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《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》解读新闻发布会

吉林省市场监督管理厅副厅长张宏.JPG
摘要:2018年12月25日(星期二)10时,吉林省政府新闻办公室在省政务大厅召开新闻发布会,会议的主题是介绍《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》有关内容

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  •   吉林省政府新闻办于2018年12月25日(星期二)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,吉林省市场监督管理厅副厅长张宏解读《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》有关情况,出席发布会的还有吉林省财政厅副厅长王立东,原吉林省工商局财审处处长刘爱华。中国新闻社、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等13家媒体16名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

      

      杨红军:

      各位记者:

      大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为贯彻落实习近平总书记就加强市场监管所作的系列重要指示精神和省委省政府关于全面加强市场监管的部署要求,充分调动社会公众参与维护市场经济秩序的积极性,倡导社会公众积极举报违法线索,及时发现和严厉打击市场监管领域各类违法行为,吉林省市场监督管理厅和吉林省财政厅联合制定出台了《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》。今天,我们邀请到了吉林省市场监督管理厅副厅长张宏女士,她将为大家详细解读《办法》有关情况,出席今天发布会的还有吉林省财政厅副厅长王立东先生,原吉林省工商局财审处处长刘爱华先生,他们将一并回答记者提问,请各媒体给予充分关注。下面首先请张副厅长介绍情况。

      张宏:

      女士们、先生们:

      大家上午好!

      非常欢迎大家出席《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》新闻发布会,感谢在座各位对市场监管工作的高度关心与大力支持。为进一步做好市场监管工作,我们会同省财政厅联合出台了《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》(以下简称为《奖励暂行办法》),于2019年1月1日起正式实行。下面我就《奖励暂行办法》的有关情况向大家做以介绍:

      一、《奖励暂行办法》出台的背景及意义

      市场监管既关乎经济发展,又关乎民生改善;既关乎营商环境,又关乎发展活力;既关乎市场秩序,又关乎社会治理与创新。引导和鼓励社会公众参与维护市场经济秩序,充分发挥公众监督作用,织密群众监督这张网,是实现市场经济社会共治、消除监管盲区的有效手段和形势所需。自市场监管厅成立以来,我厅全面落实习近平总书记关于加强市场监管的重要指示精神和省委省政府加强市场监管的部署要求,进一步吸取“长生疫苗”事件惨痛教训,力求从制度上“强监管、补短板、堵漏洞、防风险”。参照财政部、原国家工商总局、质监总局《关于印发<举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法>的通知》(财行﹝2001﹞175号)和原国家食药监总局、财政部《关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知》(食药监稽﹝2017﹞67号)规定,会同省财政厅研究制定了《奖励暂行办法》。该《奖励暂行办法》实现了两方面的突破:一方面,是奖励范围的突破,涵盖了市场监督管理部门所承担的全部监管执法案件类型;一方面,是奖励金额的突破,对举报有功人员给予单笔金额最高100万元的重奖。可以说,这是我省在全国市场监管系统率先施行全方位的举报奖励机制,是树立社会共治理念、构建多元共治格局的破题之作和构建“大市场、大监管、大服务、大维权”工作格局的有益探索,必将对维护有序市场环境和服务高质量发展起到积极的推动作用。

      二、《奖励暂行办法》的主要内容

      一是关于奖励范围。相对于现行的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》、《食品药品违法行为举报奖励办法》,从奖励范围看,由原来只针对食品药品、假冒伪劣产品方面的违法行为的举报,扩大到包括市场准入方面、竞争秩序方面、安全质量方面、市场规则方面等属于市场监管部门职责权限的多种违法行为的举报。

      二是关于举报奖励条件。根据全省市场监管实际,为有效避免因谋取私利而导致浪费行政资源等问题,我们设置了“罚没金额达到5万元以上的案件”纳入奖励范围的门槛条件。具体是:一要有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索的;二是举报内容事先未被市场监管部门掌握的;三是举报情况经市场监管部门查处结案且罚没金额达到5万元以上的,或者依法移送司法机关被追究刑事责任的。

      三是关于奖励标准。我们坚持对举报者、特别是有重大贡献的,举报内容涉及民生关注的、关乎群众生命财产安全的予以重奖。单笔奖金最高达到100万元;对有重大贡献的举报者单笔奖金不低于50万元。在具体的操作过程中,核定奖励金额主要依据两方面因素,分别是举报等级和罚没款数额。举报等级根据举报情况与案件查实的相吻合度,分为三个等级。属于一级举报奖励的,按罚没款金额的8%给予奖励;属于二级举报奖励的,按罚没款金额的5%给予奖励;属于三级举报奖励的,按罚没款金额的3%给予奖励。举报的行为涉嫌犯罪,移送司法机关后作出刑事判决的,判处罚金5万元以上的,奖励5000元;判处罚金不足5万元或者没有罚金的,奖励2000元。此外,我们还鼓励违法主体内部人员举报,奖励标准在上述规定金额基础上加一倍予以奖励。

      三、下步工作措施

      (一)加强组织保障。省市场监管厅将尽快组织实施,明确责任,落实奖励程序,加强跟踪指导,定期研究部署,认真总结案例,协调解决操作中遇到的问题,使《奖励暂行办法》尽快见效。

      (二)注重宣传引导。我们将充分借助新闻媒体的力量,加大对《奖励暂行办法》的宣传力度,鼓励社会公众积极参与、做到人人知晓。

      (三)确保奖励落地。按照《奖励暂行办法》提出的奖励措施,各级市场监管部门将严格落实责任,积极受理群众举报案件,加大案件查处力度,确保奖励办法实施到位。

      谢谢大家!

      杨红军:

      下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

      中国吉林网记者:请问省财政厅王立东副厅长,根据刚才的介绍,我们了解到,该《奖励暂行办法》的施行,需要财政资金的支持,那么,请您介绍一下对奖励资金如何管理,以及如何进行有效监督呢?

      王立东:为确保《奖励暂行办法》顺利推行,省财政厅对奖励资金的管理进行了认真的讨论研究,在《奖励暂行办法》第一章第五条中予以明确“举报奖励资金纳入各级政府预算,专款专用,并实施绩效管理”。

      在资金使用监督方面,《奖励暂行办法》第五章第二十二条、二十三条给出明确规定“各级市场监管部门工作人员在实施举报奖励过程中,应当建立健全奖励档案,并接受纪检、监察、审计机关的监督检查。有下列情形的,视情节轻重给予党纪政务处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。一是伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料,冒领举报奖金的;二是贪污、挪用、私分、截留奖励资金的;三是其他应当依法承担法律责任的行为”。第二十三条中对举报人骗取财政资金的,也作了明确要求“ 举报人故意捏造事实诬告他人,或者弄虚作假骗取奖励,依法承担相应责任;构成犯罪的,移送司法机关处理”。

      守望都市记者:请问张宏副厅长,您刚才的讲话中提到“对举报人有特别重大贡献的,奖励金额原则上不少于50万元”那么,这里所规定的重大贡献如何界定呢?

      张宏:我们在《奖励暂行办法》中提出对特别重大贡献的给予重奖,出发点和落脚点就是保护广大群众的生命财产安全。在第十三条中规定“ 符合下列情形之一的,举报人有特别重大贡献的,奖励金额原则上不少于50万元:一是举报涉及系统性、区域性产商品质量安全风险的;二是举报涉及故意掺假售假,且已造成较大社会危害或者可能造成重大社会危害的;三是举报涉及婴幼儿配方乳粉、列入国家免疫规划疫苗等品种,且已对公众生命身体健康造成较大危害或者可能造成重大危害的;四是其他省级市场监管部门认定的具有重大社会影响的举报。”

      国际在线记者:请问刘爱华处长,市场监管机关内部人员可以获得举报奖励吗?比如在巡查期间发现案源,这符合奖励条件吗?

      刘爱华:不可以。按照《奖励暂行办法》第九条规定,有下列情形之一的,不属于本办法奖励范围:一是市场监管部门工作人员或者依照相关法律法规及规定负有法定监督、发现、报告违法行为义务人员的举报;二是侵权行为的被侵害方、假冒伪劣商品的被假冒方及其委托代理人或者案件利害关系人的举报;三是对标签、说明书存在不影响产品质量安全且不会对公众造成误导的瑕疵的举报;四是申诉案件的举报;五是其他不符合法律、法规规定的奖励情形。

      吉林电视台记者:请问省财政厅王立东副厅长 ,群众举报经市场监管机关查处后,奖金如何兑现?如举报案件移送司法机关了,奖金由谁支付?以及如何领取呢?

      王立东:在《奖励暂行办法》中第十四至二十条对奖金兑现做出了明确规定:第十四条负责举报调查、作出最终处理决定的市场监管部门针对举报立案查处结案后,对于符合本办法规定奖励条件的,应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果,并根据举报人奖励意愿启动奖励程序;第十五条举报奖励实施部门应当及时对举报等级、奖励标准等予以认定,并将奖励决定告知举报人;第十六条举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内,由本人凭有效身份证明领取奖励。委托他人代领的,受托人须同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份证明。举报人无正当理由逾期未领取奖金的,视为履行公民义务主动放弃奖励;第十七条奖励资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。具备非现金支付条件的,奖励资金应当采取非现金支付方式支付。单笔奖励金额达到50万元的,须报同级政府审批;

      被移送的案件,在第十九条中予以明确“举报案件依法由市场监管部门移送司法机关并作出刑事判决的,举报人如有意愿申请奖励,应当在司法机关结案后15个工作日内向受理举报的市场监管部门提出奖励申请”。

      中新社记者:请问张宏副厅长,作为市场监管机关,如何保护举报人的人身和信息安全呢?有什么具体的措施吗?

      张宏:请媒体朋友和广大群众放心,我们会依法保护举报人的合法权益,在《奖励暂行办法》第二十一、二十二条中有相关规定,第二十一条各级市场监管部门应当依法保护举报人的合法权益,不得泄露相关信息;第二十二条未经举报人同意,泄露举报人相关信息的,视情节轻重给予党纪政务处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。在此基础上,如举报人在举报过程中,因信息泄露遭到打击报复,我们市场监管部门将协调公安司法等相关部门,依法保护举报人合法权益。

      吉林日报记者:请问刘爱华处长,对于举报人不愿意透露本人身份,而选择匿名举报的,适用本办法吗?另外,受奖者对奖金核定有异议,有救济渠道吗?

      刘爱华:原则上我们鼓励实名举报,并为举报者保密。但如果匿名举报者举报的违法事实确实存在,而且经市场监管部门查实,并进行了行政处罚,可给予匿名举报者奖励。在《奖励暂行办法》第十八条中规定“匿名举报人不提供真实姓名,但提供其他能够辨别其身份的信息及有效联系方式的,奖励实施部门确认其检举、揭发行为真实性后,符合奖励要求的,应实施奖励”;第二十条规定“举报人对奖励等级、奖励金额有异议的,可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内,向实施举报奖励的市场监管部门提出复核请求”。

      杨红军:

      今天的发布会到此结束,谢谢大家的参与。

      

    2018-12-25 10:21:00

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