—2005年1%人口抽样调查简明分析之二

　　非经济活动人口是指在劳动年龄内（16岁及16岁以上）没参加有报酬的社会劳动的人口。非经济活动人口反映一定时期某地区退出劳动力市场的人口数量。由于非经济活动人口中包含潜在的劳动力资源，如求学、毕业后未工作、失去工作等目前没参加社会经济活动的人口，因此分析非经济活动人口的规模与构成有利于掌握潜在劳动力资源供给数量的变化情况，为政府和有关部门分析就业形势提供依据。

　　一、非经济活动人口的规模与分布

　　2005年1%人口抽样调查资料显示，吉林省非经济活动人口的规模与分布主要有以下特点：

　　（一）非经济活动人口规模庞大，绝对量和相对量都迅速增长。据2005年1%人口抽样调查数据推算，吉林省非经济活动人口867.7万人，占16岁及16岁以上人口的27.29%，与2000年第五次人口普查时相比，占16岁及16岁以上人口的比重上升了5.03个百分点，绝对量增加了162.5万人，增长23.04%，平均每年增长4.23%。

　　（二）乡村非经济活动人口快速增长，但城镇非经济活动人口仍占多数。据2005年1%人口抽样调查数据推算，城镇拥有非经济活动人口564.1万人，占全省非经济活动人口的65.01%，与2000年第五次人口普查时相比，绝对量增加了56.2万人，增长11.06%，平均每年增长2.12%，占非经济活动人口总量的比重下降了7.01个百分点，低于全省非经济活动人口平均增长速度2.11个百分点；乡村拥有非经济活动人口303.6万人；与2000年第五次人口普查时相比，绝对量增加了106.3万人，增长53.88%，平均每年增长9.00%，高于全省非经济活动人口平均增长速度4.77个百分点（见表1）。

　　二、非经济活动人口构成的特点

　　近年来，吉林省经济保持持续、健康、快速增长，但吉林省欠发达省份的地位尚未根本改变，经济增长拉动就业增长的效应不明显，劳动力市场长期供给大于需求，失业人员、农村富余劳动力、大学毕业生、新成长的劳动力等共同形成城乡就业的巨大压力，部分劳动力人口由于市场竞争能力低而逐渐退出劳动力市场转为非经济活动人口，因此吉林省的非经济活动人口具有年龄大、女性多、受教育程度低、中年人口增加的特点：

　　（一）非经济活动人口性别构成以女性为主。2005年1%人口抽样调查数据推算，女性非经济活动人口为576.2万人，占非经济活动人口总量的66.41%，男性非经济活动人口为291.5万人，占非经济活动人口总量的33.59%，性别比（以女性为100）达到50.59；与2000年第五次人口普查时相比，男性非经济活动人口比重下降3.22个百分点，性别比上升7.66。女性非经济活动人口绝对量增加130.6万人，增长29.25%，平均每年增长5.28%；男性非经济活动人口绝对量增加31.9万人，增长12.29%，平均每年增长2.34%；女性发展速度比男性快2.38倍。

　　（二）中年人非经济活动人口比重超过老年人口。我国劳动法规定：男性年满60周岁、女性年满55周岁为法定退休年龄，因此60岁以上老年人口的劳动力参与率较低，这决定了非经济活动人口中老年人口的比重较高。在调查的非经济活动人口中，60岁及60岁以上的老年非经济活动人口占30.07%，与2000年第五次人口普查时相比，老年非经济活动人口的比重上升1.33个百分点。2005年40-59岁的中年人比重由2000年第五次人口普查时的28.32%上升到34.95%。

图1、非经济活动人口年龄构成变化情况

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　　（三）非经济活动人口总体受教育程度偏低。在调查的非经济活动人口中，具有初中及以下受教育程度的占74.38%，其中：近四分之一强的非经济活动人口具有小学以下受教育程度；与2000年第五次人口普查时相比，未上过学的比重下降了2.17个百分点，小学和初中的比重分别上升1.31和1.55个百分点。具有高中受教育程度的占19.21%，与2000年第五次人口普查时相比下降2.54个百分点。具有大学专科及以上受教育程度的占6.50%，与2000年第五次人口普查时相持平。

　　三、非经济活动人口变化因素分析

　　2005年1%人口抽样调查，非经济活动人口的构成包括：在校学生、丧失劳动能力、离退休、料理家务、毕上后未工作、因单位原因失去工作、因本人原因失去工作、承包土地被征用和其他。这9个因素中，比重较高的是在校学生、丧失劳动能力、离退休和料理家务（见图2）。调查的非经济活动人口中，在校学生、丧失劳动能力、离退休、料理家务四类人员占82.89%，其中料理家务人员比重最大，占36.43%；其次是离退休人员，占18.24%；位居第三的是丧失劳动能力，占15.49%。在校学生占12.73%。

图2、全省非经济活动人口构成情况

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　　（一）在校学生队伍迅速扩大。90年代后期，随着高校扩招、普高增招和职业教育的发展，在校学生队伍迅速扩大。2005年全省高中及高中以上全日制学校在校学生数达到97.09万人，比2000年增加45.12万人，增长86.82%；其中普通高等学校在校学生人数2005年为40.72万人，是2000年的2.3倍，绝对量增加23.2万人；普通高中在校学生人数2005年为48.94万人，比2000年增加22.67万人。

　　（二）离退休人员逐渐增加。生育率水平的迅速下降和劳务输出人口的大量增加，加快了吉林省人口老龄化的速度，2005年1%人口抽样调查，吉林省65岁及以上老年人口比重由2000年第五次人口普查时的6.04%上升到7.67%，随着人口老龄化的到来离退休人员不断增加，2005年全省离退休人员158.3万人，比2000年增加24万多人，增长17.96%。虽然离退休人员中有一部分人会继续留在劳动力市场，但绝大部分会因为有稳定的离退休金而加入到非经济活动人口的队伍中，并随着老年人口比重的不断增长，非经济活动人口中离退休人员的比重也将逐渐上升。

　　（三）料理家务人员增加。计划经济时期，我国实行“低工资、高就业、高福利”的就业政策，男女劳动就业率都非常高。到90年代后期，新旧体制的转换，大量国有企业和城镇其他企业的富余人员下岗成为失业人员，大部分下岗职工或者由于年龄偏大，或者由于知识和技能较低，转岗困难，难以在新兴产业中寻找就业岗位，只有选择回家料理家务。据2005年1%人口抽样调查资料估算，全省料理家务的人员有300多万，比2000年第五次人口普查时增加81万多人，增长34.62%。不但女性料理家务的数量增长，男性数量五年内也增加了约2万人。今后，随着市场化和私有化进程的加快，家庭生活水平的不断提升，为更好的适应现代化生活，越来越多的家庭会以家庭福祉的最大化来合理安排家庭成员是否要就业以及何时就业，“男主外、女主内”的分工会让更多的家庭认可，从而使女性料理家务的人员不断增加。

　　（省统计局人口处 邹亚文）