各位代表：

　　我代表市政府，向大会报告过去五年工作，对今后五年和今年工作提出意见，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　2000年以来的五年间，市政府在市委的领导下，团结带领全市人民，圆满完成了本届政府各项任务，实现了跨越式发展的阶段性目标。

　　——综合经济实力显著增强。2004年，地区生产总值实现217.8亿元，比1999年增长67.4%，年均增长10.9%；财政收入实现20.03亿元，比1999年增长74.3%，年均增长11.7%；社会消费品零售总额实现81.5亿元，比1999年增长64.4%，年均增长10.5%。固定资产投资累计完成215.4亿元，是上一个五年的2.8倍。金融机构存款和贷款余额分别达到230.1亿元、188.5亿元，比1999年增长59.5%、63%。

　　——结构调整取得重大进展。三次产业结构由24.2∶40.6∶35.2调整到18.9∶44.5∶36.6。粮食产量稳定在140万吨水平。畜牧业、特产业发展迅速，农业产业化经营有新进展。通过国家绿色标识认证的农产品60个。2004年，规模以上工业实现增加值69亿元，比1999年增长1.1倍；实现利润16亿元，比1999年增长1.7倍。累计完成技改投资61.2亿元，比上一个五年增长2.4倍；新产品新增产值60亿元、利润8.1亿元。医药、食品、冶金建材三大产业增加值达到全市工业增加值的86%。“医药城”建设迈上新台阶，医药工业产值、利润分别比1999年增长2.8倍和1.8倍。第三产业增加值达到79.7亿元，比1999年增长74%。累计实现旅游业总收入19.4亿元，比上一个五年增长10.5倍。信息产业产值达到8.6亿元，比1999年增长1.3倍。民营经济已占全市经济总量的43%，对财政的贡献率达到35%。

　　——改革开放进一步推进。市及市以下国有工业企业基本实现改制任务，集体企业改革取得新成效。股份有限公司发展到82户，有限责任公司发展到470户。组建企业集团13户。实施了农村税费改革和土地使用权改革。财税、粮食、商贸、供销、物资、住房和教育、文化、卫生等方面的改革不断深化。归集住房公积金8.1亿元。实行了国有土地收购储备和招标拍卖挂牌出让制度。土地市场秩序治理整顿取得成效。行政审批制度改革全面推进，审批事项削减68.8%。推行了党政机关机构改革。累计完成招商引资项目1890个，引进资金155.8亿元。新批外商投资企业71户；实现外贸进出口总额6.1亿美元，比上一个五年增长2.4倍。梅河口、集安开发区、通快工业走廊和张家、金厂园区保持了较快发展势头。

　　——城乡环境建设取得新突破。新建、改建公路23条2500公里。通梅、通五一级公路建成通车。新建农村水泥路4770公里。修建江河堤防1000公里，完成了一批水库除险加固工程，县城以上城市防洪达到50年一遇标准。桃园水库工程完工。建成农村人畜饮水工程132处。电话、互联网用户达到105.7万户。长流变电所投入使用。全市完成城建重点工程208项。新建、改造街路巷路557条，市区和各县城街巷基本实现了硬覆盖。县城以上城市改造供水管网17.7万延长米，解决了14.4万人的吃水问题；集中供热面积980万平方米，其中市区达到430万平方米。有4个县城实现区域联片供热；新增燃气用户3万户；开发建设城市住宅457万平方米，改造旧城和棚户区247.7万平方米；建成通化广场、滨江公园、通化县团结广场、柳河世纪广场等公共设施，城市新增绿地面积233万平方米，人均公共绿地面积达到6.55平方米。市区、县城、重点城镇亮化工程初见成效。城乡规划、建设和管理得到加强，环境综合整治和公路沿线治理取得明显成果。通化市获全国城市环境整治先进市和省级卫生城称号、城市和农村环境整治优胜奖、2004中国魅力城市提名奖。通化县被评为国家卫生县城、省级园林县城。

　　——生态市建设全面启动。实施生态市建设项目92项。营造红松阔叶林62.2万亩、速生丰产林38万亩，封山育林624万亩，退耕还林29.6万亩。实现了连续50年无重大森林火灾。治理水土流失面积213.5万亩，被评为全国水土保持示范城市。新建自然保护区、生态示范区10个，龙湾高山湿地、哈泥河湿地分别列入国家和省级保护区。集安市被评为国家级生态示范市，柳河县被评为省级生态示范区，通化县被评为省级生态县。打击毁林犯罪、整治各类矿点、矿产资源规划保护、地下水开采管理取得成效。市区重点污染源治理任务基本完成。

　　——社会事业蓬勃发展。列入国家和省科技发展项目285项，取得市级以上科技成果52项。高新技术企业发展到36户。通化生物医药产业基地被评为国家优秀特色产业基地。强化了教育管理体制，素质教育得到加强。改造薄弱校430所，调减学校232所，新建校舍18万平方米。组建了通化师院分院、高等职业教育学院、职业教育中心、吉林大学通化医药学院。节日文化、广场文化、社区文化进一步繁荣。农村基层文化建设成效明显。100余部文艺作品在省级以上评比中获奖。文化市场管理进一步加强，文物保护和考古发掘工作取得新突破。广播、电视覆盖率分别达到94.5%和95.6%，有线电视区域联网居全省前列。加强了城乡医疗卫生服务、疾病预防控制工作。改造农村卫生院84所。防止了非典疫情发生。计划生育工作扎实推进，人口自然增长率为3.3‰。群众性体育活动广泛开展，竞技体育获省级以上金牌458枚，取得了全国第十届冬运会第三名的好成绩。社区组织初步建立，办公活动场所等基础设施建设任务基本完成。妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教等各项事业继续发展。外事、侨务、审计、统计、物价、邮政、保险、石油、烟草、海关、检验检疫、人防、气象、地震监测、地方志、红十字会以及驻外办事处的工作都取得了可喜的成绩。

　　——人民生活明显改善。2004年，城镇居民人均可支配收入达到7900元，农民人均纯收入达到3052元。城乡居民储蓄存款余额175.3亿元，比1999年增长47%，年均增长8%。城镇人均住房面积达到23.8平方米。农村“新居工程”累计建房195万平方米，2.97万户农民住进了新房。五年城镇新增就业11.4万人，其中下岗失业人员再就业10.9万人，城镇登记失业率3.9%。以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系初步形成。保证了国企下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。城镇享受低保的人数达到10.8万人，比1999年净增10.2万人，做到了应保尽保；农村享受低保待遇的2.5万人。

　　——精神文明和民主法制建设进一步加强。切实抓好公民思想道德建设，开展了“通化山城是我家、我为山城添光彩”等群众性精神文明创建活动。6个单位被命名为全国精神文明先进单位，2个县（市）、196个单位被命名为省级文明单位。荣获全国双拥模范城“五连冠”。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况制度，自觉接受监督。办复人大代表建议、批评和意见804件，政协提案913件。完成了两届村委会直选工作。村务公开、厂务公开取得较大进展。“四五”普法全面推进。加强法制建设，依法行政水平有新的提高。实行市民旁听、人民建议征集、决策听证、专家咨询、社会公示制度，开通《市长热线》、《心桥》、《梦想家园》等广播电视专栏，密切了与群众的沟通和联系。注重抓好公务员队伍建设，各级公职人员的工作作风有新的转变。深化政务公开，加快政务信息化建设，增强了政府工作的透明度。认真处理群众来信来访，解决了一批群众关注的热点难点问题。市长公开电话及网络单位近三年办理群众来电16.1万件。加大反腐倡廉力度，积极纠正部门和行业不正之风，查处了一批违法违纪案件。食品药品“放心工程”以及葡萄酒和石油机械行业整顿初见成效。“质量兴市”工作取得阶段性成果。加强安全生产，深入开展社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”等邪教组织，维护了社会稳定。

　　2004年是本届政府的最后一年。市政府集中精力抓发展、抓重点、抓落实，实现了振兴通化老工业基地的良好开局。与上年相比，地区生产总值增长11.3%，财政收入增长10.9%，固定资产投资增长24.7%，规模以上工业增加值增长22.9%、利润增长12.7%。一年来，主要做了以下工作：

　　一是大力推进重点项目建设。全市25个重点项目开工建设24个。热轧项目主体厂房完工，冷轧项目报批手续和征地拆迁工作完成。热电项目进展顺利。累计66户制药企业、159条生产线通过GMP认证。市区绕越公路建设取得较快进展，梅河口市南绕越公路开工，通沈高速公路通化段工可研通过交通部审批。五女峰隧道贯通。新建农村水泥路2368公里，在全省率先实现了村村通水泥路。列入国家第一批老工业基地改造的3个项目，有2个建成。列入国家第二批老工业基地项目14个，项目总数和投资总额分别占全省的20.6%、30.1%。列入国家高技术产业化项目3项，占全省的20%。通钢年产550万吨钢规划获国家发改委批准。31个项目参加了第三批老工业基地项目评审。

　　二是认真抓好国企改革、全民创业和招商引资。42户国有工商企业完成改制任务，16户国有改制企业遗留问题得到基本解决。铁路办社会职能分离工作顺利完成。组建了中小企业贷款担保中心和产权服务中心。开展了“解放思想、二次创业”教育实践活动，制定并落实了相关政策，大力推动全民创业。民营经济增加值比上年增长15%、纳税额增长21%。列入全省中小企业创业辅导试点城市。认真组织开展赴外招商活动，积极宣传推介通化，扩大了对外经贸交流与合作。

　　三是积极促进农民增收。认真落实中央1号文件精神，争取农村税费改革转移支付资金8294万元，免征农业税和特产税9614万元，发放直补资金、良种补贴9270万元。落实农业生产订单141.8万亩。无规定动物疫病区建设通过国家验收。标准牧业小区发展到86个。积极防治禽流感，防止了疫情在我市的发生。园艺特产示范区达到24个、面积102万亩。省级以上农业产业化龙头企业达到13户。建立新型合作经济组织349个。外出务工农民14.9万人。农民人均纯收入比上年增长16.2%。

　　四是加大环境建设力度。完善了市县两级城市总体规划，加强了乡镇、村屯规划建设。市县两级城建重点工程按期完工，市区和各县城的面貌有了新的变化。江南新区开发建设已经启动。大力推进城市环境综合整治，较好地完成了三年任务。市区二类以下公厕改造任务全面完成，主要沟河、街路、居民区实现了常态保洁管理，取缔马路市场17处，市场秩序、市政设施等方面的管理得到加强。切实抓好农村环境综合整治，乡镇、村屯环境和农民的生产生活条件有了新的改善。开展了生态资源保护集中整治行动。公路沿线治理继续推进。“蓝天工程”效果明显，市区空气质量二级以上天数达到250天。“软环境治理年”和机关“纪律、作风、形象”教育整顿取得成效。市行政投诉举报中心投入运行。政行风和软环境民主评议工作进一步深化。

　　五是加快社会事业基础设施建设。精心组织集安高句丽遗迹整修和申报工作，高句丽王城、王陵及贵族墓葬列入世界文化遗产名录，成为中国第30个世界遗产地。以申遗成功为契机，加强旅游宣传促销，接待海内外游客138万人（次），实现旅游业总收入7.1亿元，分别比上年增长15.1%和50.6%。集安市被评为中国优秀旅游城市。开通了通化教育信息网。市青少年宫、广播电视中心、抗日联军纪念馆、万发遗址博物馆、靖宇陵园改建、医药学院易地改造、体育新村等工程开工。建成了通化长白山碑苑、红十字中心血站大楼、急救中心大楼。完成了市县两级疾控中心、传染病病区等公共卫生设施建设任务。

　　六是切实解决群众关心的生产生活问题。开发城镇就业岗位5.5万个，城镇新增就业4.4万人。养老保险参保人数达到22.3万人，失业保险参保人数达到25.1万人，医疗保险参保人数达到22.3万人。养老金、失业救济金社会化发放率100%，离退休人员社会化管理率85%。认真抓好城乡社会救助体系建设，救助困难群众10万多人。城镇低保标准提高了5个百分点。农村低保覆盖面由0.7%扩大到2%。启动了城市“安居工程”，市县两级解决特困群众住房581户。解决了部分残疾人的住房、就业、康复等问题。资助了1万多名贫困学生上学。建立了城乡大病医疗救助基金，发放医疗减免证9.8万个。联乡包村万户脱贫工程投入资金、物资1590万元，落实帮扶项目5888个。

　　各位代表，总结过去五年，我们深切地感到，必须把发展经济、关注民生、改善环境、解决难题、转变作风作为政府工作的主要任务。几年来，市政府坚持发展思路不动摇，突出工作重点，努力提高经济增长的质量和效益；坚持用改革的办法克服各种困难，力求各项工作年年有创新、有突破；坚持以人为本、以民为本，切实维护群众利益；坚持求真务实，脚踏实地，埋头苦干，少说多做；坚持团结协作，调动全市人民热爱通化、建设通化、发展通化的积极性。

　　五年来取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻通国省属单位，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我市经济社会发展、政府工作还存在一些矛盾和问题：一是经济总量和产业规模还不够大，综合竞争优势尚不明显。二是改革有待深化、对外开放程度不高，有些股份制企业运转不规范，引进的大项目少。三是农村整体发展水平相对落后，农民增收难的问题比较突出。四是城乡规划、建设和管理还存在一些问题，环境综合整治和生态资源保护仍有许多薄弱环节。社会事业基础设施欠账较多。五是就业和社会保障压力增大，部分群众的生活还比较困难，涉及群众切身利益的问题仍然较多。六是有些部门和干部思想解放不够、创新精神不足，有的讲形式主义、作风不实、办事拖拉，少数人责任心不强、服务意识差，以权谋私、消极腐败等问题仍然存在。这些问题，市政府要采取措施，继续加以解决。

　　二、今后五年奋斗目标

　　今后五年是我市加快改革与发展的关键时期。新一届政府要倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜上下同心的良好氛围，全力推进通化老工业基地振兴，为全面建设小康社会打好基础。

　　今后五年,市政府工作的总体要求是：践行“三个代表”重要思想，贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，以振兴通化老工业基地为主题，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，深入实施县域突破、开放带动、科教兴市、人才兴业和可持续发展战略，做大做强医药、冶金、食品等支柱产业，大力发展农特产品加工、能源、建材、石油机械、旅游等优势产业，突出抓好重点项目建设、企业改制创新、民营经济发展、招商引资、环境建设等项工作，加快“医药城”、“葡萄酒城”、“钢铁城”建设步伐，“上争下促、外引内培”，推进工业化、城镇化、信息化进程，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会全面进步，打造实力通化、开放通化、诚信通化、平安通化、和谐通化。

　　经过五年努力，实现以下预期目标：

　　——形成具有一定竞争优势的综合实力。地区生产总值年均增长11.8%，2009年达到400亿元左右。财政收入年均增长11%，2009年达到35亿元左右。加大投资拉动力度，实现固定资产投资增长提速。规模以上工业增加值年均增长12%、利润年均增长10%。实际运行中有些指标要力争有所突破。

　　——形成多业支撑的发展格局。集中力量建设“医药城”、“葡萄酒城”、“钢铁城”。2009年，制药工业总量达到120亿元、利润16亿元。葡萄酒的生产能力达到12万吨，国内市场占有率达到20%左右。通钢的综合生产能力达到550万吨以上，成为国内重要的精品钢生产基地。农特产品加工转化能力达到85万吨。能源、建材产业形成项目群，成为新的增长点。建成国内重要的石油机械及配件制造基地。旅游业总收入达到18亿元，年均增长25%。信息产业产值达到20亿元。

　　——形成较为合理的经济结构。解决好国有改制企业的遗留问题，完成国有粮食、供销、农林、物资、商贸流通、建筑施工等行业的改革。公共服务、社会事业等方面的改革有所进展。股份制企业全面建立现代企业制度。2009年，民营经济占经济总量的比重达到60%，对财政的贡献率达到55%。开放型经济有新的发展，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

　　——形成现代化程度较高的城市框架。加快市区和县城发展，提升改造旧城，提高城市品位。坚持基础设施先行，形成比较发达的交通、电力、通讯等基础设施体系和较为完善的市政设施。继续开展城乡环境综合整治，争创国家级卫生城市和省级卫生县城群体。县城以上城市新增绿地面积328万平方米，人均公共绿地面积达到9.75平方米；人均住房面积达到28平方米；集中供热率达到85%以上；供水普及率达到90%以上。加强生态环境保护，森林覆盖率达到64.4%。建成污水处理厂，基本解决浑江、二道河等主要沟河的污染问题。

　　——提高农村城镇化、城乡一体化水平。充分发挥区域中心城市的作用，加快小城镇改革与发展，形成布局合理、特色突出的城镇体系。依托重点城镇，推进粮牧、特产、城郊经济等各具特色的产业加快发展。大力发展县域工业，培育壮大骨干企业群体。改善农村的生产生活条件。力争实现村村通自来水的目标。加速农村劳动力转移，提高农民长期外出务工和进城落户的比重。全市城市化水平达到60%。支持基础较好的县（市、区）率先发展，加大对困难县（市、区）的扶持力度。

　　——提高社会事业发展水平。初步建立起与经济社会发展和群众需求相适应的现代国民教育体系。普及科学知识，加快技术创新体系建设。优化人才成长和创业环境，造就一批适应通化发展需要的优秀人才。挖掘和丰富通化的历史文化、民间文化、长白山文化，打造文化通化品牌。建立政府主导、市场运作、社会参与的文化事业和文化产业发展机制。加大投入，规划建设一批文化体育设施。完成数字广播和数字电视改造升级。城乡有线电视覆盖率达到100%。加快城乡卫生事业改革与发展，提高医疗服务和人民健康水平。加强社区管理，发挥社区功能。

　　——提高城乡居民生活水平。建成公共就业服务体系，逐步实现比较充分就业。扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。完善社会保障、社会救助体系，扩大低保覆盖面。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。

　　各位代表，上述目标是依据我市现有基础、发展潜力提出的，是完成老工业基地调整改造任务的阶段性目标。新一届政府要高标准组织实施，使通化的发展由“快走”变成“快跑”。

　　三、2005年主要任务

　　2005年是全面完成“十五”计划的最后一年。新一届政府要按照市委四届五次全会的部署和抓发展、抓重点、抓落实的要求，认真做好工作，确保开好头、起好步。预期地区生产总值增长12%，财政收入增长11%。

　　（一）突出投资拉动，全力推进重点项目建设

　　继续把重点项目建设作为振兴通化的关键环节，加大实施力度。固定资产投资力争突破80亿元。

　　组织实施好重点项目。加快热轧、热电、人胰岛素、葡激酶等30个续建项目施工进度，尽快建成投产。开工建设冷轧、桃园变电、软袋输液、凝石二期工程等30个新建项目。认真抓好基础设施方面的重点项目。五女峰隧道、宇辉铁路年内竣工通车，市区绕越线、梅河口市南绕越公路完成桥涵、路基工程。开工建设通沈高速公路通化段工程。做好通丹、通集、梅沈高等级公路和通丹铁路的前期工作。对重点项目特别是列入国家老工业基地第一批、第二批计划的项目，落实责任，强化调度，确保顺利实施。做好第三批老工业基地项目申报工作。

　　切实抓好项目储备和资金筹措。建立市县两级重点项目库，搞好科学论证、评估，储备一批大项目。抓好医药、食品项目开发。围绕通钢谋划好后续项目。加快石油机械及配件和为汽车配套的项目开发。规划建设市本级工业园区，推进开发区快速发展，为项目引进搭建平台。努力争取国家和金融机构的资金支持，积极运作通钢、紫鑫等企业股票上市。着手组建城市商业银行，发挥中小企业贷款担保中心和产权服务中心的作用。

　　（二）提高重点产业发展水平，促进工业经济快速增长

　　加快资源整合和企业重组。实施产业调整创新，延伸产业链，提高关联度，培植企业群。对完成GMP改造，但在资金、市场等方面有困难的制药企业，加强指导、服务，推动整合重组。探索组建通化医药集团，增强制药行业市场竞争力。抓好葡萄酒的企业重组、质量提升和市场开发，维护品牌声誉，扩大市场占有率。推进石油机械行业整合发展。成立葡萄酒和石油机械行业协会，加强行业自律。坚持以规范促发展，严格医药、葡萄酒、石油机械等行业的质量监管，取缔不具备生产资质的企业。加快发展矿产建材业。继续贯彻“支持通钢、服务通钢、发展通化”的方针，依托通钢发展配套经济。支持铁路、电业、电厂、金融、保险、通信、邮政等国省属企业深化改革，加快发展。

　　抓好技术创新和骨干企业增产增效。完成技改工作量17亿元。工业技术创新“6155”计划中的项目和产品争取全部投产。加强煤电运等生产要素调节，支持重点企业增加生产、提高效益。规模以上工业增加值增长12%、利润增长10%。

　　（三）统筹城乡协调发展，认真解决“三农”问题

　　进一步调整优化农业结构。稳步提高粮食综合生产能力，优质水稻、经济作物、特用旱粮种植面积保持在300万亩以上。大力发展畜牧业，加强动物疫病防治。加快农业科技进步，推广标准化生产技术，完善农产品质量检验检测体系。推进农业产业化经营，大力发展绿优米、人参、中药材、葡萄、果仁、山野菜、畜禽、林蛙、蜂业等特色产业，培育壮大正方、康华、卓越、洪泰、新开河等32户重点龙头企业。鼓励发展各类经济合作组织。

　　加快农村城镇化进程。以县城和22个重点小城镇为基础，建设一批特色园区。重点小城镇生产总值、财政收入和农民人均纯收入增幅要高于全市平均水平。加强乡镇、村屯规划建设。抓好江河治理、水库除险加固、灌区节水改造等水利工程。建成农村人畜饮水工程30处。

　　坚持“多予、少取、放活”的原则，努力增加农民收入。落实好促进农民增收的各项政策。加强组织、培训，转移农村劳动力16万人以上。积极稳妥地推进农村税费改革试点。推动土地使用权有序流转，深化土地使用制度和管理体制改革。严格土地管理，提高土地资源综合利用效益。从实际出发，合乡并镇。农民人均纯收入增长7%。

　　（四）进一步深化国企改革，加快发展民营经济

　　全面启动新一轮国企改革。完成市及市以下国有工业企业改革任务，加快解决25户国有企业改制遗留问题。积极推进粮食、供销、农林、商贸、建筑、公共服务等行业的国企改革。用足用好国家政策，抓好下岗失业人员分流安置和银行呆账核销工作。做好通钢办社会职能分离的接收工作。支持集体企业加快改革步伐。各项改革要把职工安置放在首位，尊重职工意愿，维护职工利益。加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，提高企业经营管理者素质。加大对股份制企业的监管力度，提高民间资本使用效益，保护股民合法权益。

　　推动民营经济发展。改善创业环境，促进个体工商户、中小企业、大企业共同发展。民营经济总户数增加5%。做强骨干民营企业，纳税超千万元的民营企业达到18户。建立健全服务体系，帮助个体私营企业解决实际困难。鼓励民营企业参与国有、集体企业改组改造，与国内外优势企业合资合作。支持民营企业围绕支柱产业和优势产业上项目，在基础设施、社会事业、便民利民服务等领域投资经营。培育和引进一批勇于创业的民营企业家。民营经济增加值、纳税额分别增长20%。

　　（五）大力开展招商引资，进一步扩大对外开放

　　充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，吸引国内外大公司、大财团和各类生产要素进入通化。广泛开展同国内外友好城市的交往活动，加大宣传推介力度，提高通化的知名度。有针对性地组织赴外招商活动，主动寻求与发达地区的合资合作。积极为域外投资企业搞好服务。加强同日本、韩国、俄罗斯、德国等国家的经贸往来，扩大国际交流，深化合作领域。落实鼓励出口政策，大力发展对外贸易。计划引进内资30亿元、外资1650万美元，实现外贸进出口总额2.85亿美元。

　　（六）积极发展服务业，提升第三产业质量和水平

　　以提高品位、打造品牌、培育热线为目标，加快发展旅游业。整合旅游资源，加强服务设施建设，开发高句丽遗迹、边境风情、冰雪、工农业观光、红色之旅等特色旅游项目。加快龙湾、五女峰、罗通山、三仙夹、通化滑雪场等景区的建设和改造。办好高句丽文化旅游节、金秋枫叶节、冰雪节。接待海内外游客和旅游业总收入分别增长25%。建成通化、梅河口物流园区。加快发展汽车交易和建材、蔬菜等批发市场。逐步建立活跃有序的中介服务机构。抓好重点行业和企业的信息化建设，培育发展信息产品制造业和软件业。稳步发展房地产业，搞活住房二、三级市场。对与群众生活相关的商贸、餐饮、社区服务业，给予积极扶持并加以规范。大力发展电子商务、物流配送、连锁经营，促进市场繁荣稳定。社会消费品零售总额增长10%。

　　（七）加大建设和整治力度，积极改善发展环境

　　加强城乡规划、建设和管理。完善城市总体规划和土地利用规划，修编控制性详细规划。重点区域的规划设计，采取方案征集、招投标等方式确定。强化规划监察，制止违法建设。运用经营城市的办法筹措建设资金。县城以上城市开工城建重点工程38项。市区重点抓好江南新区部分道路工程；建设标准路、巷路25条；完成垃圾处理场一期工程；加大供水设施改造，解决市区周边及高山高层3万人吃水问题；继续改造旧楼供热设施；发展燃气用户4000户；加快西山、靖宇山下等棚户区改造，开发建设住宅30万平方米；进一步解决巷路照明问题。深入开展城市环境综合整治，加大卫生保洁、绿化美化和周山沟河治理，强化城乡结合部综合整治，努力消灭死角。健全市容市貌、环境卫生、交通秩序等方面的长效管理机制。制定出台物业管理办法。切实抓好农村环境综合整治，确保完成三年任务。继续搞好公路沿线治理。抓好农村水泥路的养护和管理。

　　加强生态资源环境建设。实施宜林地造林工程和低质林改造，扩大造林面积。保护好龙湾、哈泥河湿地和饮用水源，全面整治度假村、采沙场、采矿点，加强地下水开采管理和污染治理，从源头上控制新的环境污染和生态破坏。对滥砍盗伐、乱掘乱采等行为，认真清查，依法严惩。发展循环经济，推广清洁生产。开发利用沼气等生态能源。完成“蓝天工程”十年规划目标。市区空气质量二级以上天数达到290天。

　　进一步优化软环境。落实出台的政策措施，着力解决突出问题。继续深化行政审批制度改革，方便企业、群众和投资者。发挥行政投诉举报中心作用，严肃查处损害软环境的行为。组织开展政行风测评，抓好软环境和机关重点岗位负责人评议。开展全民诚信教育，加快社会信用体系建设，营造良好的信用环境。

　　（八）做好就业和社会保障工作，维护群众切身利益

　　把解决事关群众利益的问题放在更加突出的位置。城镇居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在5%以内。

　　积极扩大社会就业。认真落实就业政策，抓好就业培训和指导，帮助下岗失业人员转变观念，提高就业技能。建立公益性岗位定向分配制度，优先安置特困群体就业。开发城镇就业岗位5.8万个，城镇新增就业4.6万人。加强劳动保障执法监察，确保在岗职工工资不低于省政府规定的最低标准。

　　加快社会保障体系建设。依法扩大社会保险覆盖面，新增养老、失业、医疗保险参保人数2万人，工伤保险参保人数达到9万人。离退休人员社会化管理率达到100%。按时足额发放社会保险金。抓好城镇社保试点，完成5.56万名国企下岗职工解除劳动关系工作。

　　推进社会救助体系建设。对城乡困难群众和弱势群体，加大基本生活、教育、住房、医疗、应急救助和就业援助。不断完善救助办法，确保符合条件的困难家庭进入救助范围。进一步抓好城镇和农村低保工作。继续实施城市“安居工程”和联乡包村万户脱贫工程。

　　维护社会和谐稳定。认真做好群众来信来访工作，依法解决与群众利益相关的企业改制、社会保障、房屋拆迁、土地征用等问题。整顿规范市场经济秩序，抓好食品、药品等专项整治。严厉打击假冒伪劣产品和经营欺诈行为，维护企业和消费者权益。加强价格监督检查。启动实施全市突发公共事件总体应急预案。重视安全生产工作，防止重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪和“法轮功”等邪教组织。抓好党政军警民合力管边控边工作，维护边境稳定和国家安全。

　　(九)加快社会事业发展，加强精神文明建设

　　优化整合教育资源，大力发展基础教育、职业教育，全面实施素质教育。进一步普及九年义务教育，认真解决农村中小学生辍学问题。抓好新一轮课程改革。调减农村中小学30所，改扩建校舍3万平方米。支持通化师院加快发展。完成市青少年宫、广播电视中心建设任务。启动实施10个人才工作重点项目。深化文化体制、机制改革，促进文化事业发展。加大对《英语辅导报》等文化产业的扶持力度。续建万发遗址博物馆。繁荣文艺创作，推进基层文化建设。组织好杨靖宇诞辰100周年纪念活动。依法规范文化市场秩序。加强文物保护和管理，实施高句丽遗迹保护二期工程，做好第六批国保单位申报工作。探索医疗市场投资主体多元化改革。加强公共卫生设施建设，搞好重大传染病防治。开展新型农村合作医疗试点。落实全民健身计划，提高竞技体育水平。加快体育新村建设。建成通化数字电视平台，市区可视有线电视节目增加到85套。抓好计划生育工作，人口自然增长率控制在4.73‰以内。搞好第一次全国经济普查。完成社区居委会第二次换届选举。做好气象、防震、地方志、红十字会等工作。

　　继续以城乡环境综合整治和爱国卫生运动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。启动创建国家卫生城的各项工作。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡文明程度。抓好未成年人思想道德建设。完善社区配套设施和服务功能，开展好社区活动。保障妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益。支持群团组织开展工作。依法管理宗教事务。深化村务公开、厂务公开，健全基层群众组织和民主管理制度。搞好法制宣传教育，完成“四五”普法任务。加强国防教育，推进民兵预备役部队建设。抓好军民共建和“双拥”工作，为争创全国双拥模范城“六连冠”奠定基础。

　　(十)提高行政能力，改进政府工作

　　按照加强执政能力建设的要求，着力提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力，努力建设心系群众、勤政为民的服务政府，求真务实、廉洁高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。

　　进一步密切同群众的联系。把实现群众的愿望、满足群众的需要、改善群众的生活作为政府工作的出发点和落脚点。整合政府公众信息网络资源，加强市长公开电话和人民建议征集工作，多形式、多渠道了解和反映社情民意。完善市民旁听、决策听证、社会公示等制度，落实人民群众的知情权、参与权、监督权。对群众反映的问题，认真加以解决，及时反馈结果。各级政府要继续争做人民满意的政府。

　　加快政府职能转变。履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高行政效能和工作效率。大力开展增收节支，夯实收入基础，建立健全公共财政体系。启动事业单位人事制度改革。深化政务公开，创新便民利民服务载体。加快发展电子政务，积极推进网上办公。以开展共产党员先进性教育活动为契机，建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。各级公务员要继续争做人民满意的公务员。

　　切实改进工作作风。精简会议、文件，腾出时间和精力抓落实。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。树立正确政绩观，遵循客观规律，干大多数群众赞同的事，办大多数群众受益的事，不搞形式、不图虚名。对群众需要、有利于当前和长远的工作，要认真抓好。突出开拓创新，强化责任意识，搞好团结协作，以新的形象展现在全市人民面前。

　　全面推进依法行政。贯彻行政许可法，落实依法行政实施纲要，依法决策，依法办事。加强行政执法队伍建设，文明执法，热情服务。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真接受社会公众和新闻舆论的监督。积极办理人大议案、建议和政协提案。加强同各民主党派、无党派人士的联系。坚持科学民主决策，充分听取社会各界的意见和建议。高标准完成“十一五”规划编制工作，谋划好今后发展。

　　加强廉政建设和反腐败工作。完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察，加大审计监督，认真纠治损害群众利益的问题。落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。全体公务员特别是领导干部要模范遵守党纪政纪，严谨自重，廉洁从政。

　　各位代表，我们已经踏上了振兴老工业基地、全面建设小康社会新的征程，前途光明，任重道远。我们要在市委的领导下，团结带领全市人民，继往开来，奋发图强，为建设经济发达、文化繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的通化市而努力奋斗！