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吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会

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摘要:吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会

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  • 吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会


      吉林省政府新闻办于2017年3月24日(星期五)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,请吉林省软环境办主任宋刚,吉林省工商局巡视员、副局长张太航介绍吉林省软环境建设政策的有关情况,出席发布会的还有吉林省软环境办副主任管德华,吉林省工商局消保处处长刘宇峰、企业处副处长陈宇,他们一并回答了记者提问。中国新闻社、法制日报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等13家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
      

    2017-03-28 08:48:00
  • 吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军(主持人)


       各位记者朋友,大家上午好!
      欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。软环境建设是当前全省的一项重点工作,年初,省委、省政府组织召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会,对抓环境工作提出了明确的要求。而后,省政府又专门组织召开了“抓环境”工作推进会议,对相关工作做了进一步的部署和安排,并在会上专门审议通过了各有关部门围绕抓环境制定的各项政策文件,目前,各项政策文件已经陆续出台。
       近期,我们将组织召开三场系列的专题新闻发布会,请各个政策文件制定单位的形式同志对文件的内容进行解读。今天是系列发布会的第一场,我们很高兴地请到了省软环境办主任宋刚先生和省工商局巡视员、副局长张太航先生,他们将向我们介绍有关的情况。出席今天发布会的还有省软环境办副主任管德华先生、省工商局消保处处长刘宇峰先生、企业处副处长陈宇女士,他们将共同回答大家感兴趣的问题,请各位媒体记者朋友们给予充分的关注。
       下面,首先请省软环境办主任宋刚先生给大家通报有关情况。
      

    2017-03-28 16:00:00
  • 吉林省软环境办主任宋刚


       女士们,先生们,新闻界的各位朋友,大家上午好!首先感谢大家长期以来对软环境建设工作的关注和支持。下面,我就全省软环境制度建设情况及近期省软环境建设领导小组出台的政策文件做一个简要的通报。
       大家都知道,软环境建设是一项复杂的系统工程,也是一项长期的艰巨任务,只有建立和完善长效管理机制,才能使软环境建设走上持续健康有序的发展道路。为此,我们坚持把健全完善制度体系作为基础性工作来抓,在认真研究制定各项工作推进机制的同时,坚持运用系统思维,加快推动相关领域改革,努力做到发现一批问题,出台系列政策,破解重点难题,在全省初步打造形成用制度管人、管事,用制度规范、约束和引导行政行为的良好机制。
       特别是今年年初以来,省软环境办围绕贯彻落实省委关于进一步加强全省软环境建设的意见和全省“三抓”大会、省政府“抓环境”工作推进会议的精神,进一步加大了制度建设的力度。在强化监管方面,我们出台了《吉林省软环境建设警示通报告诫制度》,区别不同情形分别对有关地区党委、政府、有关部门或单位发出软环境建设警示、进行通报批评或对主要负责人告诫约谈,以此来强化软环境建设的责任落实。
       其次,我们在加强考核评价方面,研究出台了《吉林省软环境建设考核评价办法》,这个办法的出台,推动我省在建立目标明确、责任清晰、科学合理的软环境建设综合评价体系方面迈出了坚实的一步。通过开展考核评价,能够较为全面、客观、公正地反映和评价各地及省直涉软部门软环境建设工作情况,综合运用结果实施奖优罚劣,以考核促工作,充分调动和激发各方面“抓环境”的积极性和主动性。为配合做好考核评价工作,我们还研究出台了《吉林省软环境建设企业评议部门制度》,就是我们要组织省内国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业以及个体工商业户,对省级有行政审批权、行政执法权以及企业运行所涉及到的部分行政单位,就服务态度、办事效率、政令畅通、廉政建设以及公正执法等方面情况进行评议。企业有权去评议我们这些执法部门,这些评议的结果作为我们考核的指标,进一步丰富了我们考核评价的手段。
       第三,在创新执法方式、规范执法行为方面,研究出台了《吉林省行政执法随机检查联合检查暂行办法》,主要是按照“双随机一公开”的要求,通过国家企业信用信息公示系统(吉林),确定“一单、两库”(随机检查事项清单,检查人员名录库、检查对象名录库),从“一单、两库”当中随机抽取一定比例的企业、选派随机产生的检查人员,由县级以上人民政府组织有关行政执法部门成立联合检查组,对抽到的被检查企业进行执法检查。推行这一举措能够实现一次多查,解决多头执法、重复执法问题,切实提高执法效能。
       此外,为减少对企业正常生产经营活动的干扰,我们近期在全省范围内组织开展了涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的专项整治行动,我们称之为“四乱专项整治行动”,这项行动已经启动了,从现在的调动情况看,效果还是比较明显的。
       同时,省直有关部门也都分别立足职能职责,在深化“放管服”改革、服务民营企业发展、推进投资审批改革、解决“融资难”、规范行政执法行为、优化政务服务等方面,也都研究出台了一系列的政策措施。(省直各部门在抓环境方面,根据自己的职责,也都出台了相应的一些政策,会有系列的发布会都会进行发布)这些政策文件立足于从重点领域、关键环节抓起,从要素资源合理流动的障碍改起,从普通群众关切的热点难点问题做起,突出了发展动力强化引领、发展格局优化提升和发展红利全民共享的特点,体现了省委、省政府精神,回应了群众关切。我们相信,随着这些政策措施的深入推进,将推动全省“抓环境”工作实现较大突破,在推进吉林新一轮振兴发展中发挥重要的积极作用。
       按照软环境建设系列政策文件发布会的总体安排,稍后,我和我的同事将就大家关心的问题进行解答。谢谢大家!
      

    2017-03-28 16:01:00
  • 主持人


      谢谢宋主任,下面请张局长为大家介绍情况。
      

    2017-03-28 16:02:00
  • 吉林省工商局巡视员、副局长张太航


       非常感谢各位媒体朋友一直以来对工商工作、特别是对商事制度改革工作的关注、关心和支持。“双随机一公开”工作和消费者维权工作和市场主体、和广大的消费者是密切相关的,同时也是我们经济发展软环境当中的一个重要内容,广泛地受到社会各界的关注。下面,我就发布一下《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(以下简称方案)和《吉林省消费者权益保护工作联席会议制度》(以下简称制度)。
       那么,先发布一下《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》。
       所谓的“双随机一公开”,简单地说就是变过去的地毯式的日常巡查改为随机抽查,具体的名词解释一会儿我们的同事还要做具体解释。它是政府监管的一种新的创新,也是深化放管服改革的一个重大举措,同时它也是完善事中事后监管的一个重要环节。
       近日,省政府印发了这个方案,这个方案大体有这么三部分构成:第一部分是总体要求,第二部分是工作任务,第三部分是保障措施。在方案当中明确提出了四个原则,这四个原则就是:要依法监管、要科学监管、要阳光监管、要综合监管。同时,它又提出了市场监管部门的监察事项和省政府其他行政执法部门的监管事项,统一纳入到“双随机一公开”这个监管平台来。通过这个平台,将所有的监管事项、监管的程序、监管的结果向社会全部公开。
       同时,为了完成国务院总理李克强提出的,在2017年年底之前实现“双随机一公开”的全面覆盖,又提出了十一项具体的工作任务,这些任务包括:要建立检查事项的清单、要建立检查人员的名录库、检查对象的名录库、要制定“双随机一公开”的实施细则和具体方案,要编制抽查的计划。
       这是这个实施方案的总体架构。
       那么,纵观全国其他省份制定的“双随机一公开”的方案,我们省有哪些创新或者有些什么亮点呢?我们觉得有两点值得向各位媒体进行一下透露。
       第一个亮点,依托国家信用信息公示系统,将建立全省“双随机一公开”的监管平台。通过这个监管平台,实时地进行事项的公开、程序的公开、结果的公开。并且探索跨部门联合的抽查,实行综合执法。
       第二个亮点,要探索综合执法、联合执法。通过一次抽查,达到全面体检、综合会诊、精准施策,这样就使得这个制度更加智能、更加科学、更加符合要求,既能减轻企业应付检查的负担,同时能更好地提高监管的效能。
       这是我发布的关于这个方案的情况。
       下面再发布一下《吉林省消费者权益保护工作联席会议制度》的有关情况。这项制度发布之后,它不仅有利于保护消费、维护社会消费的稳定、化解社会矛盾,同时它也能够一定程度上来扩大消费、拉动经济增长,同时它也能够优化经济发展的软环境。
       应该说,我们省直部门当中有许多部门都承担着消费者权益保护工作的一些职能,之前也做了许多的工作,也取得了阶段性的成效。但是,按照新的消费形势比较来看,仍然有许多不足,比如像各个部门之间的职能不对称、信息不互通、执法不协作等等。那么,针对这些问题,我们根据省政府的要求,由工商部门牵头,会同23个省直部门,建立了消费者权益保护的联席会议制度。应该说,这个制度是一个政府主导、部门协同、社会共治的机制。
       这个制度大体有这样五个部分构成:一是明确了联席会议制度的职责;第二,明确了联席会议的成员构成;第三,明确了联席会议成员的具体职务;第四,明确了它的工作程序;第五,明确了它的工作要求。
       这里我想重点介绍一下联席会议的具体职责,它的职责大体有六项:第一项职责,大的方向的宏观指导;第二,工作的会商;第三,组织联合执法;第四,处理一些重大的消费维权事件;第五,做一些行业指导;第六,要搞好法制宣传和完成省政府交办的一些其他各项任务。
       我们也完全相信,这个制度出台之后,将有利于克服多头检查和重复执法的问题,为经济发展软环境创造一个好的条件和基础。
       以上就是我对一个方案、一个制度的发布情况。下面,由我的同事来回答各位媒体记者提出的问题。谢谢大家。
      

    2017-03-28 16:03:00
  • 主持人


      谢谢张局长,下面是记者提问环节,想提问的记者请举手示意,并在提问之前报一下自己所代表的媒体机构。下面,请大家围绕着本次发布会的主题提问。
      

    2017-03-28 16:04:00
  • 1.东亚经贸新闻


      我是东亚经贸新闻报社的记者,我有一个问题想问一下宋刚主任,考核评价是推进工作的重要手段,请问对软环境建设将如何考,怎样评?考评结果怎样运用?
      

    2017-03-28 16:05:00
  • 宋刚


       谢谢。加强软环境建设,各地党委和各部门是责任主体,那么,各地和各部门的主要负责人就是“第一责任人”,所以我们在这个制度设计上,也把各地、各部门和各地各部门的主要负责人确定为主要的考核对象。为了增强考评工作的针对性和可操作性,推动软环境建设各项工作的落实,我们首先对省委第一次软环境大会和今年年初的“三抓”大会、省政府“抓环境”工作推进会做出的各项工作部署进行了工作细化,就是要干哪些事我们一条一条地摘出来了,这些事什么时候干完,我们都进行了期限,包括把这些工作的任务和期限给各个部门都落实了,各个部门都知道我今年要哪些事或者这三年我要干哪些事、什么时间必须要干完,这是我们考核的一个标杆、一个依据。
       在评价方式上,我们采取了日常考核和年终综合评价相结合。日常考核,我们主要是综合运用常规检查、重点检查(我刚才说的“三抓”就是重点督查)、个别抽查、明察暗访、季度考核和加强日常考核的统计工作等方式,这是日常我们必须要做的,发现了,立刻就开始整改,开始纠正,并且计入分数。这是我们日常考核。
       我们的年终考核,主要就是企业评议部门制度,领导评议、地区和部门互评,开展社会评议,还有第三方评估,第三方评估就是引入一个独立的第三方社会机构对全省的各地、各部门的软环境建设工作进行一个评估。那么,这些评估出来的成绩和分数在年底之前,我们通过一个统计模式,将完成年终的统计工作,一般情况下是在次年的2月份。这是年终考核。
       我们年终考核和年底考核的结果是要综合起来,最后形成一个考核结果。这个考核结果是和我们省政府的绩效考核结合起来,这个考核结果要进入省政府的绩效考核,而且实行的是软环境建设一票否决。这个一票否决就是对评定不达标的单位不得在年度绩效考核中评为一档单位。年度绩效考核是省政府对各单位的评价,如果说你的软环境建设在年度考核中不达标,我们分为“优秀”、“达标”和“不达标”三个档次,在不达到这个档次上,那么你就没有资格在绩效考核中进入一档,就是你其他工作做得再好,如果软环境工作做得不好,在不达标这个层次上,你就肯定是不能进入一档的。
       同时,对于不达标的单位,我们要由省委、省政府进行通报批评,对单位的主要责任人进行诫勉谈话,如果连续两年被评为不达标单位,我们跟组织部门是有过内部规定的,就要对主要责任人进行组织处理。
       我相信通过我们这个综合评价体系,肯定会对只说不做、抓而不实或者软环境问题突出而久拖不决的问题有一个推动和解决。谢谢。
      

    2017-03-28 16:06:00
  • 2.吉林日报


      大家好,我是吉林日报的记者,想请宋刚主任介绍一下,在强化监管、有效预防和减少损害软环境行为方面有哪些着实的举措?
      

    2017-03-28 16:07:00
  • 宋刚


       谢谢。为了强化软环境建设的责任落实,强化监管,软环境建设领导小组制定出台了全省软环境建设警示通报告诫制度。警示、通报和告诫,在严重程度上是逐渐递进的。
       首先是警示。对各地出现的这种倾向性、苗头性的问题,就是有苗头了、有倾向了,我们主要是以预防为主,教育为先,对他进行警示。比如有一些群众反映问题,但是可能证据不是特别充分,事实不是特别充分,但是他说出来有这样一个现象,我们可能会对这个地区发出一个警示的通知,或者对他们的人员打个电话或者约谈,说一下,有这么一个情况,你们回去自己赶快处理。这是警示。
       在警示的基础上就是通报。对什么样的情况进行通报呢?我们研究确定了履行软环境建设职责不到位或者存在影响软环境建设,我们确定11种情况,对这11种情况进行通报,这个通报是事实确凿的,而且符合我们现在确定的这种情形,我们是以简报或者以软环境建设领导小组文件的形式在全省范围内进行通报。
       比通报更严重的一个层次就是告诫。我们对严重损害软环境建设并产生恶劣影响或者一年之内2次被通报的,而且问题没有得到解决的,我们做了7种情形的界定,对这个就要进行告诫约谈。告诫约谈后,如果还没有进行整改,我们将联合省纪委、省组织部进行严肃追责。
       总之,我们这个制度就是希望做到防患于未然,主体开展放在警示,出现苗头性问题及时警示,督促整改。但是,我们对发生严重问题又拒不整改的,我们要加大力度进行惩戒,形成震慑,有效地减少损害软环境建设行为的发生。谢谢大家。
      

    2017-03-28 16:08:00
  • 3.长春晚报


      管主任,您好,我是长春晚报的记者,我想请您简单介绍一下推行随机抽查联合审查在依法行政、规范履职方面的重要作用,谢谢。
      

    2017-03-28 16:09:00
  • 吉林省软环境办副主任管德华


       实行行政执法随机抽查联合检查的办法是规范行政行为、减轻企业负担、优化企业发展软环境的一个重要举措。在制度设计上,我们采取随机产生被检企业的名单和随机产生执法人员的办法,来保证执法检查行为的公正性;而采取联合检查的方式,就是要节约行政资源,减轻企业负担,避免多头重复检查,进而实现“一次抽查,集体会诊,全面体检,综合施策”的目标。这就意味着在同一个行政区域内,由当地政府统一组织随机抽查,对同一市场主体的多个检查事项由相关执法部门组成联合检查组一次性完成检查任务,这样就大大减轻了企业的负担。没有特殊情况是不得重复检查的。这是我省规范涉企检查行为的一个重大的改革,应该说也是一条红线。为此,我们省软环境办将会同省政府法制部门对各地、各部门“双随机一公开”工作及随机抽查联合检查工作将进行不定期的抽查检查,对执行不力、不守规矩、随意执法、乱搞变通的地方和部门将按照软环境考核评价的相关规定,在年终考当中予以扣分,对有严重违纪、违反规定的行为将依法追究责任。谢谢。
         
      

    2017-03-28 16:10:00
  • 4.吉林省广播电台


      各位好,我是省电台的记者,我有几个问题想问一下陈宇主任。“双随机一公开”,您能给我们介绍一下吗,这个监管与传统的监管方式有哪些不同?对企业有哪些好处?
      

    2017-03-28 16:11:00
  • 吉林省工商局企业处副处长陈宇


       谢谢您,您的这个问题应该说也是广大企业和社会群众非常关注的两个问题。所谓“双随机一公开”,指的就是随机地抽检查对象、随机地选派检查人员,检查结果及时地向社会公开。这项改革在2013年的时候,国务院就已经提出来了,当时李克强总理在国务院的一次重要会议上就讲,要创新事中事后的监管方式,推行随机抽查。2014年9月,李克强总理到天津海关视察的时候,感到“双随机一公开”这项制度非常好,并且大加赞许,认为这是一项制度上的创新,要求在全国推广。2016年开始,国务院也是对“双随机一公开”做出了多次安排和部署,我们省委和省政府也高度重视“双随机一公开”这项工作。朝鲁书记2月6日到工商局调研的时候,专门听取了“双随机一公开”这项工作的介绍;国中省长也在多次会议上强调,要将“双随机一公开”监管实现执法领域的全覆盖。这项工作也被列入到今年我们省政府的重点工作目标责任制以及简政放权的重点工作任务当中。
       “双随机一公开”监管作为一项科学的监管方式,与传统的监管方式相比,我们感到它有三个方面的变化:
       第一个变化,检查行为更加的规范了。每一项检查,我们都要依法有据。也就是说,有法律依据的,你才可以去检查,去检查的事项必须是先有计划,严格按计划来执行。
       第二个变化,检查的随意性大大地降低了。推行“双随机一公开”监管以后,检查人员、检查对象都要建立起名录库,检查谁、谁去查,再也不是由政府部门说了算,而是要从电脑当中随机地来产生,这样一来就最大限度地降低了人为干预的因素,减少了执法任性和检查的随意性。
       第三个变化,检查的结果跟原来相比,更加的公开透明。按照“双随机一公开”方案的要求,每一次检查之后,结果都要在规定的时限内向社会进行公开,也就是说,今后每一个企业谁有问题、谁是守法经营的,我们可能通过国家企业信用信息公示系统的公示,就可以一目了然,让全社会来共同地进行监督。
       刚才您提到对企业,“双随机一公开”究竟有什么样的好处呢,我们感到,在推行“双随机”之后,应该说,企业会明显地感到我们政府部门的检查频次会有所降低,因为由原来的全方位的普查、群查,改为了抽查,所以检查的频次可能会有所减少。但是大家会发现,检查的力度和惩处的力度会相应加大,也就是说我们会做到什么呢,一旦查到,必受严惩,只有这样才会督促企业真正地诚信自律,主动地诚信经营。
         
      

    2017-03-28 16:12:00
  • 5.中国新闻社


      我是中新社的记者,我的问题提给管主任,请问管主任,省软环境办如何确保“四乱”整治行动的成效?
      

    2017-03-28 16:13:00
  • 管德华


       “环境也是生产力”的理念在我们东北尤为重要,也已经形成共识。巴音朝鲁书记多次强调指出,优化环境就是最大的硬资源,最大的软实力,也是最大的降成本。那么,在我省涉企乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派的现象在不同的地区、不同的行业还是时有发生的。所以,整治“四乱”就是要为企业创造更优的发展环境。
       为了确保整治行动的顺利开展,达到预期效果,我们省软环境办将会同省直有关职能部门,本着依法整治、快速整治、长效监管的原则,将采取以下几项措施:
       第一,畅通投诉举报渠道。我们将依托刚刚开通的全省统一的12342软环境投诉举报电话和吉林省软环境智能管理平台全天候地接受涉企“四乱”问题的举报。对举报线索做到三个“不放过”,即没有查清不放过、没有整改不放过、没有问责不放过。
       二是要加强督促检查。我们将会同发改、财政、法制及相关执法部门,对各地整治“四乱”情况进行督促检查,对工作不力的地方和部门要通报批评。各地也要落实属地监管的责任,对本地发生的“四乱”问题要做到两个“不得”,即不得高举轻放,不得搞下不为例,坚决遏制“四乱”问题的发生。
       第三,要建立长效监管的机制。我们要求各地、各部门要党政同责、强化领导、狠抓落实,在行动中要注意总结经验,建立相关的制度,巩固整治的成果,以确保“四乱”问题不再反弹。谢谢。
      

    2017-03-28 16:14:00
  • 6.香港商报


      刘处长,您好,我是香港商报的记者。我想请您介绍一下联席会议制度与进一步改善我省经济发展软环境之间的关系,也请您介绍一下在联席会议制度框架内,如何进一步推进消费维权的工作?谢谢。
      

    2017-03-28 16:15:00
  • 吉林省工商局消保处处长刘宇峰


       感谢您的关注,有序规范的消费市场环境是良好经济发展软环境的重要组成部分。目前,政府多个部门都承担着保护消费者权益的职责,还存在着权责不对称、信息共享不充分、执法协作不顺畅的现象,一方面,导致了对企业的重复检查、交叉检查,在一定程度上增加了企业的经营负担;另一方面,行政维权的效能不高,消费者对政府监管成效的“获得感”不足,这既影响了消费者的消费意愿,同时又制约了消费在经济发展中的带动作用,也给经济发展软环境带来了不利的影响。基于以上这些问题,我们认为必须要在完善消费维权共治机制的基础上,通过政府各有关部门之间的有效衔接,增强部门的维权合力,减少各成员单位不必要的重复检查,进一步提高监管效能,才能使我省的消费软环境营商环境得到进一步改善,我省的经济发展软环境也会得到进一步的优化。
       就您刚才说的如何在联席会议制度框架内,如何进一步推动消费维权工作,我们下一步主要做四个方面的工作。
       联席会议制度的搭建为各部门消费维权工作搭建了一个非常好的平台。
       下一步,我们想:
       一、在加强消费维权宏观指导上,与各成员单位共研究制定改善我省消费环境的工作措施。
       第二,加强部门间的执法联动。针对目前消费领域存在的突出问题,我们要联合开展一些专项执法工作。
       第三,加强消费的教育引导。通过对行业组织的指导,联合发布消费预警信息,开展普法宣传活动,提升我省消费者科学理性消费能力。
       第四,会同各成员单位进一步加强工作的会商,围绕重大的消费问题,共同研究解决处置的具体措施。
         
      

    2017-03-28 16:16:00
  • 主持人


      今天的发布会到此结束,请大家继续关注我省软环境建设系列政策文件解读的发布会。谢谢各位领导,谢谢大家!
      

    2017-03-28 16:17:00

有问题
问小吉

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