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——我省尽锐出战夺取防汛工作全面胜利纪实

2021-10-12

各地防指开展防汛形势分析研判

省防指调度汛期各地降雨情况

消防指战员整装待发

消防指战员实施水域救援

武警官兵乘坐冲锋舟执行救援任务

消防救援队伍加固堤坝

汛前各地排除防汛设施安全隐患

救援队伍解救被困群众

防汛工作人员在巡堤查险

  人民至上,生命至上。吉林省应急管理系统在防汛战役中严格落实习近平总书记重要指示精神,以优异的成绩交出合格的答卷。

  雨情汛情忽视不得,关涉人民群众生命财产安全和稳定的发展环境。透过吉林省应急管理厅今年汛期以来应对汛情的整体谋略、创新务实做法、工作点滴细节,不难总结出这样一个道理,只要提前谋划、主动应对、用心用智、科学应对、管理到位、落实精准,汛情这只“猛虎”也自然而然地被驯服了,在几次重大汛情险情面前,全省各级应急系统上下一盘棋、部门间步调一致,打出系列组合拳,做到有序有力,出色地夺取了防汛工作一次又一次胜利。

  在决战决胜吉林防汛关键期、攻坚期,省委、省政府指挥若定、从容应对,7月2日召开全省防汛工作视频会议,7月21日召开全省防汛抗旱工作视频会议,8月13日召开省委常委会议,8月17日召开全省防汛和安全生产视频会议,深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,对防汛工作进行科学部署、提出明确要求,严之又严、细之又细、实之又实地做好防汛工作。

  一个时期以来,省防指、省安委会坚决贯彻省委、省政府防汛工作部署要求,密集召开全省防汛及安全防范工作会议、专题会议、调度会议、会商会议,分析研判防汛形势,查风险、找漏洞、补短板,特别是围绕“一旦大雨发生在我省,我们怎么办”这一课题,及时调整防汛思路,明确防汛重点,创新运用“五化”工作法抓防汛和安全生产工作,建立“扁平化”监管指挥平台,全面压实各级责任,加强预报预警,抓好巡堤查险,做好转移避险,全力做好应对极端天气的充分准备。要求各地压紧压实“责任关”,从严把好“巡查关”,全力抓好“预警关”,保障物资“供应关”,抓好反应“处置关”,做好转移“安置关”,有效应对各类突发险情事件,确保了全省各地安全度汛。

  大到一座水库、一条河流,小到一个水塘、一个斜坡,都做到了责任到人,电话公开,24小时调度,无一缺岗漏岗;一旦有了雨情,便开始跟着云图进行追踪式监控,随时向各地发布更加精准的预警;一旦夜间汛情到来停电怎么办?防汛人员想到了用敲锣的“土办法”,而且细到了往哪个方向、哪个地点转移群众、行动不便的群众由谁负责背,时时处处体现用心、细心、精心的责任与担当。吉林应急人以创新之举落实中央、省委省政府决策部署,把“五化”工作法生动地镌刻在迎战汛情的实践中。吉林应急人以实际行动说明,面对工作和困难,贵在作为,事在人为。吉林应急人一系列行之有效的措施,以实现全省应急管理系统安全生产由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变为目标,守护好一方平安,最大限度保障人民群众生命财产安全,确保习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神落实落地落到位,是以实际行动和实际效果践行“两个维护”的具体写照。

  今年,吉林省气候复杂多变,局地暴雨、雷暴、大风、冰雹等强对流天气频发。入汛后,全省平均降水比常年同期多11.6%,虽然水旱灾害总体偏轻,但由于降水时空分布不均,东部和西部发生阶段性汛情和旱情。嫩江、松花江、洮儿河、饮马河、新凯河、双阳河等8条江河发生超警洪水,先后有354座水库超汛限运行,嫩江白沙滩水文站超警43天,月亮泡水库持续超汛限100天,暴雨等极端天气累计造成47个县(市、区)、71.65万人(次)受灾,农作物受淹、房屋受损,水利基础设施不同程度损毁,直接经济损失7.97亿元……

  高位推动,全域布防。作为农业大省,吉林省委、省政府高度重视防汛工作。自6月3日开始,省委、省政府先后召开4次全省防汛工作视频会议,视频直达县级党委政府,主要领导多次批示指示,反复强调部署,并多次深入吉林市、白城市、通化市等地一线实地指导,在省委、省政府的强力推动下,形成了省防指抓全面、抓统筹、抓协调,各地、各部门多方联动、运行顺畅、执行高效的工作局面。

  防汛是一场大考,既考验着防灾救灾体系和应急管理能力,也考验责任担当和为民情怀。省防指、省应急厅深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,严格落实省委、省政府决策部署,牢固树立“两个至上”的理念,上下协同,全力以赴,创新思路理念,创新方式方法,创新工作机制,压紧压实各方责任,圆满完成安全度汛目标,初步实现了省市县防汛调度、指挥、决策信息化,走出了一条吉林防汛抗旱新路,夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。今年,全省防汛工作实现了人员零伤亡,防洪工程零事故,灾害损失降到十年以来最低。

  高点站位 牵头抓总

  全省上下“一盘棋”众志成城“一条心”

  中央顶层设计,关键在于落实,根本在于体现最广大人民群众的根本利益。

  党中央组建应急管理部门,将水利、国土、民政、农业、林业、地震等13个部门相关职能进行整合,不是改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。吉林省应急管理厅深刻认识这一重大改革的深层次要求,全力加强省防办应急能力建设,高位推动融入融合、协同作战、高效运转,全面加强综合监管和统筹指挥能力,通过发挥应急部门牵头抓总、组织协调的重要作用,在防汛抗旱、减灾、救灾、应急指挥中采取有效措施,督促和推动防汛各项工作落细落实,实现了由“物理相加”向“化学反应”深刻转变的一次有效尝试。

  机构改革后,防汛抗旱指挥部职责由水利部门划转到应急部门。“以往,我们除了承担防汛抗旱议事协调机构任务外,还要承担水利部门工作任务,现在不同了,我们所承担的部门工作职责任务没有了,只负责防汛指挥部日常工作。”省防办陈德勇介绍说,“组织、指导、协调、监督”这八个字,让他们的防汛工作思路也发生了根本转变。这个转变使得防办与吉林省应急管理厅各职能处室进行深入的内部融合,形成高效统一的指挥体系。厅领导带头与指挥中心工作人员一起24小时在岗在位值班备勤,面对突发重大灾害险情,发挥议事协调机构作用,牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥,实现研判更加快速、决策更加科学。同时,预案编制、应急演练、通讯保障、指挥调度、物资保障、队伍建设、抢险救援各处室分工配合有序衔接。

  “我们厘清部门分工,与各部门深入对接,各单位主动认领任务。”在吉林市应急管理局指挥中心,一张吉林市洪涝灾害应急指挥联动机制职责分工图格外醒目。2019年机构改革后,部分单位因划转、合并而发生职能变化,吉林市第一时间明确部门任务分工,结合新时期防汛工作的实际需要,按照最新职能定位,组织相关部门逐一沟通探讨,理顺防汛工作职责,并增加省高速公路管理局吉林分局、机关事务管理局、市委网信办为市防指成员单位,为防汛各项工作的有序开展打下了基础。“防汛职能由水利划转至应急部门,避免不了存在职责交叉、重叠。”工作人员表示,他们通过与水利部门深入对接,反复研究,确定九方面具体工作责任,明确水利工程灾害风险调查、隐患排查等“防”的职责由水利部门承担,应急处置等“救”的职责由应急部门承担,并对水库调度管理等存在交叉工作实行共商共防、联合作战,实现“防”与“救”1+1大于2的目标,保证了防汛工作由水利到应急的顺利过渡、无缝衔接。

  以往存在的职责边界不清、运行不畅等问题,使得相关部门职责不清晰,“防抗救”的责任链条得不到有效衔接,省防办重新修订了《吉林省防汛抗旱指挥部工作规则》,下发了《关于进一步细化防指成员单位职责分工的意见》,明确了牵头抓总的职能定位,明确了省市县三级政府、成员单位干什么、怎么干、干到什么程度,全省上下一套运行模式、一套运行机制。大汛面前,以警为令、令出必行,务实高效,形成了全省防汛“一盘棋”的工作格局。尤其是今年,省应急管理厅采用“五化工作法”抓防汛,出台了《吉林省关于五化抓防汛抗旱工作的实施方案》,即通过清单、图表、手册、模板、机制化,让全省各型水库、江河、山洪灾害防御重点村、涉水景区等重点防御区、各级各类责任人、物资物料等全部上表进册,一键调度、一目了然,实现了全省防汛情况清、底数明、措施实、推动快,构建了全省防汛工作大格局。针对水库、江湖等防御重点匹配具体工作任务,下发《关于做好山洪地质灾害防御工作的通知》《吉林省巡堤查险工作实施细则》,有效解决了谁来巡、怎么巡、巡什么的问题。今年全省累计出动巡堤查险人员20.6万次,排查整治隐患问题6660处。

  主汛期以来,全省各地共修订防汛抗旱预案3473个,指导开展应急演练4373场、防汛抗旱培训280场,吉林省应急管理厅大胆尝试,在实现由“物理相加”向“化学反应”转变过程中,融合外部一切可以融合的力量,形成众志成城的强大合力。

  “堤防决口,两个行政村被淹,通信和电力中断,情况十分急迫……”7月9日,一场模拟受持续强降雨和上游水库泄洪影响的大演练在德惠市开展。灾情面前,水利部门加密水情观测,加强水库调度,对决口堵复提出封堵办法建议;通信和电力部门立即组织应急通信、电力保障队伍参与抢险,调派应急通信保障车辆、应急发电车、照明无人机等设备,保障抢险救援现场应急指挥通信联络畅通和现场照明等供电保障;应急部门派出省防汛机动抢险队,携带抢险装备、车辆、器材奔赴决口现场,担负堵口攻坚任务;省军区命令地方人武部派员赶赴至险情所在地,与相关部门迅速建立协调联络关系加入现场处置指挥群,实时了解情况;武警总队立即启动应急响应机制,召开作战会议部署救援行动;消防救援总队“多点调派、多线并进、就近调派、区域协同”,第一时间调出舟艇、水上摩托艇、救援车辆和指战员赶赴现场,利用无人机侦察、抛投技术和舟艇激流救援技术对被困群众实施营救,确保在最不利情况下安全转移被困、科学营救落水群众;森林消防总队基指、前指人员迅速到指挥中心集合组织召开作战会议,通报灾情、研究确定洪涝灾害抢险方案编成、机动输送计划,下达机动命令,利用无人机进行空中侦察并利用抛投和绳索技术参与落水群众救生……通过吉林省防汛抢险综合应急演练桌面推演,可以看到,气象、水利、应急、自然资源、住建、公安、交通、卫健、广电、通信、能源、电力、军区、武警、消防、森防等部门默契配合,通力合作,共同完成洪水应对和抢险救援工作。

  围绕“郑州暴雨下到我省应该怎么办”这个课题,吉林省应急管理厅研究制定了《吉林省应对暴雨极端天气应急处置行动方案》,破解了应急管理部门综合监管难以介入行业部门直接监管、而行业部门履职尽责不到位的问题,成为微观具体指导“具体化”的有效招法,在实际应用中取得了明显成效。6月2日,长春主城区突降暴雨,导致城区出现严重内涝,52处街路、小区出现严重积水。针对长春市城市内涝多年未解决问题,在实地调查研究的基础上,吉林省应急管理厅牵头组织长春市政府、省市住建部门和市应急局成立工作专班,协调气象、水务、水文、建委、城管等部门,采取线上线下方式召开6次会商会议,分析研判形势,科学部署决策,确保精准超前预警,组织制定《对长春市城区内涝积水点隐患整治工作督办方案》,对52处积水点和城市内涝路段明确整治目标、实化整治措施、落实整治责任、限定整治时限,推动落实“设置标识、建立蓄水池、新建导水管、畅通排水口、购置强排设备”等标本兼治措施。在各成员单位和部门的共同努力下,长春市城区内涝整治任务于7月15日前全部整治完成,在后续降雨过程中起到了明显作用,内涝积水情况得到较大改善,城区再未发生严重的内涝积水现象。紧跟省防指响应命令,各部门单位纷纷启动行业应急响应,确保防汛应急响应落实得到有效保障。水利部门加强值班值守,及时启动水旱灾害防御响应;工信部门强化调度,适时启动行业应急响应;各地城防值密切关注降雨情况,第一时间启动城市内涝应急响应……真正实现了防汛你我他,安全度汛靠大家的全省“一盘棋”思想。

  防汛期间,省应急管理厅组织对54处煤矿、123座尾矿库、253处地下矿山、104处危化品重大危险源企业落实包保责任,遇有重大天气过程,及时采取关停措施,确保直接监管行业生产安全。省水利厅紧盯超警河流,发布江河洪水和山洪灾害风险预警223期,发布预警短信57.3万条,下发水库调令30次,拦蓄洪量12.69亿立方米,减免农田受灾7.4万亩,减少群众转移241人。省气象局发布各类预警信息7823条,橙色以上预警信息127条,联合发布各类风险预警157条,发布预警短信265.1万条,开展增雨和防雹作业464次。其他成员单位按职责分工,密切协同配合,认真抓好本行业本系统防范应对工作。省防指先后两次启动防汛Ⅳ级应急响应,调拨价值540万元防汛物资支援有关地方抢险,有效组织省防指成员单位实行24小时全天候应急值守制度,重要节点实行12小时报告制度,密切跟踪掌握雨情、水情、工情、灾情和抢险救援情况,及时发出预报预警,为科学决策提供及时、准确依据。确保在关键节点和重要时段,快速反应、多点发力、高效救援。全省24个市县先后启动防汛Ⅳ级和Ⅲ级应急响应,积极应对暴雨洪水,确保了防洪安全……防汛工作,既要发挥好各级防汛抗旱指挥部牵头抓总作用和应急部门综合优势、凝心聚力,更要注重各单位部门的全面协调配合、各司其职,众志成城“一条心”。

  创新机制 突破壁垒

  指挥调度“扁平化”信息指令“一键到底”

  “跟着云图监测、跟着雨情调度、跟着险情指挥”省防办升级改造吉林省防汛抗旱应急监测和决策支持系统,设定了综合监视、预警管理、风险管理、综合保障、巡堤查险等10大板块,实现了雨情、水情、旱情在应急指挥大屏幕上实时显示,值班值守人员24小时在岗,根据汛情实时监测成果,随时跟踪调度、会商研判、精准指挥、提前布防。

  “累计降水50毫米我们跟踪到县,一小时累计降雨100毫米我们指导调度到乡,东部山洪地质灾害村我们指导调度到村。”省防办王东说。短时强降雨具有汇流时间短、流速快、破坏力强等特点,尤其对于东部山区来说更是重点防御对象,每次短时强降雨过程,防汛值班值守人员都实时跟着雨情调度各地防范应对工作。依托决策指挥系统,实现了巡堤查险人员工作轨迹可视化、值班值守可视化,政策文件、预报预警信息一键直达基层责任人和村社网格员,加快了信息传播速度,第一时间预警到位、指导到位、群众转移到位,为基层防御赢得时间和主动。但防汛指挥系统平台数据,只能提供实时查询,不能做到及时调度,而就吉林省防汛工作而言,山洪灾害的危害较大,从降雨到形成灾害的时间比较短,必须以最快的速度将预报信息直接传达到山洪预警点,而通过现在防汛指挥系统平台,是覆盖不了山洪自然灾害预警点的。

  为了实现“一键直达基层,实时精准调度指挥”,省应急管理厅建立了涵盖省市县三级政府领导和应急部门在内的500人工作群,实现了工作部署直达基层、预报预警直达基层、指挥调度直达基层。入汛以来,累计通过决策系统、微信工作群发布各类预警信息5000余条,调度和反馈信息10万余条,实现了信息指令“一键下达”、工作落实“一键反馈”、问题隐患“一键锁定”、相关责任“一键追踪”、指导服务“一键到位”。

  防汛期间,在大安市防汛值班室,值班人员正在利用省市县三级联用的防汛抗旱应急监测和决策支持系统平台调度嫩江堤防巡堤查险情况。“我们通过手机APP每天给各地的巡堤员部署当天的巡堤任务,乡镇、街道可以通过手机终端领取当天的任务清单,省防办可以通过系统平台和手机APP随时监测到巡堤工作完成情况,并查看巡堤轨迹。”大安市应急局副局长李志说,每天上级下达任务,行动轨迹、现场照片都会24小时传达到系统平台上,对巡堤查险人员到岗到位责任落实情况进行实时监督,同时,告别了以往巡地查险靠步量的方式,通过自动化防汛监测设备,节省人力、物力,还大大提高了工作效率。

  为了让“巡堤查险”更“规范”,省应急厅通过系统平台和手机APP进行实时监控、轨迹跟踪、人员定岗、现场图片回传,彻底解决了巡堤查险路线不明确、任务不清晰,巡堤查险人员不会巡、不到位、巡查时间段混乱等实际问题。目前,全省累计出动巡地查险人员20.65万人次,处置风险隐患6000余个。

  在永吉县口前镇官马山村,这里的预警方式一应俱全,在村部一进门便能看到铜锣、手摇报警器、喊话报警器、高音电喇叭,“这些预警设备传播范围在一公里左右,我们还有这种无线车载扩音器,这个范围能在5公里以上。”村防汛总指挥姜春国介绍了立于村委员院子里的一台多媒体信息箱,红色按钮是警报,用于突发状况下灾害预警和紧急转移提醒,绿色按钮用于宣传,平时可以对村民普及灾害防御和防护知识,这个装置快速、传播的范围更广,他说,预警系统传统和自动化相结合,正是这种“土洋”结合的方式让这里的灾害预警信息达到全覆盖。

  为了提高防汛值班值守效率,“把脱岗漏岗当成事故处理、把责任落实不到位当成事故处理”全省市县85个值班室安装视频系统,可视化调度各地应急值守情况。按照“小时降雨50毫米或累计降雨100毫米时调度到乡镇领导,降雨量发生在山洪灾害易发村的直接调度到村级责任人”的原则,省防办通过指挥系统、微信、电话等方式及时指导调度各地雨情、水情、工情、灾情等信息,做到紧急状态下工作部署指导调度到乡、联系到点、调度到人,实现一键到底,直达基层。除每晚8点“点名”外,还会根据雨情、汛情,采取随机抽查、点对点提醒、专家指导等方式,对全省各市县防汛部署落实情况实现了在线调度。

  大胆去闯、大胆去试。省应急管理厅在工作机制上创新提出“建立扁平化指挥系统”,实现了微观具体指导在责任落实上的具体化,不仅提高了执行能力,而且有效解决了基层形式主义、官僚主义问题。

  重于泰山 细于行动

  立足防“大”防“猛” 狠抓防汛责任落实

  省防指、省应急管理厅立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,全面落实防汛责任,针对不同的防汛重点,全省严格落实《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》,有效形成了省防指抓全面、抓统筹、抓协调、各地、各部门多方联动给、运行顺畅、执行高效的工作格局。

  责任重于泰山,落实好防汛工作,行政责任人是该项工作的关键。汛前,吉林省应急管理厅通过对市县新任职党政主要负责人谈话提醒、防汛责任人培训公示、责任倒查等方式,全面压实县乡村责任人责任,对全省76名指挥长进行培训,公示落实1213人、技术责任人1461人、山洪灾害责任人4758人,各地组建巡堤查险人员3.2万名。针对独居特殊人群实行“一对一”包保责任人2970人,针对基层换届实际,2次对173名市县新任职党政主要负责人进行防汛和安全生产工作谈话提醒。

  责任人是动员令。“我们建立了防汛包保责任制,5位区级领导担任旺起镇的区级河长,4位区级领导负责包保小二型水库,9个区直部门负责包村……”作为一名偏远乡镇的基层干部,旺起镇镇长姜鑫为了加强全镇防汛减灾指挥体系建设,确保镇、村、社三级组织发挥作用,他们采取了“领导包片、干部包社”的措施,根据村班子工作能力、灾害易发的严重程度、地理位置和村屯间距远近等因素,由镇领导包一个或者两个村,干部包三至五个社,班子成员带领镇、村、社干部逐村逐社逐屯的排查,明确了解村、社的重点人员和重点部位,对全镇“鳏寡孤独、老弱病残”人员清仓见底,对水库、塘坝、河流、道路、地质灾害点、危险点清仓见底,对转移安置点、转移路线、转移方式清仓见底。为了避免在紧急状态下依靠区、镇、村、社四级干部的人力无法保证高效无遗漏组织群众转移,吉林市丰满区旺起镇领导班子、广大党员参与组建了12支450人“红色领航志愿服务队”,动员一切有生力量,全部投入到防汛救灾工作中。

  在全省防汛工作中,一些市县按照就地就近原则实行“领导包保”“十户联保”的工作机制,旺起镇镇长长姜鑫介绍,他们把有人居住的房屋按十户左右划分为一小组,楼房按一至两个单元为一小组,将全镇划分为391个组,成为旺起镇防汛减灾指挥体系的最小战斗单元。“十户联保”小组负责人由志愿者变成责任人,由“打散工”晋级到“合同工”。“十户联保”组长以各社党员、村民代表为主,对小组内成员负责,名单张贴在每家每户进行公布,明确了组长在汛期的职责是排查上报险情,让群众知晓转移路线、地点,他们还通过防汛隐患排查拉动、演练等来检验“十户联保”的反应能力。通过半年来的不断夯实和完善,在旺起镇最小战斗单元中实现了职责清、情况明,即使在汛期中交通中断、通讯失联的情况下,防汛减灾的最小战斗单元,也有人负责、有人指挥,群众的生命财产安全也有了保障。

  对于城乡低洼易涝区独居特殊群体,排查统计工作,全面落实包保责任,省防办及时下发《关于落实城乡低洼易涝区独居特殊人群包保责任的通知》以乡镇(街道)为单位对城乡低洼易涝区内的各村(社区)、社(组)住户,特别是五保户、低保户、危房户等特殊对象进行全面细致的逐户排查。一旦发生强降雨,开展“一对一”转移工作,妥善安置转移对象,为了明确转移安置组成员单位工作职责,永吉县防指还制发了《包保部门及干部防汛包保工作预案》,构建了“部门包楼、干部包户,低洼地带、重点地带和重点人员部门负责,干部联防”的联防互助包保责任体系,“中心户+网格长+包保干部+物业员工”的“四位一体”包保责任体系,确保“一对一转移不落一人”的落实落地。

  据了解,今年主汛期以来,全省各地对1742个山洪灾害重点村落实“十户联保”“一对一”包保责任,保证在漆黑一片、电闪雷鸣、大雨瓢泼时,群众能够有序转移避险,县、乡和村三级党员干部服从命令听指挥,全身心投入到抢险救援工作中,险情就是命令,就是动员令。

  责任人是布防图。以责任人为抓手,一级抓一级,以上率下。吉林市山多沟密,水系发达,水库众多,历来是全省防汛抗灾主战场,结合本地防汛工作实际,吉林市基层各级、各部门在完善基层防汛体系建设、提升防汛减灾能力过程中创造性落实,在汲取洪涝灾害教训中,永吉县实施“五个一”建设,在全省得到推广,走进永吉县防汛抗旱指挥中心,“全县防汛风险电子示意图”呈现在眼前,水库、河流、危险区域、转移路线、避难场所、负责人信息等汇聚成绘制“一幅图”,这张“作战图”为全县防汛预警、水情调度、决策指挥提供科技支撑。

  压实主体责任就是一次战前再动员、再部署,绝不能拿人民生命财产安全试错,吉林省应急管理厅利用3天时间,落实“出现离岗脱岗行为要当成事故处理”要求,督促各市县完成了防汛值班视频安装,实现了值班值守可视化。省防办还对各级领导干部尤其是主要领导在岗在位、工作人员值班值守情况进行常态化抽查调度,建立防汛责任人和巡堤查险人员动态联系机制,随时指挥调度,横向到边、纵向到底,打通“最后一公里”,确保责任落实到基层、防范应对到基层。

  责任人是军令状。哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要,哪里就需要领导干部靠前指挥,各级领导干部特别是主要领导干部要提高思想政治素质,在防灾、减灾、抗灾、救灾一线靠前指挥。今年初,省防办下发《关于加强基层防汛抗旱业务培训的通知》,要求各地逐级开展培训,市县两级防指统一负责本辖区的培训工作,市级培训到县级,县级培训到乡镇级,乡镇培训到村级,一级抓一级,落实培训责任。横向部门间、各级应急管理部门内部、各级防汛抢险队伍均要开展培训工作。紧盯防汛工作节点,根据业务实际需要,及时开展防汛责任人、巡堤查险、山洪灾害、系统应用、综合业务、抢险救援等培训,特别是在嫩江、松花江超警戒水位的巡堤查险关键时期,52个市县组织各类专家在巡堤查险现场开展业务培训,取得了良好效果。全年共组织培训班784个,培训36433人次。其中,防汛责任人培训班229个,培训15981人次;应急系统人员培训班4个,培训655人次;乡镇培训班551个,培训19797人次。

  每年6月,要求各地在当地媒体上进行责任人媒体公示,各级责任人接受社会监督,迅速上岗到位,熟悉防汛抗旱工作情况,切实履行防汛抗旱工作职责,并根据防汛抗旱工作需要,及时做出部署,有效处置突发洪涝灾害和旱灾,防止重大灾害事故发生,确保责任落实到位不留空白,对因失职渎职造成严重后果的,要依法依纪追究责任。

  小管涌就会沦为大塌方。责任人责任重大,意义重大,不能等闲视之。全省上下,各地区、各部门、各单位各负其责、各尽其力,深入一线、靠前指挥,严格落实防汛责任制,最大限度地降低各类灾害损失,切实保障人民群众生命财产安全。

  隐患排查 勇于担当

  “五化”创新思路让问题整改“全闭环”

  “今年汛期结束就是明年汛期开始。”每年汛期前,吉林省应急管理厅始终把隐患排查整改贯穿于工作全过程、覆盖到全行业,采取自查、抽查、督查相结合的方式,将隐患排查到位,问题整改到位。

  全省各地政府防指自查。每年汛前,必须汛前组织隐患排查。分几个阶段,要求有防汛任务的企业自查,各项隐患清单要列出来,各地防指组织本行政区域内的防汛风险隐患排查、问题汇总和整改落实,各有关成员单位负责本行业本部门、本行业范围内风险隐患排查、问题汇总和整改落实,各地、各部门要对排查出的隐患问题建档立册,一般隐患立查立改,重大隐患落实整改措施,限期完成整改并做到排查整改全闭环。

  省防指对全省自查和抽查发现的问题整改情况等进行督查并汇总,负责跟踪督办全省问题整改。7月7日,受短时强降雨影响,农安县新凯河顺山堡节制闸至新凯河与翁克河交汇处水文站于7月8日2时超警0.20米。7月8日,省防办派出暗访组到该处河段进行暗访,通过现场了解,农安县县级防指及时下发巡堤查险通知,县、乡、村三级相关责任人及时到位,指导布防,并就堤防管护、巡堤查险等方面存在的问题进行督办。汛期以来,省应急管理厅组织开展包括江河湖库、城乡内涝、山洪地质灾害等9类的风险隐患大排查行动,共排查出问题隐患560个,采取常态化督查和下发督办单等方式跟踪督办。

  汛前检查、汛中督查、明察暗访,为了将隐患排查到底,整改落实到位,省应急管理厅组建“干部+专家”检查组强化风险隐患督查督办,省市县派出近2000个明督暗查组,深入县乡村开展江河水库、山洪灾害、城市防洪等专项检查,排查整治问题3198个。特别是针对嫩江等超警的河流,省防办先后19次派出工作组进行明察暗访,针对城市内涝、病险水库、山洪灾害等风险隐患问题下发提示单、整改通知134份,针对各地自查和省防指暗访组检查出隐患问题,省防汛抗旱指挥部向全省45个市县下发督办单,18项督导检查表里对每一类工程指标进行细化,检查人和被检查人签字、限期整改,动态跟踪整改情况等,对逾期不能完成整改的,约谈政府主要负责人,并按规定追究相关人员责任。

  按照防汛抗旱工作实行行政首长负责制,省政府防汛抗旱指挥部还对县市区下发防汛抗旱责任人督查工作手册、工作提示单,要求地方各级人民政府行政首长履职尽责,召开会议部署年度防汛工作,针对汛期按检查问题,认真整落实,抓好防汛抗旱各项工作。督导检查是奔着“解决问题”去,不光检查问题,还检查思想,增强基层干部干事积极性和责任感,提高隐患排查工作的效率和效果。

  今年,根据省委工作部署,省应急管理厅在总结以往防汛工作经验的基础上,今年创新按照“五化”工作思路,工作任务措施整改清单化、应急防守五位一体图表化、细化工作内容操作执行手册化、统一规范管理工作运行模块化、实行会商研判应急指挥机制化,正是有了“五化”的推动,让省防汛工作检查要求有了更加明确的目标。汛期以来,全省各型水库、大小江河、山洪灾害防御重点村、涉水景区等重点防御区、各级各类责任人、物资物料等全部上表进册,一键调度,一目了然,全力构建全省防汛工作大格局,保证了全省江河安澜,群众安居乐业,粮食丰收在望。“防汛工作思路清晰、责任落实到位、风险隐患一目了然、指挥调度直达基层。”防汛期间,我省“五化”抓防汛抗旱的做法得到了国家防总、国家专家组,特别是王勇国务委员的高度认可,并鼓励我省努力闯出一条新路来。

  以“人民至上、生命至上”立好“责任镜”,以“牵头抓总,统筹协调”筑牢“安全网”,以“责任落实、防战结合”撑开“保障盾”,以“创新机制、多措并举”舞好“科技剑”。2021年,全省坚决打好防汛抗旱主动战,在沧海横流中彰显应急力量。汛期过后,省应急管理厅将继续深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和省委、省政府决策部署,认真总结经验教训,不断补短板、强弱项、防风险,奋“汛”碧沙,为保障人民群众生命财产安全筑起一道坚不可摧的“防汛堤”。(李娜) 

——我省尽锐出战夺取防汛工作全面胜利纪实

2021-10-12 07:00:00   来源:

各地防指开展防汛形势分析研判

省防指调度汛期各地降雨情况

消防指战员整装待发

消防指战员实施水域救援

武警官兵乘坐冲锋舟执行救援任务

消防救援队伍加固堤坝

汛前各地排除防汛设施安全隐患

救援队伍解救被困群众

防汛工作人员在巡堤查险

  人民至上,生命至上。吉林省应急管理系统在防汛战役中严格落实习近平总书记重要指示精神,以优异的成绩交出合格的答卷。

  雨情汛情忽视不得,关涉人民群众生命财产安全和稳定的发展环境。透过吉林省应急管理厅今年汛期以来应对汛情的整体谋略、创新务实做法、工作点滴细节,不难总结出这样一个道理,只要提前谋划、主动应对、用心用智、科学应对、管理到位、落实精准,汛情这只“猛虎”也自然而然地被驯服了,在几次重大汛情险情面前,全省各级应急系统上下一盘棋、部门间步调一致,打出系列组合拳,做到有序有力,出色地夺取了防汛工作一次又一次胜利。

  在决战决胜吉林防汛关键期、攻坚期,省委、省政府指挥若定、从容应对,7月2日召开全省防汛工作视频会议,7月21日召开全省防汛抗旱工作视频会议,8月13日召开省委常委会议,8月17日召开全省防汛和安全生产视频会议,深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,对防汛工作进行科学部署、提出明确要求,严之又严、细之又细、实之又实地做好防汛工作。

  一个时期以来,省防指、省安委会坚决贯彻省委、省政府防汛工作部署要求,密集召开全省防汛及安全防范工作会议、专题会议、调度会议、会商会议,分析研判防汛形势,查风险、找漏洞、补短板,特别是围绕“一旦大雨发生在我省,我们怎么办”这一课题,及时调整防汛思路,明确防汛重点,创新运用“五化”工作法抓防汛和安全生产工作,建立“扁平化”监管指挥平台,全面压实各级责任,加强预报预警,抓好巡堤查险,做好转移避险,全力做好应对极端天气的充分准备。要求各地压紧压实“责任关”,从严把好“巡查关”,全力抓好“预警关”,保障物资“供应关”,抓好反应“处置关”,做好转移“安置关”,有效应对各类突发险情事件,确保了全省各地安全度汛。

  大到一座水库、一条河流,小到一个水塘、一个斜坡,都做到了责任到人,电话公开,24小时调度,无一缺岗漏岗;一旦有了雨情,便开始跟着云图进行追踪式监控,随时向各地发布更加精准的预警;一旦夜间汛情到来停电怎么办?防汛人员想到了用敲锣的“土办法”,而且细到了往哪个方向、哪个地点转移群众、行动不便的群众由谁负责背,时时处处体现用心、细心、精心的责任与担当。吉林应急人以创新之举落实中央、省委省政府决策部署,把“五化”工作法生动地镌刻在迎战汛情的实践中。吉林应急人以实际行动说明,面对工作和困难,贵在作为,事在人为。吉林应急人一系列行之有效的措施,以实现全省应急管理系统安全生产由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变为目标,守护好一方平安,最大限度保障人民群众生命财产安全,确保习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神落实落地落到位,是以实际行动和实际效果践行“两个维护”的具体写照。

  今年,吉林省气候复杂多变,局地暴雨、雷暴、大风、冰雹等强对流天气频发。入汛后,全省平均降水比常年同期多11.6%,虽然水旱灾害总体偏轻,但由于降水时空分布不均,东部和西部发生阶段性汛情和旱情。嫩江、松花江、洮儿河、饮马河、新凯河、双阳河等8条江河发生超警洪水,先后有354座水库超汛限运行,嫩江白沙滩水文站超警43天,月亮泡水库持续超汛限100天,暴雨等极端天气累计造成47个县(市、区)、71.65万人(次)受灾,农作物受淹、房屋受损,水利基础设施不同程度损毁,直接经济损失7.97亿元……

  高位推动,全域布防。作为农业大省,吉林省委、省政府高度重视防汛工作。自6月3日开始,省委、省政府先后召开4次全省防汛工作视频会议,视频直达县级党委政府,主要领导多次批示指示,反复强调部署,并多次深入吉林市、白城市、通化市等地一线实地指导,在省委、省政府的强力推动下,形成了省防指抓全面、抓统筹、抓协调,各地、各部门多方联动、运行顺畅、执行高效的工作局面。

  防汛是一场大考,既考验着防灾救灾体系和应急管理能力,也考验责任担当和为民情怀。省防指、省应急厅深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,严格落实省委、省政府决策部署,牢固树立“两个至上”的理念,上下协同,全力以赴,创新思路理念,创新方式方法,创新工作机制,压紧压实各方责任,圆满完成安全度汛目标,初步实现了省市县防汛调度、指挥、决策信息化,走出了一条吉林防汛抗旱新路,夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。今年,全省防汛工作实现了人员零伤亡,防洪工程零事故,灾害损失降到十年以来最低。

  高点站位 牵头抓总

  全省上下“一盘棋”众志成城“一条心”

  中央顶层设计,关键在于落实,根本在于体现最广大人民群众的根本利益。

  党中央组建应急管理部门,将水利、国土、民政、农业、林业、地震等13个部门相关职能进行整合,不是改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。吉林省应急管理厅深刻认识这一重大改革的深层次要求,全力加强省防办应急能力建设,高位推动融入融合、协同作战、高效运转,全面加强综合监管和统筹指挥能力,通过发挥应急部门牵头抓总、组织协调的重要作用,在防汛抗旱、减灾、救灾、应急指挥中采取有效措施,督促和推动防汛各项工作落细落实,实现了由“物理相加”向“化学反应”深刻转变的一次有效尝试。

  机构改革后,防汛抗旱指挥部职责由水利部门划转到应急部门。“以往,我们除了承担防汛抗旱议事协调机构任务外,还要承担水利部门工作任务,现在不同了,我们所承担的部门工作职责任务没有了,只负责防汛指挥部日常工作。”省防办陈德勇介绍说,“组织、指导、协调、监督”这八个字,让他们的防汛工作思路也发生了根本转变。这个转变使得防办与吉林省应急管理厅各职能处室进行深入的内部融合,形成高效统一的指挥体系。厅领导带头与指挥中心工作人员一起24小时在岗在位值班备勤,面对突发重大灾害险情,发挥议事协调机构作用,牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥,实现研判更加快速、决策更加科学。同时,预案编制、应急演练、通讯保障、指挥调度、物资保障、队伍建设、抢险救援各处室分工配合有序衔接。

  “我们厘清部门分工,与各部门深入对接,各单位主动认领任务。”在吉林市应急管理局指挥中心,一张吉林市洪涝灾害应急指挥联动机制职责分工图格外醒目。2019年机构改革后,部分单位因划转、合并而发生职能变化,吉林市第一时间明确部门任务分工,结合新时期防汛工作的实际需要,按照最新职能定位,组织相关部门逐一沟通探讨,理顺防汛工作职责,并增加省高速公路管理局吉林分局、机关事务管理局、市委网信办为市防指成员单位,为防汛各项工作的有序开展打下了基础。“防汛职能由水利划转至应急部门,避免不了存在职责交叉、重叠。”工作人员表示,他们通过与水利部门深入对接,反复研究,确定九方面具体工作责任,明确水利工程灾害风险调查、隐患排查等“防”的职责由水利部门承担,应急处置等“救”的职责由应急部门承担,并对水库调度管理等存在交叉工作实行共商共防、联合作战,实现“防”与“救”1+1大于2的目标,保证了防汛工作由水利到应急的顺利过渡、无缝衔接。

  以往存在的职责边界不清、运行不畅等问题,使得相关部门职责不清晰,“防抗救”的责任链条得不到有效衔接,省防办重新修订了《吉林省防汛抗旱指挥部工作规则》,下发了《关于进一步细化防指成员单位职责分工的意见》,明确了牵头抓总的职能定位,明确了省市县三级政府、成员单位干什么、怎么干、干到什么程度,全省上下一套运行模式、一套运行机制。大汛面前,以警为令、令出必行,务实高效,形成了全省防汛“一盘棋”的工作格局。尤其是今年,省应急管理厅采用“五化工作法”抓防汛,出台了《吉林省关于五化抓防汛抗旱工作的实施方案》,即通过清单、图表、手册、模板、机制化,让全省各型水库、江河、山洪灾害防御重点村、涉水景区等重点防御区、各级各类责任人、物资物料等全部上表进册,一键调度、一目了然,实现了全省防汛情况清、底数明、措施实、推动快,构建了全省防汛工作大格局。针对水库、江湖等防御重点匹配具体工作任务,下发《关于做好山洪地质灾害防御工作的通知》《吉林省巡堤查险工作实施细则》,有效解决了谁来巡、怎么巡、巡什么的问题。今年全省累计出动巡堤查险人员20.6万次,排查整治隐患问题6660处。

  主汛期以来,全省各地共修订防汛抗旱预案3473个,指导开展应急演练4373场、防汛抗旱培训280场,吉林省应急管理厅大胆尝试,在实现由“物理相加”向“化学反应”转变过程中,融合外部一切可以融合的力量,形成众志成城的强大合力。

  “堤防决口,两个行政村被淹,通信和电力中断,情况十分急迫……”7月9日,一场模拟受持续强降雨和上游水库泄洪影响的大演练在德惠市开展。灾情面前,水利部门加密水情观测,加强水库调度,对决口堵复提出封堵办法建议;通信和电力部门立即组织应急通信、电力保障队伍参与抢险,调派应急通信保障车辆、应急发电车、照明无人机等设备,保障抢险救援现场应急指挥通信联络畅通和现场照明等供电保障;应急部门派出省防汛机动抢险队,携带抢险装备、车辆、器材奔赴决口现场,担负堵口攻坚任务;省军区命令地方人武部派员赶赴至险情所在地,与相关部门迅速建立协调联络关系加入现场处置指挥群,实时了解情况;武警总队立即启动应急响应机制,召开作战会议部署救援行动;消防救援总队“多点调派、多线并进、就近调派、区域协同”,第一时间调出舟艇、水上摩托艇、救援车辆和指战员赶赴现场,利用无人机侦察、抛投技术和舟艇激流救援技术对被困群众实施营救,确保在最不利情况下安全转移被困、科学营救落水群众;森林消防总队基指、前指人员迅速到指挥中心集合组织召开作战会议,通报灾情、研究确定洪涝灾害抢险方案编成、机动输送计划,下达机动命令,利用无人机进行空中侦察并利用抛投和绳索技术参与落水群众救生……通过吉林省防汛抢险综合应急演练桌面推演,可以看到,气象、水利、应急、自然资源、住建、公安、交通、卫健、广电、通信、能源、电力、军区、武警、消防、森防等部门默契配合,通力合作,共同完成洪水应对和抢险救援工作。

  围绕“郑州暴雨下到我省应该怎么办”这个课题,吉林省应急管理厅研究制定了《吉林省应对暴雨极端天气应急处置行动方案》,破解了应急管理部门综合监管难以介入行业部门直接监管、而行业部门履职尽责不到位的问题,成为微观具体指导“具体化”的有效招法,在实际应用中取得了明显成效。6月2日,长春主城区突降暴雨,导致城区出现严重内涝,52处街路、小区出现严重积水。针对长春市城市内涝多年未解决问题,在实地调查研究的基础上,吉林省应急管理厅牵头组织长春市政府、省市住建部门和市应急局成立工作专班,协调气象、水务、水文、建委、城管等部门,采取线上线下方式召开6次会商会议,分析研判形势,科学部署决策,确保精准超前预警,组织制定《对长春市城区内涝积水点隐患整治工作督办方案》,对52处积水点和城市内涝路段明确整治目标、实化整治措施、落实整治责任、限定整治时限,推动落实“设置标识、建立蓄水池、新建导水管、畅通排水口、购置强排设备”等标本兼治措施。在各成员单位和部门的共同努力下,长春市城区内涝整治任务于7月15日前全部整治完成,在后续降雨过程中起到了明显作用,内涝积水情况得到较大改善,城区再未发生严重的内涝积水现象。紧跟省防指响应命令,各部门单位纷纷启动行业应急响应,确保防汛应急响应落实得到有效保障。水利部门加强值班值守,及时启动水旱灾害防御响应;工信部门强化调度,适时启动行业应急响应;各地城防值密切关注降雨情况,第一时间启动城市内涝应急响应……真正实现了防汛你我他,安全度汛靠大家的全省“一盘棋”思想。

  防汛期间,省应急管理厅组织对54处煤矿、123座尾矿库、253处地下矿山、104处危化品重大危险源企业落实包保责任,遇有重大天气过程,及时采取关停措施,确保直接监管行业生产安全。省水利厅紧盯超警河流,发布江河洪水和山洪灾害风险预警223期,发布预警短信57.3万条,下发水库调令30次,拦蓄洪量12.69亿立方米,减免农田受灾7.4万亩,减少群众转移241人。省气象局发布各类预警信息7823条,橙色以上预警信息127条,联合发布各类风险预警157条,发布预警短信265.1万条,开展增雨和防雹作业464次。其他成员单位按职责分工,密切协同配合,认真抓好本行业本系统防范应对工作。省防指先后两次启动防汛Ⅳ级应急响应,调拨价值540万元防汛物资支援有关地方抢险,有效组织省防指成员单位实行24小时全天候应急值守制度,重要节点实行12小时报告制度,密切跟踪掌握雨情、水情、工情、灾情和抢险救援情况,及时发出预报预警,为科学决策提供及时、准确依据。确保在关键节点和重要时段,快速反应、多点发力、高效救援。全省24个市县先后启动防汛Ⅳ级和Ⅲ级应急响应,积极应对暴雨洪水,确保了防洪安全……防汛工作,既要发挥好各级防汛抗旱指挥部牵头抓总作用和应急部门综合优势、凝心聚力,更要注重各单位部门的全面协调配合、各司其职,众志成城“一条心”。

  创新机制 突破壁垒

  指挥调度“扁平化”信息指令“一键到底”

  “跟着云图监测、跟着雨情调度、跟着险情指挥”省防办升级改造吉林省防汛抗旱应急监测和决策支持系统,设定了综合监视、预警管理、风险管理、综合保障、巡堤查险等10大板块,实现了雨情、水情、旱情在应急指挥大屏幕上实时显示,值班值守人员24小时在岗,根据汛情实时监测成果,随时跟踪调度、会商研判、精准指挥、提前布防。

  “累计降水50毫米我们跟踪到县,一小时累计降雨100毫米我们指导调度到乡,东部山洪地质灾害村我们指导调度到村。”省防办王东说。短时强降雨具有汇流时间短、流速快、破坏力强等特点,尤其对于东部山区来说更是重点防御对象,每次短时强降雨过程,防汛值班值守人员都实时跟着雨情调度各地防范应对工作。依托决策指挥系统,实现了巡堤查险人员工作轨迹可视化、值班值守可视化,政策文件、预报预警信息一键直达基层责任人和村社网格员,加快了信息传播速度,第一时间预警到位、指导到位、群众转移到位,为基层防御赢得时间和主动。但防汛指挥系统平台数据,只能提供实时查询,不能做到及时调度,而就吉林省防汛工作而言,山洪灾害的危害较大,从降雨到形成灾害的时间比较短,必须以最快的速度将预报信息直接传达到山洪预警点,而通过现在防汛指挥系统平台,是覆盖不了山洪自然灾害预警点的。

  为了实现“一键直达基层,实时精准调度指挥”,省应急管理厅建立了涵盖省市县三级政府领导和应急部门在内的500人工作群,实现了工作部署直达基层、预报预警直达基层、指挥调度直达基层。入汛以来,累计通过决策系统、微信工作群发布各类预警信息5000余条,调度和反馈信息10万余条,实现了信息指令“一键下达”、工作落实“一键反馈”、问题隐患“一键锁定”、相关责任“一键追踪”、指导服务“一键到位”。

  防汛期间,在大安市防汛值班室,值班人员正在利用省市县三级联用的防汛抗旱应急监测和决策支持系统平台调度嫩江堤防巡堤查险情况。“我们通过手机APP每天给各地的巡堤员部署当天的巡堤任务,乡镇、街道可以通过手机终端领取当天的任务清单,省防办可以通过系统平台和手机APP随时监测到巡堤工作完成情况,并查看巡堤轨迹。”大安市应急局副局长李志说,每天上级下达任务,行动轨迹、现场照片都会24小时传达到系统平台上,对巡堤查险人员到岗到位责任落实情况进行实时监督,同时,告别了以往巡地查险靠步量的方式,通过自动化防汛监测设备,节省人力、物力,还大大提高了工作效率。

  为了让“巡堤查险”更“规范”,省应急厅通过系统平台和手机APP进行实时监控、轨迹跟踪、人员定岗、现场图片回传,彻底解决了巡堤查险路线不明确、任务不清晰,巡堤查险人员不会巡、不到位、巡查时间段混乱等实际问题。目前,全省累计出动巡地查险人员20.65万人次,处置风险隐患6000余个。

  在永吉县口前镇官马山村,这里的预警方式一应俱全,在村部一进门便能看到铜锣、手摇报警器、喊话报警器、高音电喇叭,“这些预警设备传播范围在一公里左右,我们还有这种无线车载扩音器,这个范围能在5公里以上。”村防汛总指挥姜春国介绍了立于村委员院子里的一台多媒体信息箱,红色按钮是警报,用于突发状况下灾害预警和紧急转移提醒,绿色按钮用于宣传,平时可以对村民普及灾害防御和防护知识,这个装置快速、传播的范围更广,他说,预警系统传统和自动化相结合,正是这种“土洋”结合的方式让这里的灾害预警信息达到全覆盖。

  为了提高防汛值班值守效率,“把脱岗漏岗当成事故处理、把责任落实不到位当成事故处理”全省市县85个值班室安装视频系统,可视化调度各地应急值守情况。按照“小时降雨50毫米或累计降雨100毫米时调度到乡镇领导,降雨量发生在山洪灾害易发村的直接调度到村级责任人”的原则,省防办通过指挥系统、微信、电话等方式及时指导调度各地雨情、水情、工情、灾情等信息,做到紧急状态下工作部署指导调度到乡、联系到点、调度到人,实现一键到底,直达基层。除每晚8点“点名”外,还会根据雨情、汛情,采取随机抽查、点对点提醒、专家指导等方式,对全省各市县防汛部署落实情况实现了在线调度。

  大胆去闯、大胆去试。省应急管理厅在工作机制上创新提出“建立扁平化指挥系统”,实现了微观具体指导在责任落实上的具体化,不仅提高了执行能力,而且有效解决了基层形式主义、官僚主义问题。

  重于泰山 细于行动

  立足防“大”防“猛” 狠抓防汛责任落实

  省防指、省应急管理厅立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,全面落实防汛责任,针对不同的防汛重点,全省严格落实《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》,有效形成了省防指抓全面、抓统筹、抓协调、各地、各部门多方联动给、运行顺畅、执行高效的工作格局。

  责任重于泰山,落实好防汛工作,行政责任人是该项工作的关键。汛前,吉林省应急管理厅通过对市县新任职党政主要负责人谈话提醒、防汛责任人培训公示、责任倒查等方式,全面压实县乡村责任人责任,对全省76名指挥长进行培训,公示落实1213人、技术责任人1461人、山洪灾害责任人4758人,各地组建巡堤查险人员3.2万名。针对独居特殊人群实行“一对一”包保责任人2970人,针对基层换届实际,2次对173名市县新任职党政主要负责人进行防汛和安全生产工作谈话提醒。

  责任人是动员令。“我们建立了防汛包保责任制,5位区级领导担任旺起镇的区级河长,4位区级领导负责包保小二型水库,9个区直部门负责包村……”作为一名偏远乡镇的基层干部,旺起镇镇长姜鑫为了加强全镇防汛减灾指挥体系建设,确保镇、村、社三级组织发挥作用,他们采取了“领导包片、干部包社”的措施,根据村班子工作能力、灾害易发的严重程度、地理位置和村屯间距远近等因素,由镇领导包一个或者两个村,干部包三至五个社,班子成员带领镇、村、社干部逐村逐社逐屯的排查,明确了解村、社的重点人员和重点部位,对全镇“鳏寡孤独、老弱病残”人员清仓见底,对水库、塘坝、河流、道路、地质灾害点、危险点清仓见底,对转移安置点、转移路线、转移方式清仓见底。为了避免在紧急状态下依靠区、镇、村、社四级干部的人力无法保证高效无遗漏组织群众转移,吉林市丰满区旺起镇领导班子、广大党员参与组建了12支450人“红色领航志愿服务队”,动员一切有生力量,全部投入到防汛救灾工作中。

  在全省防汛工作中,一些市县按照就地就近原则实行“领导包保”“十户联保”的工作机制,旺起镇镇长长姜鑫介绍,他们把有人居住的房屋按十户左右划分为一小组,楼房按一至两个单元为一小组,将全镇划分为391个组,成为旺起镇防汛减灾指挥体系的最小战斗单元。“十户联保”小组负责人由志愿者变成责任人,由“打散工”晋级到“合同工”。“十户联保”组长以各社党员、村民代表为主,对小组内成员负责,名单张贴在每家每户进行公布,明确了组长在汛期的职责是排查上报险情,让群众知晓转移路线、地点,他们还通过防汛隐患排查拉动、演练等来检验“十户联保”的反应能力。通过半年来的不断夯实和完善,在旺起镇最小战斗单元中实现了职责清、情况明,即使在汛期中交通中断、通讯失联的情况下,防汛减灾的最小战斗单元,也有人负责、有人指挥,群众的生命财产安全也有了保障。

  对于城乡低洼易涝区独居特殊群体,排查统计工作,全面落实包保责任,省防办及时下发《关于落实城乡低洼易涝区独居特殊人群包保责任的通知》以乡镇(街道)为单位对城乡低洼易涝区内的各村(社区)、社(组)住户,特别是五保户、低保户、危房户等特殊对象进行全面细致的逐户排查。一旦发生强降雨,开展“一对一”转移工作,妥善安置转移对象,为了明确转移安置组成员单位工作职责,永吉县防指还制发了《包保部门及干部防汛包保工作预案》,构建了“部门包楼、干部包户,低洼地带、重点地带和重点人员部门负责,干部联防”的联防互助包保责任体系,“中心户+网格长+包保干部+物业员工”的“四位一体”包保责任体系,确保“一对一转移不落一人”的落实落地。

  据了解,今年主汛期以来,全省各地对1742个山洪灾害重点村落实“十户联保”“一对一”包保责任,保证在漆黑一片、电闪雷鸣、大雨瓢泼时,群众能够有序转移避险,县、乡和村三级党员干部服从命令听指挥,全身心投入到抢险救援工作中,险情就是命令,就是动员令。

  责任人是布防图。以责任人为抓手,一级抓一级,以上率下。吉林市山多沟密,水系发达,水库众多,历来是全省防汛抗灾主战场,结合本地防汛工作实际,吉林市基层各级、各部门在完善基层防汛体系建设、提升防汛减灾能力过程中创造性落实,在汲取洪涝灾害教训中,永吉县实施“五个一”建设,在全省得到推广,走进永吉县防汛抗旱指挥中心,“全县防汛风险电子示意图”呈现在眼前,水库、河流、危险区域、转移路线、避难场所、负责人信息等汇聚成绘制“一幅图”,这张“作战图”为全县防汛预警、水情调度、决策指挥提供科技支撑。

  压实主体责任就是一次战前再动员、再部署,绝不能拿人民生命财产安全试错,吉林省应急管理厅利用3天时间,落实“出现离岗脱岗行为要当成事故处理”要求,督促各市县完成了防汛值班视频安装,实现了值班值守可视化。省防办还对各级领导干部尤其是主要领导在岗在位、工作人员值班值守情况进行常态化抽查调度,建立防汛责任人和巡堤查险人员动态联系机制,随时指挥调度,横向到边、纵向到底,打通“最后一公里”,确保责任落实到基层、防范应对到基层。

  责任人是军令状。哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要,哪里就需要领导干部靠前指挥,各级领导干部特别是主要领导干部要提高思想政治素质,在防灾、减灾、抗灾、救灾一线靠前指挥。今年初,省防办下发《关于加强基层防汛抗旱业务培训的通知》,要求各地逐级开展培训,市县两级防指统一负责本辖区的培训工作,市级培训到县级,县级培训到乡镇级,乡镇培训到村级,一级抓一级,落实培训责任。横向部门间、各级应急管理部门内部、各级防汛抢险队伍均要开展培训工作。紧盯防汛工作节点,根据业务实际需要,及时开展防汛责任人、巡堤查险、山洪灾害、系统应用、综合业务、抢险救援等培训,特别是在嫩江、松花江超警戒水位的巡堤查险关键时期,52个市县组织各类专家在巡堤查险现场开展业务培训,取得了良好效果。全年共组织培训班784个,培训36433人次。其中,防汛责任人培训班229个,培训15981人次;应急系统人员培训班4个,培训655人次;乡镇培训班551个,培训19797人次。

  每年6月,要求各地在当地媒体上进行责任人媒体公示,各级责任人接受社会监督,迅速上岗到位,熟悉防汛抗旱工作情况,切实履行防汛抗旱工作职责,并根据防汛抗旱工作需要,及时做出部署,有效处置突发洪涝灾害和旱灾,防止重大灾害事故发生,确保责任落实到位不留空白,对因失职渎职造成严重后果的,要依法依纪追究责任。

  小管涌就会沦为大塌方。责任人责任重大,意义重大,不能等闲视之。全省上下,各地区、各部门、各单位各负其责、各尽其力,深入一线、靠前指挥,严格落实防汛责任制,最大限度地降低各类灾害损失,切实保障人民群众生命财产安全。

  隐患排查 勇于担当

  “五化”创新思路让问题整改“全闭环”

  “今年汛期结束就是明年汛期开始。”每年汛期前,吉林省应急管理厅始终把隐患排查整改贯穿于工作全过程、覆盖到全行业,采取自查、抽查、督查相结合的方式,将隐患排查到位,问题整改到位。

  全省各地政府防指自查。每年汛前,必须汛前组织隐患排查。分几个阶段,要求有防汛任务的企业自查,各项隐患清单要列出来,各地防指组织本行政区域内的防汛风险隐患排查、问题汇总和整改落实,各有关成员单位负责本行业本部门、本行业范围内风险隐患排查、问题汇总和整改落实,各地、各部门要对排查出的隐患问题建档立册,一般隐患立查立改,重大隐患落实整改措施,限期完成整改并做到排查整改全闭环。

  省防指对全省自查和抽查发现的问题整改情况等进行督查并汇总,负责跟踪督办全省问题整改。7月7日,受短时强降雨影响,农安县新凯河顺山堡节制闸至新凯河与翁克河交汇处水文站于7月8日2时超警0.20米。7月8日,省防办派出暗访组到该处河段进行暗访,通过现场了解,农安县县级防指及时下发巡堤查险通知,县、乡、村三级相关责任人及时到位,指导布防,并就堤防管护、巡堤查险等方面存在的问题进行督办。汛期以来,省应急管理厅组织开展包括江河湖库、城乡内涝、山洪地质灾害等9类的风险隐患大排查行动,共排查出问题隐患560个,采取常态化督查和下发督办单等方式跟踪督办。

  汛前检查、汛中督查、明察暗访,为了将隐患排查到底,整改落实到位,省应急管理厅组建“干部+专家”检查组强化风险隐患督查督办,省市县派出近2000个明督暗查组,深入县乡村开展江河水库、山洪灾害、城市防洪等专项检查,排查整治问题3198个。特别是针对嫩江等超警的河流,省防办先后19次派出工作组进行明察暗访,针对城市内涝、病险水库、山洪灾害等风险隐患问题下发提示单、整改通知134份,针对各地自查和省防指暗访组检查出隐患问题,省防汛抗旱指挥部向全省45个市县下发督办单,18项督导检查表里对每一类工程指标进行细化,检查人和被检查人签字、限期整改,动态跟踪整改情况等,对逾期不能完成整改的,约谈政府主要负责人,并按规定追究相关人员责任。

  按照防汛抗旱工作实行行政首长负责制,省政府防汛抗旱指挥部还对县市区下发防汛抗旱责任人督查工作手册、工作提示单,要求地方各级人民政府行政首长履职尽责,召开会议部署年度防汛工作,针对汛期按检查问题,认真整落实,抓好防汛抗旱各项工作。督导检查是奔着“解决问题”去,不光检查问题,还检查思想,增强基层干部干事积极性和责任感,提高隐患排查工作的效率和效果。

  今年,根据省委工作部署,省应急管理厅在总结以往防汛工作经验的基础上,今年创新按照“五化”工作思路,工作任务措施整改清单化、应急防守五位一体图表化、细化工作内容操作执行手册化、统一规范管理工作运行模块化、实行会商研判应急指挥机制化,正是有了“五化”的推动,让省防汛工作检查要求有了更加明确的目标。汛期以来,全省各型水库、大小江河、山洪灾害防御重点村、涉水景区等重点防御区、各级各类责任人、物资物料等全部上表进册,一键调度,一目了然,全力构建全省防汛工作大格局,保证了全省江河安澜,群众安居乐业,粮食丰收在望。“防汛工作思路清晰、责任落实到位、风险隐患一目了然、指挥调度直达基层。”防汛期间,我省“五化”抓防汛抗旱的做法得到了国家防总、国家专家组,特别是王勇国务委员的高度认可,并鼓励我省努力闯出一条新路来。

  以“人民至上、生命至上”立好“责任镜”,以“牵头抓总,统筹协调”筑牢“安全网”,以“责任落实、防战结合”撑开“保障盾”,以“创新机制、多措并举”舞好“科技剑”。2021年,全省坚决打好防汛抗旱主动战,在沧海横流中彰显应急力量。汛期过后,省应急管理厅将继续深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和省委、省政府决策部署,认真总结经验教训,不断补短板、强弱项、防风险,奋“汛”碧沙,为保障人民群众生命财产安全筑起一道坚不可摧的“防汛堤”。(李娜) 

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我省尽锐出战夺取防汛工作全面胜利

2021-10-12 07:00:00   来源:

各地防指开展防汛形势分析研判

省防指调度汛期各地降雨情况

消防指战员整装待发

消防指战员实施水域救援

武警官兵乘坐冲锋舟执行救援任务

消防救援队伍加固堤坝

汛前各地排除防汛设施安全隐患

救援队伍解救被困群众

防汛工作人员在巡堤查险

  人民至上,生命至上。吉林省应急管理系统在防汛战役中严格落实习近平总书记重要指示精神,以优异的成绩交出合格的答卷。

  雨情汛情忽视不得,关涉人民群众生命财产安全和稳定的发展环境。透过吉林省应急管理厅今年汛期以来应对汛情的整体谋略、创新务实做法、工作点滴细节,不难总结出这样一个道理,只要提前谋划、主动应对、用心用智、科学应对、管理到位、落实精准,汛情这只“猛虎”也自然而然地被驯服了,在几次重大汛情险情面前,全省各级应急系统上下一盘棋、部门间步调一致,打出系列组合拳,做到有序有力,出色地夺取了防汛工作一次又一次胜利。

  在决战决胜吉林防汛关键期、攻坚期,省委、省政府指挥若定、从容应对,7月2日召开全省防汛工作视频会议,7月21日召开全省防汛抗旱工作视频会议,8月13日召开省委常委会议,8月17日召开全省防汛和安全生产视频会议,深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,对防汛工作进行科学部署、提出明确要求,严之又严、细之又细、实之又实地做好防汛工作。

  一个时期以来,省防指、省安委会坚决贯彻省委、省政府防汛工作部署要求,密集召开全省防汛及安全防范工作会议、专题会议、调度会议、会商会议,分析研判防汛形势,查风险、找漏洞、补短板,特别是围绕“一旦大雨发生在我省,我们怎么办”这一课题,及时调整防汛思路,明确防汛重点,创新运用“五化”工作法抓防汛和安全生产工作,建立“扁平化”监管指挥平台,全面压实各级责任,加强预报预警,抓好巡堤查险,做好转移避险,全力做好应对极端天气的充分准备。要求各地压紧压实“责任关”,从严把好“巡查关”,全力抓好“预警关”,保障物资“供应关”,抓好反应“处置关”,做好转移“安置关”,有效应对各类突发险情事件,确保了全省各地安全度汛。

  大到一座水库、一条河流,小到一个水塘、一个斜坡,都做到了责任到人,电话公开,24小时调度,无一缺岗漏岗;一旦有了雨情,便开始跟着云图进行追踪式监控,随时向各地发布更加精准的预警;一旦夜间汛情到来停电怎么办?防汛人员想到了用敲锣的“土办法”,而且细到了往哪个方向、哪个地点转移群众、行动不便的群众由谁负责背,时时处处体现用心、细心、精心的责任与担当。吉林应急人以创新之举落实中央、省委省政府决策部署,把“五化”工作法生动地镌刻在迎战汛情的实践中。吉林应急人以实际行动说明,面对工作和困难,贵在作为,事在人为。吉林应急人一系列行之有效的措施,以实现全省应急管理系统安全生产由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变为目标,守护好一方平安,最大限度保障人民群众生命财产安全,确保习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神落实落地落到位,是以实际行动和实际效果践行“两个维护”的具体写照。

  今年,吉林省气候复杂多变,局地暴雨、雷暴、大风、冰雹等强对流天气频发。入汛后,全省平均降水比常年同期多11.6%,虽然水旱灾害总体偏轻,但由于降水时空分布不均,东部和西部发生阶段性汛情和旱情。嫩江、松花江、洮儿河、饮马河、新凯河、双阳河等8条江河发生超警洪水,先后有354座水库超汛限运行,嫩江白沙滩水文站超警43天,月亮泡水库持续超汛限100天,暴雨等极端天气累计造成47个县(市、区)、71.65万人(次)受灾,农作物受淹、房屋受损,水利基础设施不同程度损毁,直接经济损失7.97亿元……

  高位推动,全域布防。作为农业大省,吉林省委、省政府高度重视防汛工作。自6月3日开始,省委、省政府先后召开4次全省防汛工作视频会议,视频直达县级党委政府,主要领导多次批示指示,反复强调部署,并多次深入吉林市、白城市、通化市等地一线实地指导,在省委、省政府的强力推动下,形成了省防指抓全面、抓统筹、抓协调,各地、各部门多方联动、运行顺畅、执行高效的工作局面。

  防汛是一场大考,既考验着防灾救灾体系和应急管理能力,也考验责任担当和为民情怀。省防指、省应急厅深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,严格落实省委、省政府决策部署,牢固树立“两个至上”的理念,上下协同,全力以赴,创新思路理念,创新方式方法,创新工作机制,压紧压实各方责任,圆满完成安全度汛目标,初步实现了省市县防汛调度、指挥、决策信息化,走出了一条吉林防汛抗旱新路,夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。今年,全省防汛工作实现了人员零伤亡,防洪工程零事故,灾害损失降到十年以来最低。

  高点站位 牵头抓总

  全省上下“一盘棋”众志成城“一条心”

  中央顶层设计,关键在于落实,根本在于体现最广大人民群众的根本利益。

  党中央组建应急管理部门,将水利、国土、民政、农业、林业、地震等13个部门相关职能进行整合,不是改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。吉林省应急管理厅深刻认识这一重大改革的深层次要求,全力加强省防办应急能力建设,高位推动融入融合、协同作战、高效运转,全面加强综合监管和统筹指挥能力,通过发挥应急部门牵头抓总、组织协调的重要作用,在防汛抗旱、减灾、救灾、应急指挥中采取有效措施,督促和推动防汛各项工作落细落实,实现了由“物理相加”向“化学反应”深刻转变的一次有效尝试。

  机构改革后,防汛抗旱指挥部职责由水利部门划转到应急部门。“以往,我们除了承担防汛抗旱议事协调机构任务外,还要承担水利部门工作任务,现在不同了,我们所承担的部门工作职责任务没有了,只负责防汛指挥部日常工作。”省防办陈德勇介绍说,“组织、指导、协调、监督”这八个字,让他们的防汛工作思路也发生了根本转变。这个转变使得防办与吉林省应急管理厅各职能处室进行深入的内部融合,形成高效统一的指挥体系。厅领导带头与指挥中心工作人员一起24小时在岗在位值班备勤,面对突发重大灾害险情,发挥议事协调机构作用,牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥,实现研判更加快速、决策更加科学。同时,预案编制、应急演练、通讯保障、指挥调度、物资保障、队伍建设、抢险救援各处室分工配合有序衔接。

  “我们厘清部门分工,与各部门深入对接,各单位主动认领任务。”在吉林市应急管理局指挥中心,一张吉林市洪涝灾害应急指挥联动机制职责分工图格外醒目。2019年机构改革后,部分单位因划转、合并而发生职能变化,吉林市第一时间明确部门任务分工,结合新时期防汛工作的实际需要,按照最新职能定位,组织相关部门逐一沟通探讨,理顺防汛工作职责,并增加省高速公路管理局吉林分局、机关事务管理局、市委网信办为市防指成员单位,为防汛各项工作的有序开展打下了基础。“防汛职能由水利划转至应急部门,避免不了存在职责交叉、重叠。”工作人员表示,他们通过与水利部门深入对接,反复研究,确定九方面具体工作责任,明确水利工程灾害风险调查、隐患排查等“防”的职责由水利部门承担,应急处置等“救”的职责由应急部门承担,并对水库调度管理等存在交叉工作实行共商共防、联合作战,实现“防”与“救”1+1大于2的目标,保证了防汛工作由水利到应急的顺利过渡、无缝衔接。

  以往存在的职责边界不清、运行不畅等问题,使得相关部门职责不清晰,“防抗救”的责任链条得不到有效衔接,省防办重新修订了《吉林省防汛抗旱指挥部工作规则》,下发了《关于进一步细化防指成员单位职责分工的意见》,明确了牵头抓总的职能定位,明确了省市县三级政府、成员单位干什么、怎么干、干到什么程度,全省上下一套运行模式、一套运行机制。大汛面前,以警为令、令出必行,务实高效,形成了全省防汛“一盘棋”的工作格局。尤其是今年,省应急管理厅采用“五化工作法”抓防汛,出台了《吉林省关于五化抓防汛抗旱工作的实施方案》,即通过清单、图表、手册、模板、机制化,让全省各型水库、江河、山洪灾害防御重点村、涉水景区等重点防御区、各级各类责任人、物资物料等全部上表进册,一键调度、一目了然,实现了全省防汛情况清、底数明、措施实、推动快,构建了全省防汛工作大格局。针对水库、江湖等防御重点匹配具体工作任务,下发《关于做好山洪地质灾害防御工作的通知》《吉林省巡堤查险工作实施细则》,有效解决了谁来巡、怎么巡、巡什么的问题。今年全省累计出动巡堤查险人员20.6万次,排查整治隐患问题6660处。

  主汛期以来,全省各地共修订防汛抗旱预案3473个,指导开展应急演练4373场、防汛抗旱培训280场,吉林省应急管理厅大胆尝试,在实现由“物理相加”向“化学反应”转变过程中,融合外部一切可以融合的力量,形成众志成城的强大合力。

  “堤防决口,两个行政村被淹,通信和电力中断,情况十分急迫……”7月9日,一场模拟受持续强降雨和上游水库泄洪影响的大演练在德惠市开展。灾情面前,水利部门加密水情观测,加强水库调度,对决口堵复提出封堵办法建议;通信和电力部门立即组织应急通信、电力保障队伍参与抢险,调派应急通信保障车辆、应急发电车、照明无人机等设备,保障抢险救援现场应急指挥通信联络畅通和现场照明等供电保障;应急部门派出省防汛机动抢险队,携带抢险装备、车辆、器材奔赴决口现场,担负堵口攻坚任务;省军区命令地方人武部派员赶赴至险情所在地,与相关部门迅速建立协调联络关系加入现场处置指挥群,实时了解情况;武警总队立即启动应急响应机制,召开作战会议部署救援行动;消防救援总队“多点调派、多线并进、就近调派、区域协同”,第一时间调出舟艇、水上摩托艇、救援车辆和指战员赶赴现场,利用无人机侦察、抛投技术和舟艇激流救援技术对被困群众实施营救,确保在最不利情况下安全转移被困、科学营救落水群众;森林消防总队基指、前指人员迅速到指挥中心集合组织召开作战会议,通报灾情、研究确定洪涝灾害抢险方案编成、机动输送计划,下达机动命令,利用无人机进行空中侦察并利用抛投和绳索技术参与落水群众救生……通过吉林省防汛抢险综合应急演练桌面推演,可以看到,气象、水利、应急、自然资源、住建、公安、交通、卫健、广电、通信、能源、电力、军区、武警、消防、森防等部门默契配合,通力合作,共同完成洪水应对和抢险救援工作。

  围绕“郑州暴雨下到我省应该怎么办”这个课题,吉林省应急管理厅研究制定了《吉林省应对暴雨极端天气应急处置行动方案》,破解了应急管理部门综合监管难以介入行业部门直接监管、而行业部门履职尽责不到位的问题,成为微观具体指导“具体化”的有效招法,在实际应用中取得了明显成效。6月2日,长春主城区突降暴雨,导致城区出现严重内涝,52处街路、小区出现严重积水。针对长春市城市内涝多年未解决问题,在实地调查研究的基础上,吉林省应急管理厅牵头组织长春市政府、省市住建部门和市应急局成立工作专班,协调气象、水务、水文、建委、城管等部门,采取线上线下方式召开6次会商会议,分析研判形势,科学部署决策,确保精准超前预警,组织制定《对长春市城区内涝积水点隐患整治工作督办方案》,对52处积水点和城市内涝路段明确整治目标、实化整治措施、落实整治责任、限定整治时限,推动落实“设置标识、建立蓄水池、新建导水管、畅通排水口、购置强排设备”等标本兼治措施。在各成员单位和部门的共同努力下,长春市城区内涝整治任务于7月15日前全部整治完成,在后续降雨过程中起到了明显作用,内涝积水情况得到较大改善,城区再未发生严重的内涝积水现象。紧跟省防指响应命令,各部门单位纷纷启动行业应急响应,确保防汛应急响应落实得到有效保障。水利部门加强值班值守,及时启动水旱灾害防御响应;工信部门强化调度,适时启动行业应急响应;各地城防值密切关注降雨情况,第一时间启动城市内涝应急响应……真正实现了防汛你我他,安全度汛靠大家的全省“一盘棋”思想。

  防汛期间,省应急管理厅组织对54处煤矿、123座尾矿库、253处地下矿山、104处危化品重大危险源企业落实包保责任,遇有重大天气过程,及时采取关停措施,确保直接监管行业生产安全。省水利厅紧盯超警河流,发布江河洪水和山洪灾害风险预警223期,发布预警短信57.3万条,下发水库调令30次,拦蓄洪量12.69亿立方米,减免农田受灾7.4万亩,减少群众转移241人。省气象局发布各类预警信息7823条,橙色以上预警信息127条,联合发布各类风险预警157条,发布预警短信265.1万条,开展增雨和防雹作业464次。其他成员单位按职责分工,密切协同配合,认真抓好本行业本系统防范应对工作。省防指先后两次启动防汛Ⅳ级应急响应,调拨价值540万元防汛物资支援有关地方抢险,有效组织省防指成员单位实行24小时全天候应急值守制度,重要节点实行12小时报告制度,密切跟踪掌握雨情、水情、工情、灾情和抢险救援情况,及时发出预报预警,为科学决策提供及时、准确依据。确保在关键节点和重要时段,快速反应、多点发力、高效救援。全省24个市县先后启动防汛Ⅳ级和Ⅲ级应急响应,积极应对暴雨洪水,确保了防洪安全……防汛工作,既要发挥好各级防汛抗旱指挥部牵头抓总作用和应急部门综合优势、凝心聚力,更要注重各单位部门的全面协调配合、各司其职,众志成城“一条心”。

  创新机制 突破壁垒

  指挥调度“扁平化”信息指令“一键到底”

  “跟着云图监测、跟着雨情调度、跟着险情指挥”省防办升级改造吉林省防汛抗旱应急监测和决策支持系统,设定了综合监视、预警管理、风险管理、综合保障、巡堤查险等10大板块,实现了雨情、水情、旱情在应急指挥大屏幕上实时显示,值班值守人员24小时在岗,根据汛情实时监测成果,随时跟踪调度、会商研判、精准指挥、提前布防。

  “累计降水50毫米我们跟踪到县,一小时累计降雨100毫米我们指导调度到乡,东部山洪地质灾害村我们指导调度到村。”省防办王东说。短时强降雨具有汇流时间短、流速快、破坏力强等特点,尤其对于东部山区来说更是重点防御对象,每次短时强降雨过程,防汛值班值守人员都实时跟着雨情调度各地防范应对工作。依托决策指挥系统,实现了巡堤查险人员工作轨迹可视化、值班值守可视化,政策文件、预报预警信息一键直达基层责任人和村社网格员,加快了信息传播速度,第一时间预警到位、指导到位、群众转移到位,为基层防御赢得时间和主动。但防汛指挥系统平台数据,只能提供实时查询,不能做到及时调度,而就吉林省防汛工作而言,山洪灾害的危害较大,从降雨到形成灾害的时间比较短,必须以最快的速度将预报信息直接传达到山洪预警点,而通过现在防汛指挥系统平台,是覆盖不了山洪自然灾害预警点的。

  为了实现“一键直达基层,实时精准调度指挥”,省应急管理厅建立了涵盖省市县三级政府领导和应急部门在内的500人工作群,实现了工作部署直达基层、预报预警直达基层、指挥调度直达基层。入汛以来,累计通过决策系统、微信工作群发布各类预警信息5000余条,调度和反馈信息10万余条,实现了信息指令“一键下达”、工作落实“一键反馈”、问题隐患“一键锁定”、相关责任“一键追踪”、指导服务“一键到位”。

  防汛期间,在大安市防汛值班室,值班人员正在利用省市县三级联用的防汛抗旱应急监测和决策支持系统平台调度嫩江堤防巡堤查险情况。“我们通过手机APP每天给各地的巡堤员部署当天的巡堤任务,乡镇、街道可以通过手机终端领取当天的任务清单,省防办可以通过系统平台和手机APP随时监测到巡堤工作完成情况,并查看巡堤轨迹。”大安市应急局副局长李志说,每天上级下达任务,行动轨迹、现场照片都会24小时传达到系统平台上,对巡堤查险人员到岗到位责任落实情况进行实时监督,同时,告别了以往巡地查险靠步量的方式,通过自动化防汛监测设备,节省人力、物力,还大大提高了工作效率。

  为了让“巡堤查险”更“规范”,省应急厅通过系统平台和手机APP进行实时监控、轨迹跟踪、人员定岗、现场图片回传,彻底解决了巡堤查险路线不明确、任务不清晰,巡堤查险人员不会巡、不到位、巡查时间段混乱等实际问题。目前,全省累计出动巡地查险人员20.65万人次,处置风险隐患6000余个。

  在永吉县口前镇官马山村,这里的预警方式一应俱全,在村部一进门便能看到铜锣、手摇报警器、喊话报警器、高音电喇叭,“这些预警设备传播范围在一公里左右,我们还有这种无线车载扩音器,这个范围能在5公里以上。”村防汛总指挥姜春国介绍了立于村委员院子里的一台多媒体信息箱,红色按钮是警报,用于突发状况下灾害预警和紧急转移提醒,绿色按钮用于宣传,平时可以对村民普及灾害防御和防护知识,这个装置快速、传播的范围更广,他说,预警系统传统和自动化相结合,正是这种“土洋”结合的方式让这里的灾害预警信息达到全覆盖。

  为了提高防汛值班值守效率,“把脱岗漏岗当成事故处理、把责任落实不到位当成事故处理”全省市县85个值班室安装视频系统,可视化调度各地应急值守情况。按照“小时降雨50毫米或累计降雨100毫米时调度到乡镇领导,降雨量发生在山洪灾害易发村的直接调度到村级责任人”的原则,省防办通过指挥系统、微信、电话等方式及时指导调度各地雨情、水情、工情、灾情等信息,做到紧急状态下工作部署指导调度到乡、联系到点、调度到人,实现一键到底,直达基层。除每晚8点“点名”外,还会根据雨情、汛情,采取随机抽查、点对点提醒、专家指导等方式,对全省各市县防汛部署落实情况实现了在线调度。

  大胆去闯、大胆去试。省应急管理厅在工作机制上创新提出“建立扁平化指挥系统”,实现了微观具体指导在责任落实上的具体化,不仅提高了执行能力,而且有效解决了基层形式主义、官僚主义问题。

  重于泰山 细于行动

  立足防“大”防“猛” 狠抓防汛责任落实

  省防指、省应急管理厅立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,全面落实防汛责任,针对不同的防汛重点,全省严格落实《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》,有效形成了省防指抓全面、抓统筹、抓协调、各地、各部门多方联动给、运行顺畅、执行高效的工作格局。

  责任重于泰山,落实好防汛工作,行政责任人是该项工作的关键。汛前,吉林省应急管理厅通过对市县新任职党政主要负责人谈话提醒、防汛责任人培训公示、责任倒查等方式,全面压实县乡村责任人责任,对全省76名指挥长进行培训,公示落实1213人、技术责任人1461人、山洪灾害责任人4758人,各地组建巡堤查险人员3.2万名。针对独居特殊人群实行“一对一”包保责任人2970人,针对基层换届实际,2次对173名市县新任职党政主要负责人进行防汛和安全生产工作谈话提醒。

  责任人是动员令。“我们建立了防汛包保责任制,5位区级领导担任旺起镇的区级河长,4位区级领导负责包保小二型水库,9个区直部门负责包村……”作为一名偏远乡镇的基层干部,旺起镇镇长姜鑫为了加强全镇防汛减灾指挥体系建设,确保镇、村、社三级组织发挥作用,他们采取了“领导包片、干部包社”的措施,根据村班子工作能力、灾害易发的严重程度、地理位置和村屯间距远近等因素,由镇领导包一个或者两个村,干部包三至五个社,班子成员带领镇、村、社干部逐村逐社逐屯的排查,明确了解村、社的重点人员和重点部位,对全镇“鳏寡孤独、老弱病残”人员清仓见底,对水库、塘坝、河流、道路、地质灾害点、危险点清仓见底,对转移安置点、转移路线、转移方式清仓见底。为了避免在紧急状态下依靠区、镇、村、社四级干部的人力无法保证高效无遗漏组织群众转移,吉林市丰满区旺起镇领导班子、广大党员参与组建了12支450人“红色领航志愿服务队”,动员一切有生力量,全部投入到防汛救灾工作中。

  在全省防汛工作中,一些市县按照就地就近原则实行“领导包保”“十户联保”的工作机制,旺起镇镇长长姜鑫介绍,他们把有人居住的房屋按十户左右划分为一小组,楼房按一至两个单元为一小组,将全镇划分为391个组,成为旺起镇防汛减灾指挥体系的最小战斗单元。“十户联保”小组负责人由志愿者变成责任人,由“打散工”晋级到“合同工”。“十户联保”组长以各社党员、村民代表为主,对小组内成员负责,名单张贴在每家每户进行公布,明确了组长在汛期的职责是排查上报险情,让群众知晓转移路线、地点,他们还通过防汛隐患排查拉动、演练等来检验“十户联保”的反应能力。通过半年来的不断夯实和完善,在旺起镇最小战斗单元中实现了职责清、情况明,即使在汛期中交通中断、通讯失联的情况下,防汛减灾的最小战斗单元,也有人负责、有人指挥,群众的生命财产安全也有了保障。

  对于城乡低洼易涝区独居特殊群体,排查统计工作,全面落实包保责任,省防办及时下发《关于落实城乡低洼易涝区独居特殊人群包保责任的通知》以乡镇(街道)为单位对城乡低洼易涝区内的各村(社区)、社(组)住户,特别是五保户、低保户、危房户等特殊对象进行全面细致的逐户排查。一旦发生强降雨,开展“一对一”转移工作,妥善安置转移对象,为了明确转移安置组成员单位工作职责,永吉县防指还制发了《包保部门及干部防汛包保工作预案》,构建了“部门包楼、干部包户,低洼地带、重点地带和重点人员部门负责,干部联防”的联防互助包保责任体系,“中心户+网格长+包保干部+物业员工”的“四位一体”包保责任体系,确保“一对一转移不落一人”的落实落地。

  据了解,今年主汛期以来,全省各地对1742个山洪灾害重点村落实“十户联保”“一对一”包保责任,保证在漆黑一片、电闪雷鸣、大雨瓢泼时,群众能够有序转移避险,县、乡和村三级党员干部服从命令听指挥,全身心投入到抢险救援工作中,险情就是命令,就是动员令。

  责任人是布防图。以责任人为抓手,一级抓一级,以上率下。吉林市山多沟密,水系发达,水库众多,历来是全省防汛抗灾主战场,结合本地防汛工作实际,吉林市基层各级、各部门在完善基层防汛体系建设、提升防汛减灾能力过程中创造性落实,在汲取洪涝灾害教训中,永吉县实施“五个一”建设,在全省得到推广,走进永吉县防汛抗旱指挥中心,“全县防汛风险电子示意图”呈现在眼前,水库、河流、危险区域、转移路线、避难场所、负责人信息等汇聚成绘制“一幅图”,这张“作战图”为全县防汛预警、水情调度、决策指挥提供科技支撑。

  压实主体责任就是一次战前再动员、再部署,绝不能拿人民生命财产安全试错,吉林省应急管理厅利用3天时间,落实“出现离岗脱岗行为要当成事故处理”要求,督促各市县完成了防汛值班视频安装,实现了值班值守可视化。省防办还对各级领导干部尤其是主要领导在岗在位、工作人员值班值守情况进行常态化抽查调度,建立防汛责任人和巡堤查险人员动态联系机制,随时指挥调度,横向到边、纵向到底,打通“最后一公里”,确保责任落实到基层、防范应对到基层。

  责任人是军令状。哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要,哪里就需要领导干部靠前指挥,各级领导干部特别是主要领导干部要提高思想政治素质,在防灾、减灾、抗灾、救灾一线靠前指挥。今年初,省防办下发《关于加强基层防汛抗旱业务培训的通知》,要求各地逐级开展培训,市县两级防指统一负责本辖区的培训工作,市级培训到县级,县级培训到乡镇级,乡镇培训到村级,一级抓一级,落实培训责任。横向部门间、各级应急管理部门内部、各级防汛抢险队伍均要开展培训工作。紧盯防汛工作节点,根据业务实际需要,及时开展防汛责任人、巡堤查险、山洪灾害、系统应用、综合业务、抢险救援等培训,特别是在嫩江、松花江超警戒水位的巡堤查险关键时期,52个市县组织各类专家在巡堤查险现场开展业务培训,取得了良好效果。全年共组织培训班784个,培训36433人次。其中,防汛责任人培训班229个,培训15981人次;应急系统人员培训班4个,培训655人次;乡镇培训班551个,培训19797人次。

  每年6月,要求各地在当地媒体上进行责任人媒体公示,各级责任人接受社会监督,迅速上岗到位,熟悉防汛抗旱工作情况,切实履行防汛抗旱工作职责,并根据防汛抗旱工作需要,及时做出部署,有效处置突发洪涝灾害和旱灾,防止重大灾害事故发生,确保责任落实到位不留空白,对因失职渎职造成严重后果的,要依法依纪追究责任。

  小管涌就会沦为大塌方。责任人责任重大,意义重大,不能等闲视之。全省上下,各地区、各部门、各单位各负其责、各尽其力,深入一线、靠前指挥,严格落实防汛责任制,最大限度地降低各类灾害损失,切实保障人民群众生命财产安全。

  隐患排查 勇于担当

  “五化”创新思路让问题整改“全闭环”

  “今年汛期结束就是明年汛期开始。”每年汛期前,吉林省应急管理厅始终把隐患排查整改贯穿于工作全过程、覆盖到全行业,采取自查、抽查、督查相结合的方式,将隐患排查到位,问题整改到位。

  全省各地政府防指自查。每年汛前,必须汛前组织隐患排查。分几个阶段,要求有防汛任务的企业自查,各项隐患清单要列出来,各地防指组织本行政区域内的防汛风险隐患排查、问题汇总和整改落实,各有关成员单位负责本行业本部门、本行业范围内风险隐患排查、问题汇总和整改落实,各地、各部门要对排查出的隐患问题建档立册,一般隐患立查立改,重大隐患落实整改措施,限期完成整改并做到排查整改全闭环。

  省防指对全省自查和抽查发现的问题整改情况等进行督查并汇总,负责跟踪督办全省问题整改。7月7日,受短时强降雨影响,农安县新凯河顺山堡节制闸至新凯河与翁克河交汇处水文站于7月8日2时超警0.20米。7月8日,省防办派出暗访组到该处河段进行暗访,通过现场了解,农安县县级防指及时下发巡堤查险通知,县、乡、村三级相关责任人及时到位,指导布防,并就堤防管护、巡堤查险等方面存在的问题进行督办。汛期以来,省应急管理厅组织开展包括江河湖库、城乡内涝、山洪地质灾害等9类的风险隐患大排查行动,共排查出问题隐患560个,采取常态化督查和下发督办单等方式跟踪督办。

  汛前检查、汛中督查、明察暗访,为了将隐患排查到底,整改落实到位,省应急管理厅组建“干部+专家”检查组强化风险隐患督查督办,省市县派出近2000个明督暗查组,深入县乡村开展江河水库、山洪灾害、城市防洪等专项检查,排查整治问题3198个。特别是针对嫩江等超警的河流,省防办先后19次派出工作组进行明察暗访,针对城市内涝、病险水库、山洪灾害等风险隐患问题下发提示单、整改通知134份,针对各地自查和省防指暗访组检查出隐患问题,省防汛抗旱指挥部向全省45个市县下发督办单,18项督导检查表里对每一类工程指标进行细化,检查人和被检查人签字、限期整改,动态跟踪整改情况等,对逾期不能完成整改的,约谈政府主要负责人,并按规定追究相关人员责任。

  按照防汛抗旱工作实行行政首长负责制,省政府防汛抗旱指挥部还对县市区下发防汛抗旱责任人督查工作手册、工作提示单,要求地方各级人民政府行政首长履职尽责,召开会议部署年度防汛工作,针对汛期按检查问题,认真整落实,抓好防汛抗旱各项工作。督导检查是奔着“解决问题”去,不光检查问题,还检查思想,增强基层干部干事积极性和责任感,提高隐患排查工作的效率和效果。

  今年,根据省委工作部署,省应急管理厅在总结以往防汛工作经验的基础上,今年创新按照“五化”工作思路,工作任务措施整改清单化、应急防守五位一体图表化、细化工作内容操作执行手册化、统一规范管理工作运行模块化、实行会商研判应急指挥机制化,正是有了“五化”的推动,让省防汛工作检查要求有了更加明确的目标。汛期以来,全省各型水库、大小江河、山洪灾害防御重点村、涉水景区等重点防御区、各级各类责任人、物资物料等全部上表进册,一键调度,一目了然,全力构建全省防汛工作大格局,保证了全省江河安澜,群众安居乐业,粮食丰收在望。“防汛工作思路清晰、责任落实到位、风险隐患一目了然、指挥调度直达基层。”防汛期间,我省“五化”抓防汛抗旱的做法得到了国家防总、国家专家组,特别是王勇国务委员的高度认可,并鼓励我省努力闯出一条新路来。

  以“人民至上、生命至上”立好“责任镜”,以“牵头抓总,统筹协调”筑牢“安全网”,以“责任落实、防战结合”撑开“保障盾”,以“创新机制、多措并举”舞好“科技剑”。2021年,全省坚决打好防汛抗旱主动战,在沧海横流中彰显应急力量。汛期过后,省应急管理厅将继续深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和省委、省政府决策部署,认真总结经验教训,不断补短板、强弱项、防风险,奋“汛”碧沙,为保障人民群众生命财产安全筑起一道坚不可摧的“防汛堤”。(李娜) 

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