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吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会

摘要:吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会

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  • 吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会


      吉林省政府新闻办于2017年5月4日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,邀请了吉林省工信厅副厅长孙大维、吉林省财政厅副厅长张宝政、吉林省国税局总会计师刘国民介绍软环境建设政策的有关情况,并回答了记者提问。中国日报社、法制日报、中华工商时报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等15家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
      

    2017-03-28 08:48:00
  • 吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军(主持人)


       各位记者朋友,大家上午好!
      欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。软环境建设是当前全省的一项重点工作,年初,省委、省政府组织召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会,对抓环境工作提出了明确的要求。而后,省政府又专门组织召开了“抓环境”工作推进会议,对相关工作做了进一步的部署和安排,并在会上专门审议通过了各有关部门围绕抓环境制定的各项政策文件,目前,各项政策文件已经陆续出台。
       近期,我们将组织召开三场系列的专题新闻发布会,请各个政策文件制定单位的形式同志对文件的内容进行解读。今天是系列发布会的第一场,我们很高兴地请到了省软环境办主任宋刚先生和省工商局巡视员、副局长张太航先生,他们将向我们介绍有关的情况。出席今天发布会的还有省软环境办副主任管德华先生、省工商局消保处处长刘宇峰先生、企业处副处长陈宇女士,他们将共同回答大家感兴趣的问题,请各位媒体记者朋友们给予充分的关注。
       下面,首先请省软环境办主任宋刚先生给大家通报有关情况。
      

    2017-03-28 16:00:00
  • 吉林省软环境办主任宋刚介绍有关情况


       女士们,先生们,新闻界的各位朋友,大家上午好!首先感谢大家长期以来对软环境建设工作的关注和支持。下面,我就全省软环境制度建设情况及近期省软环境建设领导小组出台的政策文件做一个简要的通报。
       大家都知道,软环境建设是一项复杂的系统工程,也是一项长期的艰巨任务,只有建立和完善长效管理机制,才能使软环境建设走上持续健康有序的发展道路。为此,我们坚持把健全完善制度体系作为基础性工作来抓,在认真研究制定各项工作推进机制的同时,坚持运用系统思维,加快推动相关领域改革,努力做到发现一批问题,出台系列政策,破解重点难题,在全省初步打造形成用制度管人、管事,用制度规范、约束和引导行政行为的良好机制。
       特别是今年年初以来,省软环境办围绕贯彻落实省委关于进一步加强全省软环境建设的意见和全省“三抓”大会、省政府“抓环境”工作推进会议的精神,进一步加大了制度建设的力度。在强化监管方面,我们出台了《吉林省软环境建设警示通报告诫制度》,区别不同情形分别对有关地区党委、政府、有关部门或单位发出软环境建设警示、进行通报批评或对主要负责人告诫约谈,以此来强化软环境建设的责任落实。
       其次,我们在加强考核评价方面,研究出台了《吉林省软环境建设考核评价办法》,这个办法的出台,推动我省在建立目标明确、责任清晰、科学合理的软环境建设综合评价体系方面迈出了坚实的一步。通过开展考核评价,能够较为全面、客观、公正地反映和评价各地及省直涉软部门软环境建设工作情况,综合运用结果实施奖优罚劣,以考核促工作,充分调动和激发各方面“抓环境”的积极性和主动性。为配合做好考核评价工作,我们还研究出台了《吉林省软环境建设企业评议部门制度》,就是我们要组织省内国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业以及个体工商业户,对省级有行政审批权、行政执法权以及企业运行所涉及到的部分行政单位,就服务态度、办事效率、政令畅通、廉政建设以及公正执法等方面情况进行评议。企业有权去评议我们这些执法部门,这些评议的结果作为我们考核的指标,进一步丰富了我们考核评价的手段。
       第三,在创新执法方式、规范执法行为方面,研究出台了《吉林省行政执法随机检查联合检查暂行办法》,主要是按照“双随机一公开”的要求,通过国家企业信用信息公示系统(吉林),确定“一单、两库”(随机检查事项清单,检查人员名录库、检查对象名录库),从“一单、两库”当中随机抽取一定比例的企业、选派随机产生的检查人员,由县级以上人民政府组织有关行政执法部门成立联合检查组,对抽到的被检查企业进行执法检查。推行这一举措能够实现一次多查,解决多头执法、重复执法问题,切实提高执法效能。
       此外,为减少对企业正常生产经营活动的干扰,我们近期在全省范围内组织开展了涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的专项整治行动,我们称之为“四乱专项整治行动”,这项行动已经启动了,从现在的调动情况看,效果还是比较明显的。
       同时,省直有关部门也都分别立足职能职责,在深化“放管服”改革、服务民营企业发展、推进投资审批改革、解决“融资难”、规范行政执法行为、优化政务服务等方面,也都研究出台了一系列的政策措施。(省直各部门在抓环境方面,根据自己的职责,也都出台了相应的一些政策,会有系列的发布会都会进行发布)这些政策文件立足于从重点领域、关键环节抓起,从要素资源合理流动的障碍改起,从普通群众关切的热点难点问题做起,突出了发展动力强化引领、发展格局优化提升和发展红利全民共享的特点,体现了省委、省政府精神,回应了群众关切。我们相信,随着这些政策措施的深入推进,将推动全省“抓环境”工作实现较大突破,在推进吉林新一轮振兴发展中发挥重要的积极作用。
       按照软环境建设系列政策文件发布会的总体安排,稍后,我和我的同事将就大家关心的问题进行解答。谢谢大家!
      

    2017-03-28 16:01:00
  • 主持人


      谢谢宋主任,下面请张局长为大家介绍情况。
      

    2017-03-28 16:02:00
  • 吉林省工商局巡视员、副局长张太航介绍有关情况


       非常感谢各位媒体朋友一直以来对工商工作、特别是对商事制度改革工作的关注、关心和支持。“双随机一公开”工作和消费者维权工作和市场主体、和广大的消费者是密切相关的,同时也是我们经济发展软环境当中的一个重要内容,广泛地受到社会各界的关注。下面,我就发布一下《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(以下简称方案)和《吉林省消费者权益保护工作联席会议制度》(以下简称制度)。
       那么,先发布一下《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》。
       所谓的“双随机一公开”,简单地说就是变过去的地毯式的日常巡查改为随机抽查,具体的名词解释一会儿我们的同事还要做具体解释。它是政府监管的一种新的创新,也是深化放管服改革的一个重大举措,同时它也是完善事中事后监管的一个重要环节。
       近日,省政府印发了这个方案,这个方案大体有这么三部分构成:第一部分是总体要求,第二部分是工作任务,第三部分是保障措施。在方案当中明确提出了四个原则,这四个原则就是:要依法监管、要科学监管、要阳光监管、要综合监管。同时,它又提出了市场监管部门的监察事项和省政府其他行政执法部门的监管事项,统一纳入到“双随机一公开”这个监管平台来。通过这个平台,将所有的监管事项、监管的程序、监管的结果向社会全部公开。
       同时,为了完成国务院总理李克强提出的,在2017年年底之前实现“双随机一公开”的全面覆盖,又提出了十一项具体的工作任务,这些任务包括:要建立检查事项的清单、要建立检查人员的名录库、检查对象的名录库、要制定“双随机一公开”的实施细则和具体方案,要编制抽查的计划。
       这是这个实施方案的总体架构。
       那么,纵观全国其他省份制定的“双随机一公开”的方案,我们省有哪些创新或者有些什么亮点呢?我们觉得有两点值得向各位媒体进行一下透露。
       第一个亮点,依托国家信用信息公示系统,将建立全省“双随机一公开”的监管平台。通过这个监管平台,实时地进行事项的公开、程序的公开、结果的公开。并且探索跨部门联合的抽查,实行综合执法。
       第二个亮点,要探索综合执法、联合执法。通过一次抽查,达到全面体检、综合会诊、精准施策,这样就使得这个制度更加智能、更加科学、更加符合要求,既能减轻企业应付检查的负担,同时能更好地提高监管的效能。
       这是我发布的关于这个方案的情况。
       下面再发布一下《吉林省消费者权益保护工作联席会议制度》的有关情况。这项制度发布之后,它不仅有利于保护消费、维护社会消费的稳定、化解社会矛盾,同时它也能够一定程度上来扩大消费、拉动经济增长,同时它也能够优化经济发展的软环境。
       应该说,我们省直部门当中有许多部门都承担着消费者权益保护工作的一些职能,之前也做了许多的工作,也取得了阶段性的成效。但是,按照新的消费形势比较来看,仍然有许多不足,比如像各个部门之间的职能不对称、信息不互通、执法不协作等等。那么,针对这些问题,我们根据省政府的要求,由工商部门牵头,会同23个省直部门,建立了消费者权益保护的联席会议制度。应该说,这个制度是一个政府主导、部门协同、社会共治的机制。
       这个制度大体有这样五个部分构成:一是明确了联席会议制度的职责;第二,明确了联席会议的成员构成;第三,明确了联席会议成员的具体职务;第四,明确了它的工作程序;第五,明确了它的工作要求。
       这里我想重点介绍一下联席会议的具体职责,它的职责大体有六项:第一项职责,大的方向的宏观指导;第二,工作的会商;第三,组织联合执法;第四,处理一些重大的消费维权事件;第五,做一些行业指导;第六,要搞好法制宣传和完成省政府交办的一些其他各项任务。
       我们也完全相信,这个制度出台之后,将有利于克服多头检查和重复执法的问题,为经济发展软环境创造一个好的条件和基础。
       以上就是我对一个方案、一个制度的发布情况。下面,由我的同事来回答各位媒体记者提出的问题。谢谢大家。
      

    2017-03-28 16:03:00
  • 主持人


      谢谢张局长,下面是记者提问环节,想提问的记者请举手示意,并在提问之前报一下自己所代表的媒体机构。下面,请大家围绕着本次发布会的主题提问。
      

    2017-03-28 16:04:00
  • 1.东亚经贸新闻


      我是东亚经贸新闻报社的记者,我有一个问题想问一下宋刚主任,考核评价是推进工作的重要手段,请问对软环境建设将如何考,怎样评?考评结果怎样运用?
      

    2017-03-28 16:05:00
  • 宋刚


       谢谢。加强软环境建设,各地党委和各部门是责任主体,那么,各地和各部门的主要负责人就是“第一责任人”,所以我们在这个制度设计上,也把各地、各部门和各地各部门的主要负责人确定为主要的考核对象。为了增强考评工作的针对性和可操作性,推动软环境建设各项工作的落实,我们首先对省委第一次软环境大会和今年年初的“三抓”大会、省政府“抓环境”工作推进会做出的各项工作部署进行了工作细化,就是要干哪些事我们一条一条地摘出来了,这些事什么时候干完,我们都进行了期限,包括把这些工作的任务和期限给各个部门都落实了,各个部门都知道我今年要哪些事或者这三年我要干哪些事、什么时间必须要干完,这是我们考核的一个标杆、一个依据。
       在评价方式上,我们采取了日常考核和年终综合评价相结合。日常考核,我们主要是综合运用常规检查、重点检查(我刚才说的“三抓”就是重点督查)、个别抽查、明察暗访、季度考核和加强日常考核的统计工作等方式,这是日常我们必须要做的,发现了,立刻就开始整改,开始纠正,并且计入分数。这是我们日常考核。
       我们的年终考核,主要就是企业评议部门制度,领导评议、地区和部门互评,开展社会评议,还有第三方评估,第三方评估就是引入一个独立的第三方社会机构对全省的各地、各部门的软环境建设工作进行一个评估。那么,这些评估出来的成绩和分数在年底之前,我们通过一个统计模式,将完成年终的统计工作,一般情况下是在次年的2月份。这是年终考核。
       我们年终考核和年底考核的结果是要综合起来,最后形成一个考核结果。这个考核结果是和我们省政府的绩效考核结合起来,这个考核结果要进入省政府的绩效考核,而且实行的是软环境建设一票否决。这个一票否决就是对评定不达标的单位不得在年度绩效考核中评为一档单位。年度绩效考核是省政府对各单位的评价,如果说你的软环境建设在年度考核中不达标,我们分为“优秀”、“达标”和“不达标”三个档次,在不达到这个档次上,那么你就没有资格在绩效考核中进入一档,就是你其他工作做得再好,如果软环境工作做得不好,在不达标这个层次上,你就肯定是不能进入一档的。
       同时,对于不达标的单位,我们要由省委、省政府进行通报批评,对单位的主要责任人进行诫勉谈话,如果连续两年被评为不达标单位,我们跟组织部门是有过内部规定的,就要对主要责任人进行组织处理。
       我相信通过我们这个综合评价体系,肯定会对只说不做、抓而不实或者软环境问题突出而久拖不决的问题有一个推动和解决。谢谢。
      

    2017-03-28 16:06:00
  • 2.吉林日报


      大家好,我是吉林日报的记者,想请宋刚主任介绍一下,在强化监管、有效预防和减少损害软环境行为方面有哪些着实的举措?
      

    2017-03-28 16:07:00
  • 宋刚


       谢谢。为了强化软环境建设的责任落实,强化监管,软环境建设领导小组制定出台了全省软环境建设警示通报告诫制度。警示、通报和告诫,在严重程度上是逐渐递进的。
       首先是警示。对各地出现的这种倾向性、苗头性的问题,就是有苗头了、有倾向了,我们主要是以预防为主,教育为先,对他进行警示。比如有一些群众反映问题,但是可能证据不是特别充分,事实不是特别充分,但是他说出来有这样一个现象,我们可能会对这个地区发出一个警示的通知,或者对他们的人员打个电话或者约谈,说一下,有这么一个情况,你们回去自己赶快处理。这是警示。
       在警示的基础上就是通报。对什么样的情况进行通报呢?我们研究确定了履行软环境建设职责不到位或者存在影响软环境建设,我们确定11种情况,对这11种情况进行通报,这个通报是事实确凿的,而且符合我们现在确定的这种情形,我们是以简报或者以软环境建设领导小组文件的形式在全省范围内进行通报。
       比通报更严重的一个层次就是告诫。我们对严重损害软环境建设并产生恶劣影响或者一年之内2次被通报的,而且问题没有得到解决的,我们做了7种情形的界定,对这个就要进行告诫约谈。告诫约谈后,如果还没有进行整改,我们将联合省纪委、省组织部进行严肃追责。
       总之,我们这个制度就是希望做到防患于未然,主体开展放在警示,出现苗头性问题及时警示,督促整改。但是,我们对发生严重问题又拒不整改的,我们要加大力度进行惩戒,形成震慑,有效地减少损害软环境建设行为的发生。谢谢大家。
      

    2017-03-28 16:08:00
  • 3.长春晚报


      管主任,您好,我是长春晚报的记者,我想请您简单介绍一下推行随机抽查联合审查在依法行政、规范履职方面的重要作用,谢谢。
      

    2017-03-28 16:09:00
  • 管德华


       实行行政执法随机抽查联合检查的办法是规范行政行为、减轻企业负担、优化企业发展软环境的一个重要举措。在制度设计上,我们采取随机产生被检企业的名单和随机产生执法人员的办法,来保证执法检查行为的公正性;而采取联合检查的方式,就是要节约行政资源,减轻企业负担,避免多头重复检查,进而实现“一次抽查,集体会诊,全面体检,综合施策”的目标。这就意味着在同一个行政区域内,由当地政府统一组织随机抽查,对同一市场主体的多个检查事项由相关执法部门组成联合检查组一次性完成检查任务,这样就大大减轻了企业的负担。没有特殊情况是不得重复检查的。这是我省规范涉企检查行为的一个重大的改革,应该说也是一条红线。为此,我们省软环境办将会同省政府法制部门对各地、各部门“双随机一公开”工作及随机抽查联合检查工作将进行不定期的抽查检查,对执行不力、不守规矩、随意执法、乱搞变通的地方和部门将按照软环境考核评价的相关规定,在年终考当中予以扣分,对有严重违纪、违反规定的行为将依法追究责任。谢谢。
         
      

    2017-03-28 16:10:00
  • 4.吉林省广播电台


      各位好,我是省电台的记者,我有几个问题想问一下陈宇主任。“双随机一公开”,您能给我们介绍一下吗,这个监管与传统的监管方式有哪些不同?对企业有哪些好处?
      

    2017-03-28 16:11:00
  • 陈宇


       谢谢您,您的这个问题应该说也是广大企业和社会群众非常关注的两个问题。所谓“双随机一公开”,指的就是随机地抽检查对象、随机地选派检查人员,检查结果及时地向社会公开。这项改革在2013年的时候,国务院就已经提出来了,当时李克强总理在国务院的一次重要会议上就讲,要创新事中事后的监管方式,推行随机抽查。2014年9月,李克强总理到天津海关视察的时候,感到“双随机一公开”这项制度非常好,并且大加赞许,认为这是一项制度上的创新,要求在全国推广。2016年开始,国务院也是对“双随机一公开”做出了多次安排和部署,我们省委和省政府也高度重视“双随机一公开”这项工作。朝鲁书记2月6日到工商局调研的时候,专门听取了“双随机一公开”这项工作的介绍;国中省长也在多次会议上强调,要将“双随机一公开”监管实现执法领域的全覆盖。这项工作也被列入到今年我们省政府的重点工作目标责任制以及简政放权的重点工作任务当中。
       “双随机一公开”监管作为一项科学的监管方式,与传统的监管方式相比,我们感到它有三个方面的变化:
       第一个变化,检查行为更加的规范了。每一项检查,我们都要依法有据。也就是说,有法律依据的,你才可以去检查,去检查的事项必须是先有计划,严格按计划来执行。
       第二个变化,检查的随意性大大地降低了。推行“双随机一公开”监管以后,检查人员、检查对象都要建立起名录库,检查谁、谁去查,再也不是由政府部门说了算,而是要从电脑当中随机地来产生,这样一来就最大限度地降低了人为干预的因素,减少了执法任性和检查的随意性。
       第三个变化,检查的结果跟原来相比,更加的公开透明。按照“双随机一公开”方案的要求,每一次检查之后,结果都要在规定的时限内向社会进行公开,也就是说,今后每一个企业谁有问题、谁是守法经营的,我们可能通过国家企业信用信息公示系统的公示,就可以一目了然,让全社会来共同地进行监督。
       刚才您提到对企业,“双随机一公开”究竟有什么样的好处呢,我们感到,在推行“双随机”之后,应该说,企业会明显地感到我们政府部门的检查频次会有所降低,因为由原来的全方位的普查、群查,改为了抽查,所以检查的频次可能会有所减少。但是大家会发现,检查的力度和惩处的力度会相应加大,也就是说我们会做到什么呢,一旦查到,必受严惩,只有这样才会督促企业真正地诚信自律,主动地诚信经营。
         
      

    2017-03-28 16:12:00
  • 5.中国新闻社


      我是中新社的记者,我的问题提给管主任,请问管主任,省软环境办如何确保“四乱”整治行动的成效?
      

    2017-03-28 16:13:00
  • 管德华


       “环境也是生产力”的理念在我们东北尤为重要,也已经形成共识。巴音朝鲁书记多次强调指出,优化环境就是最大的硬资源,最大的软实力,也是最大的降成本。那么,在我省涉企乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派的现象在不同的地区、不同的行业还是时有发生的。所以,整治“四乱”就是要为企业创造更优的发展环境。
       为了确保整治行动的顺利开展,达到预期效果,我们省软环境办将会同省直有关职能部门,本着依法整治、快速整治、长效监管的原则,将采取以下几项措施:
       第一,畅通投诉举报渠道。我们将依托刚刚开通的全省统一的12342软环境投诉举报电话和吉林省软环境智能管理平台全天候地接受涉企“四乱”问题的举报。对举报线索做到三个“不放过”,即没有查清不放过、没有整改不放过、没有问责不放过。
       二是要加强督促检查。我们将会同发改、财政、法制及相关执法部门,对各地整治“四乱”情况进行督促检查,对工作不力的地方和部门要通报批评。各地也要落实属地监管的责任,对本地发生的“四乱”问题要做到两个“不得”,即不得高举轻放,不得搞下不为例,坚决遏制“四乱”问题的发生。
       第三,要建立长效监管的机制。我们要求各地、各部门要党政同责、强化领导、狠抓落实,在行动中要注意总结经验,建立相关的制度,巩固整治的成果,以确保“四乱”问题不再反弹。谢谢。
      

    2017-03-28 16:14:00
  • 6.香港商报


      刘处长,您好,我是香港商报的记者。我想请您介绍一下联席会议制度与进一步改善我省经济发展软环境之间的关系,也请您介绍一下在联席会议制度框架内,如何进一步推进消费维权的工作?谢谢。
      

    2017-03-28 16:15:00
  • 刘宇峰


       感谢您的关注,有序规范的消费市场环境是良好经济发展软环境的重要组成部分。目前,政府多个部门都承担着保护消费者权益的职责,还存在着权责不对称、信息共享不充分、执法协作不顺畅的现象,一方面,导致了对企业的重复检查、交叉检查,在一定程度上增加了企业的经营负担;另一方面,行政维权的效能不高,消费者对政府监管成效的“获得感”不足,这既影响了消费者的消费意愿,同时又制约了消费在经济发展中的带动作用,也给经济发展软环境带来了不利的影响。基于以上这些问题,我们认为必须要在完善消费维权共治机制的基础上,通过政府各有关部门之间的有效衔接,增强部门的维权合力,减少各成员单位不必要的重复检查,进一步提高监管效能,才能使我省的消费软环境营商环境得到进一步改善,我省的经济发展软环境也会得到进一步的优化。
       就您刚才说的如何在联席会议制度框架内,如何进一步推动消费维权工作,我们下一步主要做四个方面的工作。
       联席会议制度的搭建为各部门消费维权工作搭建了一个非常好的平台。
       下一步,我们想:
       一、在加强消费维权宏观指导上,与各成员单位共研究制定改善我省消费环境的工作措施。
       第二,加强部门间的执法联动。针对目前消费领域存在的突出问题,我们要联合开展一些专项执法工作。
       第三,加强消费的教育引导。通过对行业组织的指导,联合发布消费预警信息,开展普法宣传活动,提升我省消费者科学理性消费能力。
       第四,会同各成员单位进一步加强工作的会商,围绕重大的消费问题,共同研究解决处置的具体措施。
         
      

    2017-03-28 16:16:00
  • 主持人


      今天的发布会到此结束,请大家继续关注我省软环境建设系列政策文件解读的发布会。谢谢各位领导,谢谢大家!
      

    2017-03-28 16:17:00

  •   吉林省政府新闻办于2
      017
      年
      4
      月
      6
      日(星期四)上午
      10
      时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,请吉林省金融办主任胡斌、吉林省政务公开协调办副主任徐彩晶分别解读《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》和《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》,并回答记者提问。中国新闻社、中国日报社、法制日报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等19家媒体的20余名记者参会。吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。
      

    2017-04-11 15:50:00
  • 吉林省政府新闻办主任张树斌(主持人)


       各位记者朋友,大家上午好!欢迎大家参加省政府新闻办举行的新闻发布会。大家都知道,今年春节之后上班的第一天省委省政府召开了“三抓”的工作会议,对环境建设提出了明确的要求,特别是软环境建设应该说成为我们吉林省一项重要的工作内容,省直各部门对软环境建设工作高度重视,出台了一系列的政策和意见,来打造软环境。省政府新闻办也拟召开系列的发布会来回答社会的关切,解读和阐释相关政策,第一场是3月24号,今天是我们召开系列发布会的第二场,我们邀请到了省金融办胡斌主任,还有政务公开协调办公室副主任徐彩晶女士,他们将就《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》和《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》回答大家的关切和提问。
       首先,请省金融办公室主任胡斌先生介绍《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》。
      

    2017-04-11 15:51:00
  • 吉林省金融办主任胡斌介绍有关情况


       女士们、先生们,记者朋友们:
       上午好!衷心地感谢大家一直以来对我省金融改革发展稳定的关心和帮助。
       3月14日,省政府发布了《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》(以下简称《若干措施》),今天我向大家汇报阐明相关情况:
       一、《若干措施》的出台背景
       为巩固提升业已取得的良好经济发展态势,省委省政府于春节后召开了“抓环境、抓项目、抓落实”大会,要求各级各地各部门盯住体制机制障碍,瞄准难点痛点问题,再加压、再发力,扎实推进改革深化,措施升级,开足马力推进吉林新一轮振兴。我省金融系统迅速将思想和行动统一到省委省政府决策部署上来,将手段和方法汇集到市场主体期待上来,适时出台了《若干措施》。
       我们的主要考虑有三点:
       一是时代的呼唤。当前我省经济发展进入稳中求进的新阶段,以缓解企业融资难融资贵为突破口,推动金融业更好地服务实体经济,是主动适应把握引领经济新常态,深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,不断推进供给侧结构性改革向纵深发展的需要。
       二是形势的使然。在中央新一东北振兴发展战略指引下,我们深刻认识到,抓好软环境建设,既是破解体制机制障碍的抓手,又是构建科学健康市场运作机理的必然要求,其中金融环境建设又是软环境建设的重要方面,优化金融环境、缓解企业融资难融资贵就成其必然。全省金融系统知势明势、顺势应势,主动求实求新求突破,以“起步就是冲刺、开局就是决战”的精神状态,积极应对形势任务的新要求。
       三是市场的需求。融资难融资贵是市场主体的切肤之痛,是制约实体经济转型升级的关键阻滞,不切实缓解,就难以巩固提升我省经济发展的质量和效率。要求我们进一步解放思想,始终坚持支撑实体经济转型的服务理念,直面企业诉求,力求找准缓解企业融资难融资贵的切入点、着力点,在体制机制和平台建设上找短板、谋方向、促提升,引导金融“活水”更好地流向实体经济。
       二、《若干措施》的主要内容
       《若干措施》本着意显文炼的原则,以突出解决关键问题为引领,逐步形成体制机制创新、融资环境优化的市场秩序,切实缓解融资难融资贵,主要内容由5个方面16条具体措施组成。
       一是拓展融资渠道,优化金融供给。重点着力于加大信贷资金投入,推动企业上市发展,增强债券融资力度,拓展资金供给渠道和缩短企业融资链条等方面。
       二是创新金融产品,强化金融服务。重点着力于健全融资风险的分担机制,加快金融产品和服务创新,优化农村金融服务,保障企业信贷周转资金需求等方面。
       三是精准融资投向,助力企业成长。重点着力于深化“双创”企业融资服务,加大成长型企业金融支持,分类化解重点企业债务风险等方面。
       四是完善机制引导,搭建服务平台。重点着力于建立融资服务政策监测巩固优化机制,搭建融资对接服务平台等方面。
       五是加强政策支持,改善融资环境。重点着力于充分发挥财政资金引导作用,用足用好货币和监管政策工具等方面。
       三、《若干措施》贯彻落实的工作打算
       下一步,我们将继续深入贯彻金融供给侧结构性改革的各项部署,着力健全融资体系、深化服务创新、完善机制引导、加强政策支撑,优化金融供给,提升金融服务实体经济的质量和效率,进一步缓解企业融资难融资贵,为吉林新一轮振兴提供更加坚强的金融保障。
       谢谢大家!
        
      

    2017-04-11 15:52:00
  • 主持人


      谢谢胡主任。接下来请徐彩晶女士介绍《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》的相关情况。
      

    2017-04-11 15:53:00
  • 吉林省政务公开协调办副主任徐彩晶介绍有关情况


       女士们,先生们,新闻界的各位朋友:
       大家上午好!为了贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》(国发[2016]55号),规范吉林省政务服务“一张网”建设,我省于2017年2月28日出台了《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》(吉政发[2017]6号)(以下简称《实施意见》)。随着社会的发展,“互联网+政务服务”与市场主体和社会公众息息相关,是经济发展软环境建设的重要内容,受到社会各界的高度关注。下面,我就《实施意见》的有关情况发布如下。
       《实施意见》主要是按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》的总体要求,突出吉林“互联网+政务服务”的特色,在吉林政务服务“一张网”建设的实践经验基础上,进一步明确目标任务,落实责任,增强工作措施的可操作性,推进吉林政务服务“一张网”建设向纵深发展,是今后指导我省“互联网+政务服务”工作的纲领性文件,通过《实施意见》的贯彻落实,进一步规范政府服务行为,提高政府效率和透明度,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效,促进优化吉林发展软环境。
       《实施意见》以省级统筹、协同推进、高效便民、开放创新为原则,以利企便民为核心,以创新服务为抓手,以完善吉林政务服务“一张网”基础支撑平台和建成全省统筹、部门协同、服务联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系为目标,提出了3大类、13小类、53项任务措施,便于市县政府和省直部门把工作落到实处。
       第一大类,针对优化再造政务服务的任务,《实施意见》提出了5个任务。
       一是规范政务服务事项,内含4项任务措施:抓好服务事项的规范化;编制政务服务事项目录;实行政务服务事项编码管理;制定详细办事指南。
       二是优化网上服务流程,内含5项任务措施:能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理;推动电子证照、电子公文、电子签章在政务服务中的应用;推进群众办事材料目录化、标准化、电子化;开展在线填报、在线提交、在线审查;建立网上预审机制。
       三是推进服务事项网上办理,内含1项任务措施:通过政务服务“一张网”推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”。
       四是创新网上服务模式,内含5项任务措施:加快政务信息资源互认共享;推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理;探索“多网合一”综合网上服务;引入社会力量,开展多样化、智能化、个性化服务;推进政务服务渠道延伸。
       五是深化政务服务信息公开,内含4项任务措施:政务服务事项目录和指南要在吉林政务服务“一张网”和实体政务大厅集中发布;集中全面公开与政务服务事项相关的信息;建立健全动态调整机制,确保线上线下信息内容准确一致;畅通互联网沟通渠道,及时回应关切。
       第二大类,针对融合升级平台渠道的任务,《实施意见》提出了3个任务。
       一是规范网上政务服务平台建设,内含5项任务措施:以省政府门户网站作为服务的统一入口,运用信息技术,构建各类政务服务于一体的政务服务“一张网”;整合推进政务服务资源与数据融入吉林政务服务“一张网”,加强平台间、系统间对接联动,实现“单点登录、全网通办”;加强集约化建设;推进吉林政务服务“一张网”向移动客户端、自助终端、热线电话等延伸;建立健全网上效能监察。
       二是推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展,内含3项任务措施:推动实体政务大厅和网上办事大厅深度融合,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准;推进政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅;实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行等监管。
       三是推进基层服务网点与网上服务平台无缝对接,内含3项任务措施:推进便民服务点建设,完善基础设施;加快推进网上政务服务向基层延伸,逐步推广“网上开证明”和“行政审批基层延伸”的服务经验,加快将网上政务服务向边远地区延伸。
       第三大类,针对夯实基础平台支撑的任务,《实施意见》提出5个任务。
       一是推进政务信息共享,内含5项任务措施:贯彻落实《政务信息资源共享管理暂行办法》;梳理政务信息资源,编制政务信息资源共享目录;整合构建全省统一的数据共享交换平台体系;建立完善电子证照库和统一身份认证体系;推动信息惠民国家试点城市实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,形成可复制、可推广的经验,并向省内推广。
       二是加快新型智慧城市建设,内含6项任务措施:创新运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术;分级分类推进新型智慧城市建设;建立大数据辅助决策的城市治理新方式;构建多元普惠的民生信息服务体系;提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平;深化辽源、四平、通化等国家智慧城市试点建设示范工作。
       三是建立健全制度标准规范,内含3项任务措施:修订完善平台架构、电子证照、统身份认证、政务云、大数据应用等管理制度和标准规范;清理修订不适应“互联网+政务服务”的地方性法律法规和有关规定;确立电子证照、电子文书、电子印章等法律效力。
       四是完善网络基础设施建设,内含4项任务措施:建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施;推进农村地区行政村光纤通达和升级改造,实现行政村100%光纤到村,第四代移动通信(4G)网络基本覆盖行政村;扩宽骨干网络容量,提升网间互通带宽、访问速度和互联性能;加大电子政务外网建设力度,构建全省统一的电子政务网络体系。
       五是加强网络和信息安全保护,内含5项任务措施:健全政府间网络与信息安全联合监管和协调工作机制;推进“互联网+政务服务”安全保障体系建设;建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制;强化对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控;建立健全保密审查制度。
       发布完毕。
         
      

    2017-04-11 15:54:00
  • 主持人


       谢谢徐主任。下面是记者提问时间,哪位记者提问,请举手示意,提问之前先介绍一下自己所代表的新闻机构。
      

    2017-04-11 15:55:00
  • 1.中国日报


      我是中国日报吉林站的记者。我想问一下“互联网+政务服务”这个概念备受社会关注,但是很多不理解或者理解不到位,那么请您介绍一下到底什么是“互联网+政务服务”?
      

    2017-04-11 15:56:00
  • 徐彩晶


      这个也是大家比较关注的一个问题。这个概念的提出比较早,在2016年2月,李克强总理在考察宁夏的时候就提出来,要充分利用“互联网+”,让政府的服务变得更加聪明。在2016年3月份全国两会政府工作报告上也提出明确“互联网+政务服务”这个概念。一直到去年4月份,国办转发了发改委等十个部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民的试点的实施方案,这个概念就正式地提出来了。我们是这么讲的,“互联网+政务服务”是否真正的利企便民,说到底还是政府愿不愿意深化改革,是不是真正地能够正确地对待权力,是不是真正实现国家治理和治理能力的现代化。
      在这个过程中,可能在座的朋友都知道,我们国家现在互联网网民全世界最多的,我们已经超过7亿网民,在这个网民里涉及到政府在线政府服务的用户规模已经超过了1.76亿,这么大的一个受众群体,网上服务的最大需求,也对政务服务提出了新要求,要求政府部门应该在网上行使职能。那么,推进“互联网+政务服务”应该是针对目前大家提出来的服务需求不足,包括大家提到的办事难、办事慢,从供给方面提出的新的需求。我们通过“互联网+政务服务”,它的实质是深化政府自身改革的一个最重要的举措,更大程度地便民利企,加快推进“互联网+政务服务”其实是真正深化简政放权、放管结合,优化政务服务的一个重要的举措,有利于提高政府的效率和透明度,降低制度性交易成本,变群众跑路为信息跑路,变企业四处寻找为部门协同办理,这样的一个模式。也就是说,它是推进整个政府服务的一种创新,也是政府应用互联网思维以及技术融合的一个新的服务理念的综合,通过这种跨界的融合,提升政府服务能力,实现政府服务体系的提升,真正达到了我们办事容易、少跑腿、好办事、不填堵,共享互联网带来的红利。 希望我能讲的比较清楚。谢谢。
      

    2017-04-11 15:57:00
  • 2.吉林日报


      大家好,我是吉林日报的记者,想问一下胡斌主任,《若干措施》如何确保操作性和有效性?谢谢。
       
      

    2017-04-11 15:58:00
  • 胡斌


       我们在制定这个《若干措施》的时候,深入贯彻中央反复要求的方法论,我们在制定过程中本着十个关键字来制定,一是坚持、二是瞄准、三是针对、四是找出、五是聚焦。我们坚持“三个导向”:问题导向、目标导向、效果导向。我们瞄准企业融资的主治环节,我们针对供给来源少、对接链条长、资金成本高等影响企业融资的突出的主要问题,找出问题之后,针对问题我们还得找出原因,我们找出了金融体系不健全、金融产品服务短缺、政策精准度不高等深层次问题,聚焦问题剖析,手段精准,成效扎实,确保我们对症下药,精准施策,在这个思路下逐条制定了16条具有操作性的实施意见。
       在制定过程中,我们还努力做到“三个更加”,即更加全面地贯彻国家有关要求,我们系统梳理国家相关政策,确保政策逐一落地;更加深入地参考先进省份政策,我们找到对标省、找到先进省,他们怎么做的,逐条梳理,能够用的,拿来主义,能够适当改变的,进行修正,力争全部在吉林省发挥作用;更加切合我省企业实际需求,我们找企业座谈,找银行座谈,找专家座谈,找省外同业座谈,与我们共同把脉如何应对融资难融资贵的实际问题,通过公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、法律咨询等方式方法,切实达到问政于民、问需于民,实施科学决策、民主决策。
       最后要实现“三好”,落实省委省政府主要领导对我们提出的“三好”,就是:政策含金量高、操作性好,创新性强,达到一个操作性强的“三好”政策。目前总的来看,我们初步达到了阶段性效果,下面一步要抓好贯彻实施。   
         
      

    2017-04-11 15:59:00
  • 3.香港大公报


      您好,我是香港大公报的记者,想问一下胡主任,《若干措施》主要采取哪些创新性手段来缓解企业融资难融资贵的问题?谢谢。
      

    2017-04-11 16:00:00
  • 胡斌


       在我看起来,若干措施意显文炼,16条措施都具备可创新性。突出来说的话,我认为5大方面16条主要突出的是三方面创新,分别是:手段创新、服务创新、政策创新。
       手段创新方面,我们向全社会公示了信贷发展的规模,接受社会公众的监督,形成一种市场引领倒逼机制,引导提升我们的供给总量,继续发挥好信贷支持主渠道作用。我们启动了上市驱动工程,按照近期重点、中期培育、远期关注的要求,组织“腾飞类”、“加油类”、“种子类”三类企业,组建省、市、县三级后备库,今年要进一步用足用好东北新一轮振兴对我们上市工作的难得的政策机遇。建立一百户债券发行的企业库,力争2017年债券融资规模再创佳绩,去年我们债券融资达到了历史上最好水平,今年我们要力争超过去年的融资总量。实施引金入吉工程,拓宽融资渠道,增强融资主体,提高资金市场的供需均衡水平,从供给侧发力。着力发挥吉林省企业信贷周转保障基金的引导作用,努力将覆盖面扩大到市、县两级,切实缓解企业资金链条紧张的问题。这几方面的手段应该说在吉林省之前都还是没有推出过的。
       第二方面的创新,主要是服务的创新。我们首次提出要加强银行的广义信贷管理,要加强证券机构的服务创新,要加强保险机构的产品定价管理、类金融机构的监管。刚才有记者谈到“互联网+”,我们也要进一步通过互联网手段加强对类金融机构的非现场监管,提升监管效率,优化流程控制,构建新型融资体制机制。同时,我们还首次提出把企业分类,分为三类,分别是:双创类、成长型、重点企业,这三类企业所需要的融资结构是不一样的,我们分类匹配企业融资需求,科学配置金融资源,提供有效的金融供给,助推企业成长,助推企业做大做强。
       第三方面是政策创新。我们要创建融资服务政策的监测巩固优化机制,构建全省全口径的融资服务信息监测平台,建立全省优化融资服务联席会议制度,探索发布融资价格指数,确保融资服务政策的落实,并且能够及时反馈、调整、提高融资服务政策的最终成效。同时,我们还提出了充分发挥财政奖励资金的引导作用,金融业发展专项资金信贷奖励方面要向三农、小微、科技等领域倾斜,对金融机构的金融产品和服务,创新性强的要给予财政奖补引导,引导金融机构不断地强化提高自身的金融服务,扩大融资规模。谢谢。
      

    2017-04-11 16:01:00
  • 4.香港商报


      大家好,我是香港商报的记者,“互联网+政务服务”的最终目的是改革优化政务服务流程,方便企业群众办事,激发市场活力,请问我省目前在便民服务方面都采取了哪些方面的措施?下一步又有什么打算?谢谢。
      

    2017-04-11 16:02:00
  • 徐彩晶


       这也是我们这一段时间制定的一个工作方向。吉林省结合国家的任务措施,也是结合吉林的实际,推出了政务服务“一张网”,政务服务“一张网”是“互联网+政务服务”的一个重要组成。推进“互联网+政务服务”是互联网时代提升政府治理能力现代化的客观要求,是加强政府职能转变、建立服务型政府的一个重要支撑。我们在推进相关工作的时候,也是更加贴近百姓的需求。为了方便企业和群众办事,我们在吉林政府“一张网”建设过程中,率先开通了省、市、县三级的网上办事大厅,将目前为止省市县三级的1.2万项行政审批和服务事项涉及到的法律法规依据、办理流程、承诺时限等18项服务信息全部进行了公开,让老百姓或办事群众清清楚楚地、明明白白地知道该怎么办事,这也是我们相呼应了百姓的知情权。这个过程中,我们主要以问题为导向、以用户的需求为导向,通过互联网的技术,倒逼政府的改革和服务,迫切解决目前我们面临的政府信息碎片化、应用的条块化和服务的割裂化的客观现实,最大限度地为便民利企提供服务。
       我们通过网上办事大厅,还开通了网上预审、网上预约、网上咨询等在线服务,减少企业和群众来回跑大厅、跑窗口的次数。所以,今年我们对外提出来的是不断提升“零跑动”和“一次性跑动”的相关的比重。
       另外,我们还以试点的方式在四平铁西、东丰、敦化三个县开通了网上申请、在线受理、快递送达等基础服务模式的“网上开证明”服务,让基层群众不再为小证明废大周张。目前,我们已经将试点进行了全省范围的推广,省内各市县和设立政务大厅的区全部开通了“网上开证明”服务。
       同时,我们还与省林业厅合作,探索将临江市林业局相关的涉及到植物检疫和木材运输两项行政审批事项进行了权力下放,这个办理使办事群众只要就近就可以申报,在网上就可以提交,免去往返县城的麻烦,享受家门口的服务。即便是一个乡镇,他们最远的也是超过500公里,所以他办一个证,有的时候要超过一天甚至三天。所以,我们通过网上办,最快10分钟,他就可以拿到网上受理的办照,极大地方便了老百姓日常的服务。我们今年的计划将这项措施继续地复制推广,进行更大范围的拓展。
       除了上述相关工作,我们将进一步深化和拓展今年网上服务的相关功能,主要是从两个方面开始推进:
       进一步打造和完善“一张网”的服务功能,主要是进一步深化“一张网”的移动客户端和网上办事大厅的微信平台,把服务进一步送到各个百姓的手上,让大家动动手指就可以办事,这就是我们服务的便捷化和移动化。
       第二个方向,标准化和规范化。我们下一步要配合省编办和法制办,组织推动政务服务的标准化建设,力求达到国家要求的“同一事项、同一标准、同一编码”目标,实现数据通源,为跨地区、跨部门网上协同服务奠定更坚实的基础,也希望我们通过“一张网”的建设,让服务相对人到吉林办事有更好的一个软环境,让他们首先想到“一张网”来办事,而不是先想到怎么去找人办事,我们创造一个更好的大的工作氛围。谢谢。
       
      

    2017-04-11 16:03:00
  • 主持人


      谢谢徐主任。今天的发布会到此结束,谢谢大家参与。
      

    2017-04-11 16:04:00
  • 吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会


      吉林省政府新闻办于2017年5月4日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,邀请了吉林省工信厅副厅长孙大维、吉林省财政厅副厅长张宝政、吉林省国税局总会计师刘国民介绍软环境建设政策的有关情况,并回答了记者提问。中国日报社、法制日报、中华工商时报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等15家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
      

    2017-05-05 17:30:00
  • 吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军(主持人)


      各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会,今天非常巧,正好是五四青年节,也祝来参加发布会的年轻的记者朋友们节日快乐。今天按照计划是第三场吉林省软环境建设系列政策文件解读的新闻发布会,我们很高兴地邀请到了省工信厅副厅长孙大维先生、省财政厅副厅长张宝政先生、省国税局总会计师刘国民先生,他们将分别为大家解读各自部门最近出台的政策文件,并回答记者朋友们的提问,请各位媒体给予充分的关注。
      下面,首先请孙厅长为大家解读文件。
      

    2017-05-05 17:31:00
  • 吉林省工信厅副厅长孙大维介绍有关情况


       女士们、先生们,新闻界的各位朋友,大家上午好!下面我就省政府刚刚出台的《省政府关于促进民营经济加快发展若干措施》和《省政府领导联系民营经济工作制度和联系国有企业工作制度》的有关情况跟各位媒体和新闻界的朋友做一些简要的通报。
       一、关于促进民营经济加快发展的若干措施的有关情况
       今年春节上班后,省委、省政府就专门召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会(“三抓”大会),强调“要在破解发展难题上下功夫,集中精力解决企业反映比较突出的融资难、办事难、降成本难问题”。我们突出问题导向与政策靶向相统一,瞄准“三难”问题精准施策;突出政策延续和改革突破相衔接,将原有的政策进一步深化,增强了政策实施的针对性和可操作性。刚刚出台的《关于促进民营经济加快发展若干措施》,主要包括5个方面的25项具体措施。
       一是着力突破企业融资难问题。在这方面,我们从多渠道增加金融供给、利用多层次资本市场融资、支持发展各类投资基金等6个方面,提出了推进解决企业融资难的措施。
       二是着力推动企业降本减负。主要从降低企业融资成本、降低企业用电成本、推动降低企业物流成本等5个方面帮助企业降成本。
       三是着力解决企业办事难问题。主要从推动“一次性跑动”和“零跑动”改革、开展政府守信履约专项督查、集中解决投资项目遗留问题等5个方面推进解决企业办事难的问题。
       四是着力培育创新发展新动能。主要从支持企业加强技术改造、推动服务业发展、培育民营大企业等方面推出了企业培育新动能的措施。
       五是着力构建“亲”“清”新型政商关系。主要从建立政府联系民营企业制度、引领企业诚信守法经营、加强政策落实、跟踪督查等4个方面示范带动构建亲、清新型政商关系。
       以上是省政府刚刚出台的促进民营经济发展的措施情况。
         
       二、关于省政府领导联系民营经济和国有企业工作制度的有关情况
       为旗帜鲜明地支持民营经济大发展快发展,营造民营经济发展的良好投资营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决各级领导干部对民营企业“不想接触”和“不敢接触”的问题,把深化改革和支持民营经济发展的系列政策措施精准地落实到民营企业。我们根据全省民营企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献的情况,综合考虑省政府领导工作的分工,结合企业发展规模、行业地区分布、重大项目建设等情况,提出了省政府领导联系66户重点民营企业和国家批复的四个民营经济改革示范城市名单。同时,从突出大力践行构建新型政商关系、引导民营企业开拓市场、帮助民营企业降本减负等7个方面做出了省领导联系民企业的一些制度性安排,以带动市县政府领导联系民营企业的工作。
       在制定省政府领导联系民营经济工作制度的同时,考虑到国有企业是老工业基地的脊梁,也必须毫不动摇地把国有企业的事情办好。我们同时选择了30户国有企业作为省政府领导联系的重点对象,从服务国有企业生产运行、重大项目建设和央地融合发展等7个方面也相应地做出了制度性安排。以上是我对省政府领导联系民营企业和国有企业工作制度的情况做一个简要的介绍。谢谢大家!
      

    2017-05-05 17:32:00
  • 主持人


      谢谢孙厅长,下面请张厅长进行文件的解读。
      

    2017-05-05 17:33:00
  • 吉林省财政厅副厅长张宝政介绍有关情况


       女士们、先生们,各位记者朋友,大家上午好!首先非常感谢大家多年来对省财政工作的关心、支持和帮助。
       省政府《关于财政支持抓项目建设的政策意见》和《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》已经发布了。下面,我就两个《意见》的有关情况做个简要的介绍。
       一、两个文件出台的背景
       为全面贯彻落实省委十届八次全会和全省经济工作会议精神,加快推进吉林老工业基地新一轮全面振兴,今年初,省委、省政府组织召开了“三抓”大会,随后省政府又专题召开了抓项目推进会。为贯彻落实好省委、省政府这一重大决策部署,充分发挥财政职能作用,促进全省项目建设工作有效开展,省财政厅党组召开了扩大会议,明确了财政工作要服务全省大局,树立“解放思想加油干,真想真干真出活”的理念,突出保民生、保稳定、保运转,做好“定盘星”;充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,做好“催化剂”;积极作为、保持定力、集中财力、持续发力,做好“加速器”。同时,结合我省抓项目建设实际,研究提出了《关于财政支持抓项目建设的若干政策意见》,为充分发挥省级专项资金对项目建设的助推作用,切实提高财政专项资金的使用效益,省财政厅还会同有关部门研究提出了《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》。
       二、财政支持抓项目建设若干意见的主要内容
       《意见》主要包括四部分内容、十二条具体政策措施。
       第一部分是集中财力支持重点项目建设。主要包括:切实提高项目资金投入的精准性和有效性,重点支持推进供给侧结构性改革、产业结构调整升级等项目建设;继续加大政府投资引导基金投入,重点支持中小企业和民营经济、健康养老服务业等项目建设;加大支持开发区建设资金投入,改善投资环境,加快基础设施建设,提升开发区的承载能力。
       第二部分是支持项目建设前期谋划和招商引资。主要包括:积极落实招商引资财税优惠政策,安排专项资金,大力支持招商引资;加大项目前期工作经费投入力度,保障重大项目超前谋划的经费需要。
       第三部分是创新项目建设的支持方式。主要包括:积极争取新增政府债券支持,重点用于支持重大公益性项目建设;大力推行政府和社会资本合作,吸引带动金融资本和社会资本投入项目建设。
       第四部分是加强项目资金管理。主要包括:及时拨付下达或先行垫付项目建设资金,主持项目建设;安排正向激励资金,对项目建设进展快、投资完成好的市县给予定额奖励;实行专项资金清单动态管理制度,提升项目资金分配使用的透明度;加强项目建设资金的绩效管理。
       三、提高省级专项资金精准性和有效性意见的主要内容
       《意见》主要包括三部分内容、十一条具体措施。
       第一部分是坚持突出重点,形成资金合力。从着力推进供给侧结构性改革,着力促进产业结构调整升级,着力推动大众创业万众创新,着力推进新型城镇化和开发开放,着力改善民生等方面,推进资金统筹使用,着力解决制约我省经济社会发展的“瓶颈”和关键性问题,对标、把准、不跑偏,防止资金投向的固化和资金使用的散碎化。
       第二部分是坚持问题导向,精准有效使用。从着力发挥市场机制的决定作用,着力构建专项资金管理使用新机制,着力调动市县的积极性和主动性等方面,针对经济社会发展中的重点和难点,充分发挥市场和政府的作用,化“小钱”为“大钱”,化“零钱”为“整钱”,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用,增加有效供给,向培育发展新动能聚力和发力。
       第三部分是强化组织实施,保障措施落实。从完善制度、强化统筹,清单管理、公开透明,花钱问效、低效问责等方面,进一步健全专项资金管理制度,明晰部门的职责等方面,推进资金统筹,强化绩效考核,建立科学合理、精准高效、公平公正、公开透明的专项资金管理机制。
       以上是两个文件的主要内容。在支持项目建设上,这两个文件的侧重点各有不同,财政支持抓项目若干意见,侧重在财政政策上如何系统支持全省的项目建设;提高省级专项资金精准性和有效性的意见,侧重在财政资金的管理上如何提高精准性、有效性和绩效性,二者互为补充、不可或缺,目的是综合施策,以更好地推进我省“三抓”工作的有效开展,充分发挥财政助力全省经济社会发展的职能作用。
       以上,是我要介绍的内容。谢谢大家!
      

    2017-05-05 17:34:00
  • 主持人


      谢谢张厅长。下面请省国税局刘总会计师为大家解读。
      

    2017-05-05 17:35:00
  • 吉林省国税局总会计师刘国民介绍有关情况


       女士们、先生们,记者朋友们,大家上午好!首先,衷心地感谢各位一直以来对我省国税工作的关注和支持。
       全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会召开后,省国税局结合税收工作提出了“中直部门要以服务地方经济发展为己任,执法部门更要为群众服好务”的服务理念,制定了“提升一个认识、坚持三个导向、做好五项工作、确保五个到位”的税收软环境建设总体工作思路,出台了《吉林省国家税务局关于加强税收软环境建设服务经济发展的若干措施》,明确了30条具体举措。
       下面,针对税收软环境建设三十条的内容、作用和效果,我向大家作以介绍。
       一是确保税收优惠政策落实方面,持续增强纳税人的获得感。对各项税制改革措施和税收优惠政策第一时间开展宣传辅导,帮助纳税人了解掌握、用好用足政策。完善税收优惠政策、征管制度和信息化之间的联动机制,简化手续,缩短时限,提高效率。建立政策效应跟踪分析机制,全面掌握政策效应。例如,我们缩短出口退税的办结时限。对管理类别为一、二、三、四类出口企业,符合规定条件的退税申请,自受理之日起,分别缩短到5、10、15、20个工作日内办结出口退税手续。
       二是在规范税收执法行为方面,持续增强纳税人信任感。统一执法标准,规范税务行政处罚行为,对事实、情节、性质及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为,执行相同的处罚标准,确保国地税“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”;认真落实执法制度,减少入户稽查次数,除特殊情况外,各级稽查部门对同一纳税人3年内只能进行1次稽查,避免对纳税人正常生产经营活动产生干扰;推行“首违不罚”。对法律、法规、规章规定可以给予行政处罚,当事人首次违反且情节轻微,并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,不予行政处罚;推行税务稽查“双随机、一公开”。应用稽查选案系统,随机确定稽查对象和执法人员,并及时公布稽查情况,减少稽查执法过程的人为干预,自觉接受社会监督,实现稽查执法的公平公正。
       三是在提高纳税服务质效方面,持续增强纳税人满足感。简并报表资料,改进报送方式,实施出口退税电子化管理和外出经营管理证明网上开具。加强电子税务局建设,推进涉税业务网上办理、全省通办、自助办税和免填单服务,创新开展税收风险提醒服务、预约办税服务、发票代开预申请服务。深入推进国地税合作,拓宽联合办税领域。全面推进税收政策公开、办税流程公开、行政审批公开,实现全方面、全方位公开。例如我们开通重点税源“直通车”。各级重点税源企业法人、财务人员可与省、市、县三级国税部门主要负责人就税收工作、办税事宜等直接进行对话。同时及时提醒纳税人税收风险。利用互联网申报系统和手机短信系统,将国税部门掌握的纳税人涉税风险信息在调查核查前推送给纳税人,让纳税人提前预知、自行纠正,避免不必要的税收处罚。加大支持“走出去”企业服务力度,助力“一带一路”建设,推广“国税专+”APP,为“走出去”企业提供绿色通道、税制查询、专家解答、高层对话等10类31项服务,纳税人随时随地办理咨询办税涉税业务,提高办税质效。
       四是在发挥纳税信用激励作用方面,持续增强纳税人荣誉感。强化纳税信用管理应用,根据信用等级确定发票领用条件、办理相关涉税事宜。加大“银税互动”力度,积极主动与金融部门互动,方便守信纳税人办理贷款,缓解企业“融资难、融资贵”的问题,切实将纳税信用转化为金融信用,鼓励纳税人依法诚信纳税。例如,针对信用等级较高的纳税人放宽发票领用条件。A级纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量,取消A级、B级、C级纳税人发票认证环节。同时也享受特殊税收优惠政策。符合条件的A级、B级纳税人,销售自产的综合利用产品和提供资源综合利用劳务,可享受增值税即征即退政策。
       五是在强化监督考评方面,持续增强纳税人权利感。我们开展纳税人评议。建立纳税人评议制度,广泛征求纳税人的意见和建议。每半年通过网上调查、召开座谈会等形式,对软环境建设情况进行评议;主动接受社会监督。聘请人大代表、政协委员、纳税人代表等社会各界人士作为软环境监督员,定期征求监督员意见和建议,开展明察暗访,发现问题予以通报;畅通纳税人举报投诉渠道。在12366设立专线、门户网站设立专栏,建立软环境举报和投诉平台,及时受理举报和投诉,定期在门户网站公布处理结果,接受纳税人的监督。谢谢。
      

    2017-05-05 17:37:00
  • 主持人


      谢谢刘总会计师。下面是记者提问环节,想提问的记者请举手示意,并在提问前介绍一下自己所代表的媒体机构。
      

    2017-05-05 17:38:00
  • 1.中国日报社


      谢谢主持人。这个问题提给张厅长,我是中国日报社的。近年来,吉林省政府出台了一些加强省级专项管理资金制度的办法,同以往规定相比,新出台的关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见有哪些新的特点?谢谢。
      

    2017-05-05 17:39:00
  • 张宝政


       好的,我来回答一下这个问题。对省级财政专项资金管理工作,省委、省政府非常重视,2012年以来先后出台了两个文件,一个是《省级专项资金管理办法》,一个是《吉林省级财政资金监管办法》。这两个办法的侧重点主要是在专项资金的管理职责、设立调整撤销、分配使用、资金管理等方面做出一些规范性的程序性的规定。新出台的《关于切实提高省级专项资金准确性和有效性的意见》侧重在资金投向、分配使用方向、使用方式和绩效管理等方面,提出更加明确的要求,是专项资金管理改革的一个深化,具体有这样五个特点。
       一是突出重点,形成合力。财政资金紧紧围绕国家和省委、省政府的决策部署,结合推进供给侧结构性改革和年度重点工作,加强统筹,着力解决制约我省经济社会发展的瓶颈关键性问题,对标、把准、不跑偏,防止资金投向的固化和资金使用的散碎化。
       二是问题导向,精准有效。针对经济社会发展中的重点和难点,充分发挥市场和政府的作用,化小钱为大钱,变零钱为整钱,增加有效供给,向培育发展的新动能进军和发力。
       三是创新方式,注群引资(音24:32)。根据不同领域的发展需求,创新财政资金的支持方式,将来财政要减少资金补助,加大间接投入,充分发挥财政资“四两拨千斤”的作用,带动社会资本和金融服务加大投入。
       四是改进分配方式,严格审批。在资金分配上,我们将更多地采用因素法进行分配,与客观发展的指标挂钩,与工作绩效考核挂钩,与资金的使用效果挂钩,将资金切划给市县,项目的安排权也由市县来安排,增强基层政府统筹使用财政资金的能力。对实行项目法分配的资金,我们要从严界定,从紧控制,严格项目的评审论证,积极引入第三方评估机制,推行竞争性分配。
       五是强化管理,注重绩效。增强成本效益意识,做到资金使用有目标、使用过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈。对偏离目标、使用散碎的,要及设收回,绩效低下的,下一年度,我们将减少预算效安排或者不再补助。
       最后感谢您对财政问题的关注,谢谢。
      

    2017-05-05 17:40:00
  • 2.香港大公网


      我是香港大公网的记者,请问孙厅长,吉林省建立了省政府领导联系民营企业和国有企业制度,主要帮助企业解决哪些问题?谢谢。
      

    2017-05-05 17:41:00
  • 孙大维


       这位记者朋友,我来回答你这个问题。刚才我也跟大家介绍了,省委、省政府围绕旗帜鲜明地推动民营经济大发展,主要是从建立省领导联系民营企业的制度、示范构建新型政商,良好的政商关系就是我们企业发展的阳光和土壤,通过我们省政府联系民营企业的制度安排,核心是把深化改革和支持民营经济发展的各项政策措施精准地落实到我们的民营企业,形成通过省领导来联络民营企业,带动市县共同推进这项工作,形成可复制、可推广的经验,目的是惠及更多的企业。
       省领导联系民营企业制度,我们主要是从七个方面做出制度安排。
       一是营造民营企业发展的投资环境问题。我们主要是对标浙江、天津民营经济发展的投资营商环境,优化政策措施,深入推进放管服的改革,为民营经济发展解禁松绑,增强民营企业家投资的信心和投资的预期。
       二是帮助民营企业开拓市场。鼓励企业依法进入更多的领域,引导民营企业参与国企改革,引导民营企业参与全省的重大项目建设,推动吉林的产品更多地进入国家和省重点工程。
       三是帮助企业降本减负。大力推动企业降低融资成本、用电成本、物流成本等,全面深入地清理涉企收费,最大限度地减轻企业生产经营的负担。
       四是促进民营企业重大项目的建设,推动民营企业重大项目开工落地、投产达效,协调推进民企和央企的协调发展、军民融合发展,推动各类产业基金支持民营经济发展,引导民民营企业参与政府和社会资本合作的项目建设,同时推动、加强联系企业重大事项的跟踪督办。
       以上是针对民营企业做出的制度性安排,对省领导联系民营企业、帮助民营企业具体推动哪方面的工作,我们提出一些具体的制度性要求和工作的安排。
       同时,我们考虑到国有企业对吉林老工业基地发展也一样非常重要,我们对省领导联系国有企业也做出了相应的安排,重点是协调推进国有企业“三供一业”的分离移交,协调配置金融、电力等系统资源,保证企业生产要素的供给,促进企业降本减负,帮助国有企业解决项目建设中涉及到的一些规划、土地、环保、消防等历史遗留问题,也为国有企业的改革提供各种保障。
       我就简要回答这些,谢谢。
      

    2017-05-05 17:42:00
  • 3.香港商报


      我是香港商报的记者,请问刘国民总会计师,税收优惠政策一直是企业非常关心的问题,您能否谈一谈国税部门在落实税收优惠政策方面上,如何让纳税人更有获得感?谢谢。
      

    2017-05-05 17:43:00
  • 刘国民


       我来回答这个问题。加强税收软环境建设是落实中央和省委、省政府决策部署的一个必然要求,是发挥税收职能作用、服务地方经济发展的现实需要,国税部门积极融入全省经济软环境建设的大局,正确处理征收管理与涉税服务、违法打击与权益保护、维护秩序与激发活力之间的辩证关系,构建和谐的税收征纳关系,让良好的税收软环境变成吉林省招商、营商的一块金字招牌。
       随着近年来中央打出全面推开营改增试点一系列减税政策组合拳,我省减免税的规模也不断地扩大,真正实现了用税收收入的减法换取企业效益的加法和市场活力的乘法。
       2016年,全省国税部门累计办理减免税444.4亿元,新纳入营改增试点范围的四大行业共减免税56.6亿元,小微企业税收优惠政策的减免面达到了百分之百,企业所得税、专项税收政策受惠面也达到了百分之百。全面释放了税收政策红利,让纳税人有了获得感。
       谢谢你对我们税收工作的关注。
      

    2017-05-05 17:44:00
  • 4.中华工商时报


      我是中华工商时报的记者,这个问题还是提给刘总会计师,依托税收软环境建设
      30
      条,国税部门在提高纳税服务质效上,将为纳税人提供哪些新的办税体验呢?谢谢。
      

    2017-05-05 17:45:00
  • 刘国民


       我来回答你这个问题。在提高纳税服务质效上,我们坚持服务优税。以软环境建设30条为着力点,全面提高纳税人的获得感,具体体现在以下三个方面:
       一是保障纳税人的合法权益。搭建快速顺畅的税企沟通渠道,各级重点税源企业可以与省市县三级国税部门的主要负责人就税收工作以及办税事宜进行直接对话。利用互联网申报系统和手机短信系统,将国税部门掌握的纳税人的风险信息在国税部门调查核实之前推送给纳税人,让纳税人提前预知,自行纠正,避免不必要的税收处罚。
       二是减轻纳税人的负担。按照严控风险、企业自愿的原则,对符合条件的出口企业实行出口退税电子化管理,提高出口退税的办税效率,增加免填单服务的业务种类,将31种免填单业务扩大至41种,将发票管理和证明管理2类10项涉税务业务纳入全省通办的范围,由4类15项177个业务扩大至6类17项187个业务,打破了区域的界限。
       三是丰富完善办税手段。全省24小时自助办税场所增加至35个,自助办税终端设备增配至400台,将发票代开业务纳入自助办理范围,使自助办税范围由3类4项5个业务扩大植至4类4项7个业务,纳税人可以通过门户网站、微信、“吉税通”手机APP等多渠道预约办税,减少在办税服务厅排队等候时间。这些都让纳税人感受到我们优质服务的真心、细心、耐心和决心。谢谢。
      

    2017-05-05 17:46:00
  • 5.吉林日报


       大家好,我是吉林日报的记者。想问一下孙厅长,我省近年来出台了一系列支持民营经济发展的政策措施,这次出台的25条若干意见有哪些新的突破?谢谢。
      

    2017-05-05 17:47:00
  • 孙大维


       我来回答你这个问题。突出发展民营经济是省委、省政府的一个重大决策,当前随着经济下行,我省民营经济发展也面临一定的困难,但是当前对民营经济发展最突出的问题,还是我们说到的企业发展面临的融资难、降成本难和办事难的问题。所以,我们针对解决企业“三难”问题,提出了一系列的措施,这次省政府出台的25条政策措施,突出在“三难”方面进行发力。
       在破解融资难上,我们正在会同银监部门、金融部门完善中小企业的融资服务的体系,强化银行业金融机构开展接续贷的业务,对银行业的金融业务要侧重面向中小微企业和民营经济的服务,我们着力要建立适合小微企业特点的信用评价制度和信贷流程,确保小微企业贷款三个“不低于”,就是中小企业的贷款不低于其他贷款规模、中小企业贷款的增速也不低于其他贷款的增速、中小企业贷款的户数不低于去年同期的户数。我们今年力争小微企业贷款户数达到20万户以上。同时,我们也正在按照国家要求,在吉林市开展产融合作的试点,我们要进一步发挥省产业投资基金的引导作用,充分发挥基金的乘数效应,引导社会资本,支持民营经济发展。
       在破解企业降成本问题上,我们也正在会同有关部门,从降低企业融资成本、用地成本方面加大力度。去年,省政府已经连续出台六期企业清费减负优化软环境的公告,在降低实体经济成本方面,我们还要推动银行业金融机构落实国务院支持小企业的信贷政策,合理确定小微企业的贷款利率,鼓励政策性担保机构下调担保费率等等,通过这些措施降低企业融资成本。
       此外,围绕降低企业的电力成本,今年省里拿出100亿直购电规模,这100亿主要用于重点的用电大户和发电企业之间直接交易,降低企业的用电成本。
       此外,近几年我们连续加强对企业收费的清理,为了巩固清费的成果,省里正在建立涉企收费的目录清单系统,这个系统近期很快就会推出来,这个清单的建立主要是为企业查询提供服务,也为企业合法交税、拒绝违规收费提供一个依据。
       第三方面,在破解办事难的问题上,我们重点是完善服务中小企业公共服务平台的功能,同时我们借鉴浙江省推行的企业和群众到政府办事“最多跑一次”的理念,我们借鉴浙江的经验,我们也同步推出了最多跑一次(一次性跑动)和零跑动改革。目的就是通过“互联网+”这种形式,企业到政府办事,我们鼓励零跑动或最多跑一次,简化办事流程,切实帮助企业降低制度性交易成本。
       同时我们正在协商省发改委、国土等部门,我们要利用一年时间,集中解决重点开发区、工业园区项目建设涉及到的规划、土地、环保、消防等历史遗留的结点问题。
       我们借鉴天津、浙江的中小企业公共服务的模式,建立全省统一的中小企业公共服务的办事窗口,主要是为企业政策落实、产融合作、人才支撑、创新创业、市场开拓等方面,为中小企业提供点对点的精准服务。
       这是以上我介绍的这次出台的推动民营经济加快发展的措施一些突破的地方。谢谢大家。
      

    2017-05-05 17:48:00
  • 6.吉林人民广播电台


       大家好,我是省电台的记者。这个问题我想提给张厅长,因为据我们了解,财政部门在支持经济发展,尤其在支持项目建设上,已经出台了很多相关政策规定,那么此次为什么还要制定出台财政支持抓项目建设的若干政策意见呢?谢谢。
      

    2017-05-05 17:49:00
  • 张宝政


       首先,感谢你对财政问题的关注。省委、省政府召开的全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会之后,省财政厅结合自身的职能和现有的财政支持项目建设的若干政策,进行了深入研究,觉得有必要对现有的政策进行梳理和整合,再加上已出台的新的政策措施,统一出台一个完整的意见。目的就是为了便于各地和各部门来贯彻和执行。具体主要基于以下两个方面的考虑。
       一方面,大力支持项目建设,对促进我省新一轮振兴发展意义重大。巴音朝鲁书记指出,在当前和今后一段时期,项目建设都将是推动我省转型升级发展的核心载体,是稳增长、调结构、惠民生的重要依托。省委、省政府关于抓项目的决部署进一步明确了我们财政部门支持经济发展的方向和工作的重点。
       为切实做好支持项目建设工作,省财政厅认真研究,提出了财政支持抓项目建设的若干意见。这个意见在当前和今后一段时间内,全省各级财政部门将把支持项目建设作为重要工作,全力抓好落实。
       另一方面,支持项目建设是财政部门的职责所在,可以说是义不容辞。大家知道,财政是国家治理的基础和重要支柱,财政部门在做好保民生、保稳定、保运转的工作的同时,更要发挥好财政支持和促进经济发展的职能作用,通过整合政策、集中财力,创新财政资金支持方式,大力支持项目建设。   
       在具体措施上,我们将采取资金分配,向重大项目倾斜,保证重大项目前期工作经费需要,提前调度或垫付政府投资项目的建设资金,建立正向激励机制等一系列措施,找准目标、定位和支点,拉长杠杆,增强财政政策资金支持项目建设的精准性和有效性,以更好地促进全省项目建设,助力吉林老工业基地新一轮的振兴发展。谢谢大家。
      

    2017-05-05 17:50:00
  • 主持人


      今天的发布会到此结束,谢谢孙厅长、张厅长和刘总会计师。谢谢大家!
      

    2017-05-05 17:51:00

有问题
问小吉