政务

provincial government

政务

provincial government

文字直播

review
  •   吉林省政府新闻办于2019年1月11日(星期五)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,吉林省工信厅厅长霍岩、吉林省委政法委常务副书记刘伟、吉林省检察院常务副检察长唐永军、吉林省公安厅常务副厅长刘培柱、吉林省科技厅副厅长谢景武、吉林省自然资源厅副厅长台培青、国家税务总局吉林省税务局总会计师刘国民分别解读本部门出台的支持民营经济发展政策。中央人民广播电台、国际在线、中国日报、香港大公报、北方法制报、吉林电视台、吉林广播电视台、吉林日报、中国吉林网等14家媒体近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

      杨红军:

      各位记者:

      大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,强调要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展,支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。省委书记巴音朝鲁在全省民营经济的大会上强调,要实实在在帮助民营企业解决困难问题,着力营造良好发展环境,推动全省民营经济实现更大作为更大跨越。为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话、重要指示精神,认真落实省委、省政府决策部署,我省近期密集出台了一系列支持民营经济发展的政策。去年年底,我们已经召开过几场相关主题新闻发布会,进行政策解读,这必将对我省民营经济发展起到积极的促进作用。今天,我们邀请到了省工信厅厅长霍岩、省委政法委常务副书记刘伟、省检察院常务副检察长唐永军、省公安厅常务副厅长刘培柱、省科技厅副厅长谢景武、省自然资源厅副厅长台培青、国家税务总局吉林省税务局总会计师刘国民,他们将分别对本部门出台的政策进行解读,并回答记者提问。

      下面首先请省工信厅厅长霍岩先生解读《进一步推动实体经济降本减负的若干政策措施》。

      霍岩:

      女士们、先生们,新闻界的各位朋友:

      大家上午好!感谢长期以来对我省实体经济发展工作的关注和支持。下面,我就省政府办公厅印发的《关于进一步推动实体经济降本减负的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)出台背景、文件内容等情况做简要通报。

      一、《政策措施》出台的背景情况

      实体经济是稳定经济增长的重要力量。党中央、国务院和省委省政府高度重视实体经济降本减负工作。近年来,国家陆续出台了一系列降低实体经济成本的政策措施,我省按照国家要求持续推动企业降本减负工作。2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话,对进一步推动企业降成本作出了重要部署和要求,省委省政府随即制定出台了《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》,把推动实体经济降本减负作为支持民营经济发展的重要举措。为此,我们深入企业开展调研,针对实体经济企业遇到的突出问题,与广东、浙江等发达省份对标对表,与中省直相关部门深度研究,制定出台了新一轮降本减负政策措施。这是深入贯彻落实党中央、国务院促进民营经济发展指示精神的实际行动,是推动实体经济振兴发展的重要战略举措。

      二、《政策措施》的主要内容

      此次出台的《政策措施》力度更大、措施更实,重点围绕降低企业税费负担等8个方面出台了38条具体举措,力争让实体经济企业有更多获得感。

      一是进一步降低企业税费负担。提出支持实体经济和创新发展税收优惠、涉企收费减免、网络提速、规范中介服务收费、加强涉企收费监督治理等政策措施。提出将增值税小规模纳税人标准统一为年销售额500万元及以下;国家重大水利工程建设基金征收标准在2017年降低25%的基础上再降低25%;按30%下调药品、医疗器械产品注册费。

      二是进一步降低企业融资成本。提出降低小微企业融资成本、创新金融产品和服务、完善续贷、拓宽贷款抵(质)押物范围、积极化解债务风险、创新财政金融互动模式等政策措施。提出将支小再贷款各期限利率下调0.5个百分点;全省政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内;积极开发循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等贷款产品和服务方式;健全完善应急转贷机制,扩大省级信贷周转基金规模。

      三是进一步降低企业制度性交易成本。提出推进“政务一网通”改革、深化商事制度改革、简化投资项目审批流程、深化投资项目审批改革、严格执行涉企保证金清单管理制度等政策措施。提出实现政务服务事项网上可办结率达90%以上;推进第一批106项涉企行政审批事项改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,解决企业“准入不准营”问题;企业一般项目开工前的审批时间压缩至50个工作日,有特殊条件要求项目开工前的审批时间压缩至80个工作日;国家和省公布的目录清单之外的涉企保证金项目一律取消。

      四是进一步降低企业用能成本。提出扩大直购电交易规模、降低企业用电成本、深化天然气价格市场化改革等政策措施。提出全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等行业进入电力直接交易市场,2019年全省电力直接交易规模力争达到180亿千瓦时;一般工商业目录电价每千瓦时降低8.85分,降幅达到10.17%;精简企业配、扩电工程审批流程和时限,确保企业用户平均接电时间压减至80天以内。

      五是进一步降低企业用地成本。提出支持重点工业项目用地、完善工业用地出让方式、合理有效利用土地资源、解决企业用地历史遗留问题、规范各类土地收费等政策措施。提出采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式取得土地使用权;困难企业分期缴纳土地出让金;建设高标准厂房和工业大厦,给予用地优惠政策;小微型企业创业基地及创业孵化基地可依法实行产权分割。

      六是进一步降低企业用工成本。提出稳定现有社保征收、阶段性降低失业和工伤保险费率、实施稳岗补贴、改进住房公积金缴存机制等政策措施。提出失业保险缴费比例总和降至1%的现行政策,2019年4月到期后继续延续实施;继续实施阶段性降低工伤保险费率政策,执行期延长至2020年4月30日;对符合条件的用人单位按上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴;对生产经营困难的企业,可申请降低住房公积金缴存比例或缓缴,审批时限不得超过10个工作日。

      七是进一步降低企业物流成本。提出逐步优化公路收费、调整运输组织模式、推进物流标准化建设、规范货运车辆技术管理、实施铁路运价优惠等政策措施。提出逐步取消吉林与辽宁、黑龙江、内蒙古省界收费站;严格控制普通公路新设收费站,按规定撤销到期收费站,逐步取消普通公路收费;实施货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”;通过议价方式下浮铁路运价。

      八是进一步降低企业创新发展成本。提出支持制造业高质量发展、大型科研仪器设备共享、大力培育科技创新型企业、全面推行精益管理等政策措施。提出省级专项资金对节能与新能源汽车、先进高端装备制造等新动能产业重大项目落地、重大创新成果转化等给予优先支持;建立吉林省大型科研仪器设备协作共用网;培育100个“互联网+先进制造业”示范项目和1000户科技创新型企业。

      三、《政策措施》的贯彻落实

      下一步,我们将充分发挥全省实体经济降本减负工作联席会议作用,加强部门协同、条块联动,着力推动党中央、国务院和省委省政府出台的各项惠企政策落实,切实服务好实体经济发展。

      一是全力做好《政策措施》宣传解读工作。省工信厅将会同全省实体经济降本减负工作联席会议成员单位,通过专报、专刊、专访等形式,全方位、立体化宣传报道我省推动实体经济降本减负工作举措。同时,组织开展走进重点民营企业和小微企业专项行动,宣讲政策,为全面贯彻落实政策措施打下坚实基础。总之,通过一系列宣传举措,引导全社会力量共同推动实体经济发展,也真诚希望在座新闻届朋友给予大力支持。

      二是凝心聚力共同抓好《政策措施》贯彻落实。省工信厅将会同全省实体经济降本减负工作联席会议成员单位,建立健全降本减负工作机制,加强统筹协调和跟踪问效,定期调度工作进展情况,加大政策落实跟踪督办,确保不折不扣地执行到位。

      三是着力推进配套政策措施的制订出台。统筹协调全省实体经济降本减负工作联席会议成员单位,抓紧制订出台配套政策措施,进一步细化、量化政策举措,确保每条政策都能接地气、易实施。

      下一步,我们将继续跟踪国家有关实体经济降本减负的新措施,并结合我省实际抓好贯彻落实,持续深入推动企业降本减负工作,努力为实体经济企业发展创造更优更好的环境。

      谢谢大家!

      杨红军:

      请省委政法委常务副书记刘伟先生解读《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》。

      刘伟:

      女士们、先生们:

      为贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》(吉发〔2018〕46号),去年12月,省委政法委牵头起草了《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》(以下简称30条意见)。12月6日,30条意见经省委常委会议审议通过,并于12月29日,由省委、省政府两办正式印发。

      30条意见共有五大部分。一是针对民营企业服务需求,完善优化政法机关政务服务法治服务,不断提升民营企业的获得感、满意度。二是针对民营企业保障需求,精准把握执法办案标准界限,支持鼓励民营企业经营者轻装前行、放手发展。三是针对民营企业维权需求,依法保护民营企业及经营者合法权益,强力助推民营企业解难纾困、创新创业。四是针对民营企业公正需求,严格规范涉民营企业执法司法行为,努力让民营企业经营者真切感受到公开透明、公平正义。五是针对民营企业平安需求,严厉打击涉民营企业违法犯罪,切实保障民营企业经营者安心投资、放心经营。

      30条意见出台后,省委政法委统筹指导省直政法各部门出台具体意见和跟进措施,促进30条意见落地落实。昨天,省委常委、政法委书记胡家福同志主持召开民营企业家座谈会,邀请22名民营企业家围绕政法机关助推民营经济健康发展进行座谈交流,与会企业家对我省营商环境的改善给予充分肯定,并纷纷表示30条意见非常及时、措施务实、含金量高,给吉林民营企业家吃了一颗“定心丸”,打了一针“强心剂”。

      下一步,省委政法委将切实发挥党委政法委示范、推动、保障作用,突出抓好30条意见的贯彻落实,依法维护民营企业及经营者的合法权益,切实让政策制度“红利”变成民营企业家的“真金白银”,努力营造法治化、便利化、可预期的营商环境,精准助推吉林全面振兴全方位振兴。

      杨红军:

      请省检察院常务副检察长唐永军先生解读《吉林省人民检察院服务民营经济高质量发展十条意见》。

      唐永军

      女士们、先生们:

      为深入贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的重要讲话精神和省委部署要求,切实将“三个没有变”贯穿在检察工作全过程、各环节,为全面优化我省营商环境、推进民营经济高质量发展提供优质高效检察产品,结合检察职能,根据检察工作实际,我们出台了《吉林省人民检察院服务民营经济高质量发展十条意见》(以下简称《意见》)。下面,就《意见》的出台背景、基本内容、主要特点等,向大家作简要通报。

      一、关于《意见》的出台背景

      11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会时明确提出“三个没有变”的大政方针(非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变;毫不动摇鼓励、支持引导非公有制经济发展的方针政策没有变;致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变),对支持民营经济发展作出了6个方面具体部署。省委紧跟中央精神,召开了全省深入推进民营经济发展大会,提出了“推动民营经济实现更大作为更大跨越”的战略目标。最高检同步召开党组会议,对服务和保障民营经济高质量发展作出部署。省委和最高检会议召开后,省检察院党组书记、检察长杨克勤同志高度重视此项工作,多次作出批示,要求省检察院牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位,对标中央、省委和最高检的新精神新部署,积极投身法治吉林建设,着力为我省民营经济高质量发展贡献检察力量。为此,我们在2013年出台的《关于支持全民创业服务民营经济发展的工作意见》基础上,进行了认真研究、重新梳理和反复论证,并充分征求了省院机关、各市州分院以及相关部门的意见建议,对很多具有前瞻性和可操作性的修改意见,进行认真吸纳,最终形成了本意见。

      二、关于《意见》的基本内容

      《意见》具体分为3个部分共10条内容。

      第一部分,包括第1—2条内容:主要是阐明服务保障民营经济高质量发展的重要意义,准确把握服务保障的目标要求、司法理念、政策界限。提出“平等保护、助大扶小、宽严相济、注重效果”的司法理念和“三严四宽”的特殊司法保护政策。

      第二部分,包括第3—7条内容:围绕履行批捕、起诉职能,结合扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击涉企犯罪,保护民营企业家人身权、财产权、创新权、知识产权和自主经营权。围绕检察监督职能,强化刑事诉讼、民行诉讼和对执行活动的法律监督,为民营企业发展营造良好环境。围绕控申检察职能,借鉴新时代“枫桥经验”,积极化解涉企矛盾纠纷。

      第三部分,包括第8—10条内容:从加强案例指导、开展法治宣传、强化协调配合三个方面,对高质量办理涉民营经济发展案件、帮助民营企业家有效防控风险、凝聚服务保障民营经济高质量发展工作合力提出了新要求。

      关于《意见》的具体规定,请大家参看文件内容,我在这里就不再一一介绍。

      三、关于《意见》的主要特点

      一是高的政治站位。《意见》全文10条举措,全面贯彻习近平总书记提出“两个毫不动摇”和“三个没有变”的重要讲话精神,全面回应省委实现民营经济大发展大跨越的战略决策,全面落实最高检张军检察长在党组会上对服务保障民营经济高质量发展的相关部署。

      二是新的司法理念。结合全省民营经济发展需求实际,创新性提出“平等保护、助大扶小、宽严相济、注重效果”的司法理念和“三严四宽”的特殊司法保护政策,这在全国属于首创,必将在我省检察机关服务和保障民营经济高质量发展中发挥重要指导作用。

      三是实的政策措施。坚持立足检察职能,结合司法办案开展服务,充分发挥检察机关在批捕、起诉等方面的职能作用,切实增强了《意见》的针对性、实效性和可操作性。对于《意见》里面的举措,可以概括为“一三五七”。“一”就是一个规范,规范自身司法行为。“三”就是三项制度,建立健全联席会议制度、建立健全法律服务制度、建立健全维权工作机制。“五”就是五项权利,依法保护民营企业家人身权、依法保护民营企业家财产权、依法保护民营企业家知识产权、依法保护民营企业家自主经营权、依法保护民营企业家公平竞争权。“七”就是七个严格区分,即:严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,严格区分企业家个人犯罪与企业违法犯罪的界限,严格区分企业正当融资与企业家非法集资的界限,严格区分企业家利用国家政策发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限,严格区分企业家合法经营收入与违法犯罪所得的界限,严格区分企业家大胆探索出现的失误与有令不行、有禁不止、不当谋利的界限,严格区分企业家因国家工作人员索贿、不作为而不得已行贿、没有谋取不正当利益与主动行贿、谋取非法利益的界限。对于法律政策界限不明,罪与非罪、罪与错不清的,依法慎重妥善处理。

      杨红军:

      请省科技厅副厅长谢景武解读《关于推动民营企业创新发展的实施意见》。

      谢景武:

      女士们、先生们:

      为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持民营经济发展的重大决策和省委省政府的有关部署,发挥科技创新对民营企业发展的推动作用,2018年12月,吉林省科学技术厅印发《关于推动民营企业创新发展的实施办法》。

      一、制定出台的背景

      为贯彻党的十九大提出的“要支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”精神,落实《吉林省人民政府关于促进民营经济加快发展若干措施的通知》(吉政发〔2017〕14号)要求,紧抓当前新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起的战略机遇,充分发挥民营企业机制灵活、市场敏锐的优势,引导民营企业加大研发投入力度,努力掌握关键核心技术和自主知识产权,进一步发挥科技创新对民营经济发展的引领和支撑作用,支持和引导民营企业快速走上创新驱动高质量发展道路,推动民营企业做大做优做强。

      二、重点条文解读

      《实施办法》分为总体要求、主要任务和主要措施三个部分,共十六条。从支持企业深度参与科技研发、加强企业创新人员培育、落实创新发展政策、引领企业国际化合作等方面,出台了十四条具体政策措施:

      (一)大力支持民营企业深度参与科技计划项目。支持民营企业参与科技研发全链条创新活动,增加项目开展过程中民营企业人员参与比重,鼓励民营企业牵头或参与国家科技项目。

      (二)积极支持民营企业建立高水平研发机构。支持民营企业与高校、科研单位、社会化科技服务组织等主体建立科技创新平台、科技创新创业平台、新型研发机构,并按照竞争择优的原则给予引导扶持。

      (三)鼓励民营企业发展产业技术创新战略联盟。鼓励民营企业探寻产业技术创新合作模式,开展跨领域、跨行业的协同创新,建设符合我省特色、优势和战略产业需要的产业技术创新联盟。

      (四)力促民营企业推动大众创业万众创新。大力推进创新创业孵化载体发展和专业化孵化器建设工作,提高奖励标准,提升国家服务平台服务水平和效率并支持建设民营企业服务平台,加大宣传和创新创业活动力度。

      (五)加强优秀创新型民营企业家培育。加大民营企业高层和技术人员培训力度、提升企业家素质,加大媒体舆论等宣传手段对民营企业家精神和先进事迹的弘扬,打造“吉林工匠”。

      (六)加强民营企业创新人才培育。支持民营企业参与人才培育,实行更开放有效的人才引进政策,为人才及团队培育创造条件,提高创新人才服务水平,完善创新生态环境,加强医药健康产业人才培养。

      (七)加强科技“小巨人”企业的培育。支持具有引领未来经济发展的科技小巨人企业,给予其贷款、奖补支持,争取2020年全省高新技术企业达到1000户以上。

      (八)落实支持民营企业创新发展的各项政策。完善支持民营企业创新发展的财税金融政策,最大限度释放科技创新减免税政策红利,推广实施创新券政策,加大对创新产品、关键技术的采购力度,支持创新平台面向民营企业提供开放共享服务。

      (九)完善科技金融促进民营企业发展。推进科技金融专营机构建设,提升金融服务民营企业的质量和效率,开展知识产权质押,支持科技创新企业发债融资,为不同规模、类型和发展阶段的民营企业提供差异化的科技金融服务。

      (十)推动民营企业参与军民协同创新。搭建军工准入服务体系、信息服务体系和军民融合统计服务体系的服务平台,鼓励民营企业参与军民融合领域项目,推动军民科技协同创新和产业转型升级。

      (十一)推动民营企业开展国际科技合作。加强民营企业与国外科技成果转化平台合作,鼓励和支持具备条件的民营企业开展海外并购、设立研发中心。

      (十二)引导民营企业支持基础研究和公益性研究。利用税收等政策手段鼓励民营企业增加基础研究投入,引导企业履行社会责任、资助科学研究活动,鼓励有条件民营企业建立公益性创新创业基金和科学技术奖励活动。

      (十三)加强指导服务。加强对相关政策的宣传和解读,提高民营企业对政策的知晓度和好感度,加强对民营企业创新发展的服务。

      (十四)开展监测评价和总结宣传。结合国家创新调查制度,利用第三方评估机构,对民营企业创新发展跟踪评价并及时调整政策措施,加强对民营企业创新发展典型的宣传和经验推广。

      杨红军:

      请省自然资源厅副厅长台培青解读《吉林省自然资源厅关于提升资源保障水平促进民营经济发展的实施意见》。

      台培青:

      女士们、先生们:

      按照发布会的安排,下面,我向大家简要介绍制定出台《关于提升资源保障服务水平促进民营经济发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)的有关情况:

      一、《实施意见》制定的背景和过程

      当前,我省正处在全面振兴、全方位振兴的关键时期,大力发展民营经济,对我省振兴发展意义重大。自然资源部门是经济社会发展的基础保障部门,为民营经济创造良好环境,是我们义不容辞的责任。去年中央民营企业座谈会、我省深入推进民营经济发展大会召开后,我厅就按照巴音朝鲁书记的讲话要求,以及景俊海省长、侯淅珉副省长的有关批示,结合贯彻落实省委省政府《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》,着手研究起草部门的配套实施政策。在此过程中,我厅召开了全系统服务民营经济发展会议,并组织各地自然资源部门召开了60余场座谈会,听取了300多位民营企业代表的意见,梳理了民营企业关心、关注的问题,同时也认真总结了各地的经验做法,为起草《实施意见》奠定了较好的工作基础。经过深入研究、认真论证、充分征求意见,履行规范性文件相关审查报批程序,于去年年底前将《实施意见》报省政府审定。研究起草期间,侯淅珉副省长亲自对文稿进行审改,并两次组织召开会议,研究文件的具体内容及印发实施等工作。经省政府同意,于今年的第一个工作日印发实施。

      二、《实施意见》的主要内容

      《实施意见》立足部门职责,从自然资源、空间规划、不动产登记、测绘和地理信息以及“放管服”等方面,提出了6部分、20条政策措施。

      一是强化规划计划支撑,保障民营经济发展空间。规划方面,对乡村旅游、冰雪场地、农产品冷链、产地批发市场等农村新产业新业态项目,在用地规模上给予充分保障;计划方面,专门针对民营经济发展,实行两个“万亩”指标政策,充分保障年度用地指标和补充耕地指标需求。

      二是加强资源政策供给,着力优化要素配置。重点是保障民营企业与国有企业平等享有建设用地使用权,平等享受差别化政策,在土地供应上实现一视同仁。同时,鼓励在省级以上各类开发区,开展“标准地+承诺制”改革试点,压缩项目开工时间。此外,还明确将探矿权延长保留期的次数增加到三次。

      三是用好用足优惠政策,促进企业降低成本。实行节约集约用地“不加价”,民营企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的,允许以5年为限,继续按原用途和权利类型使用土地;提高土地利用率的,不再增收土地价款;使用地下空间的,减征土地价款;发展新产业新业态项目的,实行土地出让“低限”政策。同时,鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式,取得经营性旅游和避暑休闲用地的使用权。此外,还制定了对地理信息企业降费增效的一些举措。

      四是改进创新登记方式,服务民营企业融资发展。在帮助民营企业解决融资问题方面,采取两项措施:一是改进不动产抵押登记办理方式,实现旧的抵押注销登记与新的抵押设立登记无缝对接,让企业能够“无还本续贷”。二是推进企业“无籍房”登记,对因历史遗留问题不能办理不动产登记的,积极协调有关部门,加快推进不动产登记工作,保护企业的合法权益。

      五是切实提升服务水平,不断优化资源利用环境。针对解决企业“办事难”问题,建立健全涉企咨询服务机制,切实搭建便企利企服务平台,帮助企业解决发展中遇到的困难。突出强化审批事前服务,全面推行审批事项标准化,提升报件组卷质量和效率,最大限度压缩前期工作时间。对涉及民营企业的办事事项,全面推行限时服务,推进审批服务的便民、快捷。

      六是着力提高行政效能,狠抓政策落地见效。这部分是针对全省自然资源系统提出的工作要求,主要是坚持依法规范行政行为,推进严格规范公正文明执法;强化民营经济政策落实,增强民营企业的获得感;把服务民营经济发展纳入全系统年度重点工作事项,层层落实责任,加强督查督办,严格考核评价,为政策落地见效提供坚实保障。

      下一步,我厅将采取切实措施,抓好各项政策的贯彻落实。欢迎新闻媒体和社会各界提出宝贵建议,帮助我们更好地服务民营经济发展。

      谢谢大家!

      杨红军:

      请国家税务总局吉林省税务局总会计师刘国民解读《国家税务总局吉林省税务局支持和服务民营经济发展30条措施》。

      刘国民:

      女士们、先生们:

      多年来,吉林省税务局紧紧围绕中心工作,以“为国聚财、为民收税”为宗旨,以服务地方经济发展为己任,以创造良好的税收营商环境为目标,充分发挥税收的职能作用,为地方经济社会的发展做出了应有的贡献。

      习近平总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上发表了十分重要的讲话,对支持民营企业发展并走向更加广阔舞台作出重要指示,为税收工作更好地服务民营经济发展提供了根本遵循。为此,国家税务总局下发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》(税总发〔2018〕174号)。为进一步贯彻落实中央、省委省政府和税务总局部署,切实履行好税务部门职责,省税务局结合我省民营经济发展的实际情况,组织全省各级税务机关开展了大调研、大走访活动,通过实地深入企业和召开座谈会等形式,广泛征求民营企业的意见和建议,逐条对照分析、归纳整理,结合税收优惠政策、优化服务举措、营造税收营商环境和保护民营企业合法权益等方面,制定出台了《国家税务总局吉林省税务局支持和服务民营经济发展三十条措施》(以下简称“三十条措施”)。

      这“三十条措施”分为4大类30项具体措施。第一类是全面落实各项税收优惠政策,为民营企业减税降负。共5项内容,包括落实增值税、所得税和城镇土地使用税和车船税等主要惠及民营企业的税收优惠政策;支持民企参与国企改制、个体工商户转型升级积极参与市场竞争的税收优惠政策;强化税收优惠政策执行、妥善做好社会保险费划转工作。第二类是全面优化服务举措,为民营企业办税提供便利。共13项内容,包括深入推进“只跑一次”改革,加快推进电子税务局建设、优化增值税发票管理、简化企业注销程序、推行新办纳税人“套餐式”服务、精简压缩办税资料、开展“银税互动”帮助中小企业融资等。三是打造清亲税企关系,为民营企业创造良好的税收营商环境,共6项内容。包括常态化开展“问需求、查短板、帮发展”活动、多渠道宣传民营企业税收政策、开展民营企业税收政策专项辅导、提供民营企业税收风险提醒服务、维护民营企业法律救济权利等。四是全面维护民营企业合法权益,营造良好的税收软环境,共6项内容。包括落实税收行政执法公示制度、严格执行税收行政处罚裁量基准、规范和慎用行政强制措施、规范税收行政执法检查、加大社会舆论监督、畅通民营企业投诉举报渠道等。

      杨红军:

      下面是记者提问时间。出席发布会的各位领导很愿意回答记者的提问。此前省公安厅已召开过支持民营经济发展主题新闻发布会,今天省公安厅常务副厅长刘培柱将就《吉林省公安机关保障和服务民营企业健康发展助推新时代吉林全面振兴十五条措施》回答记者提问。哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

      北方法制报:请问刘培柱常务副厅长,目前,民营企业家比较关心公安机关在查办涉企犯罪案件时,如何最大限度地减少对企业正常经营的影响, 省公安厅近日出台的保障和服务民营企业 “十五条措施”对此是如何规定的?

      刘培柱:省公安厅于2018年12月3日正式出台保障和服务民营企业“十五条措施”,召开新闻发布会向社会公布。省委书记巴音朝鲁、省长景俊海,省委常委、省委政法委书记胡家福等领导同志分别作出重要批示,予以充分肯定。“十五条措施”主要从人身和财产两个方面作出明确规定。一是规定了对涉案企业相关人员依法慎用人身强制措施。对涉案企业家、技术业务骨干、外籍高层次人才,采取取保候审、监视居住措施足以防止发生社会危险性的,原则上不适用羁押性强制措施。对已经采取拘留、逮捕强制措施的企业家,发现不需要继续羁押的,依法变更强制措施。对企业家涉嫌犯罪但企业仍正常生产经营的,因企业重要经营事项或重大决策需要,在公安机关监督下,可行使一定的企业经营权或委托他人经营。二是对涉案企业相关财产依法慎重采取强制措施。公安机关在查办涉企案件过程中,要严格区分违法所得与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产,对不具有损毁、隐匿等法定情形的企业涉案财产,原则上不查封、不扣押。对能够有效监管的企业涉案资金、金融资产,原则上不冻结。对企业经营性涉案财物,采取必要的保值保管措施,可以允许企业继续合理使用。对确需查封、扣押、冻结的财物,应当为企业预留必要的流动资金和往来账户。

      中央人民广播电台:请税务部门的领导简要介绍一下税务部门开展“只跑一次”改革的总体情况。

      刘国民:到目前为止,我们已将11类202项办税事项全部纳入“只跑一次”改革内容,并已实现网上办理。其中,即时办理事项155项。限时办结事项47项,通过邮寄送达。我们通过明确清单、发布指南、广泛宣传、邮寄配送、容缺受理等服务举措,推动改革落实。

      真正实现纳税人“只跑一次”的目标,既是落实党中央、国务院决策部署的重要举措,也是提升政府行政效能的现实要求。税收征管体制改革以来,吉林省税务局紧紧围绕企业和群众到政府办事“只跑一次”的目标要求,从大局着眼,从小事入手,以机构改革为契机,以企业和群众需求为导向,多次深入基层和企业,通过座谈和走访,发现已经实现“只跑一次”的202项办税事项,仍然不够精细,过于宏观,纳税人办理涉税事项时难于对号入座。为此,省局迅速组织精兵强将,聚焦办税“痛点”“堵点”“难点”,从“颗粒”入手谋篇布局,发挥垂直管理优势,通过20天的攻坚克难,将202项业务细化拆分为1272项最小业务颗粒,按照层级、子项、情形等要素制作标准的操作规程和示范文本,将相对复杂的办税事项在纳税人端实现简单化,实现办税事项颗粒化管理,让纳税人交“明白税”“放心税”。此项工作受到了省委、省政府的高度重视,省税务局被确定为全省企业和群众办事事项颗粒化试点和标杆单位。颗粒化办税模式全省推广后,将进一步提高办税效率,提升服务质量,方便企业和群众办税,使“只跑一次”的目标更接地气,具有更强的操作性, 更好地展示征管体制改革后的“新机构、新服务、新形象”。

      香港大公报:请问刘伟副书记《三十条意见》中关于执法司法的具体问题,请问如何加强对涉民营企业执法司法活动的监督,进一步规范政法机关执法司法行为,真切让民营企业经营者感受到公平正义?

      刘伟:加强对执法司法活动的监督是深化执法司法规范化的具体举措,有助于进一步提升执法司法权威和公信力。《三十条意见》对此项工作明确了以下三点意见:

      一是加强对涉民营企业执法司法活动的检察监督。充分发挥检察机关法律监督职能,依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、违法违规查封扣押冻结涉案财物、财产刑执行不当等问题,依法监督纠正损害民营企业合法权益的虚假诉讼、恶意延迟诉讼、错误判决裁定等违法行为,确保民营企业家安心投资、放心经营、专心创业。

      二是依法及时处理涉民营企业涉法涉诉信访问题。建立涉民营企业涉法涉诉信访案件受理登记、交办督办、告知反馈制度,对跨地区、跨部门的信访案件实行领导包案责任制。对依法导入司法程序的信访案件,《三十条意见》明确,办案部门要在受理后5个工作日告知事涉企业办理流程、进度及时限,在办结后3个工作日内及时向企业反馈处理结果。对于不属于政法机关办理的事项,也要及时告知事涉民营企业反映诉求的方式和途径。

      三是开展涉民营企业执法司法专项督察。《三十条意见》明确要求,通过巡查走访、明察暗访、案件评查、执法监督等方式,加强对涉民营企业执法司法活动的监督检查,及时发现纠正侵企扰企的执法司法行为。对严重侵害民营企业合法权益、破坏营商环境的,依纪依法严肃追究直接责任人员和相关领导责任。

      吉林广播电视台:近年来我省持续推动企业降本减负工作,这次出台的进一步推动实体经济企业降本减负政策措施有哪些新的特点?

      霍岩:近年来,省委省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于推动实体经济振兴发展的决策部署,把持续推动实体经济降本减负,作为深化供给策结构性改革,全面优化营商环境,激发企业发展活力、内生动力和市场竞争力,促进实体经济高质量发展的重点工作,连续出台企业降本减负政策措施,努力增强企业获得感。这次出台的38条政策措施主要有以下四个特点。

      一是突出加大企业降本减负力度。这次出台的政策措施突出更大规模的减税降费,更有效的降低企业运营成本,更明显的减轻企业负担。一方面,我们积极落实国家近期出台的企业降本减负新的政策措施,特别是跟踪近期国家各部委密集出台的支持企业降本减负的政策措施,紧密结合我省实际加以贯彻落实。另一方面,注重与发达地区降本减负措施对标对表,认真借鉴广东、浙江等地区有关企业降本减负的突破性政策措施,力争我省出台的降本减负政策措施力度更大,效果更明显。预计2019年规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比降低0.46元以上,减轻企业负担超过900亿元。

      二是突出减轻企业税收负担。目前,税收负担重仍然是企业反映强烈的问题。为此,我们在制定新一轮降本减负政策措施时,重点围绕深入推进增值改革、小微企业减税、支持企业创新发展等方面,着力加大减轻企业税收力度,如提高企业研发费用税前加计扣除比例等措施。2019年预计减轻企业税收负担可达750亿元,降低税收负担占整体降本减负总量比例达80%以上。

      三是突出降低小微企业成本。当前,小微企业普遍面临生产经营困难,我们通过降低中小微企业成本负担作为支持企业发展重要路径。为此,这次出台的降本减负政策措施大多都是针对中小微企业的,如,在减免税收政策方面,统一增值税小规模纳税人标准为年应征增值税销售额500万元及以下;在缓解小微企业融资贵问题上,将支小再贷款各期限利率下调0.5个百分点;在降低小微企业用地成本方面,小微型企业创业基地、创业孵化基地,可依法实行产权分割。

      四是突出降低企业制度性交易成本。围绕深化“放管服”和“只跑一次”改革,我们着重在解决企业办事难、审批难上下功夫,提出企业开办时间压缩至3个工作日以内。同时大胆探索,在深化投资项目审批改革方面再发力。提出大力推广“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境准入标准”和“区域安评+工程系统标准”。在省级及以上开发区逐步扩大工业项目用地“标准地+承诺制”改革试点。

      下一步,我们还将持续跟踪国家及相关部委出台的各项惠企政策,狠抓降成本政策措施贯彻落实,不断提升企业政策获得感。

      国际在线:台副厅长,刚才您介绍到,为了服务民营企业融资发展,将改进不动产抵押登记办理方式。请问,这项政策能为民营企业解决什么问题,有哪些创新?

      台培青:土地、房产等不动产,是企业贷款融资的主要抵押物。在实践中,贷款到期后,需要继续使用原抵押物贷款融资的情况比较普遍。对于这种情况,按照以往的做法,都要结清上一笔贷款,注销抵押登记后,再重新申请贷款,重新办理抵押设立登记,不但手续繁琐、周期较长,更重要的是一些企业由于资金不足,往往要通过其他高利率方式筹措还款资金,不得不支付一笔短期的高额利息,增加了企业的融资负担,制约了企业发展。

      为了解决这个比较普遍的问题,我厅会同省银保监局进行了深入调研,合力探索形成了“不动产登记+金融服务”的新模式。这项政策的创新点,在于改变了传统的抵押登记办理方式。过去,要在办结前一笔抵押的注销登记后,才能受理下一笔的设立登记。现在,在金融机构与企业达成续贷协议的基础上,我们将这两笔业务一并受理、同步审核,实现了新旧两笔登记无缝对接,这样,企业就可以在不需要还本的情况下,获得新的贷款,为解决融资难问题创建了一条新的便捷途径。

      这项政策,我们是在总结吉林市、延吉市等地成功经验的基础上制定的。吉林市从去年9月末到现在,已经通过这种方式,为企业办理了180笔续贷抵押登记业务,融资总额达8.3亿元,仅利息一项就为企业节约成本5000多万元。为了让这项政策惠及更多企业,今天上午,我们与银保监局正在吉林市召开现场会、进行业务培训,推动这项政策迅速向全省铺开。

      中国吉林网:科技创新是推动民营企业高质量发展的内在动力,请问省科技厅如何保障和促进民营企业创新发展?

      谢景武:一是营造民营企业参与科技创新的支撑环境。支持民营企业牵头承担国家和地方的科技项目,鼓励民营企业相关人员参与科技管理活动,并将解决民营企业的创新问题作为高校、科研单位与企业协同攻关的重要内容,打造民营企业参与科技创新并从创新中获益的良好氛围。

      二是侧重解决制约民营企业发展的现实问题。针对当前民营企业发展中遇到的困难,鼓励民营企业通过科技创新带动产品创新和生产经营模式创新,围绕社会发展的新需求、新技术来创造新的业务发展空间,不断激发民营经济发展的内生活力和动能。

      三是强化落实民营企业科技创新的鼓励政策。通过加强科技创新政策的宣传、引导和培训,努力释放科技创新政策红利,推动民营企业用足用好创新支持政策,增强民营企业科技创新的意识和信心,解决民营企业创新问题。

      吉林日报:我们了解到,吉林检察机关近年来在保护企业家合法权益方面做了许多具体工作,请问你们是如何依法实施、保障企业家合法权益的?

      唐永军:近年来,全省检察机关坚持以办案为中心,以《检察机关依法保障“十三五”全省经济社会发展的工作意见》为统领,相继出台了服务民营经济发展、服务异地商会等25个工作意见,形成了“1+N”服务政策体系。2018年年初,又研究制定了《关于依法保护企业家权益支持建设新时代企业家队伍的指导意见》,以1号文件印发全省,通过13条举措切实依法保护企业家合法权益,特别是突出保护“五权”。

      即,依法保护人身权,严厉打击黑恶势力寻衅滋事等危害企业家人身安全刑事犯罪,突出打击在企业建设发展或市场竞争中的村霸、行霸、市霸等危害企业家人身安全犯罪活动。

      依法保护财产权,严厉打击盗窃、抢劫、敲诈勒索、侵占、挪用等侵犯企业家财产的犯罪活动,重点惩治黑恶势力强揽工程、强买强卖、串通招投标等侵犯企业家财产的违法犯罪行为。进一步加强民事诉讼监督,严厉打击“虚假诉讼”,重点保护企业家在民间借贷、企业破产、房屋买卖、驰名商标认定等领域的合法权益。

      依法保护知识产权,严惩侵犯企业家商标权、著作权、专利权以及商业秘密等刑事犯罪,重点打击高新技术领域的侵权犯罪行为。

      依法保护自主经营权,依法保护公平竞争权,妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件,依法支持民营企业合理诉求。依法办理因招商引资产生纠纷的民事和行政案件,推动行政机关诚信履约履职,对行政机关违约毁约侵犯民营企业合法权益的,支持依法请求赔偿,为民营企业发展营造良好的法治环境。

      杨红军:

      今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。

    2019-01-11 11:05:00

有问题
问小吉