关于吉林省2002年预算执行情况和
2003年预算草案的报告

2003年1月10日在吉林省第十届人民代表大会第一次会议上

省财政厅厅长 王化文

一、2002年预算执行情况

2002年，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委对经济工作的总体部署，按照省九届人大五次会议批准的预算，围绕促进和实现跨越式发展，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”四大战略，贯彻落实积极的财政政策，推进财政改革，狠抓增收节支，加强财政监督，在国民经济持续较快发展的基础上，较好地完成了全年预算任务。

（一）财政收入

2002年，全省一般预算全口径财政收入244.9亿元，完成预算的104.6%，增长12.2%。其中，地方级财政收入131.4亿元，完成预算的106.4%，增长8.5%。

（二）财政支出

2002年，全省财政支出362.6亿元，完成预算的87.2%，增长11.1%。

（三）平衡情况

2002年，全省地方级财政收入加上中央各项补助收入、国债转贷收入及上年结余、上年滚存结余和调入资金等后，全省财政各项收入总计为432.5亿元。全省财政支出加上上解中央支出、调出资金、国债转贷支出及结余、结转下年支出等后，全省财政各项支出总计为432.3亿元。收支相抵，当年结余0.2亿元。

去年，全省财政收入超额完成预算，财政支出基本保证了重点支出的需要，预算执行情况较好。在减收增支因素较多，困难和矛盾较大的情况下，能够取得这样的执行结果，是来之不易的。主要原因在于国家实施正确的宏观经济政策；我省国民经济继续较快增长，经济运行质量和效益进一步提高；各级党委、人大高度重视财税工作，加强对财税工作的领导和监督；各级财政、税务、金融等有关部门密切配合，通力合作，共同努力。一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）认真贯彻落实积极的财政政策，努力支持和促进经济发展。全年共争取财政到位国债资金27.8亿元，支持了197项国债项目建设。同时，加强对国债项目的审查，共审查投资48.8亿元，审减率6%。筹措资金30.5亿元，重点支持了农业基础设施、结构调整、信息化和农业技术推广体系建设。完成农业综合开发投资9亿元，重点支持了中低产田改造、农业产业化龙头项目和科技示范区建设。围绕治理经济发展软环境，继续停批涉企、涉农收费项目，清理取消不合理收费项目87项，约可减轻企业和农民负担3亿元。认真落实国家税收优惠政策，减征环保型小汽车消费税12.2亿元。筹措资金10.6亿元，对全省国有破产煤矿和有色金属矿山的职工进行了妥善安置。安排专项资金1.9亿元，支持了企业技术改造、结构调整和高新技术产业发展。

（二）严格依法治税，较好地完成了全年财政收入任务。一是认真清理了地方自行制定的税收优惠政策，纠正越权减免缓税问题，加大欠税清缴力度，严厉打击偷逃骗抗税行为。二是继续狠抓收入均衡缴库。制定了均衡缴库阶段性目标，加强调度、考核、协调和督导，全年有11个月的收入进度超过了序时进度，是1994年分税制以来收入缴库最为均衡的一年。三是切实强化税收征管。建立了“两税”缴纳额超千万元企业和部分高收入者个人纳税档案，从源头上对重点税源实施监控。继续推行“三业”税收以票控税制度，扩大了发票抽兑奖范围，增强了发票堵漏增收作用。深入开展税收专项整治行动，在全省范围内初步建立了集贸市场税控网络和加油站税控系统，提高征管能力，有效减少了收入流失。集中力量对重点行业、企业及征管薄弱环节进行税务检查和稽查，实现稽查收入4.7亿元。

（三）努力筹措资金，提高了重点支出的保障能力。在工资发放方面，建立了通报、考核和领导责任追究制度。加大了工资性转移支付力度，强化资金调度，缓解了困难市县保付工资的压力。积极推进工资统发和农村中小学教师工资上划，全省已有省本级和38个市县开展了工资统发，41个县（市）全部完成了农村中小学教师工资上划工作。2002年末，按当地实际执行的工资标准统计，各市县实现了当年工资不拖欠的目标。在社会保障方面，各级财政共拨付国有企业下岗职工基本生活补助资金8.4亿元，筹措企业基本养老补助资金21.7亿元，促进了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放。加大城市居民最低生活保障投入，全年共拨付资金3.9亿元，使城市低保对象基本做到了应保尽保。在扶贫和救灾方面，各级财政共投入资金4.3亿元，用于支持贫困地区发展经济，脱贫解困，抗灾救灾和灾区群众的基本生活。在法定及其他重点支出方面，科技、农业、教育等重点支出均达到或超过了法定增长幅度。筹措粮食风险基金38.4亿元，对按保护价收购农民余粮、扩大粮食销售、保护农民利益发挥了重要作用。安排“严打”整治斗争等专项经费1亿元，基本保证了政法机关的办案需要，维护了社会稳定。

（四）加大工作力度，进一步推进财政改革。一是部门预算改革取得新进展。省本级全面试编了部门预算，并完善了编制、执行程序。9个市（州）和部分县（市）也开展了部门预算改革试点。二是扩大了财政国库集中支付范围。在2001年试点的基础上，将基本建设支出、下岗职工基本生活费、企业亏损补贴纳入了集中支付范围，直接支付资金6亿元。部分市县开展了会计集中核算试点，省直试点准备工作全部就绪。三是深化“收支两条线”管理改革。根据国家规定精神，进一步完善收缴制度，将各级公安、法院、工商、环保、计划生育等部门的预算外收费收入全部纳入预算管理。四是加大了政府采购工作力度。实行了供应商资质认证和政府采购市场准入制度，进一步规范了采购行为。全年完成政府采购金额11.2亿元，节省支出1.4亿元。五是积极推进农村税费改革试点。制定了相关配套政策，完善乡镇财政管理体制，调整农业税收征管体制，筹措并及时拨付农村税费改革转移支付补助资金，促进了改革试点的顺利进行。

（五）加强财政监督和管理，进一步整顿财经秩序。认真贯彻执行《吉林省财政监督条例》，开展了会计信息质量、政府采购、国债资金和财政专项资金使用情况的专项检查。加强国有资本监管工作，完善了包括产权界定、资产划转、股权设置等在内的国有资本基础管理体系，维护了国家所有者权益。强化政府债务管理，加大了到期外债清收力度，偿还政府主权外债3.8亿元。初步建立了财政专项资金使用情况跟踪问效制度，逐步延伸财政监管深度。拓展了企业效绩评价领域，探索运用评价结果来考核企业效益和领导班子业绩。

总体上看，全省财政预算执行情况较好，但也存在一些不容忽视的问题：财政收支矛盾突出，特别是县级财政仍比较困难，相当一部分县（市）保工资、保重点只能维持在较低水平；粮食风险基金难以足额配套，部分政府主权外债、国债转贷项目以及企业债券不能按期还本付息，财政压力加大；财经法纪观念淡薄、财务管理不严、企业财务监管不到位、铺张浪费、花钱不计成本效益等方面的问题仍然较多。对此，我们一定高度重视，深入研究对策措施，认真加以解决。

二、2003年预算草案

2003年国家继续实行扩大内需方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我省经济保持较快增长，经济运行质量不断改善，为财政预算安排创造了良好的条件。同时，也要看到，今年我省财政面临较多减收增支因素。落实国家制定的支持汽车工业发展、鼓励出口创汇、促进下岗失业人员再就业等税收优惠政策，将影响财政收入的增长。调整机关事业单位职工工资，加大就业和社会保障投入，以及保证科技、农业、教育等重点支出，都将大量增加支出需求。

根据全国财政工作会议精神和全省经济工作会议部署，2003年财政预算安排遵循的原则是：以 “三个代表”重要思想为指导，继续贯彻落实积极的财政政策，努力促进国民经济持续健康发展；大力增收节支，严格依法治税，强化税收征管，确保财政收入稳定增长；加大财政支出结构调整力度，增加对下岗失业人员再就业、社会保障、改善人民生活等重点支出的投入，除法律和政策规定需要增加的支出外，其他各项支出零增长；继续深化财政改革，强化财政监督，提高财政管理水平和资金使用效益。按照上述原则，编制了2003年预算草案。

（一）财政收入

2003年，全省一般预算全口径财政收入计划为266.9亿元，增长9%。其中，地方级财政收入141.0亿元，增长7.3%。

（二）财政支出

2003年，全省地方级财政收入加上中央税收返还补助和其他各项补助及调入资金，扣除上解中央支出、调出资金后，全省可供安排财政支出的财力为294.9亿元。按照收支平衡的原则，2003年全省财政支出相应安排294.9亿元，可比增长5.5%

三、大力增收节支，深化财政改革，确保完成2003年预算任务

（一）积极促进经济发展，努力培植壮大财源。一是继续贯彻落实积极财政政策，大力争取国债资金。充分利用国债资金向中西部、向农村和向生态环境建设倾斜的有利时机，结合我省发展重点，选准选好项目，积极争取国家支持。同时，妥善安排配套资金，强化资金监管，提高资金使用效率。认真落实国家出台的促进再就业、加快汽车产业、信息产业和农业产业化等方面的税费优惠政策。二是优化财政资金配置。调整资金使用方向，围绕工业省、科教省和生态省建设，按照效益优先的原则，重点扶持支柱、优势、高新技术产业和农业产业化项目建设，促进经济结构调整。调整资金使用方式，更多地运用贴息、参股、资助等手段，最大限度地吸引社会资金，带动社会投资跟进增长。三是努力为企业改革发展创造条件。深入开展清费治乱工作，切实减轻企业不合理负担。继续争取国家关闭破产补助资金，妥善安排破产企业职工生活。

（二）大力增收节支，确保完成全年预算任务。根据国家要求和我省实际，必须把财政增收节支作为一项重点任务来抓。在增收方面，继续认真落实税法和税收征管方针，严格依法治税，努力规范税收秩序，既不能收“过头税”，又要努力应收尽收。既不能随意减免缓欠税，又要认真落实国家制定的税收优惠政策。继续强化对组织收入工作的领导，层层落实征管责任制，抓好收入均衡缴库工作。进一步扩大税源监控范围，逐步建立起行之有效的税源监控机制。强化税收征管手段，坚持和完善现有控税的各种有效办法，不断提高税收征管能力。继续加大重点税源和薄弱环节征管力度，确保税收稳定增长。加强非税收入征管的监督检查，防止截留坐支和挤占挪用，促进非税收入及时足额入库。在节支方面，大力提倡艰苦奋斗，厉行节约，精打细算，反对铺张浪费。切实关心困难群众，不断提高人民群众的生活水平。大力精减各种会议、庆典、仪式，严格控制“人、车、会、话、楼”支出，把节省下来的资金更多地用于为老百姓办实事和解决实际问题。

（三）优先保证重点支出需要，维护社会稳定。一是千方百计保障机关事业单位职工工资发放。继续编制最低确保预算，足额安排工资性支出，不留缺口。加大省对下转移支付力度，增强困难县（市）保付工资能力。进一步扩大工资统发范围。继续实行工资发放责任制度和按月通报制度，严格执行“三不准”规定，切实做好工资保付工作。二是增加就业和社会保障投入。将再就业培训补贴、公益性岗位补贴等促进再就业资金列入财政预算。省级和地级以上城市要建立下岗失业人员贷款担保基金。在确保下岗职工基本生活费及时足额发放的前提下，适当调剂出部分资金用于增加促进再就业、解除劳动关系、补充失业保险金等方面的投入。妥善安排补助资金，确保企业离退休人员基本养老金及时足额发放。加大城市居民最低生活保障投入，努力做到应保尽保。三是加大法定及其他重点支出保障力度。继续保持科技、农业、教育等支出的优先增长，千方百计筹措粮食风险基金，继续加大扶贫投入，保证政法机关办案经费需要，增强政府维护稳定和处置突发事件的能力。

（四）进一步深化财政改革，努力构建公共财政体制。按照整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新的原则，进一步深化财政改革。以部门预算改革为龙头，通过细化预算编制，强化预算约束，带动国库集中支付、政府采购、行政事业单位会计集中核算等改革措施的整体推进。一是深化部门预算编制改革。进一步完善预算编制内容，落实“收支两条线”管理规定，并按照各部门的职责和公共服务均等化的目标，制定综合定员定额标准，逐步解决政府财力不统一、部门单位之间“苦乐不均”等问题。二是国库集中支付制度改革由项目试点向单位试点推进，选择部分省级单位进行试点，完善制度办法，逐步扩大范围。抓好省直和市县机关会计集中核算试点工作。三是认真贯彻执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围。坚持规范、扩面并举，健全、完善监管机制，理顺工作关系和采购程序，促进政府采购工作健康发展。四是按照国家统一部署，进一步深化国有资产管理体制改革，促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济。五是抓好“金财工程”建设，逐步建立起政府财政信息管理系统，为财政支出管理改革提供操作平台。此外，高度重视农村税费改革、粮食补贴直补农民试点和事业单位体制改革等，总结经验，完善办法，及时发现并研究解决改革中出现的新情况、新问题，推动改革逐步深入。

（五）强化财政监管，推进依法理财。深入贯彻落实《会计法》，加强财务会计监督，规范财会人员和基础工作管理。加强注册会计师行业诚信建设，提高行业公信力。规范会计师事务所等中介机构的执业行为，坚决打击做假账。依法加大财政专项检查力度，着力解决私设“小金库”和截留、挪用财政资金问题。健全重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度，保证财政资金安全合理使用。加强国有资本监管，防止国有资产流失，努力提高国有资产营运质量和效益。完善国有企业效绩评价体系，充分发挥效绩评价对促进国有企业加强经营管理、提高经济效益的重要作用。加强政府债务管理，合理控制债务规模，努力防范和化解财政风险。

各位代表，2003年我省财政任务艰巨，责任重大。我们将以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的正确领导下，在省人大监督和省政协的支持下，认真贯彻落实省八次党代会和全省经济工作会议精神，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，扎实工作，确保2003年预算任务的圆满完成。