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吉林省扩大开放100项政策措施新闻发布会

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摘要:2019年1月28日(星期一)14时,吉林省人民政府新闻办公室在吉林省人民政府政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,会议的主题是介绍吉林省扩大开放100项政策措施相关情况

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  •   吉林省政府新闻办于2019年1月28日(星期一)14时在省政务大厅新闻发布厅召开吉林省扩大开放100项政策措施新闻发布会,吉林省发改委副主任赵海峰、吉林省财政厅厅长谢忠岩、吉林省人社厅厅长吴兰、吉林省商务厅副厅长徐勇、吉林省自然资源厅副巡视员张玉广、吉林省市场监管厅副厅长王淑英、吉林省地方金融监管局总经济师宋建军、国家税务总局吉林省税务局副巡视员马世忠介绍了《吉林省扩大开放100项政策措施》有关情况并回答了记者提问。人民网、新华社、新华网、中华工商时报、中国日报、中国新闻社、香港商报、香港大公报、吉林广播电视台、吉林日报、中国吉林网等25家媒体近40名记者参加新闻发布会。吉林省委宣传部副部长、吉林省政府新闻办主任张树斌主持本场发布会。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      各位记者:

      大家好!欢迎参加2019年吉林省“两会”第二场新闻发布会。习近平总书记在东北三省考察时,就深入推进东北振兴提出6个方面的要求,其中一个就是“深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”。省长景俊海在今年的政府工作报告中提出,要持之以恒全面扩大开放,用好扩大开放100条等政策,吸引更多外资流入。省长提到的100条政策,指的就是我省近期制定出台的《吉林省扩大开放100条政策举措》,这100条政策举措聚焦放宽外资准入、投资便利化、加大优惠补贴力度、推动降费减负、强化金融支撑和要素保障等方面提出若干条具体措施,将会为企业在我省投资兴业创造良好政策环境和营商环境,有力助推吉林振兴发展。

      今天,我们邀请到了省财政厅厅长谢忠岩先生、省人社厅厅长吴兰女士、省发改委副主任赵海峰先生、省商务厅副厅长徐勇先生、省市场监管厅副厅长王淑英女士、省地方金融监管局总经济师宋建军先生、省自然资源厅副巡视员张玉广先生、国家税务总局吉林省税务局副巡视员马世忠先生,他们将就100条政策措施中任务分工介绍相关情况并回答记者提问,请各媒体给予充分关注。

      下面由省发改委副主任赵海峰先生介绍情况。

      省发展改革委副主任赵海峰:

      女士们、先生们:

      下午好!

      习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上明确指出“必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体”。在深入推进东北振兴座谈会上,习近平总书记强调指出“东北地区要深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”。为深入贯彻党中央、国务院关于对外开放的决策部署,认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,全方位提升吉林开放发展水平,调动凝聚各方面力量推动吉林全面振兴全方位振兴,吉林省委、省政府研究制定了《吉林省扩大开放100项政策措施》。下面,我简要介绍一下文件的主要内容。

      文件聚焦放宽准入、投资贸易便利、优惠补贴、减费降负、金融支撑、引才育才、要素保障、营商环境、政务服务等9个方面,提出了100条政策措施。

      第一部分是放宽准入,围绕全面放宽外资外企、民资民企进入我省各行各业、各重点领域,进一步激发市场活力提出了14条措施。重点是全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;制造业放宽汽车制造,轨道交通设备制造,通用飞机设计、制造与维修等领域准入;服务业放宽银行、证券、保险、期货等金融领域和养老行业准入;支持民间资本参与国有企业改革等。

      第二部分是投资贸易便利,围绕简化外商投资贸易环节和程序,清理各类证明事项,创造更协调、更透明、更可预见的贸易环境提出了11条措施。重点是取消外商投资公司最低注册资本要求;取消外商投资道路运输业道路审批;推行外商投资企业商务备案与企业登记“一口办理”;清理快递行业4项证明事项;优化口岸通关流程,鼓励企业进口货物“提前申报”等。

      第三部分是优惠补贴,围绕企业创新以及新动能培育给予适当补助补贴,支持我省产业转型升级提出了11条措施。重点是按照销售收入给予民营工业企业适当贷款贴息支持;鼓励企业加大研发投入,对实际产生的R&D投入给予补贴支持,运用财政补助机制鼓励中小微企业建立研发准备金制度;支持旅游产业和冰雪产业做大做强,对宣传我省旅游资源、在我省投资冰雪领域的企业活动给予资金支持等。

      第四部分是减费降负,围绕全方位降低企业的税费负担,最大限度地让利于企业提出18条措施。重点是落实国家关于减税降费的部署,降低城镇土地使用税、企业所得税、增值税、房产税、车辆购置税、社保缴费、职工教育费、残疾人就业保障金、企业网络费用、特殊商品注册费用,全面清理除国家和省规定以外的涉企保证金项目等。

      第五部分是金融支撑,围绕加大金融对实体经济支持力度,为企业提供多层次多元化的金融服务提出14条措施。重点是建立银企对接机制,强化企业上市培育,支持企业赴境外发行债券;用好再贷款、再贴现和定向降准等政策工具,提高对民营企业融资额度;建立数字吉林建设产业引导基金和产业转型发展基金等。

      第六部分是引才育才,围绕引进和培养各个层次、各个领域人才提出7条措施。重点是提高人才工资待遇;落实高端人才安家补贴、子女教育优惠政策;加大对重点支柱产业、优势产业和新兴产业创新创业人才扶持力度;创新服务贸易领域校企合作人才培养模式,鼓励大专院校面向我省支柱、优势、特色产业发展需求开设专业等。

      第七部分是要素保障,围绕保障企业所需的电力、土地等主要生产要素提出9条措施。重点是支持煤炭、钢铁、有色、建材等行业参与电力市场交易,对云计算、大数据、人工智能、电商等项目,执行最优电价政策;保障社会资本实施非营利性项目用地,保障国家支持产业项目和我省优先发展产业用地等。

      第八部分是营商环境,围绕创造公平竞争诚信经营的市场营商环境提出7条措施。重点是规范监管,推行“双随机、一公开”监管全覆盖;建设信用体系,推进守信联合激励和失信联合惩戒;加强知识产权司法保护,建立全省知识产权维权援助服务体系;建立吉林省外商投资企业投诉工作联席会议制度等。

      第九部分是政务服务,围绕深化“放管服”改革,全面提升政务服务水平提出9条措施。重点是深入推进“只跑一次”改革,推行事项办理标准化;全面推行电子营业执照,减少涉企行政审批事项,压缩企业开办时间;建设全省一体化政务服务平台;与各省建立企业登记快速反应通道和全程电子化通办互认机制等。

      我们对每一条政策措施明确了责任部门,政策发布后,各个责任部门将抓紧细化完善举措,使之尽快落地。同时将在省政府网站全文刊载,通过吉商协会和企业家协会向企业家发放政策链接二维码,扩大政策的社会知晓度。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      下面,请省财政厅厅长谢忠岩先生介绍情况。

      吉林省财政厅厅长谢忠岩:

      女士们、先生们:

      为深入推动吉林全面振兴全方位振兴,有效吸引各方面力量、各领域资本踊跃投入吉林经济社会发展,汇聚吉林加速发展大潮,吉林省财政厅充分发挥财政资金的引导带动作用,通过多种方式、多种角度、多项载体,加大支持实体经济发展,强化政策落实,保障扩大开放政策落地见效。

      一、加大财政政策倾斜

      近年来,省财政始终高度重视我省开放型经济发展,在优化营商环境,激发市场活力等方面,政策始终在有力支撑全省开放发展,省财政通过政策制定、资金扶持等方式,释放了一系列的政策红利。希望社会各有关方面充分利用现有财政政策,积极参与申报,争取得到更多的资金支持。同时,省财政将继续发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,加大自身投入并引导带动社会资本和金融资本形成合力。

      二、帮助企业缓解融资难题

      这方面省级财政设立了专项资金,省财政将对年销售收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元的民营工业企业,给予年度新增贷款利息不超过50%比例贴息支持。符合条件的企业可向所在地的工信和财政部门提出申请,享受此项优惠政策。

      三、支持企业加大科技研发投入

      对持续进行研究开发与技术成果转化,创新能力强、产品附加值高,质量效益好,“小而强”、“小而优”,发展潜力大、能够成长为引领未来经济发展新引擎的优秀科技型小巨人企业,省级财政将通过采取R&D经费投入补贴等多种方式,重点进行支持。补贴额度与企业上年度R&D投入挂钩,补贴总额最低10万元,最高不超过60万元。同时,对建立研发准备金制度、并按要求进行备案的企业,在同等条件下,相关专项资金可予以优先支持。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      请省人社厅厅长吴兰女士介绍情况。

      省人力资源和社会保障厅厅长吴兰:

      各位记者朋友:

      大家下午好!非常感谢各位媒体朋友长期以来对人社工作的关注和支持!下面,我代表省人社厅将引才育才相关政策落实情况向大家做简要介绍。

      一、2018年引才育才情况

      人才是第一资源,是经济社会最核心最活跃的要素。加快吉林振兴,关键靠人。2018年,我省制定实施了《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》(简称“人才18条政策”)等一系列政策措施,吸引和留住各类在吉林就业创业意向人才18.68万人,其中海外高层次人才292人,人才引进数量同比增加一倍。总的看,政策效果正在逐步显现。在推进人才政策落实上主要有以下几个特点。

      一是领导高度重视。巴音朝鲁书记、景俊海省长等省领导先后27次就人才工作做出重要批示,加强跟踪指导。省直机关各部门紧密配合,在全省上下打造形成重视人才工作的浓厚氛围。

      二是工作导向明确。在制定落实人才政策上,着力突出两个方面。一方面,着力防止现有人才流失,对引进人才提供的优惠政策,本地同等人才同样享受,千方百计稳定人才。另一方面,以吉林籍、东北籍人才为重点,加大引才力度。充分利用我省驻外办事处、吉林商会、东北商会等机构团体,在北上广深等省外大中城市建立8个人才引进工作站,启动了吉人回乡创业就业计划,先后16次赴省外组织招聘活动,全省共组织招聘会751场次,累计引进各类急需紧缺人才14万人次,取得了良好效果。

      三是保障措施有力。各级政府加大资金投入,省本级投入各类人才工作资金累计近8亿元。各地区人才经费总投入达到5亿元以上,其中长春市达到了3.5亿元。省编办去年启用人才专项编3314个。人才落户政策已经全面放开。人才安家补助、子女就学、配偶安置、就医看病等配套措施相继制定,将陆续组织实施。新建省级返乡创业基地5个,总数达到264个;省级创新实训基地18个,总数达到63个,积极为各类人才创新创业提供舞台。

      四是引才育才项目多样。在全省组织实施了 “三年百万技能人才培训计划”、“高级专业技术人才知识更新工程”、“引凤回巢——吉人回乡创业就业计划”等一批引才育才项目。各地紧密结合实际,也推出了一批具有地方特色的人才工作项目。长春市通过实施“高校毕业生留长工程”,充分发挥“磁吸效应”,共留住高校毕业生7.8万人,延边、通化等地区通过实施 “千名学子归巢计划”、“千人计划”引智工程和“瀚海学子”计划,都较好发挥了引才聚才作用。全省人才总量进一步增加,为推动全省经济和社会发展提供了有力保障。

      二、我省扩大开放100项政策措施中人才工作的有关内容

      我省新近推出扩大开放100项政策措施,涉及到人才工作共有4项。一是鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才。目的是:着力提升人才的获得感,让人才得到薪酬上的实惠。二是对与用人单位签订5年以上正式聘用合同的引进人才,按照不同层次类型给予200万元、120万元、60万元、30万元、3-10万元五档安家补贴。目的是:着力提升了人才的荣誉感和归属感,让人才安心扎根吉林。三是国内外顶尖人才、国家级领军人才,按照政策可以安排其子女在人才所在地基础教育学校就读,引进的部级领军人才、省级领军人才可以安排其子女在人才所在地任意一所义务教育阶段公办学校就读。目的是:切实解决人才创新创业的后顾之忧,为人才安心工作提供保障。四是加大对重点支柱产业、优势产业和新兴产业创新创业人才的扶持力度,依据所承担的创新创业项目经济价值和社会价值综合评估情况,每年择优资助40人左右,每人资助20-50万元。目的是:为人才在吉林孵化成长、创新创业提供资金支持。

      今年省人社厅将积极协调有关部门全面抓好政策的贯彻落实,全力用好用活落实落细各项人才政策,进一步释放政策红利,不断扩大引才育才效应,为吉林全面振兴全方位振兴提供人力资源保障。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      请省商务厅副厅长徐勇先生介绍情况。

      省商务厅副厅长徐勇:

      记者朋友们:

      下午好!首先非常感谢大家一直以来对全省商务工作的关注和支持。下面,我重点从利用外资角度就放宽准入、投资贸易便利方面相关政策措施向大家作以简要介绍。

      众所周知,经济全球化的今天,外资企业是推动区域经济社会发展特别是外向型经济发展的重要力量。目前,吉林省共有来自78个国家和地区的外商投资企业1732家,其中51家世界500强企业投资设立企业97户。2018年,全省实际利用外资4.41亿美元,列全国第22位、东北三省一区第2位,外资增资大项目13个,增资合同外资额4.95亿美元,较去年同期增长2倍。2018年,吉林省外资企业进出口完成683亿元,占全省进出口总额的50.1%,是拉动全省经济外向度提高2.5个百分点的主力军。

      在100项扩大开放政策措施中,关于放宽准入、投资贸易便利方面共25条,占1/4,大多是吸引外资的具体举措,体现出省委、省政府对利用外资的高度重视,是落实中央“六稳”部署、全力以赴“稳外资”的实际行动,也是推进新一轮高水平对外开放的现实路径。具有以下特点:

      一是突出以落实国家政策为统领。严格按照中央部署,认真落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(〔2018〕19号)、商务部负面清单最新目录及自贸试验区可复制可推广经验,确保涉及各项政策措施落地落实。比如第1条,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,负面清单以外的外商投资项目实行属地化备案管理。

      二是突出以契合产业实际为重点。主要围绕与吉动林省产业契合度高、高质量开放发展密切相关领域对国家统一的开放部署进行具体展开。重点在加工制造业、金融业、服务业、基础设施建设四大领域放宽准入。加工制造业领域放宽准入,主要包括:取消轨道交通设备制造等领域外资准入限制。放宽油页岩、油砂、页岩气等领域外资准入限制。支持在专用车制造,新能源汽车制造,通用飞机设计、制造与维修等领域设立外商独资企业。金融业领域放宽准入,主要包括:鼓励外资进入金融、证券、期货、保险机构等领域,允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营,支持外资在我省设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司,外资股比不超过51%。服务业领域放宽准入,主要包括:放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进文化、教育、科研、旅游、康养等领域开放。基础设施建设领域放宽准入,主要包括:支持外资依法依规参与我省基础设施建设,支持外资特许经营项目建设运营。

      三是突出以流程环节便利为保障。从优化注册审批、市场监管、口岸通关三方面流程促进投资贸易便利化。主要内容包括:除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求;推行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与登记“一口办理”;加强信息共享,实行无纸化通关;“提前申报”,抵岸放行。

      这25条政策措施含金量高、可操作性强,是我们今后扩大利用外资的工作指南。我们将会同有关部门,全面抓好推进落实,促进全省利用外资实现新进展新突破,努力为全省开放型经济发展注入强劲动力。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      请省自然资源厅副巡视员张玉广介绍情况。

      省自然资源厅副巡视员张玉广:

      大家好!

      下面,我就土地要素保障相关政策作以简要介绍。

      土地资源作为我省扩大开放的核心要素和重要支撑,我们聚焦实体经济发展和降低企业成本,依据党和国家方针政策,学习借鉴兄弟省(市、区)先进经验,创造性地制定符合吉林实际、行之有效,可以说是真金白银的9条自然资源相关政策措施,其中涉及土地要素保障的就占了6条。核心内容是保障土地供应、降低用地成本、提高土地集约利用水平,目的是最大限度地为企业发展创造良好营商环境,极大地吸引和助推企业参与吉林振兴发展。

      一、引入社会资本的医疗、养老等非营利性项目用地,符合国家《划拨用地目录》的,与政府实施的同类项目同等享受划拨供地政策,民间资本兴办的现代物流、商贸流通等经营性项目与国有企业平等对待。

      二、民营企业从事经省政府相关部门认定的重点现代物流项目,建设用地以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的(15%),按工业用地供地。

      三、对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应的全国工业用地出让最低价标准的70%执行。如果某一地块土地取得费、开发费和各项税费之和超过70%标准的,则按实际发生的费用确定底价。这样,既能最大限度地降低企业入市门槛,又能有效防止国有资产流失。

      四、对投资10亿元以上的产业项目,所需的新增建设用地计划指标,采取“点供”的方式,由省里直接安排。

      五、凡是符合国家支持的产业、项目,优先安排年度用地计划指标。届时,将参照发改和工信部门提供的产业目录确定。

      六、对依托自然风景资源进行生态(农业)旅游、休闲度假等项目开发的,可按照点状布局多个地块组合开发的方式办理建设用地手续。就是说,在整个旅游开发建设项目中,对不改变农用地用途的部分土地,可不实施农用地转用和土地征收;只需对相关永久性建筑物、构筑物,办理建设用地手续。

      下一步,全省自然资源管理部门将上下联动,多措并举,真正把相关政策用足用好。欢迎新闻媒体和社会各界能继续广泛参与和大力支持。

      谢谢大家!

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      请省市场监管厅副厅长王淑英介绍情况。

      省市场监管厅副厅长王淑英:

      新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

      大家上午好!感谢大家多年来对我省市场监管工作特别是营商环境建设工作的关心和支持!按照今天发布会的要求,我代表省市场监管厅介绍一下我厅在扩大对外开放、优化营商环境方面的相关做法。

      一年来,省市场监管厅深入贯彻省委、省政府关于扩大对外开放、优化营商环境的安排部署,全面深化商事制度改革和“只跑一次”改革,为各类市场主体创新创业和发展壮大营造了良好环境。截至2018年末,我省市场主体户数达到225.47万户,同比增长8.49%。其中企业43.76万户,个体工商户172.77万户,农民专业合作社8.94万户,同比分别增长14.12%、7.31%和5.54%。

      一是推动审批更简,以简政放权放出活力和动力。我们开发建设了市场主体准入e窗通系统,申领营业执照、刻制公章、申领发票和银行开户都实现了全程“无纸化、无介质、零见面”办理,将一般的企业开办时间由11天压缩至3天之内,最短仅用时28分钟,成为全国开办企业时间最短的省份之一。积极与金融机构合作。到目前,建设银行部分网点也能够办理企业登记业务,已有申请人在18个国家通过吉林省e窗通系统办理了企业登记业务,真正实现了全省通办、异地可办、就近能办。开展“证照分离”改革,针对106个行政许可事项分类施策,有力推动了“照后减证”。对负面清单以外的外商投资企业,推行商务备案与登记注册“一口办理”,市场准入更加便利。允许快递行业在其住所外增设快递末端网点,无需办理营业执照。

      二是实现监管更强,以创新监管管出公平和秩序。全面推行“双随机一公开”监管,检查对象和检查人员随机抽取,检查结果及时向社会公开。目前,全省3150个政府部门累计开展随机抽查9645次,共检查各类市场主体15.9万户,检查结果100%公开。其中,跨部门联合检查达到694次,极大减轻了企业负担,减少了权力寻租。制定出台了《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》,对举报市场监管领域违法行为最高奖励100万元,是全国目前市场监管领域奖励额度最高、覆盖范围最广的举报奖励办法,进一步形成了社会共治的浓厚氛围。健全了跨部门知识产权举报投诉案件移交办理机制,进一步加强知识产权保护。

      三是促进服务更优,以优化服务服出便利和品质。开展“双联双问四满意,聚焦振兴促发展”主题活动,谋划出台了支持经济高质量发展等15个“1+X”系列文件,形成优化环境政策“组合拳”。启动“个转企”行动,鼓励个体工商户自主转型升级为企业,并提供财政、税收等“一站式”优惠政策扶持与便捷服务,做到“扶上马、送一程”。制定发布我省群众和企业办事“只跑一次”地方标准,全面推行电子营业执照,实现跨区域、跨领域、跨行业互认应用。与浙江省等对口合作单位建立了企业登记快速反应通道,为跨省迁移企业提供便利。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      请省地方金融监管局总经济师宋建军介绍情况。

      省地方金融监管局总经济师宋建军:

      女士们,先生们,记者朋友们:

      上午好!

      按照会议安排,下面将金融支持扩大开放100项政策措施的有关情况介绍如下。

      “100项政策措施”是我省贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“东北要深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”重要讲话精神的落地举措,有助于调动凝聚各方力量参与吉林振兴发展进程,加快形成内外并举,资源市场要素全方位开放的新格局。

      “100项政策措施”在金融支持扩大开放方面,共提出对外开放政策2项,强化金融支撑政策14项。按政策导向分,共有以下三种。在“引金入吉”方面有5项,一是鼓励外资并购投资,二是鼓励“内投外”“外投内”双向股权投资基金发展,三是加强域内外金融机构与重大项目的对接,四是支持符合条件的企业赴境外发行股票债券,五是提高省内金融机构对境外资产或权益的处置能力。在“内源活水”方面有7项,一是鼓励商业银行发行小微企业金融债券,二是支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券,三是安排再贷款再贴现额度支持民营企业,四是实施百户企业滚动上市培育工程,五是推动PPP项目资产证券化,六是设立数字吉林建设产业引导基金,七是设立吉林产业转型发展基金。在“降本提质”方面有4项。一是健全完善应急转贷机制,二是下调支小再贷款利率支持金融机构降低小微企业贷款利率,三是发挥国家专项奖补资金作用,引导政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内,四是开展中小微企业应收账款融资专项行动。

      落实好这十六项内容,需要省地方金融监管局联合人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局等金融监管部门,协同省发改委、省财政厅、省工信厅、省国资委等省直部门,发动全省银行、保险、证券、“7+4”金融业态等金融机构,共同谋划,协力攻坚。下一步,我局将做实“三个强化”,把“100项政策措施”落细、落准,落在实处,务求成效。

      (一)强化主动作为。一是抓住国家推出科创板和我省成立区域股交所的契机,充分发挥与国家金融监管部门、沪深交易所及银行、证券、保险等机构总部的合作渠道优势,积极实施百户企业滚动上市培育工程,推动我省企业在域内外资本市场上获得金融支持。二是建立完善我省项目融资综合服务平台,打造线上线下一体化对接机制,提升域内外金融机构与项目及企业的对接效率。三是落实小微企业融资担保业务降费奖补政策,通过直接补助、绩效奖励、代偿补偿等方式,引导融资担保机构将平均担保费率下调至1.5%以内,为企业开放合作提供高效低费的担保支持。

      (二)强化协同发力。一是联合人民银行长春中心支行、吉林银保监局等部门落实支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券、安排再贷款再贴现额度支持民营企业等货币政策。二是协同省发改委落实鼓励外资并购投资、鼓励“内投外”“外投内”双向股权投资基金发展等金融对外开放政策,充分发挥金融业发展专项资金引导带动作用,支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在我省发起人民币股权投资和创业投资基金。三是发挥金融监管部门的金融支持优势、省直部门对产业链核心企业的引导作用,合力开展中小微企业应收账款融资专项行动。

      (三)强化长效服务。推动建立完善的金融服务体系,是省地方金融监督管理局的主要工作职能,我们将长常用力,久久为功。对提高省内金融机构对境外资产或权益的处置能力、推动PPP项目资产证券化、健全完善应急转贷机制、数字吉林建设等系列产业引导基金的运作等工作,积极配合相关单位建立长效推动机制。

      谢谢大家!

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      请国家税务总局吉林省税务局副巡视员马世忠介绍情况。

      国家税务总局吉林省税务局副巡视员马世忠:

      下面,我就《吉林省扩大开放100项政策措施》中相关税收政策进行简要解读。《吉林省扩大开放100项政策措施》中,包括了含金量较高、纳税人比较关注、受益范围较广的12条税收政策措施,涉及增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车辆购置税等减免税政策,这是推动“扩大开放”的重要举措,全省各级税务机关将认真贯彻落实包括《吉林省扩大开放100项政策措施》中税收优惠政策在内的各项政策措施,激发企业活力,支持吉林振兴发展。

      在这里需要说明的是,根据党中央、国务院实施更大规模减税降费的决策部署,近日,财政部、国家税务总局印发了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》,又推出一批小微企业普惠性税收减免措施,力度更大、惠及面也更广。《吉林省扩大开放100项政策措施》中第39项政策,此次就将被新的优惠政策替代,即“对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税”。下一步,我们将扛牢抓实减税降费的重大政治责任,及时的、动态的、最优化的跟进国家税收政策变化,确保各项减税降费政策落地生根。正如我们在“100项政策措施”的“具体实施方式”中所强调的:

      落实办税事项“只跑一次”改革服务事项,逐步实现办税“零次跑”;开展容缺受理服务,允许各级办税服务厅先行受理,纳税人在一定期限内通过邮寄、传真、网上推送等方式补齐资料,或由税务干部上门核实的方式办结业务;加大税收优惠政策及各项服务举措宣传力度,确保政策宣传落实到位。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      下面是记者提问时间,哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

      吉林省广播电视台:去年以来,围绕落实国家对外开放战略,一些省市出台了相应政策,吉林省这次出台的扩大开放100项政策措施有什么突出特点呢?

      吉林省发改委副主任赵海峰:我们这次出台的100条政策措施,主要有两个突出特点。

      第一,都是围绕服务企业的便企、惠企政策。企业是扩大开放、推动吉林振兴发展的主力军,因此,我们把服务企业作为文件制定的出发点和落脚点,“100”条中涉及到了企业发展的方方面面,放宽企业投资准入,帮助企业减费降负,保障企业资金、人才、土地等要素供给,提供良好营商环境等等,都是围绕企业的需求做文章、给政策。

      第二,都是针对性和操作性很强的具体政策点。近两年,围绕扩大开放国家和省里都提出了一些操作性很强的政策点,但这些政策点都分散到不同部门、不同领域、不同行业的文件当中,我们把这些具体政策点梳理出来,集中放到100项政策措施中,便于企业掌握,发挥政策效用。100条措施中,包括2017年以来国家已出台政策23条,我省已出台政策55条。同时,我们还结合吉林实际,新制定了22条政策措施,体现了国家对扩大开放的最新部署和要求,进一步强化了文件的实效性和针对性。

      香港商报:针对《吉林省扩大开放100项政策措施》中第31条政策,科技小巨人企业的相关政策由谁来落实和管理?对科技小巨人企业的扶持政策,除了R&D经费投入补贴还有哪些?

      吉林省财政厅厅长谢忠岩:我省扶持科技小巨人企业的相关政策,由省科技厅、省工信厅和省财政厅三家共同来落实和管理,省科技厅负责R&D经费投入补贴、省工信厅负责贷款贴息和上市奖励、省财政厅负责出资和贷款担保。具体扶持项目的确定,由企业根据相关规定申报,经第三方机构(专家)评审后确定。扶持资金每年9月30日前拨付完毕。

      对经认定的科技小巨人企业,共有四个方面的支持政策,分别是R&D经费投入补贴、贷款担保、贷款贴息和上市奖励。其中,贷款担保,主要是由财政出资注入资本金,成立吉林省科技融资担保有限公司,开展为科技小巨人企业贷款融资提供担保服务;贷款贴息和上市奖励,主要是省财政在中小企业和民营经济发展专项资金中,每年安排一定额度对符合条件的科技小巨人企业贷款给予贴息补助,对成功上市融资的企业进行专项奖励。

      吉林日报社时代经济周刊:利用外资是构建开放型经济新体制的重要内容,也是吉林省扩大开放100项政策措施聚焦的重点,请问徐勇副厅长,省商务厅准备如何以贯彻落实100项政策措施为契机,抓好“稳外资”工作?

      吉林省商务厅副厅长徐勇:感谢这位记者朋友的提问。全省扩大开放100项政策措施,突出外资、聚焦外资,为扩大利用外资带来了难得的机遇,我们将以此为契机,全力以赴抓好“稳外资”工作,重点从以下五方面着力:

      一是着力抓好政策落地。把贯彻落实好国务院最新出台的利用外资政策与落实吉林省扩大开放100项政策措施结合起来,从拓宽利用外资领域、鼓励外资参与国有企业改革、发挥开发区吸引外资示范带动作用、注重引进技术和人才、完善鼓励外商投资优惠政策、为外商投资企业经营提供便利服务、建立改善外商投资环境的长效机制、建立招商引资专项资金、加强领导及组织协调等9个方面细化、实化措施,推动外资稳定增长。同时,指导各地区用足用好政策,在法定权限内制定出台符合本地实际的促进外商投资企业发展的政策意见。强化目标导向和责任考核,加强对利用外资工作的调度督导。

      二是着力抓好精准招商。围绕“加快招商引资向产业培育生成转变”,突出产业招商,重点对接产业发展“四大工程”建设,组织开展装备制造产业等专项招商活动,着力引进一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目;突出重点外资国别和区域招商,围绕深耕日韩、巩固欧美、提升港澳、加强北欧、拓展东南亚,密切与世界500强中国区总部、知名跨国企业高管联系,策划开展一系列重大经贸交流活动,推动一批大项目取得积极进展;突出园区招商,重点围绕中日韩产业园区、北欧产业园区、吉港澳中医药产业园区加大招商力度;突出以商招商,联合中省直相关部门为外商投资企业排忧解难,促进外商投资企业增资扩股和以商招商。

      三是着力抓好开放平台。充分利用第二届中国国际进口博览会、第十二届中国东北亚博览会等国家级重大展会,搭建外资引进平台,务实对接引进一批外资项目。切实发挥开发区利用外资主阵地作用,加快推进全省开发区体制机制创新试点建设,选择一批基础条件较好的开发区复制推广自贸试验区经验,做大做强特色主导产业,着力增强项目承载力和外资吸引力。

      四是着力抓好项目推进。建立全省重大外资项目储备库,滚动扩充和更新项目信息,采取领导包保和工作专办相结合的方式,充分发挥全省招商引资领导小组作用,积极协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,推动重大外资项目尽快落地。加大对各市州外资项目跟踪推进力度,按照“谋划一批、推动一批、签约一批、落地一批、开工一批”五个一批递进推动的模式,采取月调度、季通报、年考核的办法,务实抓好外资项目跟踪服务和推进工作。

      五是着力抓好营商环境。出台《关于进一步优化外商投资企业营商环境的若干意见》,推动落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度,努力营造统一开放的市场环境、公平公正的法制环境、信守承诺的诚信环境、拴心留人的生产生活环境。设立12312全省外商服务热线,积极为投资企业排忧解难,不断提升外商投资服务水平,实行外商投资领办制度。以长春经开区为试点,开展外资项目投入评估分析,研究制定相关政策措施,让外资投入更加便利化。发挥外企协会作用,积极协调解决外商投资企业生产经营中遇到的重点难点问题,切实维护合法权益。

      中国日报社:据我们所知,近两年,自然资源部门发挥要素保障作用,支持民营经济和制造业发展的力度不断加大。请问在扩大开放过程中,在保障土地要素充分供给的前提下,如何鼓励企业提高土地利用效率,降低企业成本,具体有哪些优惠政策?

      吉林省自然资源厅副巡视员张玉广:为了支持工业企业提高土地利用效率,我们采取一些让利于企的鼓励措施,特别是对于工业企业进行技术改造,扩大生产规模的,又进一步明确了地价优惠政策。比如100项政策措施中第54项明确规定:“支持制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建、仓储场所,提升集约化用地水平,不再增加地价款。”就是说,工业企业已经合法取得土地使用权后,如需扩大生产规模,经依法批准,无论是在厂区内新建厂房,还是在原厂房上加层建设,均不再收取增加容积率的土地价款。应该说,这项政策措施是“一举多得”的,不仅有利于破解企业用地难题、降低成本、支持制造业发展,也会有效促进节约集约利用土地资源、实现高质量发展。

      谢谢!

      人民网:请问王淑英副厅长,我省市场主体准入e窗通开通以来,企业开办越来越便利,但市场退出程序仍然比较繁琐,企业普遍反映“生得容易死得难”,请问下一步省市场监管厅在这方面将推出哪些具体的措施?

      吉林省市场监管厅副厅长王淑英:这个问题提得非常好。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调指出,要重点防范僵尸企业带来的风险,而企业“注销难”也是形成僵尸企业的重要原因之一。作为负责市场准入和退出的职能部门,省市场监管厅下一步将围绕企业“注销难”问题重点攻坚,在市场主体准入e窗通系统取得阶段性成果的基础上,今年3月底前建成市场主体退出e窗通系统,实现企业注销“一网办理”“一站式完成”,将企业注销时间再压缩一半,确保提速又提效。主要采取4个方面措施:一是大幅减少注销登记材料,进一步精简文书表格;二是企业注销成立清算组备案、登报发布债权人公告一律免费;三是将公告时间压缩一半;四是扩大简易注销范围,将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销范围,允许被终止简易注销的企业在符合条件后再次申请简易注销。

      吉林人民广播电台:对于人才普遍关心的扶持资助和子女就读的政策,人才如何能够享受到?

      吉林省人社厅厅长吴兰:扶持资助工作,每年一般在10月份左右开始部署,属中省直部门(单位)的按照人事管理权限,由中省直部门(单位)组织申报、评选、推荐。其他单位或企业按属地化管理原则由所在地区人社部门会同当地财政部门组织申报、评选、推荐。省人社厅组织考核、评审、公示后报省政府批复,颁发资助证书和资助牌匾,并拨付相应资金。关注此项工作的单位和人才可以关注省人社厅网站,我们会发布具体工作通知,按照通知要求申报参评即可。

      子女就读,我厅会同省教育厅研究,提出了具体的实施方式,这里简要进行说明:

      1.按照国内外顶尖人才、国家级领军人才意愿,安排其子女在人才所在地基础教育学校就读。适龄子女接受学前教育的,可保障接受优质普惠性学前教育;就读小学、初中、普通高中(不含高三年级)的,可分别享受一次入(转)学优待,其中,就读普通高中申请转学的,可协调省级示范性高中对应年级就读。

      2.按照部级领军人才、省级领军人才类引进人才意愿,安排其子女在人才所在地任意一所义务教育阶段公办学校就读,小学、初中可分别享受一次入(转)学优待。

      申报时间、申报材料等其他具体实施方式、办理流程和联系电话可到省政府网站查询,均有公布。

      新华网:请介绍一下,我省落实国家减税降费政策,“最优化”在哪里,另外“减税降费”的主要举措是什么?

      国家税务总局吉林省税务局副巡视员马世忠:财政部、国家税务总局1月17日出台《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》,授权省级人民政府根据本地区实际情况以及宏观调控需要,对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。省政府1月21日即批准出台文件,按最高上限50%落实税费优惠政策,使我省成为全国范围内第一个发布政策并且税收优惠幅度最高的省份。

      目前,省税务局已经成立实施“减税降费”工作领导小组,将“减税降费”工作作为一项重要的政治任务来抓好。一是加强政策宣传辅导,用好用足税务网站、电子税务局等网络平台,积极开展重点群体上门辅导等宣传活动,确保纳税人应知尽知。在这里,也请各位媒体朋友帮助宣传一下:1月24日,国家最新减税降费政策已经在吉林省税务局网站上发布,欢迎广大纳税人查阅、了解并享受优惠政策。二是进一步优化纳税服务,确保办税流程应简尽简。三是加强督导考核,确保政策及时落地。希望通过我们的努力,真正将税收政策红利转化为企业发展的动力,服务“扩大开放”战略,助推我省经济高质量发展。

      中国吉林网:金融作为市场化配置资源的核心手段,是对外开放的先导性力量,借此机会,能否更多介绍下我省推进金融业开放的具体动作?

      吉林省地方金融监管局总经济师宋建军:开放是发展的必由之路,按照省政府“五个合作”的战略构想,我们将自觉抬高标杆、主动加码加压,做好做实金融对外开放各项具体工作,力争实现“六个一”工作目标。一是落实我省与广东省、浙江省等省份战略合作的历史机遇,推动一家全国性股份制商业银行落户我省,完善金融机构机构体系。二是把握金融业对外开放合作机遇,培育一家有影响力的外资银行到我省设立分支。三是紧盯国家鼓励申设消费金融公司的政策机遇,申设一家消费金融公司,填补我省业态空白。四是以去年成功召开“金融助振兴——吉林行动”为契机,发挥东北振兴金融合作机制联系纽带作用,组织召开一次三省一区金融监管局长圆桌会议,构建东北地区地方金融业态监管联动机制。五是推动资本市场改革跨越发展,总结去年举办“深交所上市公司吉林行”的成功经营,组织一系列上市公司进吉林活动,搭建省内外上市企业合作对接平台。六是学习对口合作省份—浙江省农村金融发展经验,深入推进我省农村金融综合改革试验,推动一家浙江企业参与我省农村普惠金融服务体系建设。

      省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张树斌:

      今天的新闻发布会到此结束。请各位媒体记者继续关注明天召开的“两会”第三场民生主题新闻发布会。今天是农历小年了,我在这里向各位记者拜个早年了!

      

    2019-01-28 15:16:00

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