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《吉林省促进中小企业发展条例》解读 新闻发布会

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  • 《吉林省促进中小企业发展条例》解读 新闻发布会

      吉林省政府新闻办于2018年4月25日(星期三)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,请吉林省工业和信息化厅副巡视员孙大维解读《吉林省促进中小企业发展条例》有关情况,出席发布会的还有吉林省科技厅技术市场管理办公室主任杨洪秀,吉林省金融办民营融资服务处处长徐智勇,吉林省财政厅产业发展处副处长王东辉,吉林省人社厅再就业担保贷款服务中心副主任赵彬男,他们一并回答了记者提问。香港大公网、香港商报、吉林电视台、吉林日报、中国吉林网等13家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

    2018-04-25
  • 吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军(主持人)

      各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量,加快中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务,我省深入贯彻落实党的十九大精神,高度重视中小企业发展,积极营造有利于中小企业发展的良好环境。2017年11月30日,省人大常委会第三十八次会议对《吉林省促进中小企业发展条例》(草案)进行了表决,最终获得全票通过,自2018年4月1日起施行。今天,我们非常高兴地邀请到了吉林省工业和信息化厅副巡视员孙大维先生,他将为大家详细解读条例的有关情况,出席今天发布会的还有省科技厅技术市场管理办公室主任杨洪秀先生、省金融办民营融资服务处处长徐智勇先生、省财政厅产业发展处副处长王东辉先生、省人社厅再就业担保贷款服务中心副主任赵彬男先生,他们将一并回答记者朋友们感兴趣的问题,请大家给予充分的关注。下面,首先请孙副巡视员为大家介绍情况。

    2018-04-25
  • 吉林省工业和信息化厅副巡视员孙大维介绍有关情况

      女士们、先生们、尊敬的各位媒体朋友们,大家上午好!

      《吉林省促进中小企业发展条例》已经于2017年12月1日省人大常委会第三十八次会议正式通过,从今年4月1日开始正式施行,也就是说,现在这个《条例》已经开始实施了。今天发布会主要是向社会各界介绍《条例》的重点内容,回答广大中小企业和社会关心关注的问题,更好地动员全社会的力量,加快推进《条例》的宣传和贯彻落实,进一步促进全省中小企业健康发展。 下面,我从三个方面介绍《条例》的有关情况。

      一、关于《条例》出台的背景情况

      当前,我国经济已经进入由高速增长阶段转向高质量增长的转变阶段,中小企业是实体经济的重要组成部分,是创新发展的重要动力,是吸纳就业的主要渠道,更是推进人力资源协同发展的重要载体。推动中小企业健康发展,对于建设现代化经济体系、提高全要素生产率、增强经济创新力和竞争力,尤其是推动经济的高质量发展具有重要的意义。

      正是基于这样一个原因,省委、省政府近些年来高度重视中小企业的发展,特别是我们吉林省先后实施了民营经济腾飞计划、中小企业成长计划和突出发展民营经济等重大决策部署,出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施和文件,从改革工商登记、缓解融资难、税收优惠、财政扶持和政府采购等多方面,都提出了多项支持中小企业发展的具体措施,有力地促进了中小企业的发展。但是,中小企业现在仍然是我省经济发展的短板,融资难、降本减负难、办事难以及创新资源共享等方面问题依然突出,一些激发创业创新活力、促进发展的财税政策以及推动市场开拓等方面的有效措施亟需要把它通过我们长期积累的经验上升到法律层面固定下来,切实营造中小企业发展的良好法制环境。

      按照省委、省政府加快中小企业立法的要求, 2017年初我省全面启动《条例》起草工作,在省人大法工委的全力支持配合下,经过广泛深入调研,借鉴发达地区先进做法和经验,广泛征求社会各方面及专家意见建议,《条例》草案经过反复修改和多次审议,最终由省人大常委会第三十八次会议全票通过。《条例》全面贯彻体现了《国家中小企业促进法》的内容要求,全面贯彻落实党的十九大有关民营经济发展和中小企业发展的部署和要求,系统梳理了全省支持中小企业发展的具体措施,让中小企业有更多“获得感”,这是我省促进中小企业发展的法律保障和制度纲领,也传递出全省上下支持中小企业发展的态度,为维护中小企业合法权益,平等地参与市场竞争提供了一个有效的保障。

      二、关于《条例》的主要内容

      《吉林省促进中小企业发展条例》共分为10章60条,包括总则、财政支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查、附则等。在这里,我仅就《条例》的重点内容做以简要介绍,具体概括为“六个突出”。

      (一)突出政府职能定位。我们强调,政府主要在引导、规范、保障方面发挥作用,还是充分发挥市场在资源配置中的决定作用,政府的作用就是通过培育市场主体、规范政府行为、完善公共服务,保障中小企业公平参与市场竞争,营造良好发展环境。《条例》规定,一是在政府层面,省级政府负责制定促进全省中小企业发展的政策措施,县级以上政府中小企业促进工作综合管理部门组织实施促进中小企业发展的政策措施。二是在部门层面,县级以上政府有关部门根据国家和省促进中小企业发展的政策措施,在各自职责范围内负责中小企业促进工作。三是在社会层面,明确有关行业协会、商会等社会组织通过多种方式服务中小企业。

      (二)突出财政政策支持。发挥政府财政专项资金的导向作用,着力给中小企业发展以政策倾斜。《条例》针对各级政府加强对中小企业财政资金支持作了具体规定。一是省级政府在财政预算中安排中小企业发展专项资金,重点支持中小企业公共服务和融资服务体系建设。二是省政府设立中小企业发展基金,主要引导带动社会资本和金融资本支持初创期中小企业,促进创业创新。三是省政府运用创业投资引导基金,引导社会资本创办创业投资企业,发展股权投资基金,支持中小企业发展。

      (三)突出破解融资难问题。融资难是企业普遍反映但又长期没有得到解决的问题,仍然是制约中小企业发展的瓶颈。《条例》针对促进中小企业融资服务做出具体规定。一是鼓励和引导金融机构推动调整信贷结构和信贷产品创新,加大对小型微型企业的信贷支持。二是建立政府、金融机构、中小企业三方会商协调机制,协调和解决中小企业融资问题,促进产业和金融合作。三是鼓励银行业金融机构单列小型微型企业信贷计划,提高小型微型企业申贷获得率。四是引导有条件的中小企业,通过境内外上市挂牌、债券融资、股权投资基金、资产证券化等方式,依法开展直接融资。五是建立政府、银行业金融机构、融资担保机构合作机制,鼓励融资担保机构为中小企业融资提供信用担保服务。

      (四)突出推进降本减负。降低企业经营成本,是形成企业竞争优势、实现转型升级的重要路径。《条例》对中小企业减税降费、降低融资成本等都作出了具体规定。一是落实小型微型企业减免税、降费等优惠政策,加强宣传,优化税收征管程序,指导和帮助小型微型企业享受优惠政策,减轻税费负担。二是鼓励融资担保机构降低中小企业担保费率,降低企业融资成本。三是鼓励和引导中小企业管理创新,完善法人治理结构,建立现代企业制度,推行精益管理。

      (五)突出创新创业发展。鼓励大众创业万众创新,是经济发展的“源头活水”。《条例》对促进中小企业创新创业发展作了具体规定。一是鼓励高等院校、科研机构、大型骨干企业等联合建立协同创新平台。二是鼓励和引导中小企业利用信息技术和人工智能技术提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造的能力。三是鼓励中小企业研发和应用自主知识产权的技术和产品。四是鼓励中小企业参与产业共性关键技术研发和国家科研项目实施,鼓励和引导中小企业与中央企业融合发展。五是鼓励中小企业积极融入国家军民融合发展战略,参与共建军民融合科技创新平台,开展军民两用技术研制、开发和产业化应用。同时,《条例》围绕创业扶持,在创业服务、特殊群体创业、建立创业基地等方面也作了具体规定。

      (六)突出权益保护。权益保护对中小企业实现持续健康发展至关重要。《条例》对拖欠款项、涉企检查、守信践诺都作出了具体规定。一是政府机关和企事业单位不得违约拖欠中小企业货物、工程、服务款项,不得以任何方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、购买指定产品和接受指定服务。二是依法对中小企业实施监督检查,建立随机抽查制度,检查情况及查处结果要及时向社会公开。三是建立政府守信履约专项督查制度,各级政府要履行在招商引资、社会资本合作等活动中与中小企业依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约。四是建立全省涉企收费目录清单查询制度,通过这个查询制度,我们建立了专门的查询系统,为企业依法缴费和拒绝违法收费提供查询依据。

      以上是我介绍了《吉林省促进中小企业发展条例》主要的内容,当然还有很多内容,我这里没有介绍,《条例》的原文,大家可能手里都有。

      三、关于《条例》的贯彻实施

      今年是《条例》实施的第一年,省突出发展民营经济领导小组及办公室将重点抓好《条例》的贯彻实施,使《条例》的内容播及到社会的各个层面,使《条例》的制度利好惠及到最广泛的中小企业。

      一是全力做好《条例》宣传工作。主要通过专报、专刊、专栏、专访等形式全方位、立体化地宣传报道我省促进中小企业发展的工作成效、工作举措、立法亮点以及给企业带来的实在和好处。同时,我们还将面向各市州、县(市区)主管部门,利用行业协会和重点企业开展专题法的规培训讲座,对法规进一步进行解读,为《条例》的全面贯彻实施奠定基础。这方面也希望在座的新闻媒体朋友们大力支持和配合。

      二是凝心聚力共同抓好《条例》贯彻落实。省突出发展民营经济领导小组成员单位将对照《条例》规定的内容和各部门职能,加大《条例》的解读和财政、融资、创业、创新、人才、市场等要素供给等方面的服务保障力度。希望广大中小企业在对照《条例》,知晓政策、享受政策。

      三是尽快研究制定《条例》实施细则。《条例》主要是从宏观层面对促进中小企业加快发展作出了法律规定,有些条款还不够具体和细化,下一步我们将根据《条例》实施情况,加大调研的力度,评估《条例》的实施效果,尽快出台含金量较高的实施细则,进一步推动中小企业发展。

      下面,我和相关政府部门结合《条例》的实施,欢迎各位媒体朋友提出问题,愿意给大家做个解答。

    2018-04-25
  • 主持人

      谢谢孙副巡视员。下面是记者提问时间,哪位记者想提问问题,请举手示意,并在提问前介绍一下自己所代表的媒体机构。

    2018-04-25
  • 1.香港商报

      各位领导,上午好,我是来自香港商报的记者。我想请问,《条例》的第三章为“融资促进”,表明金融服务将为中小企业的发展发挥重要作用,请问,《条例》出台后,对加强中小企业融资服务有什么措施?谢谢。

    2018-04-25
  • 徐智勇

      我来回答这个问题。大家都知道,融资难、融资贵是我国中小企业发展面临的突出问题,我省中小企业发展也同样面临这些问题。一方面,中小企业由于资产规模小、可抵押资产少,很难从银行获得稳定的贷款。另一方面,金融机构受风险防控要求,向中小企业投放信贷的积极性不高。另外,在市场流动性收紧、资金供应紧张的情况下,金融机构对中小企业会更加“惜贷”。在这样的大背景下和问题下,我们国家和省委省政府一直对中小企业融资服务高度重视,党的十九大报告指出要“增强金融服务实体经济能力”,去年全国金融工作会提出了“要建设普惠金融体系”,加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务”等要求,同年11月国务院召开了全国小微企业金融服务电视电话会议,今年2月我省召开了全省金融工作座谈会,都对小微企业金融服务作出了重要部署。2017年,在金融管理部门和金融机构共同努力下,全省小微企业金融服务增速、户数、申贷获得率完成了“三个不低于”的目标。今年一季度全省小微企业贷款余额达到4630.8亿元,同比增长10.6%,高于全部贷款增速5个百分点。

      为了进一步促进金融服务中小企业发展,我省出台了《吉林省中小企业发展条例》,并将“融资促进”单列一章。

      在《条例》出台后,我们将重点做好以下几项工作。一是积极贯彻落实国家金融管理部门各项优惠政策。向发放符合一定条件普惠金融领域贷款的金融机构执行优惠准备金政策,继续为符合条件的金融机构发放支小再贷款,优先办理小微企业再贴现。适当提高对小微企业不良贷款容忍度,支持主要服务小微企业的地方银行在审慎经营前提下自主确定小微企业贷款规模。二是开展金融服务中小企业重点工作任务。主要包括应收账款融资专项行动、银税互动合作、小微企业流动资金贷款的无还本续贷等重点工作任务,这也是我们工作部门的一个特色。三是扩大中小企业直接融资规模。实施“百千企业挂牌成长”计划,充实上市后备资源库,着力推动企业上市挂牌融资。推动区域股权市场完善交易服务功能,逐步探索与全国中小企业股份转让系统推荐业务试点,打造我省扶持中小微企业政策措施的综合运用平台。加大债券融资力度,建立债券发行企业库,引导企业通过发行企业债、公司债、中期票据、私募债等融资方式,降低融资成本。 四是创新中小企业金融服务产品,鼓励金融机构根据小微企业客户类型,探索灵活多样的还款方式。五是鼓励类金融机构支持中小企业发展。充分发挥小额贷款公司、典当行等类金融机构融资功能。例如,全省小额贷款公司在今年一季度已累计为中小企业发放贷款近30亿元。我们将进一步鼓励和引导小额贷款公司加大信贷投放力度,力争全年(为中小企业发放)贷款120亿元。

    2018-04-25
  • 2.城市晚报

      大家好,我是城市晚报的记者。我想问一下,省财政在支持中小企业发展方面有哪些政策和相关的措施?谢谢。

    2018-04-25
  • 王东辉

      我来回答这个问题。中小企业在增加就业、促进经济增长、优化经济结构等方面具有不可替代的作用。我们省财政对中小企业的发展,主要有两个方面,我简要给大家介绍一下。

      一是加大财政专项资金的扶持力度。为了支持中小企业发展,从2004年开始,省财政就在省级财政预算中设立中小企业发展专项资金,采取无偿资助、贷款贴息、股权投入等多种方式,主要用于鼓励全民创业、创新发展、市场开拓、人才培训、融资担保、公共服务体系建设等方面。近几年来,在财力有限、民生保障任务十分繁重的情况下,省财政积极筹措资金,逐年增加专项资金的规模。2017年,安排专项资金2.84亿元,2018年又新增安排资金6600万元,总的资金规模达到3.5亿元。在资金分配上,充分调动市县政府的积极性和主动性,采取项目法和因素法相结合的方式,将因素法分配资金的具体分配权、项目确定权交给市县,充分发挥市县的区域管理优势。同时,按项目法分配的资金,省财政厅坚决贯彻落实省委省政府的工作部署,和省工信厅一道密切配合,依法合规分配资金,助力中小企业的发展。

      二是创新资金支持模式,建立中小企业和民营经济发展专项基金。为推动我省中小企业的发展,省财政厅创新财政资金投入方式,报请省政府批准设立了吉林省中小企业和民营经济发展基金。按照“政府引导、科学决策、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则,发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本投资处于种子期、初创期等阶段的中小企业,支持科技成果转化,推进全省中小企业和民营经济发展。现在中小民营基金已投出9.65亿元,吸引社会资本25.02亿元。

      下一步,省财政将进一步发挥财政部门的职能作用,在省委、省政府的领导下,依照《条例》继续做好支持中小企业发展工作,更地好发挥政府引导作用,提高财政资金的使用效益。

      谢谢大家!

    2018-04-25
  • 3.吉林日报

      各位领导,上午好!我是吉林日报社的记者。有一个问题,我省要实现高质量发展,中小企业的健康发展尤为重要,而企业家作为企业的掌舵者,身担重任,请问孙副巡视员,我们省工信厅在提升企业家素质方面有哪些措施?谢谢。

    2018-04-25
  • 孙大维

      这个问题我来回答。从省委省政府的角度,高度重视企业家的培养,我们培育企业家精神。每年围绕企业家的培训,我们都安排了很多的内容。今年,我们推动企业家素质提升的工程,主要从四个方面来做这个工作。

      第一,我们在浙江开展企业家培训。按照国家东北老工业基地振兴这个部署,我们吉林省和浙江省是对口合作单位,同时浙江省也是民营经济高度发达的地区,我们要通过到浙江实地培训,主要是吉林省的企业与浙江的企业进行对接,学习浙江的民营经济、中小企业发展的理念,同时也学习浙江企业创新创业,包括它的大数据发展、互联网发展方面的经验。今年我们计划在浙江省安排7期这样的专题培训。4月初已经进行了一期,下一步还有一些安排。

      二是关于精益管理的问题。我们都知道,精益管理是我们企业转型升级、推动智能制造的基础,对标国际先进的企业,我们要提高精益管理的水平,对于中小企业的转型升级尤为重要。我们从省里依托东北工业集团打造省级的企业精益管理培训基地,今年我们计划办10个班次,目的就是提高中小企业精益管理的水平。

      三是我们围绕企业的转型升级,开展一系列的专题培训。包括中国制造2025的培训、企业融资的培训、企业资本运作、企业两化融合,等等,这方面的培训,我们今年安排8个培训项目。

      四是推动中小企业建立现代企业制度的培训。我们吉林省的很多中小企业以家族式中小企业为多,不是家族式企业不好,但是中小企业下一步要搞联合,我们要扩大资金融资渠道,都需要相应地确定我们的资本结构、产权结构,包括财务模式,等等。通过建立现代企业制度,对于中小企业的发展、完善规范法人治理结构都至关重要,今年我们省在这方面安排了7个项目,目的就是通过建立现代企业制度,为下一步中小企业规范发展,甚至是下一步要上市融资,都能起到好的促进作用。

    2018-04-25
  • 4.北方法制报

      大家好,我是北方法制报的记者。我提问的问题是,创业担保贷款对中小企业有哪些政策扶持或者是扶持政策?

    2018-04-25
  • 赵彬男

      我简单介绍一下创业担保贷这项工作。我省创业担保贷款政策自实行以来,在省人力资源和社会保障厅及相关部门的密切配合下,本着为民便民、务实高效的原则,通过完善操作流程、创新工作举措,不断提升创业担保贷款的便捷性和可获得性,截至目前,全省累计为中小企业及个体商户发放的创业担保贷款已经达到135亿元,直接扶持了24万人实现了就业,间接带动了93万人实现了再就业。此项工作有效缓解了中小企业尤其是小微企业的创业融资困境,对促进我省创业带动就业工作起到较好的推动作用。创业担保贷款作为一项政策性贷款,主要是为中小企业在生产经营过程中遇到资金紧张时为其提供的贷款担保及贴息资金的扶持。

      我省创业担保贷款对中小企业扶持的力度是非常大的,主要体现在以下几点。一是贷款额度。国家规定创业担保贷款对小企业的提供额度上限是200万元,我们省结合本省的工作实际,扩大了400万元。二是贷款期限最长可以达到两年。三是对符合(条件)的中小企业可按规定享受财政部门给予的贴息资金支持。四是担保机构为中小企业提供担保不收取任何的担保费和手续费等等。

      以上就是我省创业担保贷款政策针对中小企业的相关内容,大家如果想进一步了解其他的内容,可以登陆吉林省人力资源和社会保障厅的官网,我们会及时向社会发布最新的创业担保贷款的相关政策以及我们的工作动态。借此机会,也希望我们省中小企业能用足用好创业担保贷款这项惠民利民的就业政策,届时我们也将会以耐心细致周到的服务等候大家的到来。谢谢。

    2018-04-25
  • 5.香港大公网

      各位领导上午好,我是大公网的记者,我想请省科技厅技术管理办公室杨洪秀主任回答以下问题。目前对科技型中小企业研发费用加计扣除和鼓励企业研发投入政策有哪些?谢谢。

    2018-04-25
  • 杨洪秀

      谢谢对我们科技工作的关注。你这实际是两个问题,一个问题是对企业研发费用加计扣除的政策是什么,第二是吉林省鼓励科技型中小企业研发投入的政策问题。

      关于第一个问题,研发费用加计扣除的政策,国家有明文的规定,按照财政部、国家税务总局、科技部《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税〔2017〕34号)规定:科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

      第二个问题,吉林省鼓励科技型中小企业研发投入的问题,我们从两个方面做了一些工作。一是引导企业增加研发投入,把研发投入作为企业申报科技类项目的一个必要条件。对投入低的,我们不予支持;对于投入高的,我们优先支持。对于投入特别高的,我们给予一定的奖励,比如对企业研发投入强度达到5%以上的,我们给予投入经费10%的,最高给予100万元的奖励;对于企业购买高校院所重大科技成果,在省内转化的,按企业实际投入金额的5-10%,给予最高不超过200万元的奖励。第二个措施,改进科技项目财政资金的支持方式,鼓励科技企业开展研发活动。特别是针对科技成果转移、转化类项目,重点支持已着手实施的科技项目,支持方式以股权债权和后补助为主。其中,重大科技成果转移转化项目前期全部为有偿投入(股权或债权),后期视情况给予贷款贴息或后补助形式资助,最高不超过300万元;科技小巨人企业及高新技术企业项目采取贷款担保和贴息、后补助及奖励的方式进行支持;技术转移类项目依据技术交易合同额和技术入股的投资额给予补一定的助,平台类项目以平台建设单位自身投入和绩效为依据核定补助标准。

    2018-04-25
  • 主持人

      如果没有问题,今天的发布会到此结束,谢谢孙巡视员和各位领导,谢谢大家!

    2018-04-25

有问题
问小吉