关于吉林省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与
2003年国民经济和社会发展计划草案的报告

2003年1月10日在吉林省第十届人民代表大会第一次会议上 
 省发展计划委员会主任 焦海坤

各位代表：

受省政府委托，我向大会报告吉林省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2002年计划执行情况

按照省人大九届五次会议确定的目标和任务，在省委的正确领导下，全省各地各部门围绕推进和实现跨越式发展，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，积极推进工业化、信息化、城市化和经济国际化，加大各项改革和经济结构调整力度，落实国家扩大内需方针和各项政策，努力扩大投资、消费和出口需求，抓住经济增长的关键环节，注意解决经济运行中的突出矛盾，国民经济保持了持续快速健康发展。预计全年国内生产总值实现2243亿元，比上年增长（以下简称增长）9.5%，高于年度计划1个百分点。其中一产增长6.3%，二产增长10.5%，三产增长10.1%。

（一）农业结构调整取得积极成效，农村经济稳定发展

注重用工业化思维发展农业，积极调整农业和农村经济结构，稳步推进农村各项改革,进一步拓宽农民就业空间和增收渠道,农民收入有所提高。全省粮食作物种植面积调减到4871.8万亩，比上年减少3.3%。其中，普通玉米和水稻分别减少8.8%和3.9%，优质大豆面积增长29.8%。落实订单面积3226万亩，增长22.3%，占全省耕地面积的53.8%。粮食总产量达到221.5亿公斤，增长13.4%。畜牧业保持了较快发展势头，产值比重达到44%。加快农业产业化，吉林德大公司三期肉鸡扩建等项目正式投产。农产品市场信息体系初步建立，农产品质量安全标准、质量监督检测、质量安全认证体系建设取得积极进展。整治松花江和嫩江等重点江河、进行向海等大中型水库除险加固以及建设灌区配套等工程，水利基础设施状况得到进一步改善。农村税费改革试点工作进展顺利。粮食流通体制改革进一步深化，粮食购销市场化进程加快。有选择、有重点地推进小城镇主导产业发展，加快小城镇基础设施建设。农民收入渠道得到进一步拓宽，畜牧业、园艺特产业和劳务输出收入占农民收入的比重不断提高。预计农民人均纯收入达到2360元，增长8.1%。

（二）国企改革不断深化，工业经济保持较快增长

按照建立现代企业制度目标，在国家宏观经济政策的支持下，国有企业改革、改组、改造步伐加快，运行机制和经营状况进一步改善。全省237户国有大中型企业中，有190户初步建立现代企业制度；吉林化纤集团被列为国家企业改革与发展成就显著典型企业。通海高科重组成功，吉发股份有限公司重组工作基本完成。对8个项目实施破产，核呆金额7.45亿元。

以提高企业竞争力为核心，以产业结构战略性调整为主线，抓增量、抓改造、抓市场，工业经济运行保持了较好态势。预计规模以上工业增加值完成630亿元，增长16.8%，高于年度计划7.8个百分点。工业产品销售率达到97%。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润100亿元左右，增长16.8%，创历史新高。重点地区、重点行业和重点企业继续发挥着对经济增长的带动作用。

（三）服务业发展较快，消费需求稳步增长

充分发挥服务业对扩大就业和经济发展的重要作用，强化政策导向，运用信息技术，拓宽服务领域，提高服务功能。继续发展传统服务业，积极发展新兴和现代服务业，培育新的经济增长点，预计第三产业实现增加值822亿元，增长10.1%，占GDP的比重达到36.7%，比上年提高0.2个百分点。批发零售餐饮业等保持较好的发展势头，交通运输、邮政通信、仓储业等都有一定增长。旅游、信息服务、金融保险、社区服务、房地产、技术咨询、物流配送以及会展等新兴产业迅速发展，并显示出较强的增长潜力。

积极启动消费，扩大消费信贷，改善消费环境，消费品市场稳中有旺。预计全省社会消费品零售总额实现1008亿元，增长10.9%。采取加快住房制度改革、鼓励个人购车、扩大招生规模和扩大就业再就业等政策措施，促进了消费热点的生长。信贷消费正在成为新的消费时尚，商品房、汽车等大宗消费继续增长，手机、电脑等电子通信产品保持旺销势头。以旅游、娱乐、购物为主要特征的“假日经济”发展势头较强，“五一”、“十一”两个黄金周，全省旅游收入分别增长48.8%和47.7%。净月潭、松花湖、向海等一批旅游基础设施项目相继建成，长白山西坡旅游路建设进展顺利。全省居民消费价格指数为99.5%左右。城镇居民人均可支配收入6180元，增长15.7%。

（四）加大投入成效显著，重点建设进展顺利

落实国家扩大投资需求政策，积极争取国债资金，组织实施国债项目，落实地方配套资金和建设条件。全面启动“十五”百项工程，同时立足于产业结构调整和创新，组织实施400个亿元以上项目，加强协调服务和项目管理，加大稽察工作力度，促进了固定资产投资较快增长。预计全年完成固定资产投资795亿元，增长17%，高于计划5.2个百分点。其中，基建、技改、房地产投资分别增长18%、20.4%和18.3%。

1998年以来，全省共争取国债资金179.2亿元，其中，基建资金168.8亿元（中央拨款101.6亿元，地方转贷67.2亿元），技改贴息资金10.4亿元。2002年争取基建国债资金31.3亿元，国债项目317个，主要投向公路、农林水利、生态环境、农网改造、城市基础设施、教育、公检法司设施等方面。重点工程完成情况较好，长余高速公路、长春至白城和四平至白山两条一级路、吉化聚乙烯、ABS、乙二醇扩建、一汽集团附属车身一分厂生产线改造等项目相继竣工投产；吉林60万吨燃料乙醇、一汽集团15万辆中重型车改造、吉化30万吨合成氨、吉林油田产能建设、北华大学新校区建设等续建项目进展顺利；长春龙家堡机场、农网改造二期、亚泰水泥日产5000吨熟料生产线改造、四平雕牌洗涤剂等项目开工建设；长春龙洋大豆蛋白肽等5个国家食品专项工程及哈达山水利枢纽工程、长春二热扩建等项目前期工作都有新进展。

（五）财政收支状况较好，金融运行保持平稳

坚持增收节支并举，积极培植财源，强化税收征管，调整财政支出结构，提高财政调控经济功能，财政收入保持较快增长。一般预算全口径财政收入完成244.9亿元，增长12.2%。其中，地方级财政收入131.4亿元，增长8.5%。财政支出362.6亿元，增长11.1%，社会保障、科技、教育、机关事业单位工资等重点支出得到保障，对改革、发展与稳定的支持能力进一步增强。

金融体制改革稳步推进，积极支持国债项目、支柱优势产业和高新技术产业发展，贷款规模和金融业务不断扩大，金融监管工作进一步加强。预计全省金融机构各项存款余额3015亿元，比年初增加389亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额2023亿元，比年初增加227亿元。各项贷款余额3211亿元，比年初增加206亿元。经过努力，全年企业债券兑付率达到75.6%。

（六）外贸出口增幅较大，利用外资有所增长

按照《入世过渡期吉林省应对工作指导意见》，有关部门和企业积极落实应对预案，加快外经贸运行机制与国际接轨的步伐。调整优化出口商品结构，拓宽出口市场和领域，对外经贸合作交流不断加强。预计外贸进出口总额实现35.6亿美元，增长13.7%。其中，出口16.8亿美元，增长15.1%。玉米出口836万吨，增长80%以上，约占全国玉米出口量的80%左右，创我省历史最好水平。

不断拓宽招商引资渠道，治理投资环境取得初步成效。实际利用外资5.65亿美元，增长8.1%。其中，吸收外商投资3.4亿美元，增长2.2%。省属8所高等院校利用国外贷款项目前期工作取得重要进展。东北虎药业、长春达兴药业等企业在香港创业板成功上市。“香港-吉林友谊周”活动取得成功。

开发区继续保持强劲的发展势头，对全省经济的带动作用进一步增强。全省开发区GDP完成520亿元，增长20%，占全省总量的23.2%；外贸出口完成9.5亿美元，增长34.8%，占全省出口总额的56.5%。

（七）科技体制改革稳步推进，科教事业进一步发展

加大“科教兴省”战略的实施力度，大力促进科研开发、技术创新和高技术产业化发展，全面启动现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、生物工程、新材料、生态农业等12个重大科技创新专项。东宝药业基因重组人用胰岛素等9个项目获得国家示范工程授牌。积极推进了长春光电子产业基地和中药现代化科技产业基地建设。省级以上企业技术中心已达到96个。

教育体制改革和布局调整取得新进展，“两基”成果进一步巩固，素质教育全面推进。农村中小学布局调整和危房改造力度加大。高中办学条件得到改善，建设改造优质高中22所，缓解了高中发展的瓶颈制约。进一步调整学科专业结构，加快发展职业教育和技能培训。扩大高校招生规模，普通高校招生7.12万人；高考录取率达到73.8%；毛入学率达到18%，比上年提高2个百分点。高校后勤社会化改革进一步深化，初步完成了高校后勤资源与行政系统的剥离，组建了后勤服务实体177个，高校学生公寓竣工面积达到40万平方米。

（八）就业和再就业工作取得成效，社会保障制度进一步完善

认真贯彻全国和全省再就业工作会议精神，通过发展社区服务、扩大劳务输出、扶持中小企业等，努力开发就业岗位，积极拓宽就业渠道，促进了下岗职工再就业。预计全省城镇下岗失业人员新增就业23万人，城镇登记失业率为3.5%。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。切实加强“两个确保”工作，强化社会保险基金征缴工作，覆盖面进一步扩大。加大了财政对低保的支持力度，基本做到了应保尽保。城镇职工养老金基本做到按时足额发放，社会化发放率为97.1%，发放下岗职工基本生活保障资金6.5亿元左右。

（九）生态省建设深入实施，各项社会事业全面发展

加强生态环境保护和治理，发展生态环保型效益经济。全省及九个市州、部分行业生态建设规划编制完成。生态建设20项工程60个重点项目全面启动。农夫山泉矿泉水、吉林龙鼎集团绿色食品等项目竣工投产，中部黑土地保护、绿色食品生产基地和西部盐碱地治理等工程开工建设。辽源、公主岭和梨树污水处理项目竣工并运行；长春西郊、双阳区污水处理厂试运行。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效，重点城市空气质量明显改善，长春市被国家授予“国家环保模范城”称号。全年治理盐碱地157万亩，退耕还林还草面积118.7万亩，“三北”防护林四期面积81.41万亩。保护天然林面积已达到6000万亩。大力发展生态经济，培育了148个绿色名牌产品。

进一步加强开发扶贫、科技扶贫和对口帮扶工作。全年安排财政扶贫和以工代赈资金2.4亿元，帮助20万贫困人口解决了温饱问题。

文化、卫生、体育、广播影视和新闻出版等各项社会事业取得新成绩。计划生育工作不断加强，预计年末全省人口总数为2705万人，人口自然增长率为5.26‰。医疗和预防保健水平不断提高。群众性体育健身活动进一步普及，长春市成功获得2007年第6届亚冬会举办权。全省广播人口覆盖率达到95%，电视人口覆盖率达到96%。

总体上看，我省经济运行情况良好，主要经济调节目标好于预期，有效需求不足的状况有所改善，经济稳定增长的内在机制逐步形成，保持国民经济持续较快增长的动力不断增强。但同时，经济与社会生活中还存着一些不容忽视的矛盾和问题，制约经济增长的不利因素依然存在。一是工业经济增长的基础还不稳固，整体抗风险能力较弱。二是所有制结构不尽合理，民营经济发展规模和水平较低，国有企业改革任务仍很艰巨。三是外经外贸总体水平不高。投资环境需要进一步改善。四是就业和社会保障压力仍然很大。部分群众的生活还比较困难。

此外，市场秩序尚未切实好转，重大安全事故时有发生，经济社会生活中还存在一些不稳定因素。

这些问题已经引起各级政府的高度重视，并将在今后的工作中逐步加以解决。

二、2003年计划安排及主要工作任务

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神和各项战略部署，全面建设小康社会的开局年。按照全省经济工作会议精神，今年我省国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，以全面建设小康社会为主题，按照推进和实现跨越式发展的总体要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程。落实国家扩大内需方针，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。

经济调节主要预期目标初步考虑为：国内生产总值2445亿元，增长9%左右，人均国内生产总值8900元以上；新增城镇就业岗位40万个左右，城镇登记失业率5%左右；城镇居民人均可支配收入6770元，增长9.5%，农民人均纯收入2520元，增长6.8%；财政收入与经济保持同步增长，收支基本平衡。

其它预期目标：固定资产投资900亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额1108亿元，增长10%；居民消费价格指数101%；外贸进出口总额35.8亿美元，增长0.6%，其中，出口16.8亿美元，与上年持平或略有增长；实际利用外资5.9亿美元，增长4.5%；人口自然增长率控制在5.53‰以下。

2003年计划工作的主要任务：

（一）调整创新农村经济结构，多渠道增加农民收入

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。围绕增加农民收入，以工业化思维发展农业，加大农业和农村经济结构战略性调整力度，大力推进农业产业化，加快农村工业化、市场化和城镇化进程，推动传统农业向现代农业转变。农业增加值预期增长6%。

调整优化种植业结构，大力推广优良品种，优质专用玉米和优质水稻面积分别增加200万亩和100万亩，优质大豆轮作面积增加200万亩。积极发展生态农业、特色农业。加快发展优质畜牧业，培育精品，建设牧业小区，加快无规定动物疫病区建设。大力推进农业产业化经营，发展玉米经济，扩大订单农业范围，尽快形成一批规模较大、竞争力较强的龙头企业和中小企业群。加快农业服务体系建设，建立农产品质量标准体系、检测监测体系和认证体系。运用WTO“绿箱”、“黄箱”政策，加大对农业基础设施、农业综合开发、农业科技开发的支持。深化粮食流通体制改革，抓好粮食销售，加快粮食流通，搞好对农民直接补贴方式改革试点。完善农村税费改革试点，进一步减轻农民负担。坚持统筹城乡经济社会发展的指导思想，推进农村工业化和城镇化进程，加大基础设施投入，以提高质量为重点，抓好县城和重点镇建设，大力振兴和发展县域工业。鼓励农民外出打工谋职，努力拓宽农民就业空间和增收渠道。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，积极探索土地规模经营。

（二）加快新型工业化步伐，进一步提高企业竞争力

按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，加快工业省建设步伐，以信息化带动工业化，通过体制创新、技术创新和管理创新，推动工业结构优化升级。规模以上工业增加值预期增长10%，实现利润100亿元左右，工业产品销售率97%。

加大工业结构调整力度，继续壮大支柱和优势产业。启动汽车综合制造基地工程，做大做强汽车工业，推进汽车零部件企业重组整合，扩大地方配套规模，依托一汽，支持一汽，带动地方汽车工业发展。以中油吉化公司为龙头，大力发展特种合成材料和精细化工，加快吉林油田扩能改造。充分发挥资源优势，加大对农产品加工业的扶持力度，大力开拓市场，打造长白山生态产品品牌，尽快形成具有吉林特色的农产品加工业体系，使之率先成为新的支柱产业。加快医药和电子等优势产业发展，提高产业集中度。优先发展信息产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。继续压缩过剩、落后的生产能力。抓好安全生产。

加大所有制结构调整力度。加快推进国有经济布局战略性调整和重组，推动政府投资向公益性、基础性领域集中，提高国有经济的整体素质和控制力。大力发展新型合作经济和非公有制经济，采取多种形式，积极发展以多元投资为主要特征的混合所有制经济，大力扶持民营企业发展，提高非公有制经济比重。

以建立现代企业制度为目标，继续深化国有企业改革，大力推进企业体制、技术和管理创新。积极推进股权多元化，加强与国内外优势企业合资合作。进一步搞活国有中小企业。按照国家有关法规和政策，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

（三）大力发展服务业，进一步扩大消费需求

按照市场化、产业化、社会化的方向，调整服务业结构，改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，有重点地发展现代服务业，充分发挥服务业对经济发展、扩大就业和提高人民生活水平的重要作用。第三产业增加值预期增长10%。

加强规划引导和政策扶持，研究制定《吉林省加快发展服务业的若干意见》，落实促进服务业发展的政策措施。进一步加大对社区服务业的支持力度，加大投入，建设和完善基础设施，运作一批产业化项目。出台全省旅游发展总体规划，加大对旅游景区和配套服务设施建设的投入。积极发展现代流通业态，选择10户重点企业进行现代物流管理试点，加快长春省际区域物流中心建设，发展连锁经营、大型超市、会展等现代营销方式。积极发展农业服务业，加快发展农业中介服务，逐步形成农村社会化服务体系框架。

进一步拓宽消费领域，改善消费环境，积极引导和扩大消费需求，着力开拓农村市场。落实国家鼓励消费政策，建立健全个人信用制度和消费信贷制度，发展住房、汽车、助学等消费信贷，鼓励租赁消费。进一步促进信息、旅游、教育、文化娱乐和医疗保健等消费。高度重视消费市场的细化工作，针对城乡居民收入差异，开发适销对路产品，提供不同档次的服务，满足各消费层次需求。注重改善农村消费环境，扩大农村消费需求。加强农村交通、供水、供电、供热和信息等基础设施建设，启动县乡公路建设，全面完成农村电网二期改造任务，积极开发和利用农村新能源。

整顿和规范市场经济秩序。进一步加强各类市场管理，继续清理各种不合理收费，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。加强法制建设和信用体系建设，创造良好市场环境。

（四）加快重大项目建设，进一步扩大投资需求

围绕基础设施、农业产业化、高新技术产业化、生态环保、传统产业改造等重点领域，以项目为载体，进一步加大投资力度，推进投资主体多元化，保持投资对经济增长的有效拉动。

把握好国债投向，组织好国债项目和资金，加强投资项目管理和监督。增强银行信贷能力和地方配套能力，搞好银企对接。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，消除政策性歧视，出台《鼓励和促进民间投资的若干意见》实施细则，放宽投资领域，降低进入门槛，提高服务水平，积极引导民间投资，大力吸引境内域外资金。建立民营投资项目库和民营投资项目网页，探索建立民营经济信用担保机构，促进金融机构对民营企业的信贷投放。大力开发资本市场，探索和利用新的融资方式。深化投融资体制改革，搞好项目审批制度改革。

“十五”百项工程新开工和续建项目50个，计划投资160亿元；400个亿元以上重大项目，计划投资300亿元。竣工投产吉林60万吨燃料乙醇一期工程、一汽14.2万套变速箱技改工程、吉化100万吨延迟焦化及30万吨合成氨、吉林亚泰Rg3系列抗癌新药、四平纳爱斯洗涤剂等项目；新开工建设长春热电二厂二期、辉南至靖宇地方铁路、县城电网建设改造、德大肉鸡四期扩建等项目；做好哈达山水利枢纽、延边和吉林林纸一体化、桦甸油母页岩综合开发利用、江密峰至珲春高速公路等项目前期工作。加强重大项目谋划和动态管理，建立重大项目开发机构，增加前期工作费用，完善重大项目数据库。坚持项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同管理制，加大重大项目的稽察力度，强化协调服务，确保工程质量和进度，提高投资效益。

（五）努力增收节支，强化信贷支持力度

树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想，努力做好增收节支工作。积极培植财源，强化税收征管。优化财政支出结构，按照保重点、保稳定的要求，加大科技、教育、社会保障等公共事业投入，千方百计做好行政事业单位职工工资保付工作。坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”和低水平重复建设。深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和会计集中核算试点改革。

积极支持金融体制改革。改善金融服务，加大信贷投放力度，支持国有企业改革和中小企业发展。加强银企合作，增强诚信意识，实现银企“双赢”。整顿城市信用社，发展城市商业银行，积极引进股份制商业银行和外商金融机构，探索发展农村金融事业。进一步加强信贷管理，提高信贷资金使用效益。引导居民储蓄进入投资、消费领域。切实解决好企业债券兑付问题。

（六）全方位扩大对外开放，提高外经外贸发展水平

进一步落实《入世过渡期吉林省应对工作指导意见》，建立符合国际惯例的外经贸运作方式，继续整治投资环境，努力扩大和提高外经外贸规模和水平。

用足用好国家鼓励出口的政策，扩大玉米、纺织及绿色食品等骨干产品出口。优化出口商品结构，大力培育名牌产品，提高出口产品档次、质量和附加值，积极培育机电产品、高新技术产品、绿色食品加工出口基地。实施多元化出口战略，巩固韩国、日本、美国、欧盟等传统市场，扩大市场份额，大力开拓俄罗斯等新兴市场，加强双边和多边经贸合作。

抓住国内外产业梯次转移的机遇，注重引进战略投资者，完成吉发集团等企业重组工作。大力促进与国外跨国公司合作，积极引进港澳台商投资。围绕支柱优势产业发展和老工业基地改造，采取项目融资、特许经营、并购投资和境外上市等多种形式，努力扩大招商引资规模。全面启动亚行贷款松花江流域防洪项目，做好利用外国政府贷款项目前期工作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持有条件的企业向外拓展，鼓励发展对外承包工程和劳务输出。加强政策法制环境、市场信用环境和创业文化环境建设，进一步优化投资环境。加快建立和完善开发区发展政策体系，增强开发区综合竞争力和龙头带动作用。

（七）加快科技教育事业发展，促进科教与经济有机结合

按照建设“科教省”要求，深化科技和教育体制改革，充分发挥科教基础优势，围绕重点领域，集中力量进行关键技术的突破，为经济跨越式发展提供技术和人才支撑。大力推进高技术产业化，加快国民经济和社会信息化步伐。抓紧建设光电子产业基地、现代中药和现代农业产业化示范基地。加强产、学、研合作，建立一批工程研究中心、企业技术中心和重点实验室，提高整体技术创新能力。积极支持科技企业孵化器建设，进一步发展各类科技功能园区，加大科技研发投入，扶持科技创新和创业。

继续把教育放在优先发展的战略地位，优化教育结构，提高教育质量和效益。加快基础教育发展步伐，巩固提高“两基”成果，提升义务教育水平。改革农村初中办学模式，继续搞好农村中小学的布局结构调整，切实解决农村义务教育投入问题。进一步完善普通高中配套设施建设，着力推进普通高中教育发展。大力发展职业教育，促进职业教育办学模式多样化、专业设置市场化，注重农村职业教育发展。积极培养建设小康社会所需各类高素质劳动者和专门人才。贯彻《吉林省高校新制二级学院管理条例》，促进民办高等教育健康发展。深化高校教学体制改革，调整学科结构，稳步扩大招生规模，积极发展非义务教育产业。省属普通高校本专科招生计划8.2万人。促进人才交流和合作，加快企业家队伍建设，全面落实“人才兴业”战略。

（八）努力扩大就业，进一步完善社会保障制度

深入贯彻全国再就业工作会议精神，按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在加快结构调整和经济发展中开发就业岗位。积极发展服务业、劳动密集型产业和中小企业，鼓励非正规形式就业，全方位开发就业岗位。全面落实省委省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》，采取税费减免、小额贷款、社保补贴、再就业援助、主辅业分离等政策措施，分流安置富余人员，集中力量做好国企下岗职工和就业困难群体的再就业工作。妥善处理煤炭、军工、有色金属行业困难企业下岗职工出中心和解除劳动关系的问题。开拓省内外和境外劳务市场，不断扩大劳务输出。建立和完善就业服务体系，加快劳动力市场建设和社区建设，形成省、市（州）、县（市、区）、街（乡、镇）、社区五级就业和社会保障服务网络。抓好职业培训和就业服务。

进一步完善社会保障体系，扩大城镇各项社会保险和基本医疗保险覆盖面，继续做好“两个确保”、城市“低保”和“三条保障线”衔接工作，搞好医疗卫生和药品流通体制改革，开展农村新型合作医疗试点工作。努力化解各种社会矛盾，切实维护社会稳定。

（九）全面推进生态省建设，加快各项社会事业发展

围绕全面建设小康社会，以人的全面发展为中心，立足于提高人民生活质量和水平，改善居民生活环境，加强社会事业基础设施建设，发展生态环保型效益经济，增强可持续发展能力，促进经济、社会和生态环境的协调发展。

修订和完善《吉林省生态省建设总体规划纲要》，推进长白山天然林保护、长白山天然矿泉水保护和开发利用、重点流域水污染治理、西部治碱工程等重点项目建设。加大对工业结构性污染的治理力度，积极推行清洁生产。建设生态示范区，加快珲春、龙湾自然保护区建设，建立东辽河上游生态功能保护区。进一步强化天然林保护、“三北”防护林四期、退耕还林还草还湿地工作。加快主要城市污水处理厂、垃圾无害化处理和重点排污大户污染治理等项目建设。城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率分别达到25%、57%和52%。

坚持计划生育基本国策，不断完善基层服务网络功能，全省总人口控制在2720万人以内。推进实施区域卫生规划，整合卫生资源，加快省疾病预防控制中心建设，继续改善农村卫生设施，推广并建立农村扶贫医院。深化文化体制改革，大力发展文化产业，增加基层文化和广播电视设施投入，启动实施长影世纪城和省广电中心工程。以2007年亚冬会为契机，加快体育设施建设和体育产业发展。坚持开发式扶贫方针，增加贫困人口收入，全年解决20万贫困人口温饱问题。

做好“十五”规划的中期评估工作，研究制定全面建设小康社会规划，着手“十一五”规划编制的准备工作。

各位代表，今年是全面贯彻十六大精神第一年，也是全面建设小康社会的开局年，改革、发展和稳定的任务相当艰巨。我们将在党的十六大精神指引下，在省委的正确领导下，在省人大的监督和省政协的支持下，深入贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力完成2003年国民经济和社会发展的各项任务，实现全面建设小康社会的良好开局。