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吉林省强化精准调控着力稳增长防风险政策措施解读新闻发布会

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摘要:2019年6月18日(星期二)上午10时,吉林省政府新闻办公室在省政务大厅三楼新闻发布厅召开新闻发布会,会议的主题是解读吉林省强化精准调控着力稳增长防风险政策措施有关情况

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  •   吉林省政府新闻办于2019年6月18日(星期二)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开吉林省强化精准调控着力稳增长防风险政策措施解读新闻发布会,吉林省发改委副主任赵海峰出席并解读《关于强化精准调控着力稳增长防风险政策措施的通知》,吉林省工信厅副厅长卢大明,吉林省地方金融监管局副局长唐庆会,吉林省商务厅总经济师孙喜华一并出席回答了记者提问。中国日报、中华工商时报、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等15家媒体的16名记者参会。吉林省委宣传部副巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。

     

      吉林省委宣传部副巡视员杨红军: 

      各位记者:

      大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。2019年我省经济发展外部环境更加严峻复杂,经济下行压力进一步加大,防风险攻坚战依然艰巨,为贯彻落实党中央关于平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展的工作部署,省政府近日印发了《关于强化精准调控着力稳增长防风险政策措施的通知》。今天,我们邀请到了吉林省发改委副主任赵海峰先生,他将为大家详细解读政策措施的有关情况,出席今天新闻发布会的还有吉林省工信厅副厅长卢大明先生、吉林省地方金融监管局副局长唐庆会先生、吉林省商务厅总经济师孙喜华先生,他们将一并回答记者提问,请各媒体给予充分关注。

      下面首先请赵副主任介绍情况。

      吉林省发展和改革委副主任赵海峰: 

      女士们、先生们,新闻界各位朋友们:

      大家上午好!感谢长期以来对我省经济发展工作的关注和支持。为进一步做好2019年经济工作,推动全省经济持续平稳健康发展,省政府于近日印发了《关于强化精准调控着力稳增长防风险政策措施的通知》,下面,我就政策措施出台背景、主要内容等情况做简要通报。

      一、政策措施出台的背景

      在今年国家《政府工作报告》中,李克强总理明确提出要平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展。面对今年复杂严峻的外部环境和较大的下行压力,为贯彻落实国家关于稳增长与防风险工作部署,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,按照省委、省政府的部署,省发改委会同中省直相关部门开展文件起草工作,围绕稳增长与防风险工作中的薄弱环节,针对实体经济发展中的突出困难和问题及政策诉求,充分借鉴发达省份先进经验做法,经深入研究,提出了22项政策措施,主要是通过强化政策引导,进一步挖增量、盘存量、稳运行、遏下滑,提振市场信心,稳定社会预期,推动全省经济持续平稳健康发展。

      二、政策措施的主要内容

      文件从5个方面提出了22条具体举措,力度大、措施实,力争通过政策效应的充分释放,平衡好我省稳增长与防风险工作。

      一是围绕稳定重点行业重点企业运行,提出了7项政策措施。在强化工业重点企业扶持服务方面,提出了对年销售收入首次超过一定额度并足额纳税的民营工业企业,利用现有专项资金给予年度新增贷款利息不超过50%比例的贴息支持等措施。在“一企一策”帮扶困难企业方面,提出了对成功实现扭亏为盈且2019年净销售收入5000万元以上并足额纳税的工业企业,按照“一企一策”在现有专项资金内给予适当的财政奖补等政策支持和融资服务。在鼓励商贸企业扩大经营规模方面,提出了对零售额亿元以上的限上商贸企业,年度增速超过全省限上企业平均水平且零售额比上年增加1亿元以上的,给予适当补助等措施。在培育服务业龙头企业方面,提出了对首次年销售额超过100亿元的服务业企业,一次性补助100万元等措施。在推动建筑业企业加快发展方面,提出了对年产值首次突破一定额度在省内注册的建筑业企业分别给予表彰等措施。在开展万名干部助万企行动方面,提出了组织省、市(州)、县(市)干部对规上工业企业、规上服务业企业、限上商贸企业以及高科技、现代农业等重点企业进行包保服务等措施。在稳定生猪生产方面,提出了继续安排资金支持开展“吉农牧贷”工作等措施。

      二是围绕支持实体经济发展,提出了7项政策措施。在落实减税降费政策方面,提出了自2019年4月1日起,按规定执行降低增值税税率水平、扩大进项税抵扣范围、期末留抵退税制度等深化增值税改革政策和配套措施。在降低企业社保缴费负担方面,提出了从2019年5月1日起,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%等措施。在降低企业融资成本方面,提出了全省政府性融资担保机构将平均担保费率逐步下调至1.5%以内等措施。在支持企业开拓市场方面,提出了对出口额1000万美元以下的企业投保出口信用保险的保费予以全额支持等措施。在鼓励外贸企业保存量扩增量方面,提出了对进出口额前100户重点企业实施包保联系制度等措施。在加大小微企业信贷支持力度方面,提出了将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入信贷政策支持再贷款合格抵押品范围等措施。在实施国有僵尸企业处置攻坚方面,提出了以国有企业为重点,确定处置企业清单,明确责任主体,制定工作方案,建立推动机制等措施。

      三是围绕稳步扩大有效需求,提出了3项政策措施。在加快项目投产达效运营方面,提出了对全省竣工未投产、投产未达效工业类项目,竣工未开业、开业未入统的商服类项目,停缓建的“半拉子”工程进行全面摸底,列出清单,明确解决问题的责任主体和时限,建立问题台账,完成一件、销号一件,推进项目尽快投产达效或营业等措施。在促进汽车家电消费方面,提出了在全省范围内开展“乘红旗、欢乐购”活动、支持品牌家电零售企业开展“以旧换新”活动等措施。在挖掘农村消费潜力方面,提出了对新评为5A、4A级乡村旅游经营单位的企业,以及评定为国家金宿级、银宿级的旅游民宿,给予一次性资金奖励等措施。

      四是围绕有效防范和化解重大风险,提出了2项政策措施。在化解重点企业债务风险方面,提出了支持金融机构面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股,支持符合条件的国有资本投资、运营公司通过组建债转股专项基金等方式,筹集债转股项目资金等措施。在防范化解金融风险方面,提出了支持金融机构在依法合规、风险可控前提下,积极运用重组、追偿、核销、转让等多种手段,加快处置不良资产,争取将不良贷款率压降到合理区间等措施。

      五是围绕稳定市场预期,提出了3项政策措施。在支持创业促就业方面,提出了将符合条件的中型企业纳入创业担保贷款政策支持范围,符合条件的中小微企业最高可申请400万元的创业担保贷款等措施。在稳定重点群体就业方面,提出了对就业困难人员、零就业家庭、贫困劳动力进行实名登记,及时纳入服务范围等措施。在加强政策解读和宣传方面,提出了开展减税降费工作“三问三送”活动,抓好各类支持实体经济政策措施的落地落实等措施。

      我们对每一项政策措施都明确了责任部门,政策发布后,各责任部门将抓紧细化完善工作举措,确保政策尽早落地见效。这些政策已经在省政府网站全文刊载,下一步我们将加强政策宣传解读,扩大政策知晓度,也真诚希望在座新闻界朋友加大宣传力度,让广大企业真正享受到政策红利。

      谢谢大家!

      吉林省委宣传部副巡视员杨红军: 

      谢谢赵副主任。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

      东亚经贸新闻记者:项目建设是扩大有效投资、稳定经济增长的重要载体,这几年吉林省大力优化营商环境,不断为企业松绑减负,请就简化企业投资项目审批情况做一下介绍。 

      赵海峰:近年来,为了确立企业投资主体地位,激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力,省发展改革委加大企业投资项目管理权限下放力度,最大限度减少企业投资核准事项,除国家要求必须核准的全部实行备案管理,管理层级能够下放到地方的全部进行下放。一是缩小核准范围。2017年,依据国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,对全省政府核准的投资项目目录进行了修订,核准事项较2015年本减少了4项。2018年取消汽车投资项目的核准,改为备案。2017年以来,全省通过在线平台办理的企业投资项目共11350个,其中备案的10743个、核准的607个,核准事项只占5.3%。二是下放管理层级。国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中明确,由省级政府自行确定核准层级的事项11项,为了最大限度下放管理权限,除涉及重要资源开发和生产力布局的、跨地区跨流域的保留在省级核准外,其余全部下放到项目所在地。我省实行市、县同权,方便项目就近管理。同时,下放备案管理层级,除国家明确要求省级备案事项外,其余全部下放到项目所在地。2017年制定省级备案目录,省级备案事项只保留5项,2018年又将省级备案的汽车零部件项目调整为汽车整车项目,汽车零部件项目备案下放到市(州)、县(市)。2017年以来,省级批准立项(核准、备案)的企业投资项目共282个,只占全省总数的2.4%。三是缩小节能审查范围。2018年8月,省发展改革委印发了《关于全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见》,对节能报告审查通过的区域,实行节能审查分类管理。节能审查目录外的项目及年综合能源消费量1000吨标准煤且年电力消费量500万千瓦时以下的项目再单独进行节能审查;节能目录内的项目,将部分省级、全部市级节能审查权限下放至区域。

      下一步,省发改委将加强涉企审批的政策解读和培训指导,同时制定办事指南、规范统一流程、细化要件清单,利用在线审批平台、公众号等进行公开公示,不断提高企业投资项目核准的透明度和知晓率。

      中国吉林网记者:防范化解金融风险是防范化解重大金融风险攻坚战的重要组成部分,《稳增长防风险的政策措施》中也提出了防范化解金融风险的工作重点,请问下一步我省将采取哪些具体举措打好防范化解金融风险攻坚战? 

      唐庆会:一直以来,我省始终高度重视金融风险防范化解工作,坚持超前谋划、主动作为,推动金融风险有序化降,坚决守住金融风险底线。特别是2018年,我省金融稳定工作得到国家肯定性批示。下一步,我们将从三个方面开展防范风险工作。首先,再造“两个体系”。再造责任链条体系,重申压实风险处置地方政府属地责任、机构企业主体责任、行业部门监管责任,畅通责任传导机制;再造处置方案体系,指导涉事单位对省政府挂牌督办重点案件及其他重大风险点制定总体处置方案,统揽处置工作。其次,加快“三个转变”。由防控非法集资风险向防控全面金融风险转变,将银行、证券、保险、小贷、典当、担保、互联网金融等机构全部纳入监测范围;由事后防范风险向事前事中转变,建立金融风险定期排查机制,加强机构准入管理和检查;由线下向线下线上风险监测并重转变,建设线上金融风险监测预警平台,努力实现对金融风险的实时监测、动态摸排。第三,突出“四个强化”。强化风险处置,持续抓好以重点金融风险案件为代表的风险处置工作;强化部门协作,探索金融联合执法,推动实现信息共享;强化宣传教育,持续开展宣传月、宣传日等集中宣传活动;强化责任追究,加强对各地各部门金融风险防范处置情况的全面评估,以责任追问倒逼责任落实。

      国际在线记者:强化民营和小微企业金融服务是贯彻落实中央决策部署的重要任务,是支持吉林经济稳增长的关键举措。请问,我省在缓解民营和小微企业融资难融资贵问题上将开展哪些具体工作? 

      唐庆会:针对民营和小微企业融资难融资贵问题,下一阶段,我们将着力实施保供给、拓渠道、推创新、降成本、优环境的“五大融资服务工程”,完成小微企业“两增”目标。力争三年内,全省新增民营企业贷款1000亿元,债券市场融资1000亿元,金融新业态支持1000亿元,融资担保年度平均支持1000亿元。一是保持资金供给。充分发挥东北振兴金融合作机制作用,落实我省与金融机构总部签订的一系列合作协议,引导信贷资源向民营和小微企业倾斜。力争今年国有大型银行小微企业贷款余额增长30%以上。二是拓宽融资渠道。积极对接国家科创板政策,加大对符合条件的企业进行重点培育。引导保险公司通过投资企业股权、债权的形式为企业提供长期低成本资金支持。做大做强一批政府性融资担保机构,加快融资担保机构县域全覆盖,2019年融资担保业务额达到1000亿元。三是推动服务创新。加快推广小微企业信用贷款,开展存货、订单、仓单、应收账款、知识产权、林权等适合小微企业融资特点的抵质押贷款业务。完善省级融资服务线上线下一体化对接机制,推广企业融资综合服务平台,推动工业、农业、文化等“N+1”金融对接活动。四是降低融资成本。落实“续贷”、“循环贷”等政策要求,引导银行机构对符合条件的企业开展无还本续贷业务。对暂时遇到困难的企业,不盲目抽贷、压贷,通过调整还款期限等方式,稳定企业资金链条。推动政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内,力争2019年小微企业信贷综合融资成本降低1%。五是优化融资环境。深化金融供给侧结构性改革,加快扭转金融运作顺周期机理惯性。督导银行、保险公司、金融资产管理公司等金融机构专注主业,推动城商行、农商行、农信社回归属地,服务民营和小微企业。

      吉林日报记者:省工信厅在强化精准调控、推动工业稳增长方面,将着力开展哪些工作?谢谢! 

      卢大明:稳增长是省委省政府推动“六稳”工作的基础,工业经济在全省经济发展中占有很大比重,稳增长必须首先稳工业。围绕落实《关于强化精准调控着力稳增长防风险政策措施》,下一步省工信厅将做好以下3个方面工作。一是稳定重点企业运行。目前全省重点监测调度的500户重点工业企业在全省工业经济中占有较大比重,推动这500户重点企业稳定运行就稳住了全省工业经济的基本面,就支持工业稳增长,省里今年安排了专项资金,对符合条件的智能制造、绿色制造、工业强基示范等项目给予专项支持。同时积极鼓励企业做大做强,利用省级专项资金对年销售收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元、100亿元的企业给予一定比例的贷款贴息支持。二是支持重点企业脱困发展。我们正在组织各地区推动停产半停产企业恢复生产工作,“一企一策”制定盘活方案,盘活闲置资产,解决企业问题,为全省工业发展提供新的增量支持。为支持企业脱困发展,今年我们安排了省级专项资金,对2019年成功实现扭亏为盈且净销售收入达5000万元以上的企业给予奖励支持。三是支持企业市场开拓。今年省里计划组织企业参加包括中国中小企业博览会、广西食品博览会等11个国内外综合类、专业类展览展销活动,帮助企业扩大产品影响力和市场份额,省级专项资金对参展企业给予展位费、特装费给予专项补贴支持。

      下一步,省工信厅还将强化工业稳增长工作措施,持续推动重大工业项目投产达效,持续推动产业转型升级和高质量发展,加快培育工业经济新动能,确保全省工业经济平稳运行。

      吉林广播电视台记者:在当前经济形势下,消费对于稳定经济增长重要作用日益凸显,请问,商务厅下一阶段,在推动消费品市场平稳健康发展方面有哪些具体举措?谢谢。 

      孙喜华:感谢这位记者的提问。保持消费品市场平稳增长,进一步发挥消费对经济增长的基础性作用,是全省商务部门光荣而艰巨的使命。下一步,省商务厅将重点从以下八个方面稳定消费品市场运行。

      一是扩大重点商品销售。支持举办惠民车展,支持省内汽车制造企业与商贸流通企业联手合作开展“欢乐购”系列活动,鼓励引导汽车经销企业开展“汽车下乡销售”活动,激活农村汽车市场;规范完善二手车交易,促进汽车“更新换代”需求释放;支持家用电器经销企业开展专项促销活动,鼓励支持品牌家电零售企业开展“以旧换新”、“拆旧换新”等活动。

      二是活跃带动餐饮消费。评选一批绿色餐饮名街、名店、名厨、名菜,推动“绿色餐饮”发展;鼓励餐饮行业企业增加连锁门店,推动餐饮企业“连锁化”发展;支持发展“特色美食街”、“美食广场”,支持举办美食节、美食周活动,搭建餐饮促销平台。

      三是引导中高端消费回流。鼓励引导商贸企业设立进口商品经营专区、专柜、专门店,增加中高端进口商品供给;举办“进口商品巡展”活动,将“适销对路”的中高端进口商品引入我省流通渠道。

      四是促进城乡便利消费。培育特色步行街,支持开展城乡高效配送试点,加快连锁化、品牌化便利店布局,培育连锁品牌企业,以便利化带动城乡消费。

      五是培育壮大商贸流通主体。引导企业延长营业时间,鼓励企业扩销增销;支持商贸企业实行集中统一收银,实现规模化、集约化发展;鼓励大型个体户转为法人企业,推动商贸流通主体标准化、规范化发展。

      六是加快推动电商发展。支持电子商务“双创”示范基地发展,强化“双创”基地孵化功能;落实农村电商民生实事,深化电子商务进农村综合示范。培育建设10个电商镇、100个电商村。

      七是促进流通业提质增效。深化实体零售业转型升级,引导发展“商品+服务”、“商品+体验”、线上线下融合等实体零售新模式;鼓励生产企业、商贸企业、第三方物流企业构建上下贯通的供应链条,降低物流成本,提高物流效率。

      八是打造良好消费环境。加快推进商务信用体系建设,建立健全商务诚信公共服务平台。支持药品流通、餐饮、美容美发等行业协会依法开展行业信用评价工作。

      全省商务系统将按照省委、省政府要求部署,强化担当、周密组织、主动作为、精准施策,全力保障消费品市场平稳增长。

      吉林省委宣传部副巡视员杨红军: 

      今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。

    2019-06-18 14:21:00

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