增强法制观念 推进依法行政

徐秀霞  省委党校法学教研部主任、教授 

　　依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，其基本含义是行政机关必须依据法律行使行政权。无论是权力的取得还是权力的行使都必须遵循法律，违反法律要承担法律责任。全面推进依法行政，是国家和我省“十一五”时期的一项重要任务。它对于落实依法治国方略、促进经济发展和化解社会矛盾以及转变政府职能具有重要意义。

　　第一、全面推进依法行政是优化经济发展环境，实现吉林经济快速发展的法制保障。改革开放的经验表明，没有完善的法制作保障，就不能保护市场主体的合法权益，就不能维系公正、公平、公开、有序的市场经济秩序，就不能形成诚实守信的市场竞争规则，就不能为经济发展创造一个可持续发展的健康环境。全面推进依法行政有助于为经济发展营造一个良好的社会环境。依法行政要求各级行政机关依法承担起为社会制定行为规范、严格执法解决纠纷和提供公共服务的职责，以保障法制统一和政令畅通，创造良好的投资环境和法治环境，营造经济发展所必需的良好社会秩序和稳定的社会环境。

　　第二、全面推进依法行政是正确处理人民内部矛盾、化解纠纷、减少和消除不稳定因素的根本途径。目前，因农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益引发的群体性事件有所上升，妥善解决这些问题，既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作，更需要行政机关依法行政、依法办事。这就要求行政机关一方面善于引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益，另一方面，也必须坚持在法律的框架内处理矛盾和问题。对群众的合法权益，要切实予以保护；对个别人的违法行为，必须果断依法处理。只有这样，才能做到既有效化解各类社会矛盾纠纷，维护社会稳定，又依法维护群众的正当利益，促进社会和谐。

　　第三、依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制改革的有力手段。政府职能转变和行政管理体制改革，是政府管理走向法治化的前提和基础，也是解决经济增长方式转变难，构建资源节约型和环境友好型社会，落实科学发展观的关键。全面推进依法行政必须重塑政府职能，划清公共权力与公民权利的边界和范围，改变传统的行政管理方式。当前，依法行政的推进客观上要求切实解决政府职能缺位、越位、错位和不到位的问题，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。同时，依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障。政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。