按：这是韩长赋省长8月9日在全省宣传部长培训班上的报告，根据录音整理摘要刊发。

　　（一）关于当前全省经济形势

　　今年以来，在省委的正确领导下，我们以科学发展观为统领，紧紧围绕振兴吉林老工业基地和构建和谐吉林的中心任务，坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定，全省经济继续保持比较强劲的增长势头，振兴发展进入快速增长时期。

　　一是增长速度全面加快。上半年，全省GDP同比增长17.3%，增幅比去年同期加快了6.9个百分点，居全国第二位。农业、工业、服务业全面增长。规模以上工业企业实现增加值同比增长24.4%，增幅比上年同期加快7.5个百分点，居全国第五位。城镇以上固定资产投资同比增长45.1%，居全国第二位。社会消费品零售总额同比增长18.6%，居全国第二位。外贸进出口总额同比增长29.9%，其中出口增长48%，居全国第四位。

　　拉动经济增长主要靠“三驾马车”——投资、消费、出口。作为后发省份，我省较多的是依靠投资拉动。在工业化和城市化初期阶段，投资对经济增长的贡献率大一些是必然的。近几年，省委、省政府抓投资拉动效果很明显。从长远看，经济稳定增长要靠消费，尤其要靠最终消费，这是经济持续稳定增长的根本动力。从发展的支撑保障条件看，我省的增长还是比较实的。上半年银行贷款增长19.1%，工业用电量增长16.8%，铁路、公路货运量分别增长了6.9%和15.6%。资金流、货物流和用电量的增长，表明经济在全面启动。

　　二是经济效益大幅度提高。主要是企业经济效益与地方财政收入大幅度增加。去年我省规模以上工业实现净利润201亿元，今年上半年就达到158.8亿元，增长60%，增幅比去年同期提高了33个百分点。评价考核工业经济效益有一套指标，包括总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、产销率等七项，上半年这七项指标中有六项是增长的，只有产销率有所下降。随着经济增长，财政收入也在增加。上半年，全省一般预算全口径财政收入同比增长33.9%，地方级财政收入增长34.1%，这个增幅是经过多年努力取得的。如果按照这个趋势发展，我省财力将会有很大的提高。

　　三是经济结构逐步调整优化。调整经济结构是振兴老工业基地的主要任务，也是我们工作的重点。上半年，全省轻重工业都增长24.4%。过去往往是轻工业增长慢于重工业。我省现在轻重工业比例是2：8，计划经过五年调整达到3：7。汽车、化工、农产品加工、医药和高新技术产业上半年形势都不错，特别是汽车上半年形势不错，产量、销量以及汽车的价格都很好。所有制结构也在逐步优化。老工业基地的特点是国有企业多、国有资产比重大。国企改革攻坚取得了明显效果，国有经济比重已经从过去的80%降到36%，国有经济总量和控制力增强。吉林要振兴，必须大力发展县域经济。上半年县（市）经济继续加快发展。

　　四是城乡居民收入持续增加。经济发展最终要体现到增加居民收入上。上半年全省城镇居民人均可支配收入增长21.4%，农民人均现金收入同比增长33%。城镇居民收入增长主要是因为就业增加和工资水平提高。我省从1994年以来，连续13年单位用工是下降的，今年上半年增长2.6%，人均劳动报酬增长了22.2%。在农村方面，农民收入增加主要是由于粮食、生猪等畜产品价格上涨和农民劳务收入增加。

　　按照省委部署，围绕振兴吉林老工业基地，扎实推进发展现代农业、工业提速增效、实施投资拉动、民营经济腾飞、服务业跨越发展和改革开放六项发展任务。发展现代农业主要是推动粮食稳定增产、促进畜牧业升级、搞好农业产业化经营、加快农村劳动力转移和推进新农村建设试点。这些工作正在按计划推进。上半年，对农业投入达到88亿元，中央各项支农、惠农政策得到较好落实。一方面促进了农业生产发展和农民增收，另一方面改善了党群干群关系，巩固了党的执政基础。如果说我国现代化问题的核心是“三农”问题，那么“三农”问题的核心则是农民问题，农民问题的核心就是利益问题。党的惠农政策反映和维护了广大农民群众的根本利益，所以农民感谢党、拥护党。现在，农民的积极性很高，农村形势比较稳定，我们看到农民是有笑脸的。在工业方面，继续推进提速增效，深入开展“工业项目年”活动，组织银企对接，进一步深化国企改革，取得较好成效。在投资方面，今年上半年新开工3000万以上大项目948个。韩亚集团锦湖轮胎一期工程建成投产。由于汽车产业快速发展和投资环境的改善，韩亚集团决定在我省继续上二期工程，使轮胎生产能力达到1000万条，成为我国最大的轮胎生产基地。大成集团实施的百万吨化工醇项目，将大大提高我国玉米化工生产水平。通钢集团实施的冷轧板项目，对于增强企业未来发展能力和环境保护都具有重要意义。我省目前还没有60万千瓦以上的发电机组，九台华能两台60万千瓦机组上半年开工建设。在民营经济方面，省委、省政府提出推动民营经济三年腾飞，今年是第一年。我们采取了很多措施，包括重点扶持1000户成长型中小企业，派出1000名干部联系中小企业等，推动发展，支持创业。上半年全省民营经济主营业务收入同比增长34%。服务业跨越发展正按部署推进。大家都知道，进出口和GDP的比例被称为经济的外向度，全国是67.3%，辽宁是41.8%，黑龙江是16.5%，我省是14.9%。发展必须改革，改革必须开放。今年，我们在扩大对外开放方面进一步采取措施，加大招商引资力度，包括举办第三届东北亚博览会等。正是这些工作措施，有力推动了经济加快发展。

　　但同时，当前经济发展仍然存在许多困难和问题。一是农业遭受严重干旱。我省从6月2日到27日，大部分地区没有有效降水。6月底到7月初降雨较多，但从7月11日到8月7日这20多天，我省西部的白城、松原大部和长春、四平北部又基本没有降雨。一些地方春夏连旱接伏旱，白城、松原的几个重旱地区我都去了，他们说这样的高温少雨历史上几十年没有过。省委、省政府高度重视，紧急动员部署，积极采取措施，全力抗旱救灾。6月份严重干旱时，全省每天有200多万人奋战在抗旱第一线。我们把所有增雨设施都拉到白城、松原一带，而且把飞机也调过去了，有条件就实施人工降雨，效果不错。同时，组织农民改种补种其他作物，加强后期田间管理。总的看，希望今年粮食生产不要有大的减产，至少做到减产不减收。通过发展畜牧业、开展多种经营和劳务经济等增加农民收入。

　　二是市场物价上涨。上半年全省居民消费价格指数同比上升3.4%，比全国平均高出0.2个百分点。特别是猪肉价格大幅度上涨。现在毛猪每斤是7块多钱，卖一头200斤的猪就是1400—1500块钱。猪肉价格上涨，但我省的市场供应没有问题。怎么看待这个问题？前两年一斤毛猪3块钱时，卖一头猪不但不挣钱还赔钱，这样就没人养猪了，所以不仅是吉林省，全国的生猪存栏都大幅度减少，特别是母猪减少。这次猪肉涨价首先是供求矛盾问题。如何解决这个问题？我想无非从两方面采取措施：一个就是大力发展生猪生产，包括给饲养母猪补贴、上保险，对规模化养猪场给予支持，主要疫病防治费用由政府承担。另一个就是保证市场供给，给低收入者补贴，市场不能脱销断档。我省从6月份开始，就给城市低保户每月补10块钱，原定补两个月，现在再补两个月。另外，对在校大中专特困学生每人每月补贴10块钱。最近国务院也下发了文件，给低保户每人每月增加15元补贴。经济学研究认为，物价上涨幅度在3%以内是理想的，负增长是不好的，那样经济就萧条了。上半年我省物价一定程度的上涨有其客观性，一方面因为医疗等服务价格结构性调整，一方面因为投资、消费、出口全面大幅度增长，所有的需求都在拉动。但作为政府必须防止物价大幅度上涨。省政府已经专题进行研究，下半年不出台政府调价项目。继续清理整顿流通环节的各项收费，特别是检疫、屠宰等环节不得提高收费标准。对超市实行重要商品调价备案制度，强化涨价约束。切实加强物价监测和市场监管，根据市场供应情况，分期、分批、多渠道搞好猪肉、食用油、食糖储备。

　　三是节能减排任务艰巨。现在看，我省主要经济发展指标都可以完成，但实现节能降耗目标还有差距。上半年我省能源消耗没有完成计划任务，污染排放继续增加，节能减排形势相当严峻。我们要认真贯彻国家有关部署，把节能减排作为实现科学发展的重要任务，抓责任落实、抓市场准入、抓重点大户、抓技术改造。各级政府要切实承担起监管责任，企业要承担主体责任。把节能减排作为重要考核依据，对那些不降反增的取消评优奖励资格。我省是老工业基地，重化工业比重高，老设备多，所以要大力进行技术改造。我前两天到亚泰水泥在长春市的一个企业，这个厂生产一吨水泥要用115度电，但他们另外一个厂生产一吨水泥只需要75度电。这样算下来，这个厂生产一吨水泥光电的成本就要多20块钱。作为企业来讲，要生存竞争就必须降耗。因为产品在市场上同等质量看价格，同等价格看质量，同质同价看服务。我们要认真贯彻国家有关部署，切实加大节能减排工作力度，既要金山银山，也要绿水青山。

　　（二）关于今后发展思路和支撑

　　省九次党代会对今后五年我省发展做出部署，总的就是以科学发展观为统领，立足加快发展，坚持科学发展，促进和谐发展，争取实现更好更快发展。到2011年，全省地区生产总值力争达到1万亿元，也就是说，用五年时间实现经济总量翻一番以上。地方财政收入和全口径财政收入分别达到600亿元和1200亿元。城镇居民人均可支配收入争取达到全国平均水平，农民人均纯收入高于全国平均水平。经过五年奋斗，使我省经济总量、财政收入、城乡居民收入在全国的位次都排到人口位次之前。我们要按照省九次党代会部署，全面推进发展振兴。

　　在经济工作的打法上，就是要紧紧抓住新的机遇，扩大总量，优化结构，提高效益，增强活力，巩固和发展当前的好形势，全面振兴吉林老工业基地。扩大总量，就是通过投资拉动、扩大消费、增加出口等措施来实现，继续招商引资，鼓励全民创业，多培育几个增长极。优化结构，就是坚持走新型工业化道路，转变增长方式，抓好节能减排，通过发展现代农业和服务业、推进科技创新、促进民营经济腾飞、发展县域经济等措施，使我们的企业结构、所有制结构、技术结构、产品结构、产业结构以及区域布局结构全面调整优化。提高效益，主要是企业利润、财政收入、城乡居民收入要全面增长，而且增长幅度要高于GDP增长。要提高我省单位GDP财政贡献率。增强活力，就是坚持以改革开放为动力，继续巩固和扩大国企改制成果，化解历史包袱，建立完善现代企业制度。坚持对内对外开放并举，以对内开放带动对外开放，扩大与沿海发达地区的经贸交流合作，搞好发展对接。

　　当前，我们要进一步加大措施，抓好工作落实，全面完成今年经济社会发展各项任务。从长远看，增强发展后劲、实现可持续发展，关键是加强“四个支撑”。

　　一是加强基础设施支撑。吉林要振兴，经济总量要翻番，必须加强基础设施建设。我省人均水资源占有量低于全国平均，而且分布不均，西部地区十年九旱。未来五年我们要加快水利建设，实施“引嫩入白”、哈达山水利枢纽、大安灌区工程，把水往松原西部、白城西部引，然后是中部城市引水，解决长春、四平、辽源地区的发展用水问题。通过实施这些水利工程，使我们的水利设施条件有一个根本的改变。与水利工程建设相同步，实施西部土地开发整理重大项目。建设高标准基本农田458万亩，其中新增水田255万亩，改造中低产田203万亩。可年增产水稻33亿斤左右，增收33亿元左右，为国家粮食安全和土地占补平衡做出贡献，使我省西部地区的生产生活生态条件有一个根本性的改变。国务院领导同志对此高度重视，国家有关部门大力支持。我们一定要把这项重要的粮食安全工程、扶贫工程、生态工程和民心工程组织实施好。经济加快发展，电力供应必须跟上。我们规划用五年时间再新增发电装机800万千瓦左右，使我们的发电能力达到2000万千瓦以上。今后五年，我省高速公路将由现在的540公里发展到2000公里以上。到2011年，争取市州所在地全部通高速公路。现在有两条较长的高速公路，一个是通珲春的高速公路正在修，明年十月份吉林江密峰到延吉竣工通车。一个是长春通长白山的，建成后对我省旅游业发展很有好处，正在抓紧启动。另外，哈大铁路客运专线将在8月末开工，长白山机场加快建设。

　　二是加强科技和人才支撑。我到吉林工作一个很大的感受就是，吉林省在科技方面、人才方面确实在全国很靠前。每万人拥有科技人员11.5人，拥有大学生235人，均为全国第6位。高等教育毛入学率是28%，比全国高出7个百分点。我省农民很注重教育，注重子女培养，只要智力没有障碍的孩子都能上到初中。吉林还有很多全国知名的大学、研究所。我们要在现有基础上进一步增强科技创新能力，着力解决科技成果产业化问题，推进产学研结合，实行积极的扶持政策，把科技优势充分发挥出来。要坚持从市场需要出发，大力发展职业技术教育，特别是培养车间的技术员和生产一线的熟练工。现在有一种说法是中国民工荒，我不这样认为，民工荒的本质是技工荒。我省作为老工业基地，要提高加工制造水平，提高产品质量，很重要的是提高员工的素质。

　　三是加强金融支撑。金融是现代经济的核心，也是我们发展的“瓶颈”。如果没有金融支撑，一个地方经济想加快发展是很难的。金融支撑无非是这么几条：第一，争取银行贷款支持。这方面我们要感谢各银行金融机构的大力支持，希望继续扩大贷款规模。第二，完善金融体系。我省正在重组吉林商业银行，在县一级进行村镇银行试点。国家开发银行和国务院振兴东北办决定在我省成立东北地区中小企业再担保公司，就是给企业贷款以后，他们给银行提供再担保，这样有利于我们企业获得信誉，实现在银行贷款。第三，拓展资本市场。发展经济光靠贷款还不够，要通过资本市场直接融资，积极培育上市公司。东北证券已经完成重组，即将上市。我们希望他们能扎根吉林，服务吉林，培育吉林企业上市融资。第四，引进域外金融机构。现在，我们与香港的东亚银行、韩国的韩亚银行，包括汇丰银行等都在进行接触，今年希望实现“零”的突破。民生银行、招商银行也将在吉林设立分支机构。总之，我们要通过多种方式完善金融体系，打造金融发展新格局。

　　四是加强软环境支撑。软环境是发展的硬条件，好的环境也是生产力。资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有环境引进不了，只能靠自己创造。人家能否来你这里投资发展，或者是人才能否留住，关键是软环境。软环境的问题说到底是政府自身建设问题。首先，要增强服务意识，建设服务政府。把服务作为政府履行职责和行使职能的基本要求，为企业服务、为人民群众服务，为投资者服务。其次，要加快转变政府职能，建设“阳光”政府。从一定意义上讲，最好的服务是放权，最大的监督是公开。要进一步下放权力，清理行政许可项目，减少审批，简化程序，提高效率。坚持推进行政审批权相对集中改革，办好各级政务大厅，公开办事，接受监督。第三，坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。总之，就是要下放权力、规范运行、透明监督，此为勤政廉政之要。

　　发展的最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要。发展要依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。今年，省政府向全省人民做出承诺，要集中力量办好八件民生实事，主要是围绕扩大就业、社会保障和解决群众“看病难、上学难、住房难和吃水难”等问题展开的。由于各级政府和部门高度重视，现在有的已经完成，如城乡低保全覆盖、免除农村中小学生学杂费；有的取得明显成效，如扩大就业、完善城乡居民医疗保障制度；有的正在加快推进，如城市棚户区改造、农村安全饮水工程等。我们还要在促进经济增长的同时，加快发展科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，切实解决好民生问题。在今年办好八件民生实事的基础上，明年要继续解决一些关系民生的重大问题，不断改善人民生活，推动社会进步，构建和谐吉林。