棚户区改造：新起点上寻求新跨越

——就新一年棚户区改造工程访副省长牛海军

　　记者：2006年,全省有28万人喜迁新居，棚户区改造首战告捷。具体来说棚改工程解决了哪些问题，产生了怎样的影响?

　　牛海军：实施城市棚户区改造是省委省政府从解决民生问题、促进经济发展、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出的重大决策。我省仅9个市州政府所在地城市就有棚户区1500万平方米，居住着37万户、100多万人口。省委省政府决定，利用三到五年时间，完成全省9个市州政府所在地城市1500万平方米棚户区改造任务。去年底全省召开了动员大会，云坤同志做了重要讲话，王珉同志亲自部署。省委省政府成立了全省棚户区改造领导小组，云坤、王珉同志担任领导小组组长，多次亲临现场调研指导。学仁同志和我担任领导小组副组长，深入九个市州巡回检查指挥，解决实际问题。省人大、省政协和省纪委领导多次深入各地开展调查研究，检查指导工作。省棚户区改造领导小组办公室组织协调棚户改造日常工作，制定相关政策并多次开展集中专项督查，省直各相关部门都做了大量卓有成效的工作，省政府还把城市棚户区改造作为今年的四项重点工作之一，全力以赴推进。从目前总体进展情况看，房屋拆迁超计划完成，工程开工量创历史新高，居民回迁安置平稳推进。截止到11月末，全省共拆除房屋938.2万平方米，占年度计划的125%，搬迁17.5万户，拆迁人数60.2万人；新建回迁房555万平方米，已经回迁安置10.7万户、32.9万人。

　　实施城市棚户区改造，首先解决了城市贫困居民的居住问题，是践行“三个代表”重要思想、落实执政为民宗旨的具体体现，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快构建社会主义和谐社会的具体行动，也是解决民生问题的重要举措，切实把改革发展的成果惠及到了居住在棚户区中广大居民群众身上。其次，实施棚户区改造有力地拉动了经济增长，促进了居民消费。棚户区改造不仅直接拉动了建筑业、建材业发展，也带动了运输业、金融业、服务业等30多个相关产业发展，按今年投资332亿元计算，将拉动全省GDP增长0.6个百分点。同时也为从事建筑施工、物业管理、社区服务等方面的人员提供了就业机会，扩大了就业范围；第三，实施棚户区改造是贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策、调整住房供应结构、加快建立住房保障制度的实际举措，也是进一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推动力量。改造后的棚户区中小户型占70%以上，人均住房使用面积达11.5平方米，人均净增加4.5平方米。同时，也推动了廉租房建设。开展棚户区改造也使城市规划更趋合理，改善了城市面貌，城市土地实现了集约高效利用。特别是在棚户区改造工作中，拉近了干群关系，也培养锻炼了干部，形成了众人划桨开大船的局面。

　　记者：对于政府来说，吉林曾在一个艰难的背景下启动了棚户区改造，一年来成就显著。人们的满意度与取得的成就已成正比,殊为不易。在这一推进过程中，政府曾面临怎样的考验（比如资金问题）,如何采取积极灵活的应变措施综合配套政策，从而实现了工作上的重大突破?

　　牛海军：政府在棚改工程中采取了一些具体做法：

　　一是制定和完善棚户区改造各项政策，印发了《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》，提出了棚户区改造的指导思想、目标任务、改造原则、建设标准、资金筹措、优惠政策以及组织领导等。同时还分别制定出台了规划设计、房屋拆迁、土地使用、税费减免、资金筹集、社会保障、纪检监督、司法保障等20多个配套政策和相关规定。二是抓住关键环节，全省上下通力协作，攻坚克难。突破房屋拆迁这一关键环节。坚持以人为本，阳光操作，出现了稳定、和谐的拆迁局面。打通资金制约瓶颈。多方筹集启动资金。省政府在财政十分紧张的情况下，安排专项补助资金2.5亿元。在急需改造资金的紧要关头，省政府领导带领相关部门多次协调中国银行和国家开发银行，争取资金支持。落实中行短期贷款8亿元，争取国家开发银行50亿元软贷款。与此同时，各地坚持政府主导、市场运作、银行支持、财政补助、群众参与的原则，大力开展招商引资和土地收储，积极筹措落实改造资金，保证了棚户区改造工程的顺利进行。加强软环境建设，建立绿色通道，保证在最短的时间内办完各项审批手续。加大宣传力度，形成了全社会关注、支持棚户区改造的良好氛围。三是高起点规划，高标准建设，高效能管理，确保工程质量。坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。工程质量得到了有效保证四是采取高位运作，强化调研督办和协调配合。确保了棚户区改造工作的顺利进行。五是认真研究解决困难群众“住得起”和住宅小区“管得好”的问题。引导居民形成良好的生活习惯，努力创建文明社区。

　　应当说，棚户区改造是一个系统工程，成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是省人大、省政协、省纪委监督、知道和大力支持的结果，也是全省上下、各个方面的扎实工作和大力协作的结果。各地在棚户区改造中，表现出了一些特点：注重改造与改善相结合；与城市规划的编制实施相结合；与城市基础设施建设相结合；与解决“城中村”问题相结合；注重绿色通道建设；注重制定行之有效的优惠政策。

　　在工作中，各地也都积累了一些很好的经验。比如，长春市积极开展土地收储，盘活土地资源，收储量占全省一半以上。坚持市场化运作，积极落实改造资金，争取国家开发银行和商业贷款40亿元。实行了“绿色通道通行证”制度；吉林市把棚户区改造与工业集中区土地腾空相结合，与治理污染、保护全省水源地相结合；四平市采取政府组织运作方式，发挥政府在棚户区改造中的主导作用；通化市拆迁工作组织到位，设立公示板，对被拆迁户的基本情况、小区规划、户型设计、回迁安置补偿等情况全部对社会公开，接受监督，实现了阳光操作；辽源市前期工作扎实，政策公开透明，落实到位，特别是强化质量管理，为群众提供优质房、放心房；松原市注重解决“城中村”问题，把棚户区改造与基础设施建设结合起来，形成了相互促进、相互带动的良性循环局面；白山市突出规划设计工作，对规划设计方案进行展评，同时针对建材短缺的问题，积极进行建筑材料储备，降低工程成本。在居民回迁上，对特困户分散安置，以减轻后期物业管理的压力；白城市注重改造与改善相结合，对适宜改善的区块进行统一规划，搞好道路、排水、供热、照明等必要的配套设施建；延边州采取市场化运作模式和办法，运用市场手段进行棚户区改造，畅通绿色通道，改造项目经规划审批后，先开工，后补办手续，效果很好。

　　省直各部门做了大量卓有成效的工作。省纪委监察厅强化支持力度和监督职能；省委宣传部及时组织开展宣传发动工作；省法院积极提供司法保障，制定了八项支持棚户区改造的保障措施；省国资委为开发银行贷款提供平台；省财政厅积极筹集安排启动资金，保证了及时下拨，并协调落实中行和开行贷款；省民政厅出台了《关于在全省棚户区改造中妥善安置低保户回迁住房的意见》等相关政策规定；省国土厅深入开展调研，强化土地供应，提高工作效率；省地税局对税费减免作出了规定；省发改委为银行贷款开展项目评审，提供必要的手续；省信访局加大信访接办力度，维护了稳定和谐的局面；省公安厅创造良好的外部环境；省环保局为银行贷款做了积极有效的工作；省总工会开展帮扶和社会救助工作；省开发银行、中国银行等各金融机构为棚户区改造做了大量工作。

　　记者：人们通过一年以来省委、省政府的工作，已经对棚改工作充分信任，并寄予了更高的期望。下一步，省政府将有一个什么样的发展规划，大力推动这项工作向纵深发展。

　　牛海军：棚户区改造已经被人们寄予厚望，通过棚户区改造也确确实实从根本上改善了居住在棚户区中广大居民的住房条件和生活环境。政府是人民的政府，有责任更有义务解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。所以，一定要把棚户区改造这件好事办得更好。下一步，将继续实施城市棚户区改造的同时，向县（市）推进。初步计划明年完成950万平方米棚户区改造任务，其中9个市州政府所在地城市完成550万平方米，41个县（市）完成400万平方米。明年的棚户区改造任务十分繁重，特别是县（市）房地产市场发育不足，经济实力较弱，资金匮乏，改造工作将面临更多困难。需要全省动员、上下合力攻坚，深入研究解决改造资金、政策落实、房屋拆迁和软环境建设等突出问题。为搞好明年的棚户区改造工作，我们提出这样几个原则：一是坚持多渠道筹措资金的原则，通过财政补助、银行贷款、地方自筹、市场化运作等解决改造资金问题；二是坚持属地化实施的原则，充分发挥各市州和县（市）的作用，省里要加强政策指导和协调服务；三是坚持政府组织与市场化运作相结合的原则，通过政策的支撑，推进市场化运作；四是坚持改造与改善相结合的原则，改造棚户区并不是要消灭平房区，特别是对县（市）的棚户区改造，一定要执行好这条原则；五是坚持集中推进房屋拆迁与土地收储和工程建设相协调的原则，明年上半年要集中拆迁，为明年下半年乃至后年的建设奠定基础。总之，我们要通过全省上下的共同努力，不断把棚户区改造这项民生工程做得更好，逐步改善困难群体的住房条件，加快和谐社会建设。