政务

provincial government

政务

provincial government

《吉林省地震与火山监测管理办法》解读新闻发布会

11.2发布会现场.JPG
摘要:《吉林省地震与火山监测管理办法》解读新闻发布会

文字直播

review
  • 《吉林省地震与火山监测管理办法》解读新闻发布会

      吉林省政府新闻办于2016年11月2日(星期三)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,请吉林省地震局局长孙亚强解读《吉林省地震与火山监测管理办法》的有关情况,出席发布会的还有吉林省法制办行政法规处处长王继、吉林省地震局政策法规处处长李征西,他们一并回答了记者提问。中国新闻社、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、大公网等18家媒体的近30名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。 

    2016-11-02 18:34:00
  • 省政府新闻办新闻发布处处长杨红军(主持人)

      各位记者朋友,大家上午好,欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为贯彻落实国家防震减灾法律法规,完善我省防震减灾地方法规体系,促进我省防震减灾事业发展,8月22日省政府第十次常务会议审议通过了《吉林省地震与火山监测管理办法》,该办法自2016年11月1日起施行。 
      今天我们很高兴地邀请到吉林省地震局局长孙亚强先生,他将为大家详细解读《办法》的有关情况。出席发布会的还有省法制办行政法规处处长王继先生、省地震局政策法规处处长李征西先生,他们将共同回答大家提出的问题。 
      下面首先请孙局长给大家介绍情况。 

    2016-11-02 18:35:00
  • 吉林省地震局局长孙亚强介绍相关情况

      女士们、先生们,《吉林省地震与火山监测管理办法》已经省政府2016年第十次常务会议审议通过,以省政府令第259号颁布,自2016年11月1日起施行。《办法》的颁布,是我省深入贯彻实施《防震减灾法》,切实强化防震减灾法制体系建设的重要举措,充分体现了省政府对防震减灾工作的重视,同时也是对加强地震与火山监测体系建设,规范地震与火山监测管理提出的新要求。 
      一、制定《办法》的重要意义 
      地震与火山灾害具有突发性强、影响广泛和致灾严重的特点,在经济高速发展的今天,越来越受到社会的重视与关注。规范地震与火山监测管理,对提升全省地震与火山监测能力,减轻灾害损失,保障社会经济发展具有重要意义。 
      我省处于太平洋板块向欧亚板块俯冲的触角地带,同时具有发生浅源地震、深源地震和火山活动的构造条件。我省历史上曾发生多次中强级以上地震,2013年底我省发生前郭5.8级震群地震灾害,大量房屋建筑受损,对社会正常生产生活造成严重影响。珲春、汪清一带是我国大陆地区典型的深源地震区,自有地震记录以来,发生过十多次6级以上深源地震。我省东部地区分布有长白山和龙岗火山群,其中长白山天池火山是我国大陆地区规模最大的活动火山。 
      目前,我省初步建立了由测震、电磁、地形变、地下流体等多学科观测台站构成的地震与火山监测网络,取得了大量的观测数据,但是监测台网密度低、监测手段和能力不足、监测环境受到干扰等问题还比较突出。制定本《办法》,进一步规范全省地震与火山监测活动,加强监测基础设施规划、建设和运行管理,强化监测设施和观测环境保护,有利于促进地震与火山监测体系建设,提升监测能力,以强化防震减灾工作基础。同时,也有利于增强我们对地震与火山活动规律的了解和认识,提高政府和社会应对地震与火山灾害的能力。 
      二、《办法》包括的主要内容 
      《办法》依据《防震减灾法》、《地震监测管理条例》和《吉林省防震减灾条例》等法律法规,结合我省实际,进一步规范了地震与火山监测管理、台网建设、运行维护、灾害预警、观测环境保护等方面的管理制度。主要有以下内容: 
      一是规定了各级政府及相关部门的管理职责。《办法》规定:县级以上人民政府应当加强地震与火山监测的体系建设,建立地震与火山监测、预警、信息传输、灾情和地震烈度速报、现场流动监测等系统,并支持地震与火山监测的科学研究、技术研发和推广应用,鼓励社会力量参与地震与火山监测相关产品的研发和生产等活动。明确了各级地震部门及其它相关部门的管理职责,并结合我省实际,明确了火山监测的管理职责。 
      二是规定了地震与火山监测台网规划和建设要求。针对地震与火山监测台网规划和建设中存在的问题,《办法》第八条至第十一条,规范了基础设施建设和仪器设备入网要求,明确了专用地震监测设施和强震动监测设施的建设范围。同时,《办法》第十二条规定专用地震监测台网或者强震动监测设施的建设情况,通过建设工程所在地设区的市级人民政府地震工作主管部门向省人民政府地震工作主管部门备案,简化了行政相关人的备案程序。 
      三是规定了地震与火山监测台网运行管理要求。地震与火山监测台网的基本任务就是通过持续稳定的运转,获得连续、准确、完整的监测资料,向社会提供信息服务。为保证地震与火山监测台网的正常运转,《办法》第十四条在上位法规定的基础上进一步明确了地震与火山监测台网提交中止或者终止申请的时间和提交申请时需要明示的内容,规范了地震与火山监测台网的运行管理。第十五条至十八条规定了地震主管部门在加强地震与火山监测质量管理和公共服务方面的职责。 
      四是规定了地震与火山灾害监测预警信息发布。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定,并参照外省做法,在《办法》第十九条规定本省地震、火山灾害预警信息由县级以上人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序发布。任何单位和个人不得擅自向社会发布地震、火山灾害预警信息。进一步规范了预警信息发布管理,防止随意发布预警信息造成社会秩序混乱。 
      五是规定了地震与火山监测设施和观测环境保护。保护地震与火山监测设施和观测环境,是地震与火山监测工作正常开展的重要条件保障。《办法》第二十条至二十五条,对地震与火山监测设施和观测环境保护责任、要求、范围和措施进行了进一步的明确。 
      《办法》颁布以来,我局组织开展了广泛的宣传普及活动,通过网站公布办法全文、印制了《办法》手册,印发通知组织全省地震系统开展学习和社会宣传。《办法》正式实施后,我们将在进一步做好宣传普及工作的同时,认真履行社会管理和公共服务职责,全面推进《办法》确定的各项制度的落实。我们将认真听取社会各方面的意见和建议,自觉接受社会的监督。感谢各位记者及社会各界对防震减灾工作的关心与支持,我们也非常欢迎社会各界参与到防震减灾活动中来。 
      下面,我的同事们愿意回答大家提问的问题。 

    2016-11-02 18:36:00
  • 主持人

        谢谢孙局长。下面是记者提问时间,请大家围绕发布会主题进行提问,提问之前请举手示意,并报一下自己所代表的媒体机构。

    2016-11-03 17:20:00
  • 1.吉林人民广播电台

        领导,你好,我是吉林人民广播电台的记者。领导,请您介绍一下我省地震和火山活动的背景情况以及监测工作的开展情况。

    2016-11-03 17:21:00
  • 吉林省地震局政策法规处处长李征西

      我来介绍一下这个。地震和火山活动是地球内部运动的产物,都属于自然现象。我省同时具有发生浅源地震、深源地震和火山活动的构造条件。刚才说的浅源地震主要是指震源深度小于60千米的地震,由于震源浅,所以是产生地震灾害的主要因素。浅源地震一般都是在断裂带的附近,我省主要分布有伊通、舒兰、敦化、密山、浑江、第二松花江等多条断裂,历史上曾经发生过多次5级以上地震,刚才局长也介绍了,时间离我们最近的一次是2013年在前郭和乾安交界发生的5.8级震群,一个月内连续发生了5次5级以上地震,造成比较严重的房屋破坏和经济损失。 
      深源地震也是我们省的一个特点,它的定义是震源深度大于300千米的地震。我们省珲春、汪清这一带是我国大陆地区最典型的深源地震区,在1972年以来,在该地区发生了17次6级以上地震,震源深度都在地下的500公里以下,所以对地面没有造成破坏。我们开展深源地震的监测和研究,对于了解地球内部的构造运动以及开展地球科学研究具有非常重要的意义。 
      另外,我们省还有火山活动,我们省的东部有长白山和龙岗火山群,其中长白山天池火山是我国大陆地区规模最大的火山。据专家考证,天池火山在距今5000年和1000年有过大规模的喷发,在公元1668年、1702年有过中小规模喷发。以上是我们省地震和火山活动的背景的基本情况。 
      防震减灾工作起步于地震监测,并且逐步拓展到震害防御和应急救援领域,形成了防震减灾的三大体系。我们省高度重视地震与火山监测工作,组建了专业的监测队伍,建立了省级监测台网为主,省、市、县三级台网构成的全省地震监测网,现在各级各类的专业台站55个,配备的专业设备达到160多套,基本实现了数字化和网络化观测,地震监测能力得到显著提高,为地震预测预报、科学研究积累了大量的观测数据。 
      今后,我们还将进一步完善地震监测设施,不断地提高地震与火山监测能力,服务我省的经济社会发展需要。

    2016-11-03 17:22:00
  • 2.劳动新闻

        大家好,我是劳动新闻的记者。我想请问领导,《办法》中的专用地震监测台网指是什么?在建设和管理方面有哪些要求?

    2016-11-03 17:23:00
  • 李征西

      从概念上就可以直接理解,专用地震台网是专门为了重大地方核电站、大型水库、油田、矿山以及大型交通设施建设的专用台网,主要是为了这些重大工程安全生产、运行服务,同时它也是我们省全省地震与火山监测台网一个必要的补充。 
      国家和我省对专用地震监测台网建设和管理上有明确的规定:第一,通过法律法规,明确了应当建设专用地震监测台网建设工程的范围。第二,规定了专用地震监测台网的运行和管理职责,由谁来建设,由谁来投资,这个在法律上都已经有明确规定。第三,明确了建设单位应当将专用地震监测台网建设情况要报告市(州)地震工作主管部门,这是备案制度。第四,地震监测设施不能够擅自终止,这里头规定专用地震监测台网如果确需终止,应该报省地震工作主管部门备案。最后一个规定是关于信息管理方面,专用地震监测台网出的数据信息,要及时地报送到省地震工作主管部门。 

    2016-11-03 17:24:00
  • 3.大公网

      大家好,我是大公网的记者。想问一下法制办的王处长,想请法制办的王处长介绍一下《办法》的制定过程,以及为保证《办法》的贯彻实施,应当做好哪些方面的工作? 

    2016-11-03 17:25:00
  • 吉林省法制办行政法规处处长王继

      我来回答这位媒体朋友提出的问题。首先我简要地介绍一下这个《办法》制定的过程。为了贯彻落实国家防震减灾的法律法规,完善我省防震减灾地方法规的体系,促进我省防震减灾事业的发展,于2014年我们启动了这个《办法》的立法程序,主要经过了以下的环节: 
      一是纳入了立法计划。2015年、2016年连续两年都纳入了省政府的立法工作计划。 
      二是积极组织起草。列入计划之后,省地震局精心组织力量,在很短的时间内就完成了初稿起草的工作,并保送我办来审核。 
      三是广泛地征求意见。我们按照立法工作程序,征求了各级地方政府、省直有关部门、省政府法律顾问团的意见,并且通过网站公开向社会公众征求意见。 
      四是深入开展了调查研究。我办会同省地震局到省内部分市县进行立法调研,通过召开座谈会、实地考察等多种方式来了解实际情况,听取各方面的意见。 
      五是组织专家论证。我们邀请了省政府立法咨询委员以及一些高校(像吉林大学、东北师大)的法学专家,对《办法》的送审稿进行了论证。 
      六是报请省政府常务会议审议。根据调研情况、征求意见情况、专家论证意见,按照上位法的有关规定,并且借鉴了其他省份的相关经验,对送审稿进行了反复的修改完善,经我办办委会讨论通过后,提请省政府常务会议审议,2016年8月22日省政府常务会议审议通过了这部规章,并且公布施行。 
      这是一个制定的过程,应该说这个制定过程充分地贯彻和体现了科学立法、民主立法的新的立法工作要求,因此这部规章我认为首先它是符合上位法的相关规定,没有违法越权的内容,再有,从它的内容来看,可操作性很强,符合我们本省的实际和工作的需要。这是第一个问题。 
      第二个问题,关于这部规章如何贯彻实施。我想要保证这部规章得到全面、正确、有效的实施,至少应该做好以下三个方面的工作: 
      一是推进《办法》的实施,学习宣传工作要先行。要使基层的各级政府、各有关管理部门充分认识其意义,熟悉其内容,领会其实质,进一步提高地震与火山监测管理的法律意识和执行能力。同时要采取多种形式,广泛开展社会宣传普及活动,让广大群众也了解《办法》所规范的各项内容,引导群众广泛参与防震减灾活动,并自觉遵守相关规定,履行法定的义务。 
      二是做好《办法》的实施,严格依法行政是关键。《办法》规定了地震与火山监测管理的职责,规定了监测设施规划、建设、运行及其他相关的管理制度,做好《办法》的实施,各有关部门应当提高认识,强化组织领导,落实职责任务,完善工作制度,规范管理程序,坚持依法行政,加强队伍建设,规范执法行为。同时各部门还要加强协作,强化社会引导,形成工作合力。 
      三是促进《办法》的落实,应当加强监督检查。一方面要加强内部的监督,保障本部门法定职责落实,另一方面要主动接受人大、政协的监督,自觉接受社会监督,听取各方面意见和建议,及时改进工作,规范相关的管理工作。我们各级政府法制部门也要按照自己的职责,强化执法监督检查,督促有关部门严格依法行政,保证《办法》得到全面正确的贯彻设施。 

    2016-11-03 17:26:00
  • 4.中国吉林网

      我是中国吉林网记者,我有个问题,《办法》中提到了地震灾害预警,它与我们平常所说的地震预测预报有什么区别? 

    2016-11-03 17:27:00
  • 李征西

      我来回答这个问题。地震灾害预警指的是利用地震监测设施、设备及相关的技术建立地震信息自动快速处理系统,在破坏性地震发生之后,在地震波到达之前,向可能遭受破坏的地区提前发出地震警报信息。地震预警的原理主要是利用地震波中的纵波和横波速度差以及地震波与电磁波的速度差。实现地震预警的条件:一是要求要有比较高的监测台网密度,二是要有准确可靠的自动化数据系统,三是要有快速有效的信息发布系统,四是要有完善的法律法规和技术标准体系作为保障。 
      地震预测预报,地震预测是指对未来发生的地震的时间、地点和震级的估计和推测,地震预报就是政府正式发布地震预测信息。从这二者的概念上可以直接看到它的根本区别,地震预警是地震发生后发布的警报信息,地震预测预报是地震发生之前发布的预测信息。目前我们国家正在一些多震地区推进地震预警技术系统建设的试点。 

    2016-11-03 17:28:00
  • 5.城市晚报

      你好,我是城市晚报的记者。在《办法》中提到的监测设施和监测环境,对于监测设施和监测环境的保护有哪些具体的措施和要求? 

    2016-11-03 17:29:00
  • 李征西

      地震和火山监测设施主要指的是用于地震监测的仪器、设备、装备以及配套的监测场地、山洞和观测井,观测环境指的是保障监测设施能够正常的工作所需要的周围的环境。由于地震和火山监测主要是利用专业的仪器设备对地下微小的震动、微小的变化进行观测,所以它对观测环境的要求是比较高的。加强观测环境的保护,就是防止有人为的因素对监测设施和观测环境造成危害和干扰,保障监测活动的连续性和可靠性。在保护措施和要求方面: 
      一是通过立法明确任何单位和个人不得侵占、损毁、移除或者移动地震和火山监测措施,不得危害观测环境,并且明确了相关的法律层面。 
      二是规定在观测环境保护范围内从事工程建设活动的相关的管理部门,像审批部门,要事先征求地震工作主管部门的意见,建设单位要承担相应的保护义务。 
      三是地震部门要将地震监测设施分布地点和保护范围报告所在地人民政府及相关管理部门,并与相关管理部门在监测设施附近设置保护标志,明确保护要求。 
      四是当发生危害地震监测设施和观测环境行为的时候,相关管理部门要及时地责令停止违法行为,并依法查处,谢谢。     

    2016-11-03 17:30:00
  • 主持人

        还有问题吗,如果没有问题,今天的发布会到此结束,谢谢孙厅长、各位领导,谢谢大家的参与。

    2016-11-03 17:31:00

有问题
问小吉

我为新版网站提意见