第一节  “十五”取得重大成就

“十五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把握机遇，开拓创新，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴，国民经济保持持续快速健康发展，各项社会事业取得新成就，主要目标任务提前实现，是我省历史上发展最快最好的时期之一。

综合经济实力显著提高。地区生产总值年均增长10.6%，人均国内生产总值达到1640美元。财政收入同步增长，固定资产投资增速加快，全员劳动生产率大幅提高，经济增长质量和效益明显改善。

产业结构进一步优化。粮食综合生产能力达到500亿斤阶段性水平，农产品加工业成为新的支柱产业。工业比重逐年提高，主要产业竞争力不断增强。服务业保持较快增长。全省三次产业结构由2000年的21.9：43.9：34.2调整为2005年的16.8：44.4：38.8 。

改革开放取得新突破。国有经济战略性调整全面展开，国企改革攻坚成效显著，民营经济迅速崛起。农村改革不断深化。扩大县（市）经济管理权限工作取得阶段性成果，转变政府职能迈出新步伐。对外开放进一步扩大，引进外资质量和水平不断提高。

人民生活不断改善，生活质量明显提高。就业、再就业工作进一步加强，社会保障和福利事业长足发展，城市社会保障体系初步建立。城乡居民收入稳步增长，消费结构优化升级，消费价格总水平保持稳定。

经济社会发展趋于协调。科技教育、文化卫生、人口和计划生育、广播影视、新闻出版、体育等各项社会事业进一步发展。生态省建设取得积极进展，环境保护得到加强，生态环境相对稳定。

加快发展的氛围日益浓厚。振兴老工业基地战略实施以来，全省上下精神振奋，开拓进取，着力推进国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治以及建设服务型政府等重点工作，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的社会氛围。

第二节  “十一五”面临的发展环境

和平、发展、合作是当今时代的潮流。经济全球化趋势增强，生产要素流动和产业转移加快，科技进步日新月异，全球经济保持恢复增长态势。同时，国际环境复杂多变，存在着不稳定、不确定因素。未来五年，外部环境总体上对发展有利。

我国经济社会发展进入新阶段。社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断增强。工业化和城镇化进程继续加快，城乡居民消费结构快速升级，带动产业结构加快调整，为实现经济平稳较快增长，提供了发展动力和空间。科学发展观的深入贯彻和全面落实，为加快转变经济增长方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提供了根本保障。国家进一步加强和改善宏观调控，实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先区域发展战略，为各省竞相发展提供了新的机遇。国家提出把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择，为吉林加快发展提供了新的机遇和动力。

振兴东北地区等老工业基地战略的全面推进，有利于我省发挥比较优势，加快体制机制创新，进一步扩大对外开放，推进工业化、城镇化和农业现代化进程。社会主义新农村的建设，为我省统筹城乡发展，推进县域经济突破，有效解决“三农”问题，全面建设小康社会创造了有利条件。同时，我省经济社会发展还存在诸多深层次矛盾和问题，突出表现为总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。

面对新形势新环境，必须抓住机遇，开拓创新，站在新的历史起点，开创改革开放和现代化建设的新局面。

第三节  指导思想

“十一五”是振兴东北老工业基地、实施全面建设小康社会“三步走”战略承前启后的关键时期。经济社会发展总的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

贯彻指导思想，推动“十一五”时期更快更好地发展，最根本的是，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。针对发展中的突出矛盾和关键环节，需要采取积极有效的重大举措，明确推动发展的政策导向：

——注重转变经济增长方式，在经济增长质量和国民经济整体素质提高的基础上，突出加快发展，通过加快发展有效解决经济社会发展中各种矛盾和问题。

——注重投资、消费双向拉动，在积极扩大消费需求的基础上，突出扩大投资需求，提高投资规模和效率，拉动经济持续快速增长。

——注重优化产业结构，在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，突出工业带动，加快工业化进程。

——注重所有制结构调整，增强国有经济活力，突出发展民营经济，促进多种所有制经济共同发展。

——注重发挥资源优势，坚持保护和开发并重，在推行资源节约型增长方式和消费模式的基础上，突出利用好土地等优势资源。

——注重发挥科教优势，突出提高自主创新能力，强化企业技术创新主体地位，加强产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。

第四节  发展目标

“十一五”国民经济和社会发展总体目标是：基本完成老工业基地调整改造任务，社会主义新农村建设取得实质性进展，构建和谐社会取得新进步，全面建设小康社会跃上新台阶。

综合经济实力和产业竞争力显著提高，国民经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，三次产业增加值比例达到13：50：37，所有制结构趋向合理，城乡、区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城镇就业岗位持续增加，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。