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  • 张志伟


      各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。
      请吉林省工商局党组书记、局长臧忠生介绍吉林省贯彻实施国务院《企业信息公示暂行条例》有关情况,出席当天发布会的还有吉林省工商局副局长管德华,他们一并回答记者提问。现在首先
      请吉林省工商局党组书记、局长臧忠生介绍吉林省贯彻实施国务院《企业信息公示暂行条例》有关情况。
      

    2014-10-10 10:00:00
  • 臧忠生


      女士们、先生们: 
      大家上午好!今年10月1日,国务院《企业信息公示暂行条例》(以下简称条例)及国家工商总局的5部配套规章已经正式实施。这是工商登记制度改革的一项重要基础性制度建设,也是建立企业信息公示制度的必要法律依据,对于保障公平竞争,促进企业诚信自律,维护交易安全,提高政府监管效能,扩大社会监督具有重要而深远的意义。下面,我将从三个方面介绍我省贯彻实施《条例》的有关情况及工作安排。 
      一、《条例》出台的背景和意义 
      今年7月23日,李克强总理主持国务院常务会议审议通过了《企业信息公示暂行条例》,会议强调在推动工商登记制度改革、废除企业年检制度、大力取消事前审批的同时,加快实施企业信息公示的制度,从主要依靠行政审批管企业转向更多的依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业,从而进一步创新政府事中事后监管方式,坚持放管结合,营造公平竞争的市场环境。8月23日,国务院正式颁布了《企业信息公示暂行条例》,国家工商总局同时颁布了《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等5部配套规章,进一步从法律层面规范和固化了“宽进严管”的监管体系,也为下步改革工作指明了方向。至此,国家关于工商登记制度改革的顶层设计已经基本完成,标志着工商登记制度改革进入了全新的阶段。 
      《条例》及配套规章的出台,对政府部门而言,标志着我国对企业的监管模式由以往封闭单一的部门监督模式,进入到信息公开、企业自律和社会共治的模式
      ;
      从事前监督、控制和审查的传统模式,转变为突出事中事后监管、多方协同共治的全新模式,从而更多地还权于企业,还权于市场,还权于社会,让全社会都积极参与到企业信用监管工作中,对深化工商登记制度改革、推进政府职能转变、提升政府监管服务水平具有十分重要的意义。对企业而言,在充分赋予企业经营自主权的同时,将企业向行政机关负责变为向全社会负责,向广大消费者、对全体公众全方位的负责,促使企业切实承担起道德和法律的责任,对于推动企业自我约束、诚信经营,营造更加公平公正的市场环境,健全社会信用体系具有极大的推动作用。
      

    2014-10-10 10:02:00
  • 藏忠生


      二、《条例》的主要内容 
      《条例》建立了5个方面的制度,分别是企业信息公示制度、企业年度报告公示制度、企业公示信息抽查制度、经营异常名录和严重违法企业名单制度、部门信用联合约束制度。 
      一是建立企业信息公示制度。《条例》明确规定,工商部门、其他政府部门和企业作为公示主体,应当及时公示企业信息。其中,工商部门公示信息包括:注册登记、备案信息,动产抵押登记信息,股权出质登记信息,行政处罚信息以及其他依法应当公示的信息;其他政府部门公示信息包括:行政许可准予、变更、延续信息,行政处罚信息以及其他依法应当公示的信息;企业公示的信息包括2部分,一是年度报告信息,即应在规定时限内通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送年度报告,并向社会公示,二是即时信息,即应当在信息产生20个工作日内,通过企业信用信息公示系统及时公示有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等,有限责任公司股权变更,行政许可取得、变更、延续情况,知识产权出质登记、受到行政处罚等信息。 
      二是建立企业年度报告公示制度。变企业年检制度为年度报告公示制度是工商登记制度改革的重要内容。《条例》提出,企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。企业年度报告内容包括7个方面的内容:1)企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;2)企业开业、歇业、清算等存续状态信息;3)企业投资设立企业、购买股权信息;4)企业为有限责任公司或者股份有限公司的,其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;5)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;6)企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;7)企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。前6项信息企业应当向社会公示,第7项信息由企业自行选择是否向社会公示。 
      三是建立企业公示信息抽查制度。《条例》第11条明确规定,政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责。为了防止个别企业弄虚作假,《条例》第14条还规定,国务院工商行政管理部门和省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门应当按照公平规范的要求,根据企业注册号等随机摇号,确定抽查的企业,组织对企业公示信息的情况进行检查。工商部门抽查企业公示的信息,可以采取书面检查、实地检查、网络监测等方式;可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作,并依法利用其他政府部门做出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。抽查结果由工商部门通过企业信用信息公示系统向社会公布。 
      四是建立经营异常名录和严重违法企业名单制度。为了加强社会监督,促进企业自律,《条例》要求对企业不按照规定公示信息的行为采取了信用约束方式进行监管。对企业未按照《条例》规定的期限公示年度报告或者未按照工商部门责令的期限公示有关企业信息的,对企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,列入经营异常名录,通过企业信用信息公示系统向社会公示,提醒企业履行公示义务;对满3年未按照《条例》规定履行公示义务的企业,由工商行政管理部门将其列入严重违法企业名单,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,值得注意的是,被列入严重违法企业名单的企业法定代表人、负责人,3年之内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。 
      五是建立部门信用联合约束机制。《条例》规定,县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入,进一步提高了企业违法成本。
      

    2014-10-10 10:04:00
  • 藏忠生


      三、我省贯彻实施《条例》的进展情况 
      为贯彻落实《条例》及配套规章,按照国家和省委、省政府安排部署,主要开展了以下几个方面工作: 
      一是全面建成企业信用信息公示系统。作为企业信息公示工作的主要载体和重要保障,我省企业信用信息公示系统经过前期论证、立项、招标工作,已经全面建成,并于10月1日正式开通。现在,企业可以通过该系统报送并公示年度报告信息和即时信息,社会公众可以通过该系统免费查询工商部门和企业公示的相关信息,将对解决公众和政府之间信息不对称问题起到重要而积极的作用。 
      二是集中清理核查工商登记数据。为了向社会提供全面、真实、准确的工商登记信息,今年以来,省工商局先后组织全省各级工商局集中开展了几轮工商登记数据清理核查工作,有力确保了公示信息的真实性、准确性和权威性。目前,全省150万户市场主体,包括各类企业、个体工商户和农民专业合作社的工商登记信息都已经通过吉林省企业信用信息公示系统对社会进行了公示。 
      三是强化工商系统内部培训。从9月中下旬,省工商局连续举办了多期工商系统负责人培训班和业务骨干培训班,累计培训全省工商干部2000余人次。各级工商局按照省局要求,层层组织培训,确保相关人员能够准确回答企业在公示过程中遇到的问题并指导企业完成相关操作。目前,全省各级工商窗口和基层工商所人员参训率已达到100%。 
      四是积极开展企业培训。为使广大企业知晓并熟悉信息公示操作流程和要求,9月末至10月初,省工商局对企业开展了集中培训,重点围绕年度报告公示和即时信息公示等企业关心的问题进行讲解,详细演示公示操作流程。同时要求全省各级工商局通过面对面集中培训、上门辅导、视频教学等多种形式,对全省25万户企业开展轮训,确保企业培训面达到100%。 
      五是做好企业信息公示服务工作。为确保10月1日企业年度报告和即时信息公示工作顺利启动,省工商局加大了服务力度,一方面通过媒体发布公告、发放宣传单、上门指导等方式,提醒企业及时履行信息公示义务,并正确掌握申报流程;另一方面加大咨询服务力度,全省各级工商局均设置至少2部以上咨询电话,并通过各大媒体及省工商局网站向社会公布,为企业提供全天候咨询服务。同时在各级政务大厅设置专门窗口,现场指导企业填报年度报告。 
      目前,我省贯彻实施《条例》各项工作正在有序进行。随着吉林省企业信用信息公示系统的全面开通,广大市场主体可以免费查询交易对象的相关信息,广大社会公众可以随时了解企业的有关情况,相信必将对降低市场交易风险、促进企业诚信自律、扩大社会监督、加快社会诚信体系建设起到重要的推动作用。 
      下面,我和我的同事愿意回答大家的提问。
      

    2014-10-10 10:06:00
  • 香港文汇报


       我是香港文汇报记者。建立企业年度报告公示制度是《条例》规定的一项重要内容,请问:企业年度报告公示制度和以前的年检制度有什么区别
      ?
      今年的年度报告公示从什么时候开始
      ?
      谢谢。
      

    2014-10-10 10:08:00
  • 臧忠生


      这个问题提得非常好。年检变年报是一项重大改革,二者确实区别很大。第一个是责任对象发生了变化。过去年检是企业将年检报告书报送给工商部门,由工商部门进行审查并保管,企业要对政府负责;现在年度报告是企业向工商部门报送年度报告,并向社会公示,将原来企业对政府负责转变为对社会负责,向全体交易对象和广大消费者负责。第二个是检查方式发生了变化。过去是政府事前把关,通过年检对企业登记事项变动情况和生产经营情况进行监督,现在采取的是事后随机抽查,通过信息化手段或依托社会中介机构对企业公示的年报信息进行核实,从而确保企业公示信息的真实性和及时性。第三个是法律后果发生了变化。过去企业逾期不参加年检,将被吊销营业执照,直接丧失了经营资格;实行年度报告公示制度以后,如果逾期不年报,将被纳入经营异常名录,并向社会公示,提醒企业及时履行年报公示义务,如果企业改正了相关违法行为,将被从经营异常名录中移出,恢复为正常记载状态,给予了企业重新发展的机会。这实际上是政府监管方式的重大变革,可以更好地发挥市场的作用,更好地发挥企业主体的作用。 
      考虑到今年是企业信息公示制度实施的第一年,为方便企业熟悉和掌握年报流程,国家将
      2013
      年度报告时间定为今年
      10
      月
      1
      日至明年
      6
      月
      30
      日,一共是
      9
      个月时间。只要是
      2014
      年
      1
      月
      1
      日
      以前登记的存续企业,都应当在这个时间通过企业信用信息公示系统向工商部门报送
      2013
      年度报告并公示。
      

    2014-10-10 10:10:00
  • 吉林日报


       我是吉林日报记者。我们知道,工商登记制度改革的主要目标是“宽进严管”。《条例》作为加强改革后续监管的重要保障,请问是怎样体现出“严管”这一思路的? 
      

    2014-10-10 10:12:00
  • 管德华


      《条例》提出了信用监管的理念,表明政府从重审批轻监管转变为宽准入严监管,从事前审批为主转变为事中事后监管为主,把企业自治、行业自律、社会监督和政府监管更好地融为一体,把信用约束、综合执法、行为监管和社会共治进一步结合起来。所谓
      “
      严管
      ”
      ,具体来说就是
      “
      一处违法、处处受限
      ”
      ,在《条例》中主要体现为三个方面:一是实行经营异常名录和严重违法企业名单制度,对未履行信息公示义务或者公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业,要及时地纳入经营异常名录和严重违法企业名单,向社会公示,提醒广大企业和消费者注意市场交易风险。二是实行违法企业负责人问责制度,对被列入严重违法企业名单的法定代表人、负责人,三年内不得担任企业的法定代表人和负责人。三是实现部门信用联动约束,要求在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予各类荣誉称号等各个方面,都要将企业信息作为重要的考量因素,对列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业要严格予以限制或者禁入,真正实现守信者一路畅通、失信者寸步难行,从而极大提高企业的违法违规成本。
      

    2014-10-10 10:14:00
  • 吉林电视台


       我是吉视公共频道第一播报记者。请问什么样的企业将被纳入经营异常名录和严重违法企业名单
      ?
      如果企业改正了相关违法行为,还能够恢复为正常状态吗
      ?
      

    2014-10-10 10:16:00
  • 臧忠生


      《条例》及《企业经营异常名录管理暂行办法》规定,有以下4种情形的企业将被工商部门纳入经营异常名录:1)未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的;2)未在工商行政管理部门责令的期限内公示有关企业信息的;3)公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;4)通过登记的住所或者经营场所无法联系的。企业被纳入经营异常名录满3年,仍未按照《条例》规定履行公示义务的,将被省级工商部门纳入严重违法企业名单。 
      关于你提出的关于是否允许企业改正,改正了能否恢复正常状态,这的确是很多企业非常关心的问题。事实上,实施信用监管,监管并不是最终目的,而是要通过有效监管最终实现企业自律。因此,《条例》中也给予了企业信用修复的机会,对被列入经营异常名录的企业,只要依照《条例》规定履行公示义务,工商部门即可将其移出经营异常名录
      ;
      企业自被列入严重违法企业名单之日起满
      5
      年未再发生《条例》规定行为的,由工商部门将其移出严重违法企业名单。应当说,这既给予了失信者应有的惩戒,也给予了他们及时改正的机会。
      

    2014-10-10 10:18:00
  • 中国新闻社


       我是中新社记者。实行企业公示信息抽查制度,如何抽查
      ?
      抽查对企业能做到公平合理吗
      ?
      

    2014-10-10 10:20:00
  • 中国吉林网


       我是中国吉林网记者。个体工商户是否需要和企业一样公示年度报告
      ?
      工商部门也要对个体工商户年报信息进行抽查吗
      ?
      

    2014-10-10 10:24:00
  • 管德华


      考虑到个体工商户的特点,在年度报告公示方面做出了与企业不同的规定。国家工商总局出台的《个体工商户年度报告暂行办法》,规定个体工商户应当在每年
      1
      月
      1
      日至
      6
      月
      30
      日
      期间向工商部门报送年度报告,但可以自主选择是否公示。选择公示年度报告的,应当通过企业信用信息公示系统报送年度报告并公示
      ;
      选择不公示年度报告内容的,应当向负责其登记的工商行政管理部门报送纸质年度报告。工商行政管理部门应当自收到纸质年度报告之日起
      10
      个工作日内通过企业信用信息公示系统公示该个体工商户已经报送年度报告。但是,需要提醒广大个体工商户注意,无论选择是否公示,工商部门都将对个体工商户报送的年度报告信息进行抽查。对于不按时履行年报义务或在年报中隐瞒真实情况、弄虚作假的个体工商户,将被标记为异常状态,并向社会公示。如果及时改正,履行了公示义务,通过向工商部门书面申请,可以变为正常状态。
      

    2014-10-10 10:26:00
  • 张志伟


       今天发布会到此结束。
      

    2014-10-10 10:28:00
  • 管德华


      《条例》规定了抽查制度,这是保证信息公示真实性的一个主要手段。抽查制度中检查的内容就是企业公示信息的情况。《条例》规定,国家工商总局和省、自治区、直辖市工商局负责指导和组织抽查工作,按照规范要求进行随机抽查,比例为不少于
      3%
      。抽查可以是定向的,也可以是不定向的。不定向抽查,就是工商部门随机摇号,确定需要抽查的名单,对企业公示信息的情况进行监督检查。定向抽查是按照企业的规模和区域等进行随机摇号,对这些抽到的企业进行监督检查。抽查之后,一些违规的企业就会被列入经营异常名录,体现了
      “
      宽进严管
      ”
      的思路。抽查制度体现了两个精神:第一个是效率。政府对企业公示信息的监管要采取抽查的方式,而不是普查,这就能保证监管的效率
      ;
      第二个是公正和公平。抽查制度会不会成为工商机关选择性执法的依据,我挑着查,就看我对哪个企业有成见,找这个企业的麻烦。制度要求确定了方向,就是随机摇号,国家工商总局正在制定关于抽查的一整套程序和办法,每次抽查名单的产生过程都将公开、透明,所有的当事人都会体会到这个检查方式是非常公正的,避免了以往行政执法当中可能存在的选择执法的问题。
      

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问小吉