改革，为县域经济发展服务现场会，对学习推广九台经验，深化农村教育改革做了全面部署。

　　七、建立高等职业教育向农村倾斜机制

　　“十一五”期间，实施职业教育示范性院校建设计划和中等职业教育“百强校”建设计划，加快县级职教中心建设。在整合资源的基础上，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的职业院校，使每个市（州）至少有1所高等职业院校，每个县（市）有1所职教中心。实施职业教育实训基地建设计划，重点建设好100个实训基地。支持学校争创国家示范性职业院校，到2010年，进入国家示范性学校的中等职业学校达到35所，高等职业院校达到5所。同时建设一批示范专业、品牌专业，到2010年，建成150个中等职业教育骨干专业、品牌专业和50个高等职业教育精品、特色专业。继续实行高等职业院校“面向农村，从初中招生”的政策，充分发挥高等学校特别是高等职业院校、广播电视大学的作用，继续实施一村一名大学生计划，为农村发展培养培训实用人才。建立职业教育贫困家庭学生助学制度。“十一五”期间，在国家职业教育贫困家庭学生助学制度的政策和专项经费支持下，省、市、县财政配套安排专项经费，对选学技能型紧缺人才类专业、农业及艰苦行业等专业农村贫困家庭和城镇低收入家庭的学生予以资助。中等职业学校安排学费收入的10%用于奖学金、助学金、学费减免和生活费补贴，把安排学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款。

　　八、实施农村劳动力职业培训工程

　　“十一五”期间，对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训，对已转移就业的人员定期组织开展岗位技能培训。年培训城乡劳动者300万人次以上。实施农村实用人才培训工程，继续推进农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，充分发挥农村各类教育培训资源的作用，大面积推广和普及农业先进实用技术，开展新型农民科技培训和“绿色证书”教育，加快农村实用型、技能型人才的培养培训，为提高农民的思想道德、科学文化素质和生产技能服务，为促进农业增效、农民增收，建设社会主义新农村服务。大力发展远程教育、社区教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。促进职业教育与其他教育的沟通和衔接，使职业教育成为终身教育体系的重要环节和学习型社会的重要支撑。

　　感谢贵会对我省农村教育事业的关心和支持。

二〇〇七年六月二十五日