吉林省的“十一五”规划编制工作，经历了重大课题研究、基本思路研究、规划框架研究和规划纲要草案起草四个阶段，最终形成了《吉林省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》），2006年2月8日，经省十届人大四次会议审议通过。

为保证《纲要》的科学性，在编制过程中，省政府组织开展了大量的调查研究，紧密结合吉林实际，并同全国其它省区进行了对比分析。期间，分别征求了国家有关部委、省人大、省政协、省直部门、市（州）、县（市）及专家的意见，并面向社会开展了建言献策活动，充分吸纳了各方面的合理化建议。经反复论证，形成了《纲要》（草案），根据“两会”代表提议，又对《纲要》进行了进一步的修改完善。目前形成的《纲要》全文2.8万字，分为指导思想和发展目标、建设社会主义新农村、建设新型工业基地、加快发展服务业、构建地区协调发展格局、大力提升基础设施承载能力、建设资源节约型和环境友好型社会、深入实施科教兴省和人才兴业战略、深化重点领域改革、全面扩大对外开放、建设和谐吉林、协调推进规划实施等12章。

一、关于经济社会发展主要目标

（一）地区生产总值年均增长12%以上。

“十五”期间，我省地区生产总值年均增长10.6%，2005年，全省地区生产总值达到了3614.9亿元,同我省毗邻的辽宁、黑龙江两省分别为8005.19亿元和5510亿元。“十一五”期间，我们在注重经济质量和效益的基础上，必须加快发展，努力扩大经济总量，用加快发展来解决经济社会中存在的各种矛盾和问题。从我省实际情况看，经济总量基数小，发展潜力和发展空间很大，产业基础较好、科教力量雄厚，具备加快发展的基础和条件，特别是随着国家振兴东北老工业基地战略的深入实施以及国家对粮食主产区政策扶持力度的不断加大，必定对我省加快发展形成有利的支持。经反复测算和论证，确定的12%以上的增速，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，是积极稳妥的。按全省各市（州）“十一五”规划目标，9个市（州）地区生产总值加权平均增速达到18%。按照12%的增速，2010年，我省地区生产总值将达到6400亿元，人均地区生产总值达到23300元（约2800美元）。

（二）全社会固定资产投资5年累计达到15500亿元。

“十五”期间，全社会固定资产投资总额5430.3亿元，年均增速达到25.9%，特别是2005年，超额完成了新增投资500亿元任务，实际投资额达到了1802亿元。对我省而言，在拉动经济增长的投资、消费、净出口三驾马车中，主要因素是投资拉动。2001-2003年，投资对经济增长的贡献率分别为46.9%、46.8和72.7%。从投资增长的带动作用看，2001-2003年，我省投资分别增长15.8%、18.9%和19.9%，带动GDP分别比上年增长9.3%、9.5%和10.2%，投资增长越快GDP增长也就越快。预测“十一五”期间，投资仍处于高速增长期，经多方测算，全省固定资产投资总规模五年累计达到１.55万亿元左右。汇总全省投资项目情况，3000万元以上项目投资12000亿元，占投资总规模的77.4%；3000万元以下项目投资1953亿元，占投资总规模的12.6%；房地产开发项目投资1550亿元，占投资总规模的10%。重点实施100项20亿元以上特大项目，总投资6200亿元。

在产业投资结构上，重点产业投资占全部投资比重的40%，基础设施和基础产业占30%；社会事业及其它投资占30%。

（三）单位地区生产总值能源消耗降低30%。

我省是重化工产业基地，据2004年数据统计，全国万元GDP能耗为1.43吨标煤,我省万元GDP能耗为1.89吨标煤，高出全国平均水平的30%。按照建设节约型社会的要求，为缓解我省资源瓶颈制约，提高资源利用效率，必须加快转变经济增长式，大力推行节能降耗。国家《纲要》中提出“十一五”期间单位地区生产总值能源消耗降低20%，而我省《纲要》中提出的降低30%的目标，实际上仅达到全国2004年的平均能耗水平。从我省目前情况看，此目标既是积极的，但难度也很大，为确保实现，我们将其列为约束性指标，是省政府对各市（州）政府和有关部门提出的工作要求，每年都将进行考核评价。完成目标的主要措施是：重点抓好高耗能产业结构调整和优化升级，发展高新技术产业、开发节能产品和推广节能技术；高度重视建筑节能潜力；加强对节能工作的领导，落实节能工作责任制，完善节能政策，充分调动全社会节能积极性；加强节约型社会宣传，强化人人节能意识。

二、关于重大项目安排

项目建设始终是加快发展的重要载体，“十一五”期间，我省突出规划了一批基础设施、基础产业、工业项目和社会事业。

基础设施方面。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程将达到2000公里左右，新增1500公里左右，重点建设江密峰至珲春、长春至松原至白城等高速公路，省会长春与各市州、重要产业基地、出海入关通道及通往长白山旅游区实现高速公路联结；新建改建铁路1300公里，重点建设哈大客运专线、长吉高速铁路及长春、吉林交通枢纽换乘中心项目，全省使我省铁路总里程达到4500公里；优化民航机场布局，加快长春龙嘉机场配套建设，改造扩建延吉机场，建设投运长白山旅游机场；建设中部城市引松供水、引嫩入白等六大水利工程，涉及全省8个市（州），工程建成后可调剂水量62亿立方米，受益人口860万人。

基础产业方面。电力新增发电装机700万千瓦，重点抓好珲春电厂二期扩建、长春热点一厂扩建、双辽电厂二期等工程建设，全省装机超过1700万千瓦，新建及扩建500千伏变电站8座，基本形成省内500千伏电网骨架；加强老油田改造和新区产能建设，新增原油生产能力660万吨，新增探明石油储量2亿吨，油气（原油、天然气）当量达到800万吨，建设长春、延边、白山三个产量超千万吨煤炭生产基地，煤炭产量达到4000万吨。

工业项目方面。重点实施百万辆汽车、百万吨乙烯、千万吨玉米深加工、千万吨钢等新建、扩建工程。

城市基础设施方面。重点加强城市供水工程、污水处理工程、配水及燃气管网改造、垃圾处理、城市道路及绿化等项目建设。

社会事业方面。组织实施长春科技文化综合中心、长春交通枢纽中心、空港经济区及北大湖滑雪场、高句丽世界文化遗产环境整治二期等重大工程项目。