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政 府 工 作 报 告
——2002年12月16日在通化市第四届人民代表大会第四次会议上
市长 张勇
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审议。
一、2002年工作回顾
2002年，市政府在市委的领导下，带领全市人民，开拓进取，扎实工作，较好地完成了各项任务。
——国民经济快速发展。全市预计实现国内生产总值175.8亿元，比上年增长11.2%；预计完成财政收入17.14亿元，增长10%；预计实现社会消费品零售总额67.5亿元，增长10.3%；预计完成全社会固定资产投资40.4亿元，增长15.4%。工业经济持续增长。全市预计完成工业增加值65.7亿元，比上年增长11.7%；市及市以下工业预计实现利润9亿元，增长26.1%。实施重点技改项目78项，预计完成投资11.2亿元。工业技术创新“434工程”全面完成。列入国家和省中小企业创新基金项目8项，科技攻关项目15项。通钢被评为全国质量管理先进企业，通化葡萄酒被评为中国名牌，修正药业、特种水泥有限公司通过ISO14000环境管理体系认证。医药工业增加值、利润预计分别比上年增长17%和13%，通过GMP认证的企业达到24户、49条生产线，医药科教和新产品开发取得新进展。农业和农村经济稳步发展。粮食作物面积调减4.5%，经济作物面积增长5.8%，粮食总产量130万吨。27户重点龙头企业带动农户7万户。列入省级绿色、有机农产品生产基地6个。通过绿色食品认证的农产品达到23个，有机食品认证26种。营造红松阔叶林13.5万亩，退耕还林8.4万亩，封山育林43.8万亩。第三产业预计实现增加值64.8亿元，比上年增长13.2%。旅游业总收入预计增长30%。信息化建设继续推进。民营经济增加值预计比上年增长101%，纳税额预计增长85%。
——改革开放扎实推进。市及市以下11户国有工业企业完成改制重组，组建股份有限公司8户。农村税费改革预计减轻农民负担7433万元。22个重点小城镇工农业总产值预计比上年增长15%，财政收入预计增长18%。小城镇开发改造42万平方米。市直各部门的行政审批项目减少到441项，削减44.5%。市直和东昌区有397项审批项目实行集中管理。开展了部门预算试点，推行国库集中收付和政府采购。建立了国有土地收购储备制度。完成招商引资项目450项，到位资金24亿元。新批外商投资企业11户。外贸进出口总额7000万美元。启动了梅河口经济贸易开发区规划建设，集安开发区建设有新进展。
——城乡建设步伐加快。通化至五道江一级路完成年度施工计划，古马岭隧道竣工通车，五女峰隧道完成设计放线，修建农村水泥路310公里。建设江河堤防83.9公里，水库除险加固、灌区配套等项工程进展顺利。农村电网改造基本完成。市区新华大街、光明大街、东昌路、玉泉路和梅河口爱民路、集安胜利路、柳河市场路、辉南富强大街、通化县团结路等路段建成样板路或示范路段。市区和梅河口、辉南建成5条商业步行街。完成了梅河口建国大桥、柳河世纪广场、通化县团结广场改造等项工程。通化至快大茂供水完成管道铺设，市区改造供水管线13公里，解决了西山3000户居民和部分高层居民吃水难问题。理顺市区供热管理体制，完成了112栋住宅楼供暖改造。柳河县城实行了区域连片供热。全市新建城市住宅107万平方米，其中市区36万平方米，西山棚户区改造完成了主体工程。市区新增绿地8.4万平方米，完成滨江公园、二道江南山公园一期工程。城乡环境综合整治进展顺利。市区拆除临时棚厦和违章建筑2.8万平方米，改造巷路31条，改造二类以下公共厕所62座，取缔马路市场5处，机务段排水、光复河、柳条沟、石棚河、佐安河治理工程如期完工，周山造林4846亩，治理锅炉60台，空气环境质量Ⅱ级以上天数超过100天。我市荣获全省爱国卫生竞赛和创建卫生城评比第二名。
——社会各项事业全面发展。教育教学质量有新提高，办学条件进一步改善。组建了通化高等职业教育学院和通化师范学院分院。新建、改造校舍13.9万平方米。农村义务教育管理体制基本理顺。加大社区建设力度，全市组建121个城市社区，创建样板社区18个。医疗卫生体制改革不断深入，卫生监督、疾病预防工作进一步加强，13家县级以上医疗单位实行药品招标采购。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率4.2‰。广泛开展群众性体育活动，竞技体育在省级以上比赛中获金牌99枚。文化事业有新发展，文物保护进一步加强。广播电视开办的《市长热线》、《心桥》等栏目，拓宽了政府联系群众的渠道。广泛开展群众性精神文明创建活动，广场文化、节日文化、社区文化、校园文化、企业文化丰富多彩，3个单位、2个村镇被命名为国家级文明单位和文明村镇。“双拥”工作扎实推进。老龄、妇女儿童事业有新发展。外事、侨务、民族、宗教、审计、统计、邮政、电信、金融、保险、石油、烟草、海关、检验检疫、气象、人防、地震监测、地方志以及驻外办事机构的工作都取得了新的成绩。
——城乡居民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入预计达到5875元，比上年增长15%；农民人均收入预计达到3155元，增长9%。城乡市场繁荣，物价稳定。城市人均住房使用面积达到13.6平方米。农村“新居工程”新建住房10845户，累计完成三年总任务的99%。完成农村人畜饮水工程29处。开发就业岗位4.79万个，2.7万下岗、失业人员实现再就业。国有企业下岗职工基本生活费、离退休职工养老金及时足额发放，城镇职工医疗保险覆盖面进一步扩大。享受最低生活保障的城镇居民13.2万人，基本上做到了应保尽保。扶持残疾人5.8万人。实行信访专题会、调度会和领导包保重要信访案件等项制度，上访群众反映的问题得到较好解决。
——民主法制建设取得成效。“四五”普法全面推进，公民的民主法制观念进一步增强。着力抓好公务员、企业经营者学法用法，依法行政、守法经营水平有所提高。扩大基层民主，村民自治、社区居民自治、企业民主管理进一步加强。村务公开、厂务公开进一步规范。整顿和规范市场经济秩序，开展了“药品质量纵深行”活动，整顿规范了葡萄酒行业。关闭整顿小煤矿工作成效明显，安全生产形势进一步好转。深入开展“严打”专项整治，社会治安综合治理取得成效，打击“法轮功”邪教组织斗争取得新成果。
——政府自身建设得到加强。按照“三个代表”要求，深入开展“联系群众服务创新年”活动。完成了市、县、乡机关机构改革，政府职能进一步转变。政务公开不断深化，市政府经常召开社会各界群众座谈会，了解群众意愿，倾听群众呼声。加强了市长公开电话工作，试行市民旁听政府常务会议和全体会议制度，事关群众切身利益的重要事项公开征求群众意见，重大决策坚持专家论证。完善了市政府与市人大、市政协工作联系制度，自觉接受市人大及其常委会依法监督、工作监督和市政协民主监督，加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系。深入开展反腐败和纠风专项治理，查处了一批违法违纪案件。
市政府承诺为群众办的10件实事除市区西出口改造因准备建设绕城公路需统筹规划暂缓建设以外全面完成。认真落实《关于贯彻〈公司法〉、〈证券法〉加强对股份公司监管》的议案，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《通化市股份有限公司监督管理实施办法》，进一步加强了对股份有限公司的监管。上述事项分别向市人大常委会作了专题报告。133件人大代表建议和164件政协委员提案全部在规定期限内办结。
各位代表，市政府的工作和所取得的成绩，是在市委的领导下，全市干部群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的监督、支持以及社会各界关心、帮助的结果。人民解放军驻通部队、武警部队和国省属企事业单位为建设通化、发展通化做出了重要贡献。我代表市政府表示衷心的感谢！
回顾一年来市政府的工作，仍然存在一些不容忽视的问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，支柱产业中的食品产业有待于进一步壮大，个别葡萄酒企业制假售假问题已经在社会上造成了一定影响；受电力系统核算方式改变的影响，规模以上工业利润预计比上年增长0.3%，没有实现增长10%的目标；县域经济实力不强，发展不平衡；农业基础比较脆弱，农民增收难度较大；财政状况仍然不容乐观，个别地方财政比较困难；经济发展软环境仍然存在一些问题，“三乱”问题时有发生。二是改制企业还有一些待处理问题需要妥善解决，物资、粮食、农林、建筑施工、公共服务等系统的企业改革任务较重；对外开放程度不高，招商引资规模小。三是城乡环境仍需进一步改善。规划滞后、管理不到位的问题仍然存在，物业管理工作严重滞后，环境综合整治仍有大量工作要做；社会事业基础设施不完善，城市文化品位有待进一步提高；乱采乱掘、滥砍盗伐的现象时有发生，生态建设、环境保护任务仍很艰巨。四是涉及群众切身利益的问题还比较多。群众吃水、采暖、行路、入厕等方面的问题仍需进一步解决；劳动就业、社会保障压力较大，“低保”工作体系和网络不健全，下岗、失业职工及城乡贫困户、残疾人等弱势群体的生活还比较困难；市场秩序、食品卫生等方面还不尽人意；社会治安仍然存在一些问题。五是政府工作与形势的发展和群众的要求还有差距。有些部门和人员存在宗旨观念淡化、思想观念落后、创新意识不强、办事效率不高、服务意识差、执法不公、执法不严、野蛮执法、为政不廉等方面的问题。上述问题，市政府要采取措施，认真有效地加以解决。
二、全面建设小康社会的总体目标
进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。根据十六大提出的建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，立足市情，把握全局，科学谋划，整体推进，全面建设小康社会。根据市委四届二次全会精神，我市全面建设小康社会的总体目标是：
——坚持以经济建设为中心。走新型工业化道路，在优化结构、提高效益的基础上，提前实现到2010年国内生产总值比2000年翻一番的目标，到2020年再翻一番。
——注重全面建设和全面发展。提高全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实现社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化全面发展。
——走可持续发展、共同富裕道路。坚持以人为本，正确处理经济、社会发展同人口、资源、环境的关系，建设生态市，发展生态环保型效益经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在继续鼓励一部分地区、一部分人先富起来的同时，注重解决好困难群众的生活和发展问题，实现共同富裕。
——实现好、发展好人民群众利益。全市人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会就业比较充分，社会保障体系比较完善，城乡居民收入和家庭财产明显增加，社会秩序良好，人民的生产、生活环境明显改善，确保人民群众安居乐业。
三、2003年工作的主要任务
2003年，市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照市第四次党代会、市委四届二次全会的部署，把发展作为第一要务，落实科教兴市、开放带动、县域突破、人才兴业和可持续发展战略，坚持观念创新、机制创新、结构创新，努力实现经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城市建设有新的进展，投资环境有新的改善，社会各项事业有新的发展，城乡居民收入有新的增加，社会主义精神文明和民主法制建设有新的加强，政府职能有新的转变，推进经济社会跨越式发展，加快全面建设小康社会进程。国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值比上年增长11%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均收入增长7%以上、力争9%，人口自然增长率
5‰以下。
(一)以发展三大支柱产业为主导，增强工业经济实力
医药产业要以建设中药现代化产业基地、生物医药产业基地和长白山中药材基地为重点，加快“医药城”建设步伐。加强宏观管理和协调服务，提高企业整体素质，规范生产经营行为，切实保证药品质量。加快GMP改造，通过认证的企业达到40户以上。医药工业增加值、利润分别比上年增长10%和9.6%。利税超3000万元的企业达到13户。中药材种植面积达到15万亩。食品产业要以葡萄酒为龙头，绿色食品、有机食品为重点，发展龙头企业，加强基地建设，扩大总量，提高效益。培育利税百万元以上的骨干企业12户。进一步加强对葡萄酒行业的引导扶持和整顿规范，加大“打假”力度，促进葡萄酒企业规模化、生产标准化，打响地域品牌，提高产品竞争力和市场信誉度。冶金建材产业要坚持“支持通钢、服务通钢、发展通化”的原则，为通钢的发展搞好配套服务，积极开发后续产品，带动地方相关产业。加快发展特种水泥、新型建材等产业。改造提升石油机械、行走机械等传统产业，发展轻工、化工等中小企业。大力开拓市场，工业产销率达到95%。加强对拥有自主知识产权、产业化前景广阔的高新技术开发，加强以企业为主体的技术创新体系建设，提高技术进步水平，提高质量保证能力，提高产品质量效益。利用3年左右的时间，实施工业技术创新“6155计划”，即组织实施60个重点技改项目，开发100种国内先进水平的新产品，推广5项重点共性技术和关键技术，实施5项产学研联合项目。认真研究、规划论证工业项目，引导企业和投资者开发市场前景好、经济效益高的项目。强化扶持工业经济发展的政策措施，对支柱产业、骨干企业、重点项目实行重点倾斜。以梅河口开发区、集安开发区、东昌区张家园区为重点，加快工业园区规划建设。
(二)以增加农民收入为核心，加快发展县域经济
大力推进农业产业化、农村工业化、城镇化，促进县域经济结构优化升级。在稳定粮食生产能力的前提下，突出山区特色，调整优化种植业结构，大力推进农业科技创新，发展无公害、绿色、有机农产品和优质高效经济作物。全市种植优质水稻112万亩，优质特用旱粮作物101万亩，经济作物107万亩。加强无规定动物疫病区建设，发展畜牧业生产基地。改良畜禽品种，发展精品畜牧业。培育壮大龙头企业，创新农村经济组织，推行“公司加农户”、“订单农业”等组织形式，建立龙头企业、中介组织、农户之间合理的利益关系，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。建立健全农产品质量安全体系，加快推进农业标准化生产，提高农产品质量。加速农村经济市场化进程，健全农产品市场体系，搞活农产品流通。建立市、县、乡三级劳务经济服务组织，组织引导农民进城务工经商和外出打工，积极扩大对外劳务输出。外出打工人员达到农村劳动力的25%。以县城和重点小城镇为基础，科学规划，合理布局，加快小城镇建设，逐步提高城镇化水平。围绕支柱产业、优势产业和农产品加工，培育骨干企业群体，壮大县域经济。
(三)以发展现代服务业为主体，大力发展第三产业
加快市场体系建设，大力培育具有区域特色的专业市场。建设通化物流园区，逐步形成区域性物流和商流中心。建设通化蔬菜批发市场。发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等新型商业组织形式和服务方式。积极发展行业协会、专业协会、信息咨询等中介服务组织。加快推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。规划实施全市网络化工程，发展电子政务、电子商务、远程教育、智能小区等项服务。搞好住房按揭贷款服务，放开搞活房地产市场，促进住房消费和房地产业稳步增长。运用市场机制运作旅游资源开发和基础设施建设，加大宣传力度，提高服务水平，发挥优势，突出特色，尽快把旅游业发展成为优势产业。
(四)以发展民营经济为重点，增强经济发展活力
进一步完善政策，加大扶持力度，强化引导服务，创造公平环境，促进民营经济快速、健康发展，民营经济增加值、纳税额分别比上年增长20%。扶持民营企业项目开发，建设投资1000万元以上的项目34个。鼓励民营企业发展外向型经济，力争实现出口交货值2亿元。支持民营企业科技创新，开发重点新产品40项，推广新技术10项。培育民营企业大户，扶持中小民营企业发展。引导民营企业推进体制创新。加强民营企业经营管理者队伍建设。维护民营企业的合法权益。
(五)以深化改革为主线，加快推进体制创新
基本完成市及市以下18户国有工业企业战略性改组，改制企业待处理问题明后两年基本解决，国有流通、农林、粮食、建筑施工、公共服务企业的改革要加快推进。切实抓好集体企业的改革和发展。按照现代企业制度的要求，建立规范的公司法人治理结构。对股份制企业发起设立、资金投向、信息披露、红利分配等方面要加强监管。积极做好企业上市工作。企业集团发展到10户以上，初步形成大集团支撑行业经济的格局。改革国有资产管理体制，逐步建立国有资本出资人制度。深化行政审批制度改革，强化监督制约机制，进一步理顺窗口部门关系，压缩审批项目，改进审批方式，完善服务功能。改革财政管理体制，推行零基预算、部门预算、会计集中核算和政府采购。加强税收征管，保证均衡入库，实现收支平衡。调整优化支出结构，重点保证机关、事业单位人员工资和社会保障支出，支持国有企业改革。落实“人才兴业”战略，创新人才管理体制，培养人才，吸引人才，留住人才，用好人才。鼓励机关事业单位人员到企业工作。推进事业单位机构改革。积极推进农村税费改革，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育的必要经费。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。
(六)以招商引资为载体，全方位扩大对外开放
加大招商引资力度，以优惠的政策、优良的环境、优质的服务，广泛吸引国内外客商到通化投资，积极探索利用国际金融组织和外国政府贷款。继续实行招商引资工作目标责任制和项目跟踪服务制，提高合同履约率和资金到位率。全市计划实际利用外资1050万美元，引进国内域外资金17.6亿元。启动民间投资，使社会资本成为新的投资增长点。进一步深化外贸体制改革，推进外贸经营实业化和经营主体多元化，让通化的产品走向全国、走向世界。全市外贸进出口总额计划实现8050万美元。加强国际经济技术交流与合作，拓宽工程承包和国际劳务合作领域。推行国际标准和质量认证制度，引导企业按国际标准和国际通行规则办事，推进政府管理与国际惯例接轨，加快建立社会信用体系。
(七)以基础设施建设为先导，加快城市化步伐
完成通化至五道江一级路路基、桥涵工程，抓好五女峰隧道工程施工，做好市区绕城公路、梅河口至草市、快大茂至沿江一级路前期工作，建设重点景区的旅游公路，加快农村公路建设。继续抓好江河堤防、水库除险加固、城乡供水、灌区配套等水利工程建设。新建长流变电所，实施城市电网改造二期工程。开展“城市建设管理年”活动，坚持规划先行的原则，调整和完善城市规划，高水平、高品位规划好、建设好、管理好每一平方米土地。运用经营城市的办法加快城市建设，提高城市聚集产业、吸纳人口的承载能力和对周边地区的辐射带动能力。明确城市管理责任，健全城市分级管理体制。认真研究解决城乡结合部的规划、建设和管理问题。加大环境综合整治力度，巩固省级卫生城创建成果。优化农村房屋造型，塑造文明、整洁、优美的村镇形象。抓好干线公路两侧清理整顿，依法规划控制，高标准建设。
(八)以实现可持续发展为目标，加快生态市建设
全面实施生态市建设总体规划，建设生态村、生态乡
(镇)、生态县(市)、生态市，到2005年初步建立生态环保型效益经济框架。明年安排生态市建设项目85项，其中重点项目30项。抓好林业生态经济强市建设。营造红松阔叶林10万亩，封山育林40万亩，25度以上坡耕地能退耕的全部实施退耕还林。建设哈泥河流域湿地保护区。启动百万亩速生丰产林建设，明年完成20万亩。加强森林防火，禁止滥砍盗伐，打击毁林犯罪，防治水土流失，抓好土地复垦。编制全市矿产资源规划，合理布局、全面整治各类矿点，制止过度开发，严禁破坏生态。强化污染治理，推行清洁生产，推进环境管理体系认证。继续实施“蓝天工程”，市区空气环境质量Ⅱ级以上天数达到150天以上。实行环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度。
(九)认真解决热点难点问题，维护社会稳定
坚持市场导向的就业机制，完善就业政策，开发就业岗位，改善就业环境。支持自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳就业，帮助困难群体就业。大力发展非公有制经济，发展劳动密集型产业，逐户研究启动“双停”企业，扩大劳务输出，努力扩大就业和再就业。筹建通化市人力资源市场。加强乡镇、街道和社区就业、社会保障服务组织建设。完善城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，健全失业、工伤、生育保险制度。扩大社会保险覆盖面，加大基金收缴力度，确保及时足额发放。进一步落实最低生活保障制度，大力开展扶贫帮困、扶残助弱，保障困难群众基本生活。认真研究解决特困职工和残疾人住房问题。发展慈善事业，提高社会救助能力。认真接待和妥善处理人民群众来信来访，把群众的事当作自己的事来办，为群众解决实际困难。以食品、药品、农资等领域为重点，加大“打假”力度。建立健全市场准入制度，加强食品安全，让群众吃上放心肉、放心菜。深入开展集贸市场、建筑市场、文化市场、加油站专项整治。整顿客运市场，打击“黑车”。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，减少刑事案件和治安案件的发生，增强人民群众的安全感。坚决打击“法轮功”邪教组织。坚持不懈地抓好安全生产，防止和避免发生重大事故。
(十)加快发展社会各项事业，切实加强精神文明建设
深化教育改革，加快教育发展。继续调整农村中小学布局。建立教师工资统一发放的监督和保障机制。做好扶困助学工作，巩固“两基”成果。稳定教师队伍，提高师资素质。推进素质教育，提高教育质量。积极推进新一轮中小学课程改革试验。加快发展高等教育，大力发展高中教育、职业教育和民办教育。用新体制、新机制组建市职教中心和市外国语学校。开工建设通化青少年宫。坚持以人为本，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。进一步加快社区基础设施建设。大力发展医疗、家政、再就业等社区服务，积极开展面向老年人、残疾人、优抚对象和困难群众的福利性服务，重点在物业管理、社会治安、劳动就业、社会保障等方面实现突破。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革。加强文艺创作，打造文艺精品，广泛开展群众性文化活动。加强文物保护和管理，认真研究、发掘整理历史文化、民间文化，尤其要加强对高句丽文化的研究，丰富我市的历史文化底蕴。加大革命烈士陵园的修缮和保护力度。修缮杨靖宇烈士陵园。筹建通化博物馆。深化医疗卫生体制改革，加快实施区域卫生规划，改善医疗服务设施，提高城乡医疗保健水平。加强农村卫生组织建设。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。建设通化少儿体校，改造金厂滑雪场，筹建中国滑雪博物馆。控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。广播电视县乡联网率达到90%，乡村联网率达到70%。加强民族工作，扶持少数民族和民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务。规范民间组织活动。以“通化山城是我家、我为山城添光彩”为主题，深入开展群众性精神文明创建活动。落实《公民道德建设实施纲要》，提高全市人民的思想道德素质。深入开展“双拥”工作和军(警)民共建活动，增强军政军民团结。加强全民国防教育。推进民兵预备役部队建设。
在抓好上述十项重点工作的同时，市政府要积极创造条件，在城市建设和人民生活方面为群众办好8件实事：
1.农村公路“村村通”工程。建设农村水泥路200公里，实现乡乡通水泥路或油路、村村通公路、通客车。
2.城市道路改造升级工程。市区民主路建成样板路，滨江西路、建设大街建成标准路，改造前兴路、靖宇路，完成江东步行街二期工程，改造巷路10条。各县(市)都要建设1—2条标准路。
3.城乡供水工程。完成通化至快大茂供水工程。建设农村人畜饮水工程30处。市区重点抓好靖宇山至二道沟、团结小区至电机厂供水工程，解决7000户、2.1万人吃水问题；加强二次供水管理，保证2300户高层居民用水；更换民用水表4万块。
4.市区燃气工程。向二道江铺设煤气管道，逐步解决二道江居民用气问题，明年新增煤气用户5000户；市内新增燃气用户2500户。
5.市区供热扩容工程。集中供热扩容30万平方米。区域连片供热新增12万平方米。改造30栋旧楼供热设施。进一步增强服务观念，理顺管理体制，加强供热管理，提高供热质量。
6.城乡住宅建设工程。全市新建城市住宅80万平方米，小城镇开发改造30万平方米，农村“新居工程”在全面完成3年建设任务的基础上，再建3847户。切实抓好城市居民小区物业管理。
7.城乡环境综合整治工程。市区拆除临时建筑、违章建筑1万平方米；取缔清真路等5处马路市场；利用两年时间全部改建二类以下公共厕所，明年改建66座，新建水洗公厕6座；新建停车场6处，总面积1万平方米；周山退耕还林5000亩，整治石棚北沟、董窑沟等3条沟河；治理锅炉30台；开展行业卫生整顿。各县(市)都要进一步加大整治力度，改善城乡环境。
8.城市绿化美化亮化工程。扩大绿地面积，提高绿化档次。完成市区滨江公园二期工程和江南公园改造工程，新建玉皇山望江亭，续建二道江南山公园。抓好各单位和居民区的绿化美化。县城以上城市和重点小城镇实施亮化工程。市区安装新岭路、和平路路灯，主要建筑、临街建筑安装楼形灯或射灯。
四、转变政府职能，加强政风建设
明年是贯彻十六大精神，全面建设小康社会的第一年，市政府深感责任重大。要按照“三个代表”要求，以十六大精神为指导，重点解决创新不足、责任心不强、效率不高、落实不力等突出问题，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
第一，践行宗旨，服务群众。群众的需要，就是政府的工作。要坚持群众路线，体察民情、了解民意、集中民智，使政府决策更加符合实际和群众意愿。从解决群众的吃饭、用水、住房、采暖、行路、入厕等具体问题入手，干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事。完善政府联系群众的“双向快速通道”，对群众反映的问题、提出的意见和建议，要认真研究解决并及时反馈，做到“事事有着落，件件有回音”。加强市长公开电话工作，与社会生产、群众生活密切相关的政府部门、乡镇政府和主要站所要全部开通行政首长公开电话。组建人民建议征集办公室，建立市民投诉中心和便民服务中心。加大政务公开力度，各级政府及其部门的行政权力运用和政务活动必须公开，保障全市人民对政府工作的知情权、参与权、监督权。建立市民参与的政府决策听证制度，涉及群众切身利益的重要事项，实行决策听证。各级政府都要争做人民满意的政府。
第二，转变职能，提高效率。把政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理、公共事务上来，凡是能由市场调节、中介组织提供服务、企业自主决定的事项都要放开。坚持依法行政，文明执法，做到行使职权合法、行政行为合法、违法行为必究。深入开展“四五”普法，增强全民特别是公务员的法制观念和法律素质。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系。认真办好人大代表建议和政协委员提案，及时沟通办理情况，反馈办理结果。实行办文、办事限时制、“首问负责制”、“首办负责制”和工作目标责任制，提高工作质量、服务质量和办事效率。加大经济发展软环境整治力度，营造优质高效的政务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、特色鲜明的城市环境和文明诚信的人文环境。
第三，求真务实，开拓创新。坚持发展是第一要务，把主要精力放在深入基层、深入群众、深入实际调查研究上，放在狠抓工作落实、为群众办实事上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。减少会议、文件和应酬，大兴埋头苦干、开拓创新之风，说实话、干实事、求实效。强化责任意识，保持昂扬向上的精神状态，满怀激情做好各项工作。增强创新意识，敢于突破，善于创新，开创新局面，创造新业绩，使通化年年都有新的变化、新的发展。每个政府公务人员都要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜人民的信任和期望，尽职尽责，兢兢业业，争做人民满意的公仆。
第四，廉洁从政，甘于奉献。加强思想教育，引导广大公务员正确对待权力、地位和利益，牢固筑起思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，突出抓好领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正部门和行业不正之风。政府公务人员要带头执行廉洁自律各项规定，严于律己，率先垂范。领导就是服务，干部就是公仆。要少讲条件，多干工作；少讲待遇，多讲奉献；少想个人得失，多想群众利益；不求索取，甘愿付出，为党和人民的事业鞠躬尽瘁，竭尽全力。
第五，团结协作，合力攻坚。团结是做好各项工作的前提。改革和发展进入攻坚阶段，各种矛盾和热点难点问题亟待解决，全体公务员要自觉服从和服务于改革、发展、稳定大局，步调一致，令行禁止，团结协作，同心同德，靠合力推进各项工作。要相信群众，尊重群众，依靠群众，站在群众的立场上思考问题，涉及群众切身利益的问题主动同群众沟通、商量，多听群众意见，与群众一道研究问题，解决问题。通过政府公务人员的团结，带动全市人民的团结，使热爱通化、建设通化、发展通化成为全市人民的共识和自觉行动。
各位代表，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了前进的方向。市政府要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习贯彻十六大精神，在市委的领导下，团结和带领全市人民，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的通化市而努力奋斗！ |
