记者：在我们印象中，发展环境在您的执政思路中占有重要位置，您曾经提出过“好的环境就是生产力”，请具体谈一谈环境在发展中的作用？

　　韩长赋：当前，吉林省正处在振兴发展的关键阶段。吉林省第九次党代会，提出了我省未来五年发展的总体要求、奋斗目标和主要任务。实现振兴发展的宏伟目标，我们要以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕振兴吉林老工业基地和构建和谐吉林中心任务，立足加快发展，坚持科学发展，促进和谐发展，努力实现更好更快发展。

　　发展必须改革，改革必须开放。中央明确指出，振兴东北等老工业基地必须扩大对外开放，专门出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。吉林省经济外向度不高，开放度不够，成为振兴发展的主要制约。2006年，吉林省利用外商直接投资仅占全国的1%，对外贸易依存度只有14.5%，不仅大大低于发达地区，也低于全国平均水平。振兴吉林老工业基地，实现更好更快发展，必须敞开大门，大规模吸引资金、人才、技术等生产要素，以开放促进改革、推动发展，这是振兴吉林老工业基地的必然选择。

　　扩大对外开放，必须有良好的环境作保障。在现代经济中，生产要素在世界范围内大规模流动，环境日益成为区域经济发展的竞争焦点。软环境是经济社会发展中各种非经济要素的集合，环境不好，就是生产关系不和谐，必然阻碍生产力发展。所以，好的环境也是生产力。资金、技术、项目、产品等都可以引进，唯有环境只能依靠自己创造。抓环境就是抓发展、抓生产力，也是抓机遇。环境建设，要坚持“两手抓”，既要加强能源、交通基础设施等硬环境建设，更要大力优化软环境。近年来，吉林省经济发展软环境不断改善，但与振兴发展的要求相比，与企业和群众的要求相比，还存在差距。我们一定要高度重视，下更大的决心，采取更有力的措施，认真加以解决。

　　记者：您在吉林省软环境建设电视电话会议上讲过，非税收入下降体现了吉林省的环境正在不断改善。请介绍一下这方面情况？

　　韩长赋：吉林省委、省政府一直高度重视软环境建设。近年来，每年都召开专题会议进行安排部署，提出具体要求，各地、各部门认真贯彻，精心组织，狠抓落实，经过全省上上下下的共同努力，吉林省的服务环境、法制环境、社会环境得到进一步改善。

　　现在从全省税收上就反映了这方面情况。今年上半年我省地方级财政收入增长幅度低于地税收入增幅，主要原因就是非税收入下来了。非税收入的构成主要是罚没收入和行政事业性收费，罚没收入和行政事业性收费增幅下降，表明吉林省创业环境、投资环境正在逐步改善。我不是主张一概不能罚款、不能收费。但罚款是为了维护市场秩序，保护守法守规人的权益，不能让老实人吃亏、违规者得利。收费是为了体现社会公平，一部分人占用使用公共资源应当合理付费，不然对那些没有享受到公共服务的人不公平。但罚款、收费主要不是为了财政增收，更不是为了单位创收，要坚决杜绝滥罚款、滥收费，决不能做那种“雁过拔毛”的事。

　　整治发展环境是一个系统工程，是一项长期任务，也是一个常抓常新的课题，要随着形势和任务的发展不断深化和创新。同时，整治发展环境又是一项紧迫要求，是推动发展、深化改革、扩大开放的一项重点工作。我们必须树立长期作战思想，持之以恒，坚持不懈，埋头苦干，真抓实干，务求实效。

　　记者：刚才您提到吉林省软环境建设还存在很大差距，主要表现和原因是什么？

　　韩长赋：主要是观念问题。我们与发达地区的差距，包括软环境方面的差距等等，原因很多，有体制机制问题、改革开放滞后、创业文化不足等等多种因素，但根源是思想观念问题。长期以来，吉林作为老工业基地，国有经济比重大，受计划经济影响深，封闭、保守、小富即安，思想解放不到位，发展的意识不强。其原因我认为主要是“四过四慢”。即：自然经济过于可靠，所以商品经济发展慢；计划经济过于完善，所以市场经济发展慢；国有经济比重过大，所以民营经济发展慢；政府管得过于宽泛，所以社会中介发展慢。

　　尽管现在已经有了很大变化，但改变长期积淀的思想文化需要有一个过程，这个过程现在还没有完结。所以我认为，振兴吉林，首先要解放思想，转变观念，想问题、办事情要紧紧围绕经济发展这个大局，一切工作都要围绕如何为经济发展更好地服务来开展，积极营造尊重致富、崇尚创业的社会氛围。只要观念一变、机制一变、环境一变，吉林省丰富的自然资源、雄厚的工业基础、较强的科教实力、较高素质的产业工人等一系列优势就会充分发挥出来，集聚的能量和活力就会迸发出来，一定会再创新的辉煌。

　　记者：政府是环境建设的主导力量，在软环境建设中，政府的作用至关重要，请问韩省长，新的形势下，如何使政府更好地服务于经济社会发展？

　　韩长赋：发展是第一要务。新的形势任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，不断提高政府的执行力和公信力，为市场主体创造良好的环境和条件，为实现更好更快发展和构建和谐吉林提供保障。

　　一是增强服务意识。要把服务作为政府履行职责、行使职能的基本要求，寓管理于服务之中，以为民便民利民为宗旨，以促进发展为目标，切实增强全局意识、责任意识和服务意识，充分发挥主动性、积极性、创造性，以奋发进取的工作状态和积极主动的工作精神，围绕中心，把握大局，鼓足干劲，真抓实干。为企业服务，为创业者服务，为人民群众服务。要只争朝夕、雷厉风行，说干就干、干就干好；要令行禁止，顾全大局，确保政令畅通，提高执行力；要突出重点，抓住关键，深入实际，研究解决具体问题；要用心做事、用心讲话，把全部心思用在抓发展、抓落实上，兢兢业业，尽职尽责；要大力改进会风文风，精简会议和文件，坚决防止会议升格和文件升级；要落实责任，管行业必须管软环境，谁主管谁负责，部门主要负责人是抓软环境的第一责任人。

　　二是加快行政审批制度改革。从一定意义上讲，最好的服务就是放权。吉林省在实施扩权强县中，已经下放经济社会管理权限876项，占60%。实行省管县（市）的财政体制，对上划省的共享收入增量全部返还，充分调动了县（市）发展的积极性，县域经济发展的主要指标都超过全省平均增长水平。我们要在原有工作基础上，巩固好“扩权强县”成果，进一步推进行政审批制度改革，该取消的坚决取消，能下放的一定下放，必须保留的也要简化程序、简便手续，方便群众办事。同时，集中对行政事业性收费、经营服务性收费和各类年审年检进行清理，改进检审方式，降低收费标准，减轻企业负担。

　　三是深入推进政务公开。如果说最好的服务是放权，那么最大的监督就是公开。吉林省在全国率先建立了省政务大厅，在省直39个部门进行了行政审批权相对集中改革，把所有行政审批和收费项目集中起来，成建制地进入省政务大厅，充分授权，即时即办。另外，我们还把政府采购、建设工程招投标等纳入省政务大厅规范运行。要继续进一步深化政务公开，突出解决集中审批、联合办理、规范服务、信息公开和加强监督等问题。加强各级政务大厅建设，严格规范进厅项目，增加即时即办件比重，推行审批代办制、联审联办制和首办负责制，推进网上审批、网上办事和网上公开。推进学校、医院、供热等公用事业单位的办事公开。进一步健全政务信息发布制度，办好政府网站，让人民群众真正享有知情权、监督权和参与权。

　　四是坚持依法行政。进一步抓好行政立法工作，特别是要重视有关社会管理和公共服务方面的立法，使政府服务职能法制化。深化行政执法体制改革，积极推进相对集中处罚权和综合执法改革，解决多个部门分散执法和部门内部多头执法的问题。进一步细化、量化和规范行政执法自由裁量权，全面推行行政执法人员资格制度。加强执法监督，推行行政问责制，落实行政执法责任过错追究制，畅通群众诉求渠道，认真处理投诉问题。切实防止行政执法人员滥用权力、野蛮执法、越权执法、随意处罚和不作为等问题，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

　　五是大力改进政风。严肃行政纪律、严查涉软案件，是改进政风、创造良好环境的有力措施。这两年，吉林省共查处涉软案件700多件，处分300多人，起到了很好的震慑和警示作用。去年，我们开展了民主评议软环境和政行风工作，由群众对政府部门的工作做出评价。还在全省开展了民主评议重要岗位公务员工作，效果很好。全省共有6700名处（科）长参加。省直39个部门的113名处长参加了评议，接到群众意见和建议3000多条，群众投诉的问题都得到妥善解决，群众不满意和存在问题的处（科）长被免职或调整岗位。我们要继续深入推进民主评议工作，搞好“树新风正气、促和谐发展”主题教育，采取工作绩效评估、实行行政问责制、明察暗访和专项监督检查等措施，全面加强作风建设，努力营造和谐、公平的发展环境。

　　记者：记得您在吉林省金融工作会议上曾经提出，要把营造诚实守信的信用环境作为推动经济发展的重要任务，作为构建和谐社会的重要内容。可见您对诚信的重视以及建立诚信体系的决心和信心，请您介绍一下吉林省诚信体系建设有关情况和今后的考虑？

　　韩长赋：市场经济是信用经济。良好的信用环境是区域发展的重要条件，也是发展环境的重要组成部分。近年来，吉林省高度重视社会信用体系建设，在全国率先成立了社会信用监督管理机构，制定并正在组织实施《吉林省社会信用体系建设“十一五”规划》，这在全国也是首例。面对振兴发展的新形势，我们要进一步加大工作力度，坚持政府推动、企业参与、全民共建的原则，以政府信用建设为先导、企业信用建设为重点、个人信用建设为基础，以建立信用监督体系为切入点，明确任务，落实责任，一手抓整顿和规范信用秩序，一手抓信用体系和信用制度的建立和完善，推进我省社会信用体系建设深入开展。

　　一是大力推进政府信用体系建设。强化政府信用意识，建立和完善政府信用制度和工作机制，全面推行行政执法责任制和行政过错责任追究制，全面提升政府决策信用、服务信用和管理信用水平，增强政府公信力，打造“诚信政府”。二是加快建立完善地方信用法规。借鉴国际经验和先进省市做法，抓紧建立吉林省信用管理地方性法规和规章，促进信用建设法制化和规范化，为社会信用体系建设提供支撑和保障。三是加快建设吉林省征信平台。建立覆盖省、市（州）、县（市、区）三级政府、金融机构、公用事业部门和行业协会的吉林省信用信息交换中心，形成全省信用信息基础数据库，基本实现区域内信用信息互联互通和资源互换共享。四是积极提升企业信用管理水平。从制度建设入手，开展企业信用管理试点，强化企业内部信用管理和风险防范机制，推行企业内部信用管理制度，促进企业信用管理日常化、规范化，培育和创建守信企业。五是建立信用监督和奖惩制度。制定专门标准，推进和完善对企事业单位和信用服务行业的信用监管。大力开展信用监督工作，按照“守信受益、失信惩戒”的原则，组织开展企业信用评定。对守信企业给予表彰。对失信企业列入“黑名单”，采取法律、经济、行政等综合惩治措施，在项目申请、土地竞拍、享受税收优惠等方面予以限制。要使失信者“一处失信，寸步难行”，“一事失信，终生遗憾”，形成守信受益、失信受损的社会氛围。

　　非常感谢中国经济导报对吉林省的关注和支持。衷心希望你们能够一如既往地宣传吉林、推介吉林，支持吉林的振兴和发展。希望我们加强合作，共同努力，不断开创发展的新局面！