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吉林省农村改水任务非常紧迫、十分繁重是吉林省农村改水任务。
吉林市土城子乡口钦村距离吉林市区仅50公里，由于自然水表层受到污染，致使这里农民自掘的饮用浅水井水质恶劣，大肠杆菌、水质色度、浑浊度严重超标，是国家规定范围的3—5倍，因含铁严重超标，被当地称之为锈水，对口钦村75户400多位村民的健康造成了严重威胁。
通化市辉南县团林镇西宁村全村205户923人，全村均饮用地下水。全村集中饮用的两个大口水井，井深4—5米，含氟量严重超标，根据2002年的检验数据，最高含氟可达5.4毫克/升。长期以来对人体产生严重危害，2003年吉林省卫生厅疾控处对该村进行氟中毒流行病学调查，被调查的7岁以上村民196人，患氟斑牙的就有132人，患病率达63.7%。目前，这个村50岁以上患大骨节病的村民就有120人之多，占全村人口的14.58%。值得一提的是，就是这样的劣质水，还满足不了当地村民的饮水需要，尤其是冬夏两季更为突出，冬季枯水期，村民的饮用水会出现不足；夏季受到附近浑浊的河水影响经常会生出一种大约一寸长的红色虫子，致使井水无法饮用。平时许多村民饮用这样的井水还要走较远路，最远的担水要走1华里。
辉南县朝阳镇文家屯共有130户居民，430多人，全部饮用地下水，每户一个泵式井，井深只有10-20米不等，2002年、2004年两次监测水中氟均超过国家标准，最高可达2.75毫克/升。村民长期饮用此水已对身体健康造成危害，2003年省卫生厅疾控处曾对该屯进行地方性氟中毒流行病学调查，被调查者为7岁以上村民，共调查95人，其中患氟斑牙86人，患病率为90.63%；该屯30多位60 岁以上的男性村民，绝大部分有大骨节病，60岁以上的老人均有不同程度的运动障碍，全村人都有不同程度的不明原因腰腿疼现象。
白城市通榆县本属于氟病区，氟中毒则较为普遍。2005年又被国家定为高砷病区，现有砷中毒病人280多例。患者一般呈皮肤角化、皲裂、癌变症状，主要是饮用浅层地下水砷氟超标所致。就是在通榆县城，居民饮用水也没有达标。 调研组重点调查走访了双岗镇林海村后四家子屯和太平村山东屯两个自然屯。这两个自然屯共有120余户500多人，饮用水源都是30—50米左右的浅层地下水，水中砷、氟含量严重超标，砷、氟中毒较为普遍，有的农民50岁左右就丧失劳动能力，60岁左右去世的老人较多，基本都是饮水型砷中毒、氟骨症。群众因病致贫、因病返贫占两个自然屯人口的30％左右。
松原市乾安县是我国氟病高发区，是全国22个氟病区监测点之一，也是吉林省唯一的氟病检测点。农工省委和农工松原市委调研组本次调查了3个村。
乾安县安字镇东下村是地方性氟中毒的重病区，也是大骨节病的重病区。这里486户1972人始终饮用高达7.0毫克/升的高氟水，从未改水，氟斑牙患病率为100%；氟骨症患者918人，接近全村人口的一半，患病率为47%；大骨节病患者260人，占全村人口的13.2%。这个村90%的村民依靠贷款种地维持生活，升入大学的学生100%靠助学贷款，2006年村民共贷款500万元。
乾安县道字乡前男村也是地方性氟中毒的重病区，1985年经过一次改水，井深84米。由于井深不够加上其它方面原因，水中含氟量已经严重反弹，达到2.2毫克/升。这个村177户，有村民789人，氟斑牙患病率100%；氟骨症患者252人，患病率32%，接近全村人口的三分之一，这部分农户大部分靠贷款种地维持生活，2006年村民贷款130万元。
乾安县赞字乡景字村也是地方性氟中毒的重病区，1992年改水，井深90米。也因井深不够及其它原因，使水质含氟反弹，水中含氟量达到1.6毫克/升。全村178户，有村民870人，氟斑牙患病率100%，氟骨症患病率38%。这些农户多数因病返贫。2006年全村贷款200万元。
改水工作是一项长期的系统工程，改水任务艰巨而又紧迫。从我们的调查分析来看，有这样几方面问题：
1、浅水掘井的习俗应该彻底改变：浅水掘井、就近取水，只是解决了人畜的饮水问题，但健康问题没有解决。随着经济的发展，生活水平的提高，目前农村大部分地区已经改用自来水；但没有条件的地方仍然在饮用浅井水。直到身体健康受到危害、生产生活受到影响，这一问题才引起关注。农工吉林市委考察的口钦村就属于这种情况。
2、农民对氟、砷的危害性认识不足：饮用氟、砷超标水对人体危害是一个积累的过程，一般几十年之后才会发现其对人体的严重危害，因此，许多村民对此认识不足，吃到苦头才知道重视。农工通化市委考察的西宁村和文家屯就存在这样的问题。农工省委调研组在考察中就遇到这样一件事情，在乾安县安字镇东下村，80米深的井水含氟量就已经严重超标，可是很多农户仍然在饮用20米、甚至是10几米深的手提或摇轳井的水而心安理得。我们在调研中正好碰到一户农民，花1千元新打一口60米深手压井，代替了手提取水的老式水井。只是因为新井打上来的水比原来老井的水清了很多，这位农民就非常满意了，根本没有考虑到含氟量是否超标的问题。
3、农民自行改水有困难：凡是饮水质量问题严重的地方，经济都比较落后。由于经济落后，就没有钱改水；水质得不到改善，受害人口日益增多，贫困人口不断增加，经济更加落后，如此形成恶性循环，农民根本无力自行改水。
4、完全依靠地方政府解决改水问题也存在困难：调查中我们了解到，当地各级政府领导对改水问题都非常重视，都做了大量的工作。但是，苦于经济上的不足，彻底改水的愿望始终难以实现。我们调查的四个县、区都不富裕，通榆县是国家级贫困县；乾安县是省级贫困县。
5、维护和管理方面的问题：改水之后，需要不断维护。但由于维护和管理机制不健全，加上经济困难，结果改水十几年之后，水质再一次污染恶化。
改水后还有对水井的保护管理问题，有的地方由于农田井、油田注水井，水系遭到破坏，致使改水后的水井又受到污染。在乾安县和通榆县都出现了这类问题。
6、严重的饮水问题制约了农村经济的发展：调查中我们发现，严重的饮水问题，制约了农村经济的发展，直接影响了社会主义新农村建设和全面奔小康的步伐。以乾安县为例，2005年乾安县没有氟害的村、屯，农民人均年收入达到4155元；氟病区农民人均年收入只有1400元，而劳动力患上氟骨症的农户，人均年收入只有800元。东下村患病最重的3户农民，每年医药费就要花1万元至3万元。
7、吉林省农村改水调研工作应进一步全面展开：农工党吉林省委本次开展的调查只是我省农村的试点抽样调查，反映的问题也只是局部的，还有更多的地方希望我们去考察了解。农工党吉林省委早有对我省农村改水问题做专题调研的计划，通过这次试点调研我们也感到，我省农村改水工作任务重，任务紧迫，做专题调研很有必要。希望通过我们的工作，对推动我省农村改水工作早日完成有所贡献。
新中国已成立57周年，我省农村还有大量的人口无法饮用到合格的水，严重危害着农村人口的身体健康，这些农村也无法建设小康社会，更谈不上缩小城乡差距、建设和谐社会。为此，提出以下几条建议：
1、加大对我省农村饮用水健康环保意识的宣传力度，使广大农民认识到饮用不合格水的危害性和饮用合格水的必要性和重要性。
2、加大对农民关于氟、砷超标危害身体健康知识的宣传力度，使他们认识到改水的重要性、必要性和迫切性，使他们更加珍惜和保护改水后的新水源。
3、农工党吉林省委这次虽然是试点调研，但各地区推出的村、屯的改水问题基本应该是比较重或是最重的。建议政府有关部门对这8个村屯的改水工作给予优先考虑。这8个村都已经提出了各自的改水方案，经过农工党专家调研组的初步审定，人为他们提出的方案还是比较科学合理的，具有可操作性。
4、建议省政府有关部门加大对我省农村改水工作的资金投入力度，加快改水步伐，力争在尽可能短的时间内解决农村人口的饮水问题。
5、建议呼吁社会捐助我省农村贫困地区的改水工作。
6、建立和健全改水后维护和管理的长效机制，确保改水一次成功，避免反弹。
对省政协九届五次会议
第2号委员提案的答复
李和跃委员：
您在省政协九届五次会议上提出的《关于对吉林省农村改水问题的提案》（第2号提案）收悉，现答复如下：
正如您在提案中提到的，我省部分农村群众长期饮用高氟高砷水、苦咸水及污染水，严重威胁群众的身体健康，大量医药费的支出，加重了群众的经济负担，使这些地区农村群众生活十分贫困，严重制约了农村经济的发展。
一、“建议加大对我省农村饮用水健康环保意识的宣传力度、加大对农民关于氟、砷超标危害身体健康知识的宣传力度，使他们认识到改水的重要性、必要性和紧迫性”。
2006年12月12日至16日，我厅会同新华社驻吉林记者站、中国水利报社驻吉林记者站、吉林日报社、吉林电视台驻水利厅记者站等新闻媒体，到我省的农安、通榆、乾安等引用水氟、砷超标严重地区进行调研、采访，宣传饮用安全水的重要性，特别是宣传氟、砷的致命机理，如果长期引用氟、砷超标水，氟、砷在人体内积聚过多将会导致氟、砷中毒。2007年1月4日、1月12日、2月21日、2月23日、2月27日至29日分别通过新华通讯社、吉林日报社、吉林电视台、中国水利报社、新文化报社等多加媒体对我省解决120万人饮用氟砷超标水做了连续宣传报道。同时，从国家购买30000套宣传读本和挂图，正在由各县（市、区）下发到村屯进行饮水安全重要性宣传，通过宣传，使当地群众不仅认识到饮用不安全水对人体的危害，同时因为氟、砷中毒造成的劳动能力丧失、对农村生产力的束缚及大量医药费支出等连锁反应，严重制约了当地经济的发展，是造成氟、砷病区经济落后、生活贫困的主要原因。通过宣传使全省病区群众认识到改水的重要性、必要性和紧迫性，进一步提高群众参与饮水安全工程建设的积极性，使群众更加珍惜和爱护饮水工程。
二、“建议政府有关部门对这8个村屯的改水工作给予优先考虑”。
我厅会同省发改委等部门编制的解决全省120万人饮用水中氟、砷超标问题实施方案，已经省政府批准实施，农工党吉林省委这次调研的8个村，除吉林市昌邑区土城乡口钦村外，其他7个村已经包含在实施方案中，工程建设资金已经落实，均已开工建设，今年年底前完工。吉林市昌邑区土城乡口钦村已经列入规划和2007年度建议计划，建议计划已经上报国家，争取最迟明年付诸实施。
三、“建议省政府有关部门加大对我省农村改水工作的资金投入力度，加快改水步伐”。
我厅会同省发改委积极争取国债资金用于农村饮水工程建设。“十五”期间，共争取中央国债资金18200万元。“十一五”期间，国家加大了农村饮水安全工程建设力度，2006年我省已争取中央国债资金12111万元用于农村饮水工程建设，同时，省级财政加大了资金投入力度，2006年省级财政投入13751万元，今年计划投入13000万元。2007年我厅会同有关部门，继续积极争取国债资金的同时，广开投资渠道，要求地方各级财政将解决农村饮水安全问题投资列入财政预算，保证稳定的投资渠道，同时投资向农村饮水安全工程建设倾斜。鼓励集体、个人和社会闲散资金投入饮水工程建设，并进行资金整合，集中使用，充分发挥投资效益，建立起农村饮水安全工程多元化、多层次、多渠道的投入体制，加快解决农村饮水安全工作步伐，确保年底前全部解决我省120万农村人口饮用水中氟、砷超标问题和30万人饮用苦咸水问题。
四、“建议呼吁社会捐助我省农村贫困地区的改水工作”。
正如您在《关于吉林省农村改水问题的提案》中提到的，吉林省农村改水任务很重且非常紧迫。虽然近年来国家和省加大了农村饮水工程投入力度，解决了部分农村人口的饮水安全问题，但我省尚有659.4万农村人口存在饮水不安全问题，要在短期内全部解决资金缺口较大，尤其是农村贫困地区地方财政困难，农民收入低，无力出资建设饮水工程。您的建议对解决我省农村贫困地区饮水工程建设资金短缺问题是切实可行的。事实上，省水利厅一直提倡吸纳社会资金用于建设农村饮水工程，并制定了优惠政策。2005年9月，吉林省水利厅下发了《<关于下发吉林省小型农村水利工程管理体制改革实施方案>的通知》（吉水农水（2005）457号），规定了小型农村水利工程（包括农村饮水工程）坚持责、权、利相统一，以及“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明确提出了社会资本投资农村饮水工程项目具体原则和政策依据。但是，民间资本投资农村饮水工程是新生事物，还需要在发展过程中逐渐完善，水利厅正与发改委等有关部门研究民间资本投资农村饮水工程建设的有关具体事项，争取出台更详细、具有可操作性的政策和办法，吸纳更多的社会资金投入到农村饮水安全工程建设。
五、“建立健全工程建后维护和管理的长效机制，确保工程长久发挥效益”。
农村饮水工程建易于管，切实加强工程的建后管理，是工程长久发挥效益的保证。我厅一贯重视农村饮水工程的建后管理工作，2003年12月5日，省水利厅根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》并结合我省实际出台了《吉林省村镇供水工程管理办法》，各地也结合本地实际制定了相应的管理办法，强化了农村饮水工程的运行管理，明确了管理责任，建立了职能清晰、权责明确的管理体制。目前，我厅起草了《吉林省农村饮水安全项目建设管理办法》，正在省发改委修改，也进一步明确了农村饮水安全工程建后维护和管理体制。按照管理办法，切实加强水源的保护工作，水质定期化验，合理确定水价，实行新水新价，并加强水费的收缴与管理。运用市场经济手段，因地制宜地采取承包、租赁等经营方式，建立灵活有效的农村供水工程运行机制，确保工程长久发挥效益。
最后，感谢您长期以来对我省水利事业的关心和支持。
二OO七年六月十五日
对省政协九届五次会议第2号
委员提案的答复
李和跃委员：
您在省政协九届五次会议上提出的《关于吉林省农村改水问题的提案》（第2号提案）收悉，现将有关情况答复如下：
解决农村居民的饮水问题，是一项关系民生的大事，直接影响构建和谐社会的进程。省民政厅一直非常关注农村饮水安全问题。2002年，在瑞典希望之星基金会的资助下，筹措资金40余万，帮助解决洮南市四海村村民的生产生活用水问题。今年，我们积极争取中华慈善总会的支持，争取善款45.8万元，帮助永吉县黄榆乡乱木桥村实施防病改水工程。作为承担着全省社会建设和社会管理职能的部门，我们会一如既往地支持改水工作，努力争取国内外的资金支持，切实解决农村的饮水问题。
对我省目前存在的部分农村地区饮水困难，省政府高度重视。在省十届人大五次会议上，韩长赋省长在政府工作报告中指出：“实施农村饮水安全工程，全部解决120万人饮用高氟高砷水和30万人引用咸水问题，集中力量、集中资金、精心组织实施，确保全面落实。”这是我省今年要解决的民生八件实事之一。我们相信，有政府的强力支持，农村·的饮水问题今年一定能够圆满解决。
下一步，我们会按照省政府的统一安排，与其他部门通力合作，切实把这项工作完成好。
二OO七年六月六日 |
