一、“十五”取得的成就

　　“十五”期间，全县突出以发展工业、农业产业化和提高人民收入水平为核心，深化改革，扩大开放，奋力拼搏，扎实工作，综合经济实力明显增强，社会事业全面进步，基本完成了“十五”计划确定的主要任务，为“十一五”发展奠定了良好的基础。

　　1、综合经济实力明显增强。2005年，地区生产总值实现307182万元，“十五”期间年均增长35.4%，一、二、三产业增加值分别实现80393万元、161096万元和65693万元，年均增长分别为40.8%、42.2%和23.1%。三次产业结构由2000年的20.0∶45.2∶34.8调整为25.7∶52.8∶21.5。全社会固定资产投资达到115369万元，年均增长34.9%。一般预算全口径财政收入67285万元，年均增长39.4%，其中地方本级财政收入22568万元，年均增长40.4%。社会消费品零售总额73176万元，年均增长11.4%。“十五”期间开发就业岗位19786个，城镇登记失业率4.1%。

　　——农村经济稳步发展。农村经济已初步形成多元化发展格局，农村剩余劳动力向小城镇及二、三产业的有序转移和农业产业化的加快发展，有力促进了农业适度规模经营和农产品生产基地的建设步伐。“十五”期间，生态建设投资5462万元，完成退耕还林还草17.4万亩，“三北四期”防护林1万亩，生态围栏107万亩，人工种草48万亩。水利建设投资3623万元，打农田井1655眼，新上节水灌溉设备30台（套），有效灌溉面积达到5.4万公顷，治理涝区新建农道桥6座，完成农村人畜饮水57处。2005年，农业增加值达到80393万元，年均增长40.8%，其中牧业增加值18200万元，年均增长10.1%，占农业增加值的22.6%，粮食总产量达到82万吨，农机总动力达到41万千瓦，年均增长5.1%。

　　——工业经济快速发展。工业结构不断优化，行业门类不断扩张，初步形成石油开采、农产品加工、纺织服装、机械加工、医药化工等为框架的工业体系，工业的主导地位初步显现。“十五”期间工业投资270000万元，新上项目和技改项目52项。原油生产能力达到120万吨，其中小油田20万吨，成为吉林油田主产区；玉米加工能力达到50万吨、青贮达到10万吨；亚麻纱生产能力达到8192锭，亚麻布370万米，服装20万套；汽车零部件生产能力达到12万套，石油设备10万套；纯碱生产能力达到3000吨，糠醛5000吨。2005年，地方工业增加值达到63776万元，年均增长56.2%，其中规模以上工业增加值44591万元，年均增长64.3%，规模以上工业利税总额17091万元，年均增长45.8%。

　　——居民收入水平稳步提高。随着经济特别是民营经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，人民收入水平有了较大提高。2005年，人均地区生产总值达到10192元，年均增长25.8%。城镇居民人均可支配收入7140元，年均增长14.1%；农民人均纯收入3154.67元，年均增长33.3%。城镇居民人均消费5000元，年均增长10.7%，农村居民人均消费2600元，年均增长6.5%。有线电视入户率达21.1%，固定电话普及率每百人15.7部，移动电话普及率每百人25部，互联网用户达到1616户。

　　2、基础设施日臻完善。“十五”期间，基础设施建设投资86723万元。公路建设投资30136万元，改建科铁线二级公路52.7公里，改建三级路76.6公里，改建四级路124.8公里，新建村村通水泥路82.78公里，公路养护43公里。通信基础设施投资5330万元，新建移动通信基站25个，管道光缆8.1公里，直埋光缆220公里；新建通信线路450公里，新建农村模块局45个。电力基础设施投资12493万元，新建60KV、10KV线路和0.4KV低压线路2780公里，新建城南66KV变电所1座，改造66KV变电所5座，更新高耗变压器466台，新建县调度指挥自动化系统。城市基础设施投资38764万元，新建和改建城市道路20.2公里，地下排水管网和排水明沟25.6公里，主要街路植树和公园绿化植树2万余株，新建简易填埋垃圾场1处；新建供热站5处，实现集中供热面积50万平方米；自来水改造工程铺设供水管网61.7公里，打深水井2眼，新建清水池、水处理系统和现代化节能供水泵房；城区改造开发36.1万平方米，新建井方商业广场和综合市场各1处。

　　3、社会事业全面进步。农村税费改革和政府机构改革顺利完成，公务员队伍整体素质明显提高；现代企业制度初步建立，“十五”期间，完成企业改制95户，盘活存量资产42000万元；社会保障体系不断完善，有力地实现了“两个确保”，离退休人员养老金实现了社会化发放。“十五”期间，推广应用先进科技成果40项；教育投资3298万元，城区新建教学楼4栋，改建农村中小学校舍43700平方米；卫生建设投资1025万元，新建县疾病控制中心楼、县医院传染病房楼和中医院病房楼，改建农村卫生院2处；集演映、娱乐等于一体的5600平方米文化活动中心楼已开工建设。

　　4、民主与法制建设全面加强。农村村委会全部实行了民主选举，有效地推进了基层民主建设。社会治安综合治理工作不断深入，社会治安状况明显好转，“打黑除恶”斗争和扫除“黄赌毒”工作取得明显效果。打击“法轮功”邪教组织非法活动取得实质性成果。司法部门充分发挥了法律咨询和援助职能，“四五”普法工作取得积极进展，群众法制观念进一步增强。

　　二、“十一五”远景规划

　　（一）指导思想

　　“十一五”时期发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展，紧紧抓住振兴吉林老工业基地的政策机遇期，突出经济结构调整、深化改革和扩大开放三个重点，全面实施“工业立县、项目带动”发展战略，走工业化、城镇化、现代化道路，促进县域经济提速、扩量、增效、晋位，坚持以人为本，全面提升人民群众物质文化生活水平和健康水平，建设和谐乾安，为提前实现全面建设小康社会的目标奠定更加坚实的基础。

　　（二）发展目标

　　总体目标：“十一五”期间，我县要实现经济社会协调，经济体制机制充满活力，产业集中，城乡一体化加快，人民生活更加殷实，可持续发展能力明显增强；科技、教育全面进步，全民素质普遍提高，精神文明和民主法制建设进一步加强，社会保障体系不断完善，和谐友好型社会初步建立。继续全力实施“一二三四五”发展战略，“一”就是实现一个目标，即提前实现全面建设小康社会的目标；“二”就是二增，即农民增收、财力增强；“三”就是走好三条路子，即走好工业化、城镇化、现代化的路子；“四”就是培育四大主导产业，即油气田开发、农畜产品加工、纺织服装和风能发电；“五”就是发展农村五业，即避灾农业、高效农业、特色农业、生态农业和畜牧养殖业。“十一五”末期，综合经济实力力争进入全省前10名，把乾安县建设成为吉林省西部明星县，再造一个新乾安。

　　2010年经济社会发展目标：地区生产总值达到100亿元，年均增长26.6%，人均地区生产总值33000元，年均增长26.4%，三次产业结构为15∶60∶25；一般预算全口径财政收入达到13.5亿元，年均增长14.9%，其中地方本级财政收入4.2亿元，年均增长13.2%；全社会固定资产投资达到50亿元，年均增长34.1%；地方工业增加值达到26亿元，年均增长40.9 %,其中规模以上工业增加值19亿元，年均增长37.4%；农业增加值达到15亿元，年均增长13.3%，其中牧业增加值5.1亿元，年均增长28.0%，占农业增加值的34%；社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长22.3%；农民人均纯收入达到6000元，年均增长13.7%，城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长16.6%；城镇居民最低生活保障率达到95%；城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%；城镇职工养老保险覆盖率达到100%；开发就业岗位25000个，城镇登记失业率控制在6%以内；万人刑事案件控制在6件以内。

　　三、培育和壮大主导产业，推进工业化进程

　　（一）加快发展主导产业。

　　1、农畜产品加工业。发展以农畜产品为原料的高精深加工产业，大力培育名牌企业和名牌产品，增强龙头企业带动能力。开发玉米深加工系列产品，提高玉米青贮能力，形成玉米经济优势，积极推进秸秆综合利用和开发，提高杂粮杂豆生产能力和深加工能力，发展特色产品的加工业、制造业，开发食用肉制品等消费类终端产品加工项目。

　　2、油气田开发业。我县拥有丰富的石油、天然气资源，“十一五”期间，要充分发挥资源优势，加快小油田开发建设步伐，不断扩大规模和产量，为油田开发企业提供最优惠的政策、最优质的服务和最优良的环境，同时，要为乾安采油厂大油田的开发建设提供强有力的支持和服务。加快天然气开发建设步伐，为生产和生活提供充足的清洁能源。

　　3、电力工业。我县风能资源较为丰富，通过专家论证，可以建设并网型风力发电厂。“十一五”期间，开发建设道字乡圣字村、所字镇学字村和丙字村风电场项目。利用丰富的秸秆资源，在技术成熟时，建设热电联供项目，填补乾安电力工业空白。

　　4、纺织服装业。以现有亚麻纺织和织布企业为基础，搞好企业技术改造和新产品开发，不断扩大生产规模，逐步形成亚麻纺纱、织布、印染、服装和装饰品等产品的系列化，创出品牌，增强对外竞争能力和出口创汇能力。

　　（二）培育具有一定竞争能力的其它产业。大力培育汽车零部件、石油配套产品、钻井机等机械加工业；在制药厂的基础上，加大招商引资力度，不断开发医药新产品，发展医药制造业；搞好提取硭硝、盐、卤水等大布苏湖水的综合开发；在集中发展糠醛产业的基础上，搞好下游产品和终端产品的开发。

　　（三）加快集中区和园区建设。“十一五”期间重点建设水字工业集中区和乾安工业园区，抓紧编制和完善园区总体规划和控制性详细规划，突出特色和产业定位，推进经济合理布局，形成产业集聚效应，提高市场竞争能力。按照总体规划，加快各类园区基础设施建设，尽快实现“七通一平”，全力打造招商引资的平台。2010年前，水字工业集中区达到省级开发区标准，乾安工业园区达到省级集中区标准。另外，大布苏工业园区、赞字工业园区、鳞字特色农业园区和鹿业园区也要稳步推进，争取达到市级园区标准。

　　四、建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题

　　（一）扎实推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村建设进程。以发展农村经济为中心任务，在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，继续推进农村经济结构调整，全面发展农业产业化经营。突出解决好“三农”问题，推进农村各方面制度的创新发展，让广大农民普遍受益。加快农村饮水、道路、能源等基础设施建设，大力发展农村公益事业，逐步改变农村面貌。同时，充分发挥广大群众的积极性，动员社会各方面力量共同参与，树立乾安新形象。

　　（二）加快现代农业建设步伐。利用优势条件，促进区域化、规模化、专业化种植。通过调减传统低质低效农作物面积，增加绿色优质高效农作物面积，形成比较优势突出、区域分工明确的种植布局。大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。积极推行节水灌溉，提高农业机械化水平，加快农业标准化生产步伐，促进农业可持续发展。

　　（三）大力发展畜牧养殖业。到2010年，建设2—3处大型绿色畜牧养殖基地，实施百万只羊富民工程，建设各类牧业小区50个。以牧业小区建设为载体，以社会化服务体系为保障，努力实现规模经营，尽快形成产业优势，把畜牧业发展成为农业中的支柱产业。

　　（四）完善农村社会化服务体系。依托大中城市的农产品交易市场，拓展乾安县的农产品市场空间。建立农村局域网络，与市、省和国家农业信息中心对接，强化对农业生产、农村科技、市场信息和物资的服务功能。鼓励和扶持农村民间协会组织、农技服务组织、营销组织和经纪人队伍建设，不断提高农民的组织化程度和农村社会化服务水平。

　　五、加快城镇化建设，提高城镇化水平

　　（一）加大中心城镇基础设施建设的投资力度。搞好中心城镇建设总体规划，积极推进城乡统筹发展。以乾安镇（含乾安工业园区）、水字镇（含水字工业集中区）、大布苏工业园区为重点，集中力量加强城镇基础设施建设，进一步增强中心城镇的承载力，提高其对经济、人口、资源的集聚功能，逐步发展成集聚全县一半以上人口和三分之二经济总量的城镇。重点加快道路、给排水、绿化、通讯、供电、供热等基础设施建设，提高城镇的服务功能。其它乡镇要尽快编制总体规划，尽早起步建设。

　　（二）推动交通运输和现代物流业的发展。完善客货运输站(场)信息网络系统和客运二、三级站网建设，争取将乾安火车站和工农湖火车站提高等级，增强公路、铁路客货运输能力，强化客货市场管理，规范客货运输秩序，增强城镇的集聚与扩散功能。鼓励现代物流业的发展，完善乡村大集和各类市场基础设施建设，改建建材市场，规范市场秩序，完善邮政业布局和基础设施，积极发展集中配送和网上配送的现代物流业。

　　（三）加快城镇产业集聚发展。大力发展加工制造业和第三产业，把乾安镇发展成为全县政治、经济、文化中心；水字镇、大布苏工业园区发挥区位、交通条件相对较好的优势，发展成为工业和物流中心镇。拓展就业空间，加速转移农村劳动力和劳务输出。让字镇、赞字乡、安字镇、所字镇发展成为粮食和畜牧产品集散地，带动周边地区进行农业产业结构调整和发展特色农牧产品生产。

　　六、扩大改革开放，促进民营经济加快发展

　　（一）加快改革开放进程。进一步加快各项改革的协调推进，突出改革重点，努力消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，加快服务型政府建设。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位、国有资本退出到位”的要求，鼓励和引导企业加快建立现代企业制度，彻底实现全县经济民营化，全面完成企业改制任务。扩大开放开发领域，只要符合国家产业政策、相关法律法规和要求，一切可以开放的领域，都要对外开放，允许外资、域外资本、尤其是民间资本进入市场。谋划新的招商引资方式方法，积极吸引域外资本、技术、人才及各类要素参与乾安的建设与发展，打造促进经济社会加快发展的绿色通道。

　　（二）加快民营经济发展。坚持量的扩张与质的提高并举，培育一批技术先进、主业突出、行业优势明显、经济效益显著、市场占有率高、辐射带动力强，具有“特、专、精、新”的民营经济特色产业群。要重点支持科技创业型、吸纳下岗和失业人员社区服务型的企业、农村种养殖业以及中小型民营企业和家庭工业的发展。为民营企业创造专业化的服务体系，发展创业辅导、投资咨询、管理诊断等社会中介组织和行业自律性组织，建立健全产权交易市场、技术市场和人才市场，强化民营经济的社会保障支持，扩大民营经济从业人员的社会保险范围。要充分利用各种传媒工具，广泛宣传民营经济对富民强县的重要作用，使民营经济成为经济社会发展的主体。

　　七、发展现代服务业，全面推进公共服务体系建设

　　（一）完善公共医疗服务体系。继续完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，要重点解决农民“看病难”、“看病贵”的问题。加大疾病预防控制体系建设，尤其加强艾滋病防控工作，继续实施母婴安全项目。建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，建设健康城镇和健康村屯。

　　（二）完善公共文体服务体系。继续完善县、乡、村三级文化馆(站)和图书馆(室)体系，加强农村大文化建设。不断活跃社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化等文化生活，形成大众文化与精品文化、传统文化与创新文化相互促进、满足不同群体需要的文化体系。推广“全民健身计划”，促进群众体育与竞技体育协调发展。采取市场化运作方式，建设文化活动中心广场、综合体育场馆和阳光网络中心。

　　（三）完善社区公共服务体系。加快园林式、智能化小区和公共绿地建设，在乾安镇新建3个社区，在水字镇和大布苏工业园区各新建1个社区，完善基层派出所和司法所基础设施建设。动员社会力量发展家政、维修、连锁商业等便民社区服务业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、和谐团结的新型社区。进一步完善政府公共服务体系，建设政务大厅，简化办事程序，提高政府服务效率。

　　(四)完善旅游基础设施。加快大布苏泥林国家级自然保护区建设，逐步完善泥林风景区旅游景点设施，开发建设查干湖西岸旅游区和生态草原旅游景点，形成查干湖、大布苏泥林、向海旅游线路，全力打造旅游知名品牌。

　　八、全面实施科教兴县战略，提高人口综合素质

　　（一）加快科技发展。认真抓好科技人员队伍建设，增进与科研单位、大专院校的联系与协作，搞好科技示范园区、农业高新技术园区和科技实验基地建设。发挥中小企业创新活力，不断提高技术革新、发明创造和引进消化吸收再创新能力。扩大科技的覆盖面，提高科技成果转化率和对经济增长的贡献率。

　　（二）优先发展教育。多渠道增加教育投入，进一步改善办学条件，整合教育资源，新建第八中学教学楼、职业技术教育中心和少年宫。建立教育网络平台和现代教育网，逐步与远程教育网接轨。巩固户籍人口9年制义务教育成果，逐步达到12年教育，争取实现70％以上户籍人口新增劳动力平均预期正规(含职业技术教育)教育年限达到10—15年。建立农村剩余劳动力职业技能的培训机制，提高向外转移的技术基础。

　　九、加大基础设施投入，完善经济社会发展支撑体系

　　（一）加快建设交通网络。“十一五”期间，着重将乾安至松原的二级路改造为一级路，乾安至水字、四乾线乾安段三级路改造为二级路，缩短公路运输时限。加快乡村公路建设，实现村村、屯屯通油路，并连接到各乡村学校的目标，加强公路养护，建立公路养护责任制，实现路路有人养，道道有人护。

　　（二）加快城区基础设施建设。“十一五”期间，将内环路拓宽至24米，改建城区道路和巷道，新建标准化外环路。增加给排水和供热管网，扩大给排水和供热覆盖面，建一处污水处理厂和垃圾处理场，提高城市整体服务功能，对建设项目中有收费的，采取市场化运作方式，引入竞争机制。

　　（三）完善电力、通信网络基础设施。“十一五”期间，在乾安镇建设一座一次变电站，为风力发电并网提供条件，改变工业生产使用农电的现状。建设和完善通信网络、电视接收系统基础设施。到2010年，实现有线电视数字化，固定电话普及率实现每百人60部，移动电话普及率每百人50部，互联网入户率城镇达到8%，农村达到3%。

　　十、发展循环经济，积极建设和谐生态县

　　（一）实现资源的科学合理开发与永续利用。坚持在“保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和开发水、土地、草、油等自然资源。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，加强环境保护，完善污染源监控体系，加大对污染企业治理投入，大力开展再生资源回收利用和水资源的循环利用。建立健全有利于节约资源的激励机制和约束机制，逐步建立资源节约型、环境友好型社会。

　　（二）加快生态县建设步伐。搞好农村田(水)、草、路综合治理，实现生态总体平衡。重点加快抗旱水源建设和大力推广节水农业技术，利用哈达山水利枢纽工程的启动，建设好我县境内的水利工程。大力开展植树造林和“三化”草原生态围栏，加大农田防护林网、公路林网建设的力度，引导风沙区退耕还林还草，营造良好气候，不断提高经济效益和生态效益。在全县村屯进行生态民居建设，集中建设村屯畜牧小区，大力普及沼气、天然气等能源，积极发展适合农村特点的清洁能源，逐步改变农村能源结构。

　　（三）完善社会保障和再就业体系。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和各类民营小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，建立以养老、医疗、失业保险为核心的社会保障制度。积极探索离退休人员社会化管理服务模式，新建社会保险服务大厅。完善社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，发展支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　（四）创建文明和谐社会环境。为适应经济体制改革和全面建设小康社会的要求，继续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。强化行政效能监察和内部监管，依法查处和解决不依法行政问题，为经济和社会发展营造公正高效的法制环境，促进社会安定和人民安居乐业。依法整顿和规范市场经济秩序，积极防范、严厉打击各类危害市场经济秩序的犯罪活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导“爱国守法、明礼诚信、敬业奉献”的基本道德规范，提高城乡整体文明水平，努力创建文明和谐乾安。

　　“十一五”期间，我们要紧紧依靠党的领导，充分发挥各级党政组织作用，凝聚起全县广大干部和群众的积极性与创造性，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，以奋发昂扬的姿态，开拓创新的精神，脚踏实地的作风，为胜利实现“十一五”规划和建设经济强县的目标而努力奋斗。