我省“十一五”规划纲要中明确提出要“坚持走新型工业化道路，加速工业化进程，基本实现老工业基地向新型工业基地的转变”。走新型工业化道路，是完成我省“十一五”发展目标的必由之路，也是一个涉及诸多因素的系统工程。完成这样的系统工程，我省有较好的工业基础和许多有利的条件，有明确的奋斗目标和清晰的运作思路，同时也有很多需要研究和解决的问题。下面分析我省新型工业化过程中面临的若干问题，并提出相应的建议。

　　一、产能过剩与产品不足并存——产业结构调整问题

　　汽车与冶金业的产能过剩应该引起我们的充分重视。去年年底，国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议上指出：由于部分行业产能过剩，已引起产成品库存增加较多，其中尤以汽车和冶金业最为严重。我国汽车行业产能已经过剩200万辆，还有在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。钢铁行业产能目前已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨，拟建能力8000万吨；铁合金行业现有产能2213万吨，企业开工率仅40%左右。

　　产能过剩必然导致同行企业更加严峻的竞争，必然导致对落后生产力的无情淘汰。面对产能过剩，一方面会促使企业加快调整产业结构，更加瞄准市场需求，更加追求技术进步，更好地提高自身的竞争能力，另一方面也不可避免地给同行业的企业带来风险和挑战。

　　我省的汽车和冶金行业在全省经济中占有举足轻重的地位，并且在“十一五”期间又确立了扩大生产能力的几个大项目。所以要认真分析产能过剩的形势，在项目设计和建设时，保证市场的针对性、自身的先进性和竞争能力，这不仅对企业自身，而且对我省的经济发展都是至关重要的。

　　产品不足是指我省的商品市场上出自本省的产品比例过低，具有我省自己知识产权的产品就更少。据调查，欧亚商都所经营的商品，省内生产的不到10%，而且大部分是食品。绝大部分的民用市场，都被省外的产品占领。我们到商场里转一转，琳琅满目的商品，很少见到本地产的，连一只杯子、一双鞋、一件衣服、一件家用电器这样的商品，都很难找到是我们吉林省制造的。

　　上述产能过剩与产品不足的情况反映出我省产业结构与市场需求结构之间的矛盾。市场需求结构向着多元化、多层次、多功能和轻型化发展，而我省的工业产品过于集中在几个主干行业上，产品品种少，回旋余地小，市场风险大，产业结构呈现重工业过重、轻工业过轻的特征，2004年，我省轻、重工业增加值之比为19.9：80.1。因此，适应市场需求，调整产业结构，是我省新型工业化过程中的重要任务。

　　建议：

　　1、对汽车、冶金等产能过剩行业新上的项目加强论证，保证其先进性和优越的市场竞争能力。

　　2、大力发展中小企业特别是民营企业，发挥其体制、机制的优势，提高市场活力，增加具有较强的市场需求的轻工业的比重，挖掘本土优势，增加我省的产品品种及其在省内商品市场上的占有率。

　　3、努力延长产品链条，开发市场需求量大的加工层次较高的中间产品和最终产品。

　　二、能源不足与能耗过高并存——单位地区生产总值能耗降低30%问题

　　我省人均能源储量明显低于全国的平均值，是一个贫能省。现已探明的煤炭储量为21.5亿吨，仅占全国的0.21%，且已开发利用了10.8亿吨，现在年开采量约2000万吨，仅能满足省内需求量的50%；石油储量为1.2亿吨，占全国的4.79%；天然气储量为135.6亿立方米，仅占全国的1.15%。另一方面，由于我省的工业结构是以重化工为主，不仅对矿产品需求量大，煤、铁、铜、铅等都明显不足，而且能源消耗高。2003年我省万元GDP综合能耗为2.9吨标准煤，比全国平均水平高出0.25吨，万元工业增加值电耗为3210千瓦小时，比全国平均水平高出10%。

　　我省的“十一五”规划纲要中，有两个最主要的定量指标，一是地区生产总值增长12%以上，二是单位地区生产总值能源消耗降低30%。这两个指标都比国家“十一五”规划提出的对应指标高，特别是降耗问题，比国家提出的20%指标又高出了10%。这是针对我省能源储量和利用状况所提出的约束性指标，是关系到我省新型工业化能否可持续发展的大问题，是一项十分困难的任务，必须有强有力的、切实可行的措施来保证。

　　建议：

　　1、从节能降耗角度，调整产业结构，大力发展能耗低的先进技术产业，如软件信息产业、生物产业、新材料产业以及第三产业。这一类产业产生的GDP耗能极低，增大这部分产业的比例，才可能把总的单位GDP能耗大幅度降下来。发展这些先进技术产业，不仅能耗低，而且外溢性强，能够拉动很多其他产业，延长产业链条，增强我省的产业竞争力。

　　2、将降耗30%的约束性指标层层分解，落实到位。实现压力传递，任务分包。特别是重点行业和重点企业，更要首先抓好落实。任务到位，措施到位，执行到位，检查监督与考核到位。把节能指标落实的如何作为考核企业，特别是考核企业主要领导的约束性指标。

　　3、重点抓好节煤、节电、节油、节水工作，大力开发和推广节能降耗技术和工艺，大力发展循环经济。

　　三、科技人员较多与技术创新不足并存——提升我省技术创新能力问题

　　我省每万人口中拥有的科学家、工程师数量多年来居全国的第六位，相对来说，我省科技人员的数量是比较多的。然而，我省企业的技术创新却明显不足，多数行业的关键核心技术依赖从国外引进，具有自主知识产权的产品和技术不足5%。2004年，我省10项科技进步一等奖中，企业独立完成的一项都没有，42项二等奖中，只有2项是企业单独完成的；2005年，我省15项科技进步一等奖中，企业独立完成的只有1项，42项二等奖中，企业单独完成的只有1项。技术创新的主体只能是企业，这是无法替代的。企业技术创新能力的严重欠缺，导致我省产业竞争能力的不足，制约着我省工业化的进程。2004年，我省第二产业比重低于全国6.4个百分点，其中工业增加值所占比重低于全国7.4个百分点。

　　导致企业技术创新不足的原因主要有：

　　⒈ 企业研发力量不足。2004年全省2486户规模以上企业，只有9户国家级企业技术中心和96户省级企业技术中心。由于研发力量不足，研发经费更少，导致对引进技术不能很好地消化吸收，不能掌握自己的核心技术，无法跟踪市场的发展，产业竞争力明显不足。

　　⒉ 对企业的考核导向问题。对企业领导考核以任期制内的产值为主要指标，导致企业只注重眼前利益，不愿为新技术的研发或者对引进技术的消化、吸收有大的投入。日本、韩国引进欧美的技术，用于引进的资金和对引进技术消化吸收创新的资金投入比例为1：8，而我国这一比例仅为1：0.07。

　　3.对科研人员的考核导向问题。目前科研人员集中在高等学校和科研院所，而在这些单位评职称、竞聘岗位计算专业技术成果时，存在着重学术、轻应用的现象，过多地计较论文和鉴定课题的数量，完成了实验室成果，写出论文或申请了专利就算完成了科研工作量，就可以晋升职称和享受有关待遇，对成果是否转化为产品，是否对企业生产做出了实际贡献注重不够。

　　建议：

　　1.加强产学研的结合。科研主体不在企业的状况在我省短期内难以改变。因此，要使高校和院所的科研与企业的技术创新需求紧密结合，与改进企业产品质量提高市场竞争力紧密结合。政府应该强化这方面的政策导向，高等学校和科研院所要强化这方面的责任意识和作为意识，明确科研的服务面向。要大力鼓励高校、院所与企业合作研究，围绕企业的关键技术问题，实行从立项、研究、小试、中试直至产业化一条龙的科研模式，切实提高我省的科研成果转化率和技术创新能力。

　　2.加强对科研人员的政策引导和激励。一是高校和院所对科研人员的考核要注重其成果的转化情况和实际贡献情况。二是根据新产品或新技术的效益明确给研究人员的奖励。海尔集团有一支庞大的技术开发队伍，技术开发投入占销售收入的5%，集团要求技术开发人员自己到市场上推销他设计的产品，根据市场的需要来完善和修改其开发的产品。新产品投产后取得效益的一定比例给设计人员提成。技术人员搞成了一个产品马上就富起来了。

　　3.注重对引进技术的消化吸收。我国的科学技术总体上落后于发达国家，因此，在新型工业化过程中要实现跨越式发展有必要引进国外的先进技术。过去是这样，今后恐怕仍然要大量地引进。问题是引进以后的消化吸收工作一定要跟上。日本在上世纪五、六十年代，韩国在上世纪七、八十年代也靠大量地引进技术，但是他们重视引进后的消化、吸收，很快变成了自己的技术，继而拥有了进一步开发创新的能力。在这方面，他们下功夫，肯投入。多年来，我们舍得在引进上花巨资，但是却没有在消化吸收上做必要的投入，没有变成自己的技术，没有技术跟踪能力，结果几年后市场发展了，产品落后了，只有再引进。形成了引进——生产——落后——再引进的恶性循环，其核心技术以至企业的命运受制于人。因此，必须痛下决心，在引进后的消化吸收创新上下功夫，肯投入。

　　四、市场竞争严峻与企业文化欠缺并存——建设企业文化，打造企业品牌问题

　　在市场经济条件下建设新型工业化，其制度核心是市场化。面对市场，企业必须凝炼自己的企业精神，建设自己的企业文化，打造自己的企业品牌。我省企业的文化建设总体上氛围不够浓，品牌不够亮。建设企业文化氛围讲求共生效应和名家效应，例如，在青岛，有海尔的张瑞敏，海信的周厚健，澳柯玛的鲁群生，双星的汪海，这些成功的企业共生共荣，形成了浓厚的企业文化氛围，每家都有自己的文化，创出了自己的品牌。企业的产品是与自己的文化一起形成品牌的。在同一类产品中，是不是品牌，虽然使用价值差不多，但市场价格却可以相差几倍，十几倍，甚至更多。

　　韩国的浦相制铁，目前仍是世界上最大的钢铁企业。他们的铁矿石99%要靠国外进口，他们的厂房是填海造地盖起来的，厂区两边是海上通道，原材料从一边运进来，高质量的不锈钢板从另一边运出去，其中大部分出口到中国，赚了我们很多的钱。这家企业的厂门上方写着：“资源有限，创意无限”，这就是他们的企业文化。

　　我们吉林人具有东北大地粗犷、豪爽的性格，这样的性格也影响到企业文化建设，总体上，我省的企业与南方的企业相比，竞争进取的精神不强，精心经营的劲头不够，体现到产品上大多是不精不细，产品链条短，深加工、精加工不够，附加值不高。

　　企业文化是企业的灵魂，决定了人的思想观念，决定了企业的经营理念，是企业竞争力的内在基础。我省的经济落后于东南沿海地区，首先是人的思想观念的落后，是企业文化的缺失。我们要在激烈的市场竞争中推进新型工业化，必须首先树立先进的思想观念，建设具有自己特色的先进的企业文化。

　　虽然建设企业文化是企业自己的事，但在组织推进新型工业化过程中，政府对企业文化建设应积极地宣传和引导，经常组织交流和讨论，促进各级干部特别是企业的领导更好地换脑筋，用脑筋，通过观念创新和文化建设开发出巨大的智慧潜能，释放出巨大的动力源泉，创造更多更亮的企业品牌。

　　五、科教基础较好与科教贡献不足并存——实施科教兴省问题

　　推进新型工业化，离不开科教的作用。科教兴省位于我省四大发展战略之首，科教的作用发挥如何，直接关系到新型工业化的进程和质量。

　　我省的科教基础在国内是比较领先的，每万人口的大学生数和科学家、工程师数多年居全国第六位。中科院的几个院所和吉林大学这样的大型大学，提升了我省的科教层次和含量。我省的科教多年来为吉林省的建设和发展做出了自己的贡献。另一方面，就我省的经济发展和技术创新状况来说，科教的贡献还不够，要实现科教兴省，还有很多问题需要解决。

　　1、科教与地方经济建设结合不够问题

　　我省每年的科研成果不少，但直接转化成生产力的不多。分析其原因，一是我省科研主力的主攻领域与省内产业的科技需求不一致。省政府每年的科技研发经费过少，科技厅每年几千万的科技支持经费，远不够各高校和科研院所的胃口，大多数科研人员，尤其是研究力量较强的高校和院所中的科研人员，其主要精力放在了国家项目和军工项目上，因为国家的项目级别高，军工项目经费多，走这两个渠道才能提高科研水平和增加经费总量，然而这样的科研与省内产业联系并不紧密，因而我省科研主力的主要研究内容与我省主干产业的科技研发需求结合得并不紧密；二是高校、科研院所与省内企业合作进行科技开发不够，产学研结合不够。即使是有些课题针对省内企业的需求，但高校和院所的科研人员对市场的敏感程度、兴趣程度和负责程度远不如企业，对企业的今天和明天了解和关心不够。结果大量的科研人员花了大量的时间和费用，原理通过或样机出来，鉴定之后算作一项成果就放在了一边，并没有转化成真正的生产力，造成了人力、物力和财力的浪费。

　　2、高校自身发展问题

　　近几年我国高等教育实现了大发展，高等教育的结构和布局都在变化，高校之间的竞争也日益明显。在这场竞争中，地处吉林省的高校处于不利的地位，其中最严重的问题是人才的流失，很多高水平和高学历的人才去了南方经济发达的地区，自己培养的博士生和优秀的硕士生难以留住，有些学科的实力不仅没有增强，反而明显削弱。从2005年中国青年报公布的全国大学排名可以看出，我省的高校排名都比较靠后。从我省高校吸引人才和留住人才的难度，从这些高校所能获得的省内纵向和横向科研经费的额度，都能够看得出高校自身建设和发展中所遇到的制约因素。

　　建议：

　　1、加大政府科技研发投入，同时，鼓励企业加大对技术创新的投入，通过多渠道融资，建立自主创新基金，吸引更多的科技人员进入我省技术创新主战场。

　　2、加强科教与地方经济的结合。按照“有为才有位”的原则，根据为吉林省的贡献情况制定和实施省政府对高校和院所的支持政策；建立和拓展科教与经济结合的渠道，在新型工业化中充分发挥我省的科教优势。

　　3、积极支持高校和院所的发展，在实施科教兴省的同时，实施省兴科教。加大对人才队伍建设的扶植力度，实施人才建设工程，为高校和科研院所吸引人才、留住人才创造更好的环境和条件。加大对高校特别是省属高校重点学科、重点实验室建设的扶植力度，促进我省重点学科和重点实验室的建设。

对省政协九届五次会议第6号委员提案的答复

　　张德江委员：

　　您在省政协九届五次会议上提出的《关于对我省新型工业化的提案》（第6号）收悉。现答复如下：

　　一、产业结构调整问题

　　我省一直高度重视产业结构调整问题。项目是带动经济发展的手段，可以聚集生产要素，拉动投资增长，实施产业布局，推动产业结构调整。正是由于国家“一五”时期在我省布局了十二个重点项目，才奠定了我省工业经济的基础；又是由于在“八五”时期我省实施了十大重点工程，才形成了我省支柱和优势产业的框架。为此，今后，我省还拟通过组织实施重大项目，加快推进我省产业结构调整。立足现有产业基础和优势，通过实施百万辆汽车工程、百万吨乙烯工程、百万吨化工醇工程、千万吨玉米深加工工程、千万吨钢工程、千万吨油气产能工程等重大项目，建设国内领先、具有国际竞争力的交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工业基地；大力发展电子信息、生物及制药、新材料等优势产业；加快发展冶金、能源、装备制造、建材、纺织、矿泉水、人参等特色产业。在汽车、冶金等在全省范围内产能过剩的行业新上项目时，我们将加强论证，认真研究国际国内以及省内的市场情况，采取差别化策略，如通钢发展中就特别注意与东北地区最大的钢铁企业鞍本集团有所区别，从而占领了部分市场。

　　民营经济是吉林经济发展特别是吉林工业经济走新型工业化道路的重要力量，地方税收的重要来源，城乡就业的重要渠道。加快发展民营经济，关系全省经济社会发展大局，关系吉林老工业基地的振兴。目前，我省已制定并实施民营经济三年腾飞计划，目标是到2010年民营经济增加值达到全省经济总量的60%以上。大力发展轻工业，增加轻工业所占比重（2006年已调整到22.9：77.1），争取到2010年调整到3：7。

　　我省目前存在产品结构不合理，产品深度开发滞后，产品链短，原料型产品多（如乙烯、淀粉等），终端产品、货架产品少（如化工合成材料、精细化工产品、日用化学品）；低档产品多（如酒精），高档产品少（如化工醇），我省精细化工率仅有30%左右，远低于全国55%的平均水平，产品的包装差；产品结构还不适应市场需求变化等问题。我省目前正在研究建设化工园区，加大化工中间产品和最终产品项目的建设力度，延长产业链。

　　二、节能降耗问题

　　我省面临的能源形势十分严峻，随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境问题将更加突出。节约能源工作不仅仅是一个经济问题，更是事关未来发展重要的战略问题。因此，省委、省政府高度重视节能工作，把节能工作作为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，近两年来，相继开展了以下主要工作。

　　（一）加强组织领导

　　为推动我省建设节约型社会工作，根据国家要求，2006年6月，省政府成立了吉林省建设节约型社会协调领导小组，常务副省长为组长，负责建设节约型社会的统筹组织协调和指导推进工作，及时研究解决推进节约型社会建设中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省发改委，负责小组日常工作及协调、调度和综合工作。近期，根据省政府的统一安排和部署，省政府还将专门成立省节能减排领导小组，有关筹建事宜正在积极推进中。

　　（二）加强宏观指导

　　规划先行。我委为了推动建设节约型社会建设，先后组织有关部门和专家学者，编制并经省政府同意，下发了《吉林省节能“十一五”规划》、《吉林省循环经济发展“十一五”规划》、《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》、《吉林省节水型社会建设规划》。代省政府起草了《关于进一步加强节能工作的实施方案》。及时转发了国家有关部门《关于加强政府机构节约资源工作的通知》、《关于印发千家企业节能行动实施方案的通知》和《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知》等节能有关文件。

　　（三）调整产业结构实现结构节能

　　经有关专家测算，结构节能贡献率约占60%-70%，技术节能贡献率约占30%-40%。近几年来，我省注意发展低能耗、高附加值产业和高新技术产业，淘汰落后产能。通过经济、行政和法规手段，有步骤关、停高耗能、高污染的“十五小”企业。两年来我省累计关停“十五小”企业70家。

　　积极发展服务业。2006年，服务业实现增加值1676.6亿元，比上年增长16.3%，占GDP比重达到39.5%。据测算，服务业占GDP比重每增加一个百分点，GDP能耗就会相应降低一个百分点。服务业的加快发展对于扩大经济总量、优化产业结构发挥了积极作用。

　　（四）抓好重点领域节能工作

　　工业、农业、建筑业、交通运输业、商用民用、政府机构作为节能工作的六大重点领域，是全社会节能工作的重要组成部分，两年来，按照每个领域的特点，我们开展了以下工作。

　　一是抓好工业节能。积极引进和推广节能节水技术，重点抓好“十大重点节能工程”示范项目，2006年我省共实施了大石头林业局林产工业节能热源改造、辽源金刚水泥低温余热利用、吉林铁合金锅炉改造等10个节能示范重点工程，总投资29亿元,得到国家支持4286万元。强化企业内部用能管理，完善制度。督促各重点耗能企业成立专门的节能管理部门，由企业主管领导担任部门领导，根据企业实际情况制定节能管理办法，从点滴做起，把节能任务分解到车间、班组和个人，实现企业内部管理节能。会同有关部门积极开展“千家企业”节能行动，对我省列入国家“千家企业”节能行动中的23户重点耗能企业的用能状况，进行能源审计、跟踪、指导、监督，规范用能器具、完善考核制度。

　　二是加强建筑节能。大力发展应用新型墙体材料，推进新建住宅和公共建筑节能。推进新型墙体材料发展力度不断加大，全省新型墙体材料产品比例显著提高，新型墙体材料生产应用步伐加快，全省新型墙体材料生产企业达400多家，比2000年初的100余家增加了300多家；新型墙体材料品种增加了一倍，总品种已达30余种。推动城市锅炉房集中改造和区域热电联产，实施了集安仁隆房地产公司集中供热改造，双阳区城市集中供热锅炉改造工程，新增供热面积616万平方米，取消小烟囱232座，节约标煤16万吨。

　　三是强化交通运输节能。加快建设便捷、高效、省能的综合交通运输体系，鼓励公交优先。提高交通运输工具的效能，积极发展节能环保型交通工具，加快淘汰高能耗、污染重的老旧运输工具。

　　四是引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用有能效标识的节能办公设备、家用电器。实施绿色照明工程，在交通道路及隧道照明上采用高效节能照明产品。

　　五是抓好农村节能。加快淘汰和更新落后的农业机械设备，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶、农作物秸杆气化集中供应系统等，共推广农用沼气池5710户，省柴灶300余万个。

　　六是推动政府机构节能。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，2006年省直机关办公楼更换节能照明灯具1786套，共计减少55197瓦，严格执行室内空调温度控制，夏季空调温度不低于26度，冬季不高于20度。加强办公信息化建设，实施节能采购，稳步推进公务用车改革。

　　（五）加大节能监督管理实现管理节能

　　2006年初，我委会同省经委、省质监局、省建设厅起草了《关于加快推进吉林省节约能源工作实施方案》并经省政府同意。积极组织落实《关于加快推进吉林省节约能源工作实施方案》，一是制定标准，组织制定《部分主要产品、设备能源消耗定额》、《企业能源审计方法》和《工业企业能源消耗的量化管理与节能评价管理办法》等地方标准，通过节能量化工程建设，推动节能工作向纵深发展。二是组织开展了能源审计试点工作。对省内煤炭、石油、电力、冶金、建材、化工、机械七个行业，十四家重点耗能企业开展了能源审计试点工作。通过能源审计，分析现状，查找问题，对企业实际能耗水平进行量化评价，挖掘潜力，提出切实可行的节能措施，为以后节能审计工作的全面铺开打好基础。并为制定相关标准提供依据。三是制定了《关于进一步加强节能工作的实施方案》，进一步提出了我省“十一五”节能目标，并把目标分解到各地区，各行业。四是制定了《吉林省GDP能耗指标考核工作方案》，对工作进行了明确分工。向国家上报的GDP能耗指标（公报指标）由省统计局、省发改委负责；机械、钢铁、有色、煤炭、电力、石油、化工、建材、食品、医药等工业企业增加值能耗指标考核工作由省经委会同省煤炭局、省电力局等有关行业协会负责考核；新建住宅、公共建筑增加值能耗指标考核工作由省建设厅、质监局负责考核；交通运输和农业机械增加值能耗指标考核工作由省交通厅、省建设厅、省农委负责考核；农村增加值能耗指标考核工作由省农委负责考核；商业及饮食服务业、民用增加值能耗指标考核工作由省商务厅、省建设厅、质监局负责考核。领导小组其它成员单位要按照职责，做好相关工作。

　　（六）加强项目管理

　　根据国家要求，我们起草了《吉林省固定资产投资项目节能评估管理审查办法》，要求在固定资产投资项目可研报告中增加节能篇章，年综合能耗在2000吨标准煤以上以及需报国家和省审批的固定资产投资项目，其节能篇章须经有资质的部门进行评审，加强项目源头的管理。

　　（七）大力发展清洁能源

　　到2006年底，全省清洁能源装机总量425万千瓦，占电力装机总量的37.7％。

　　（八）加大节能培训和宣传力度

　　组织各市州和省直有关部门开展了节能培训和节能统计培训工作。搞好节能宣传周活动。通过各种媒体和各种途径，大力宣传节能的重要性、紧迫性，提高全社会节能意识，宣传节能政策法规、节能常识、节能产品等。

　　（九）大力发展循环经济。

　　为推进循环经济发展，我委编制了《吉林省循环经济发展“十一五”规划》，为配合规划实施，我委代省政府起草了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》，并下发执行。我省的循环经济“十一五”规划，确定在全省企业层面、区域层面、社会层面和资源再生产业方面滚动实施“53121”工程，即抓好50个循环经济骨干企业（项目），3个循环经济示范园区，1个循环经济试点市，2个循环经济试点县（市）和1个国家循环经济试点重点领域建设，目前已有34个试点单位编制了循环经济试点实施方案，我们组织了专家对这些方案进行评审，并将对实施方案中的重点循环经济项目予以支持。

　　“十五”以来，省科技厅先后组织实施了科技攻关项目30多项，开发和推广实用技术20余项，主要包括以“煤的气化、燃烧一体化锅炉”、“电站锅炉应用远红外线技术节能研究”、“高强化传热环保锅炉”等为重点的提高燃料利用率的新型工业锅炉节能技术，以“冶金行业综合节能技术与产品的开发研究”、“油田加热炉燃油改煤节能技术研究”、“电炉谐波吸收及功率因数补偿装置的研究与开发”等到为重点的大型耗能行业（企业）节能技术，以“高效离网型低速风电系统的研制”、“实用型风能利用装置的开发与应用研究”、“地能利用技术及其供热供冷装置研制开发”等为重点的清洁能源开发技术，以“畜禽场粪污沼气发电中温发酵与零排放技术研究”、“玉米秸秆燃料产业化关键技术的研究与开发”、“高效节能生态温室工程综合技术研究”等为重点的生物质清洁能源技术，以“北方寒冷地区城镇节能住宅建筑屋面一体化自清洁太阳能系统”、“北方寒冷地区城镇住宅节能建筑套型系列方案及配套技术体系”、“利用秸杆等农业废弃物制造北方农村住宅轻体保温建造材料和应用技术研究”、“油母页岩废渣人造轻骨料墙体材料的产业化生产技术与工艺”、“节能型煤矸石多孔砖和镁矿渣砌块的产业化开发”等为重点的建筑节能关键技术等，为我省重点行业领域的节能降耗提供了技术支持。吉林亚泰集团和吉林市再生资源集散市场已列入国家第一批循环经济试点的单位。亚泰水泥日产1万吨新型干法水泥熟料生产线、吉林市再生资源回收网络体系建设项目循环经济试点实施方案，均已通过国家组织的专家评审，试点工作正在稳步推进。

　　今后一个时期，面对新的形势和机遇，我省将根据吉林省经济社会发展实际，有计划、有步骤、有针对性地在重点耗能行业和重点耗能企业组织实施一批重大节能技术开发示范项目，大力开发具有自主知识产权的节能技术和产品，加快节能先进适用技术的推广和转化，为实现吉林省十一五节能目标提供科技支撑。

　　三、提升我省技术创新能力问题

　　（一）加快科技成果转化。提高我省高等学校科技成果转化率，增强高等学校为振兴吉林老工业基地服务的能力，是高校科技工作的一项重要任务。为此，教育厅制定了“实施高等学校科技成果快速转化计划”，以大学科技园为辐射源，以省高等学校科技服务中心等中介机构为载体，把已有的科技成果进行筛选，对市场前景好、技术含量高并与振兴吉林老工业基地关联较大的科技成果要加大科技成果推广转化力度，使其尽快形成产业化，不断加快科技成果产业化进程，力争三年内转化100项重大高新技术成果，高新技术成果转化率达到35%。建立有利于高校科技成果转化的政策和激励机制，鼓励高校出售、转让科研成果和技术，支持技术入股，科技人员持股；鼓励高校针对企业生产实践进行技术改造和科技服务活动，减少科技成果转化的中间环节，直接转化为生产力；鼓励高校教师主动参与企业生产实践，根据市场需求和企业需要有针对性进行技术人才培养；鼓励高校科研机构进入企业，并向企业转移实用技术成果。高校通过和企业的结合，实现产学研合作，可以促进向企业的快速转移，实现技术创新力量的合理配置，使企业尽快成为技术创新的主体。

　　（二）为五大产业基地做好科技服务工作。重点实施高校为五大产业基地科技服务计划，发挥高校在五大产业基地中的科技和人才优势，联合科研院所，根据五大产业基地的技术需求，加大对重大科研项目的培植和预研，加强自由探索和交叉科学研究，提高高校原始创新能力，力争取得一批具有标志性的重大科研成果。处理好基础研究与应用研究和技术开发的关系，调整科研方向，紧紧围绕老工业基地建设的需要开展科技攻关，自觉到生产第一线寻找科研课题，积极将研究成果转化为现实生产力。重点抓好对“五大产业基地”具有决定性、支柱性、带动性作用的重大高新技术产业化项目，同时用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，主动为改造传统产业和培育新兴产业服务，提高企业研发能力和产品核心竞争能力，为振兴吉林老工业基地做出科技贡献。

　　（三）加快大学科技园、工程技术中心等基地建设。科技创新基地建设是提高高校科技创新能力，加速科技成果转化的首要前提，它是高新技术的发源地，也是新型企业成长的摇篮，对区域经济建设具有强大的带动和辐射作用。一方面，积极实施“大学科技园发展计划”，紧紧围绕振兴我省老工业基地提出的“五大产业基地”建设的战略部署，在各地政府支持和指导下，重点建设以长春理工大学为龙头的服务功能健全、管理运行规范、具有一定规模的吉林省大学科技园。综合考虑区域经济发展优势、发展环境和条件，高等学样的区域分布、学校类别、科技资源优势和互补性等因素，采取多模式建园，依靠系列重点项目与地方政府合办，实行分区建园、多校一园、一校为主并存的发展格局，使大学科技园成为高等学校技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集的培养基地、高新技术产业辐射基地、产学研结合示范基地。另一方面，搭建省级高校创新平台。文理科科研协调推进，文科基地建设初见成效。以“三重建设”（重点高校、重点学科、重点实验室）为依托，以“高校工程研究中心”和“高校人文社会科学重点研究基地”为载体，积极搭建我省高校创新平台。实施“校企共建高等学校工程技术研究中心计划”，积极支持部属高等学校和技术研发能力较强的省属高等学校申报“国家工程研究中心”和“国家工程技术研究中心”。积极吸收我省有需求的企业，实行校企联合，构筑企业技术创新支撑平台，为了加强我省高校科技创新能力建设，强化高校社会服务功能。2006年，为适应我省经济社会发展和建设和谐社会的新要求，省教育厅打破科研立项“重理轻文”的倾向，积极开展人文社会科学的立项研究。为充分发挥人文社会科学在我省经济社会发展中的导向、服务、协调、激励功能，制定了《吉林省高校哲学社会科学“十一五”规划》，结合社会发展抓立项，并以吉林省高校十大人文社会科学研究基地评选工作为载体，打造吉林省高校人文社会科学研究平台。我省高校人文社会科学研究的能力和水平得到了明显的提升，目前，已形成了包括高句丽问题、萨满文化、红山文化、渤海文化以及粮食经济、汽车产业经济、艺术设计等研究领域在内的全省高校人文社科研究整体框架，出版了一批具有重要价值的学术专著和学术论文；启动了首批高校工程研究中心建设项目遴选工作。研究确定吉林农业大学“食药用菌产业化吉林省高等学校工程研究中心”等12个基地为首批立项单位，吉林工程技术师范学院“服装设计与加工吉林省高等学校工程研究中心”等2个基地为首批重点建设立项单位。确定了我省高校首批24个省级重点实验室。确定了我省“十一五”期间215个省级重点学科。解决振兴吉林老工业基地所面临的共性和关键性技术问题，为企业技术改造、技术创新、产品升级换代提供技术支撑。通过政策扶持、资金引导等方式，汇聚人才，加强研究，重点突破，多出成果，进一步提高我省高校科技创新能力，强化高校社会服务职能。

　　（四）积极引进人才。近年来，我省加强高校人才队伍建设，努力增强高校高层次人才引进工作，制定政策措施吸引和稳定高层次人才队伍。近两年来省教育厅所属的30所高校，引进了副高职以上职称人员98人，其中博士15人，而调转到外省高校工作的仅有5人。

　　四、关于打造企业品牌问题

　　我省目前缺乏市场覆盖面大、在市场中有较强竞争力的名牌产品，目前我省仅有13种品牌为全国名牌产品，10件“中国驰名商标”,与全国比较差距较大，我省中国名牌产品占全国比重仅为0.86%。我们认为，需要在以下几个方面努力，打造企业品牌。一是建立名牌产品创建基金和奖励办法，鼓励和扶持企业创建中国名牌、吉林名牌和驰名商标；二是建立中国名牌、吉林名牌和驰名商标的保护办法，避免以前出现过的“名牌”创而不保、名存实亡的情况再度发生，努力使吉林省中国名牌产品数量占全国的比重达到1%以上。三是帮助企业引进域外中国名牌产品到吉林安家落户，对引进域外中国名牌产品的企业和有关人员给予重奖。创新与品牌建设方面，我省有一批企业做的很成功，值得我们学习、研究与借鉴。比如长春大成集团成立十年以来，一直致力于自主研究与开发，并于2002年成功地开发出了以玉米为原料生产氨基醇、化工醇的核心技术，成为国际知名、亚洲一流的玉米深加工企业。目前大成集团已建立了长春大成农科院、大成集团设计研究院、生化工程研发中心、变性淀粉开发研究中心、化工醇研发中心、生化饲料开发研究中心等多个研究与开发机构，重点开发新的氨基酸生产技术及菌种、新型玉米变性淀粉、化工醇生产技术及新型催化剂、新型聚酯等。再比如吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司，多年来致力于品牌建设，经过不懈努力，“泉阳泉”成为“中国名牌”、“国家免检产品”和“中国驰名商标”，企业成为全国唯一一家获此三项国内最高荣誉的生态型企业。

　　五、实施科教兴省问题

　　几年来，我省高等学校发挥科技和人才优势，紧紧围绕地方经济建设和社会发展的需求开展科技工作，自觉到生产第一线寻找课题，积极转化科技成果，帮助企业解决技术难题，取得了很大成绩。但同时也存在不足和差距：高等学校科技资源相对分散，科技经费严重不足，科技成果转化难，产学研结合不紧密，对经济发展贡献还不明显。另一方面，我省工业企业技术研发水平低，还没有成为技术创新主体。现代高校不仅以培养人才为主，而且越来越多地承担着推动技术进步和经济发展的重任。尤其在发展高新技术产业方面，高校更是起着举足轻重的作用。如何发挥高校在促进高新技术产业发展方面的优势，充分发挥高校对高新技术产业的孵化作用，加快科技创新和成果转化，提高为地方经济建设服务的能力，已成为摆在我们面前的一项重要课题。高等学校科技工作基本思路是：必须紧紧抓住振兴吉林老工业基地这一主题，以项目为纽带，以校企共建研发中心、实验中心、工程技术中心为载体，充分发挥高等学校高新技术产业化的带动功能，充分发挥大学科技园高新技术孵化器的功能，进一步整合科技资源，集成技术，联合攻关，重点突破，增强高等学校承担重大项目的能力，推动科技成果转化，加强产学研合作，培育新的经济增长点，为振兴老工业基地提供有力的科技支撑。

　　2006年，吉林省高校科研工作呈现出一些新的特点：一是科研立项数量多、质量高。2006年，我省高校共申请各级各类研究项3052项，同比增长21.2%。其中“973”计划项目4项；国家科技攻关项目7项；“863”计划30项；国家自然科学基金项目192项；省、市级科技474项。二是科研经费多、成效好。2006年，我省高校全口径到位科研经费4.47亿元，同比增长15.8%；鉴定成果272项，其中达国际水平45项，国内首创50项；技术转让121项，合同金额达1.08亿元；获专利175项。三是科研队伍建设进一步增强，科研实力稳步提升。2006年，我省高校有28人入选“教育部新世纪优秀人才支持计划”；吉林大学等5所高校及相关管理干部被教育部评为“十五”期间高校科技管理先进团队和个人；“长春理工大学光电功能材料工程研究中心”和“吉林农业大学生物反应器与药物开发工程研究中心”成功入选“教育部工程研究中心”。

　　关于为社会经济服务问题，省教育厅历来十分重视，设立了专门机构及人员，每年从立项抓起，尤其近二年来，为了提高项目的水平，聘请省内各方面的专家进行项目立项评审，不论是立项的指导思想，还是立项安排的原则以及项目申报指南都是围绕提高项目水平、有利成果转化、优先支持与省内企业合作研究的项目以及产学研结合的项目，更好地为省高等教育和经济建设这一服务宗旨进行的。不断探索与中小企业合作和服务机制，每年都多次参与和组织高校与企业进行项目对接活动，使一些好的项目得到及时转化并取得了较好的经济效益。2006年制定了《吉林省高校“十一五”科技发展规划》，进一步将高校科研工作的重点转移到为老工业基地服务上，工作着眼点放在“抓四重”上，即抓重点科研课题立项，抓重大科技成果转化，抓重要科技创新平台搭建，抓重点科技创新团队建设上来。坚持“选育一批、资助一批、突破一批、转化一批”的原则（简称“四个一批”）；加强对科研项目的立项评审、中期检查、结题验收和经费的全过程管理与监督，加大对重点项目的资助与扶持力度，不断提高项目管理水平。

　　二〇〇七年六月二十七日