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—— 2007年11月18日在长白朝鲜族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 方春日
各位代表：
我代表县人民政府，向长白朝鲜族自治县第十六届人民代表大会第二次会议报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2007年工作回顾
2007年是新一届政府贯彻落实科学发展观，推进县域经济扩充规模、积能蓄势，步入长白振兴之路的重要一年。在近一年的时间里，县政府为贯彻落实县十三次党代会和十六届人大一次会议的部署，确立工业立县、新农村建设、边贸旅游、基础设施与和谐社会建设等工作重点，团结和带领全县各族人民，不断克服工作中的存在困难和问题，突出项目建设的载体作用，进一步深化改革、扩大开放，求真务实、开拓前进，使经济与社会各项事业沿着又快又好的发展轨道稳步前进，为长白今后的发展创造了条件，积累了能力。截止到10月底，全县完成地区生产总值9.94亿元，同比增长19.3%，固定资产投资完成16.22亿元，同比增长75%，财政收入达到9359万元，同比增长46%。2007年，预计实现地区生产总值12.8亿元，比上年增长20.9%；固定资产投资预计实现21.2亿元，比上年增长78%；全口径财政收入将历史性地突破亿元大关，预计实现10640万元，比上年增长27%，财政支出预计实现37640万元，比上年增长16%，财政对经济发展的支撑作用有了前所未有的增强。
经济运行质量和效益显著提高，为全县发展进一步增强了能力。为促进县域经济快速发展，县政府从提高经济运行质量和效益入手，加强组织调度，积极开展“百日会战”活动，经济发展能力不断增强。
农业和农村工作稳步推进。以增加农民收入为中心，以新农村建设为重点，不断加大投入力度，促进了农村经济社会的稳步发展。预计实现农业总产值4.4亿元，农民人均纯收入达到4180元，分别比上年增长5.7%和21%。积极发展现代农业，高效作物达到种植业面积的52%，人参面积达到363万平方米，北五味子、红松果林分别发展到1.9万亩和6.8万亩，畜牧业占农民收入比例越来越高，全国最大的蓝莓标准化育苗和种植基地已经建立，面积达到1000亩，“金斗笠”成为全省著名商标，特色经济比重逐年加大。做好林业各项工作，完成林参间作补植9500多亩，基本完成森经局股份制改造；强化林政管理，森林防火实现连续57年无重大森林火灾、28年无一般森林火灾。大力推进新农村建设，有36%的行政村列入三级新农村建设试点村，新农村建设累计投入资金16592万元，受惠人群达47000人。改造农村泥草房656户，新农村样板工程望天鹅新村主体竣工，十二道沟镇成为全市新农村建设典型。
工业经济实现较快增长。按照“巩固支柱产业，提升传统产业，壮大新兴产业”的思路，强化内培外引，全力加快工业发展。全县规模以上企业达到20户，预计实现工业总产值11亿元，比上年增长39%；完成工业增加值3.5亿元，增长26%，实现利润1700万元，增长42%。投资2.6亿元，完成技术改造项目9项，开发新产品7种，实现产值4434万元，企业自主发展和创新能力不断提高。
第三产业发展迅速。突出旅游、边贸的龙头作用，大力发展服务业等相关产业，市场体系不断健全，第三产业对经济增长的贡献率明显提升。2007年社会消费品零售总额预计达到3.2亿元，比上年增长10.9%。旅游人数和旅游综合收入分别比上年增长32.5%和22.4%。长白口岸升为国家一类口岸，为进一步开展对朝贸易打下了基础。对朝经贸合作项目达到36项，外贸进出口额预计实现2000万美元，比上年增长6.7%。民营经济总量急速增加，预计实现产值6.4亿元，比上年增长45%。
项目建设全面推进，为全县发展进一步积蓄了实力。继续以项目建设为载体，突出投资的拉动作用。全年预计完成项目建设投资12.7亿元，比上年增长127%。
一是亿元以上大项目拉动作用显著。新建亿元以上项目6个，投资15.6亿元，达到固定资产投资总额的74%。其中，总投资3亿元的鼎元硅藻土工业园区、总投资1亿元的曙光工贸与朝鲜合作开发甲山铁矿、总投资1亿元的鼎元投资有限公司并购宝泉山参场、总投资3亿元的长白山温泉国际旅游休闲度假中心、总投资2.4亿元的220千伏输变电工程、总投资5.2亿元的棚户区改造项目均取得实质性进展。二是矿产开发项目取得新突破。矿山开发企业发展到37户，当年投资额达到7313万元。煤田地质调查项目总投资1亿元，新布钻孔21个，进尺14000多米，有5孔见煤，年底将提交沿江至十八道沟地质详查报告。“集安至长白多金属普查”项目完成槽探2000立方米；中矿集团合作开发惠山青年铜矿、北平矿业合作开发朝鲜普天金矿、崇源矿业合作开发朝鲜八月铁矿等项目正在进行厂房建设和设备安装。川一、天福、天力、金缘等4户硅藻土企业正式投产。三是公路交通项目进展顺利。马鹿沟至八号闸边防旅游公路完成路基工程；两江口至果园村口岸过境公路路基、桥梁、防护工程全部结束；完成47条145.8公里农村公路修建任务；长松岭隧道和长松公路升级改造项目前期工作基本结束，力争年内开工；十五道沟至长松岭旅游公路完成15公里路面建设。四是城建项目全面展开。完成县城“四街四路”6万平方米路面重铺工作，更换马路边石1.2万延长米，新铺人行道2.5万平方米，改造自来水管网2775延长米，县城日供水能力达到2万立方米，城网改造进展顺利，绿化、美化、亮化档次不断提升，县城面貌焕然一新。棚户区改造拆迁面积5.2万平方米，开工建设12万平方米，人居环境将得到极大改善。五是水电项目稳步推进。220千伏输变电项目完成投资4000万元，城西变电所电网技改项目即将竣工；横山电站近期投产，大金厂电站完成前期工作，尼粒河梯级水利枢纽工程进入勘察设计阶段，“以电代燃”项目正式启动。完成船卧子、孤山子、大梨树3个灌区的农田水利工程改造；建设马鹿沟、十四道沟、十二道沟、新房子内河堤防5722延长米，完成鸭绿江界河堤防1124延长米。
招商引资势头强劲，为全县发展进一步注入了活力。继续把招商引资作为对外开放的着力点，抓好资源招商、存量招商、产业招商，强力推进区位招商、以商招商，积极探索政策性招商，招商引资的实效已经显现。全年吸引日、美、英、德、澳、新西兰及国内神华、中矿、修正、天元昌等大批知名企业，引进项目45个，其中千万元以上项目32个，超亿元项目12个，总投资达29亿元，到位资金6.72亿元；拟建和在谈项目72个，总投资25亿元。溶菌酶提取、矿泉水加工、国际大酒店、商务综合楼、羊绒制品等亿元以上项目正式签订协议，总投资达14.5亿元。园区建设取得历史性突破。长白经济开发区新增企业6户，企业总户数达到86户，全年预计实现生产总值2亿元，比上年增长54%，财政收入2400万元，增长69.3%；投资1400万元完善基础设施，基本实现供水、排水、路、热及土地的“四通一平”；国际商贸城、高档住宅、中药材市场等重点项目进展顺利。八道沟特色工业集中区首期规划面积1200亩，引进资金2.5亿元，入驻企业15户，其中开工企业5户、投产企业10户，形成以硅藻土、木材、特产、有色金属加工和对朝贸易等特色明显的产业格局。
和谐社会建设取得新进展，为全县发展进一步提升了凝聚力。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在首位，不断改善人民生活，全力推进和谐长白建设。
以扩大就业和健全社会保障体系为基础，切实提高人民生活水平。全年累计开发就业岗位2344个，城镇新增就业和下岗失业人员再就业2930人，开发公益性岗位633个，“零就业”家庭基本实现就业。有14550名困难群众纳入最低生活保障体系，有29247人参加新型农村合作医疗，有12000人参加城镇居民基本医疗保险，有11836人和3385人分别参加养老保险和失业保险。在财力增强的基础上，通过加大补贴力度等办法，使发展成果最大限度地惠及于民。2007年，预计城镇居民人均可支配收入达到7275元，比上年增长15%。
以促进经济社会协调和人的全面发展为出发点，大力发展社会事业。加强鸭绿江上游自然保护区建设与管理，增殖放流站已开工建设。继续把教育摆在优先发展的位置，新建职教中心实训综合楼、新房子镇中心校食堂宿舍、龙岗九年制寄宿学校，创办新房子镇寄宿制小学；职业教育、基础教育、农村教育及民族教育水平得到新的提升，高考工作继续保持好成绩。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，县医院门诊楼即将交付使用，改扩建马鹿沟镇卫生院，农村初级卫生保健单位达到100%。积极开展了创建国家级卫生城工作。公共文化体系日趋完善，3个乡镇健身广场安装了成套健身器材，群众文体协会达到18个，今年还成功举办了第二届民俗文化旅游节；文化馆、图书馆、健身馆征地工作结束，多功能广场正式开工建设；灵光塔渤海国历史遗迹保护工程环境整治方案得到批复，干沟子墓群保护方案进入论证阶段。深入发展社会福利事业，建设7所农村福利中心。顺利完成村委会换届选举工作。有线电视数字转换工程正在建设中。2007年，我县被纳入国家“兴边富民行动重点县”，被确定为“全国农村社区建设实验县”。
以平安建设为重点，全力维护社会稳定。围绕“爱民固边”战略，深化“党政军警民”合力治边机制，维护了边境地区的长治久安和政治稳定。全省“爱民固边”现场会在长白召开，我县被确定为全省“爱民固边”样板县。加强和规范信访工作，发挥县长公开电话倾听群众呼声、解决人民诉求的便民为民作用，尽力解决群众反映的实际问题。加大重大危险源、事故隐患和食品药品安全监管，杜绝了重特大安全事故发生。
加强政府自身建设，为全县发展进一步充实了动力。以建设服务型政府为目标，县政府组成部门和县直各单位明确方向，找准定位，切实转变职能，务实、高效、创新的政府机关形象正在形成。突出表现为政府建设不断规范。全面推行《机关、事业单位机关干部职位（岗位）轮换暂行办法》，激发了干部队伍的工作热情；认真抓好政务公开，落实公共企事业单位办事公开，做好《政府信息公开条例》宣传培训工作，政务大厅正在建设中。政府职能不断完善。完成事业单位人事制度改革，企业办学全部合并到国办校，县民族歌舞团实行改制，成立广电网络信息集团长白分公司，组建了中小企业担保公司；深入推行“一卡通”制度，重新修订招商引资优惠政策，经济发展环境进一步优化；依法开展“废旧金属、木材和硅藻土运销签证准运制度”，取得了较好的阶段性成果。政府工作效能进一步提高。加强应急预案体系建设，应急管理能力不断增强；严格执行县人大决议，自觉接受县政协的民主监督，认真开展述职评议并扎实整改。全年共办理人大代表、政协委员建议提案93件，满意率进一步提高，并使一些群众关注的问题得以有效解决。
各位代表，过去一年我县经济社会发展取得的成绩，是在上级党委政府和县委的领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下取得的，是全县各级各部门和广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。借此机会，我代表县政府，向奋斗在各条战线的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻长部队官兵以及各界人士，表示崇高的敬意！向所有参与、关心、支持长白发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，长白的发展仍然是低水平的发展，经济社会的进步与人民群众安居乐业、建设美好生活的期望还有很大差距，加快发展步伐，还面临许多困难，自身也存在不少问题。一是经济运行质效不高。经济总量偏小，二、三产业比重偏低，尤其是工业发展起步晚、速度慢，存在着思想理念不新、结构性矛盾突出、外向度不高、资源整合力度不大、产业链条不长、自主创新能力不足、整体竞争力不强等问题；现代农业发展缓慢，龙头企业缺位，农民增收渠道不宽；第三产业发育不健全，特别是服务业滞后，旅游业发展水平还非常低。二是经济基础依然薄弱，表现为财政实力不强，随着工资、社会保障等刚性支出的不断增加，财政收支矛盾突出。三是发展环境不优，政府职能转变还需不断深化。少数部门作风不实，工作落实不到位，推动科学发展的思路不清、方法不多、能力不足。部分部门争先创优意识不强，措施不力，主动性和能动性急需进一步提高。个别部门不顾群众利益，甚至与民争利的问题还比较突出。四是人才资源严重短缺，人才队伍建设不完善，缺少必要的人才引进机制和投入，导致基层人才队伍年龄、知识结构不合理，使长白未来的发展受到很大制约。五是社会发展问题仍然突出。一些涉及群众切身利益的事情还未得到很好解决，就业压力较大，教育、文化、卫生等社会事业的发展与人民群众的要求有很大差距。对这些困难和问题，县政府将在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以克服和解决。
二、2008年政府工作的指导思想和奋斗目标
各位代表，2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，也是我们抢抓机遇、加快发展的关键一年。贯彻十七大精神，落实科学发展观，从长白的实际出发，核心是实现长白全面振兴。
党的十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；全面振兴东北地区等老工业基地，加大对民族地区、边疆地区发展扶持力度；加快推进以改善民生为重点的社会建设”，以及编制全国主体功能区规划、扶持资源型城市转型等等，必将为我县经济社会和谐发展提供强大动力。从全省看，培植长白山希望产业、放手发展县域经济、加快扶持边境少数民族地区发展等等，必将为我县加快发展带来良好契机。县十三次党代会和“十一五”规划为我县发展描绘了宏伟蓝图，加之我县占有的长白山地缘优势以及对朝区位优势，经济总量逐渐提升，主导产业已经确定，新兴产业潜力巨大，发展环境逐步改善，特别是2008年将迎来自治县成立50周年，全县上下思想统一、精神振奋、人人思进等等，这些优势必将为我县全面发展奠定良好基础。
综合以上分析，机遇大于挑战，我们完全具备加快发展的条件和潜力，完全有能力把发展目标定得更高一点，把发展机遇抓得更牢一点，把发展速度提得更快一些。面对全省各地你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对周边县区高点定位、跨越发展的巨大挑战，我们一定要树立忧患意识、机遇意识和创先意识，用创新精神和市场手段干事创业，坚定不移地抓产业、上项目、促招商，盯紧大目标，确立高标准，采取大举措，推进大发展，实现大跨越。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济增长、财力增强、人民生活水平提高为目标，突出工业强县、新农村建设、和谐社会建设三大主要任务，加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程，统筹发展社会各项事业，推进政府管理创新，努力建设“现代口岸城、地质矿产城、多元旅游城、特色医药城”，夺取争创全国少数民族状元县新胜利！
（二）主要奋斗目标
经济总量不断增加。地区生产总值达到15.4亿元，比上年增长20%；财政收入达到1.33亿元，比上年增长25%；固定资产投资达到26.5亿元，比上年增长25%。
经济结构显著改善。三产比例达到21.2 : 35.1 : 43.7，民营经济占国民经济比重不断提高。传统产业得到巩固提升，后续产业逐步成为主导产业，县域经济实力进一步增强。
人民生活水平和质量不断提高。城镇居民人均可支配收入达到8148元，农民人均纯收入达到4598元，分别比上年增长12%和10%。城镇居民养老保险参保率达到90%、城镇职工和居民医疗保险参保率分别达到90%和80%，新增就业岗位2400个以上。
持续发展能力不断增强。全民思想道德、科学文化素质进一步提升，创新能力不断增强。人口和计划生育、土地管理和环境保护等基本国策进一步落实，综合解决人口问题并使人口自然增长率控制在3‰以内，森林覆盖率保持在92%以上，生态环境优化，资源利用率提高。
三、2008年政府工作的主要任务
为实现2008年的既定目标，县政府将着重抓好以下工作。
（一）以新农村建设为核心，加强农业和农村工作
坚持以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，夯实农业发展基础，激发农村经济发展活力。
集中力量发展农村经济。切实抓好六大特色产业。一是抓好人参产业。在稳定面积的前提下，着力提高人参单产和质量。抓好老参地再利用，全面实施人参连作，提高参地资源利用率。全面推行GAP标准，GAP种植面积达到人参面积的61%；加强林下参管理，发展面积达到1.8万亩以上；不断探索“行业准入”办法，努力打造人参民族品牌，人参产业实现销售收入再增加1亿元的目标。二是抓好北五味子产业。加强“北五味子之乡”基地建设，继续做好科技培训、技术推广和市场开拓工作，积极开展GAP认证，推进栽培管理的标准化、规范化。北五味子种植管护面积达到3万亩，努力打造“有机绿色北五味子基地”。三是抓好中药材产业。与生产企业搞好衔接，认真组织好订单生产，加快发展珍珠草、穿龙薯蓣、细辛等道地中药材。2008年珍珠草发展到60亩，穿龙薯蓣发展到600亩，细辛发展到4500亩。四是抓好黄牛养殖业。加快可繁母牛发展，狠抓品种改良，改进饲养方式，扶持一批养殖规模大、经济效益高、示范带动作用强的专业大户，推动全县养牛业发展，带动农民增收致富。2008年黄牛饲养量要达到4.5万头以上。五是抓好特种经济动物养殖业。大力发展长白山特种野猪、梅花鹿、乌苏里貉、林蛙和蜜蜂等经济动物，不断扩大养殖规模，提高集约化经营水平。2008年发展野猪500头，梅花鹿和乌苏里貉各发展到3000头。六是抓好生态绿色食品业。以红松果林、食用菌、山野菜、蓝莓等绿色食品为主，推广优质高产栽培技术，扩大栽植面积和生产规模，形成产业优势。2008年红松果林要发展到7.5万亩；食用菌发展到130万棒；山野菜采集1000吨；蓝莓基地发展到1500亩，向打造“万亩蓝莓园”目标迈进。
千方百计推进农业产业化。多层次、多元化发展龙头企业，全面提高农业产业化水平。以参隆集团、鼎元公司等企业为重点，加快人参产品研发步伐，抓好人参产业化体系建设；以生物科技开发公司、大连含情饮品有限公司为重点，抓好北五味子产品开发，实现产业化经营；以修正药业落户长白为契机，加快中医药产业化体系建设；以泰宝、松美特产品加工厂、高山越桔酒有限公司、蓝金果业等企业为重点，加快长白山绿色食品开发，推进绿色山珍产业化体系建设；以金斗笠高丽食品厂为重点，推动传统农产品加工体系建设；以吉林省三农名优产品展销广场为窗口，拉动我县名优特产品开发。2008年，争取把我县建成全省十大高效特产示范园区之一，新增省级龙头企业2—3户、市级龙头企业4—5户，县级龙头企业48户，农业产业化经营实现产值2.75亿元。
下大气力加快新农村建设。突出重点村建设，进一步抓好住房改造、路面硬化、改水改厕、修砌围墙、绿化美化和亮化建设，全面改善农村水、电、路等基础设施，并把爱国卫生运动融入新农村环境整治中去，彻底改变农村环境面貌。在试点基础上，进一步在全县推开泥草房改造工程，确保在2010年消灭所有泥草房。加快公路和旅游沿线村屯土坯房改造，搞好文化长廊建设，打造沿江精品旅游风光带。严格规划审批，各乡镇在沿江一线的建设开发项目必须经县政府批准方可进行。明年上半年全部完成各级试点村“三个规划一个方案”的编制工作。
（二）以项目建设为依托，实现工业经济新突破
以项目建设带动规模工业，不断优化结构和增加质量效益，提高工业经济发展水平。2008年，实现工业总产值13.9亿元，比上年增长26%，工业增加值实现4.4亿元，比上年增长25%，实现利润2176万元，比上年增长28%。
全力抓好重点项目建设。我县工业基础薄弱，要通过项目建设扩大工业经济总量，改善工业经济结构，推动工业经济上层次、上台阶。2008年，一是整体推进矿产业开发，实现年产值1.4亿元。煤炭地质调查工作要抓好十八道沟至沿江区域、十三道沟区域详查和十七道沟至十五道沟区域普查；引进投资主体，建设一座年产30万吨的煤矿，马鞍山煤矿力争开采。完成集安至长白多金属、八道沟多金属成矿带、沿江至十七道沟含铜金破碎带地质详查和虎洞沟金矿普查工作，全面查明金、铜等有色金属资源。做好新房子、十五道沟和十七道沟三处特大矿泉水水源地调查评价，天元昌公司矿泉水项目如期开工，鸿云昌公司矿泉水项目达产达效。推进八道沟至新房子硅藻土矿勘查；鼎元硅藻土工业园区建成投产；加快金辉矿业高岭石深加工。投资1.5亿元的曙光工贸、中矿集团、北平矿业、崇源矿业等对朝矿产合作开发项目要全部达产达效；金、钨、铁等有色金属加工项目建成投产。整合矿产资源，整顿开发秩序，优先发展高附加值产品，坚决杜绝低水平开发。二是在强化林政管理的基础上，深化林业体制改革，提高林业产业化水平。鼎元高密度板、长胜木业、金桥木业木材加工等项目年内完成投资9200万元并形成6万立方米生产能力。发挥青森、金桥木业等高附加值企业的带动作用，加快林木加工体系优化升级。2007年林产业产值实现1.98亿元，比上年增长25%。三是加快发展医药保健品项目。全力支持修正药业盘活现有资产，整合医药资源，大力开发人参、珍珠草等医药产品；重点扶持金赤苓胶囊及针剂一期临床实验，力争年内投产；吉山宝人参加工项目达到390吨生产能力，食用菌种植加工项目争取建成投产；天元昌生物溶菌酶提取项目年底前投入生产；完成双星药业蛇莲胶囊技术改造和鼎元中药材加工厂建设。全年医药业产值实现1.53亿元，比上年增长30%。四是大力开发水电工程项目。积极推进鸭绿江电站建设，并同步建设清洁能源可持续利用项目。2008年开工建设十三道沟六级站、大金厂电站，完成220千伏输电线路及一次、二次变电所和一次变到长白镇变电所10公里输电线路建设任务。
着力为企业创造良好的发展环境。创造良好的法治、政策、市场和舆论环境，简化项目审批手续，整治乱收费行为，积极为企业技术创新、扩大规模提供支持和服务。继续实施县级领导联系企业制度，解决企业生产经营中的困难和问题。加强金融单位与企业对接，中小企业担保公司要投入运营，解决企业融资难问题。组织有条件的企业与科研院所、高等院校进行合作，不断增强企业技术创新能力。促进中小企业上规模上档次，抓好有望进入规模企业的扶持跟进工作，2008年争取有6户企业进入规模企业行列。
积极发展循环经济。把经济发展建立在节约能源资源和保护环境基础上，发挥政府的主导作用，强化企业的主体责任，建立以企业为主体的节能降耗和资源综合利用机制，加快发展循环经济，大力推进节能降耗。引进资源循环型企业，鼓励企业采用新技术、新工艺进行技术改造，加快发展节能、节水、节地、节原材料的新型工业，提高资源利用率。严把项目审批关，严格执行环评和建设项目管理“三同时”制度，做到分类管理、分类审批，从源头上杜绝资源、能源浪费和环境污染。2008年完成技改投资4.7亿元，技改项目10项。
（三）以旅游、边贸业为牵导，深度拓展服务业，加速发展第三产业
以做强旅游业、搞活口岸经济为切入点，拉动现代服务业发展，提高第三产业质量和效益。
加快培育旅游支柱产业。扩大旅游业规模，提升产业素质，打造精品体系，延长产业链条，努力实现“三年打基础，五年见成效，十年成支柱”的奋斗目标，争创全国旅游强县。2008年旅游人数要达到15万人次以上，旅游收入达到8200万元以上，分别比上年增长20%和14%。一是进一步完善旅游规划。尽快编制景区、景点详规和概念性规划，促进旅游产业社会效益、经济效益和环境效益协调发展。二是加大旅游宣传力度。加强与省内外旅游部门、特别是周边旅行社的联系，把我县旅游融入国内外旅游大行列。完成《辉煌五十年》、《长白百年》、《中国－长白朝鲜族》专题片制作，编辑出版《长白风光图片集》，争取在中央电视台播出长白形象片。加紧建立长白旅游解说系统，培养专职解说员和导游员。三是强化景区基础设施建设。推进望天鹅景区山门、停车场、游客服务中心建设，完成长白山温泉国际旅游休闲度假中心和望天鹅新村建设工程。四是积极开发旅游产品。深入开发望天鹅景区新景点，加强景点的二次开发，打造“省内热点，全国亮点”。全面开发特色旅游商品，支持民族工艺品、民族服饰、地方特产、绿色饮食等系列商品、纪念品生产加工，推动旅游消费升级。五是制定产业发展政策体系。放宽旅游项目建设用地管理，保证旅游开发项目专项投入，扶持旅游服务企业、旅游商品生产企业搞好经营，使民营资本成为旅游投资的主力。
大力发展口岸经济。积极寻求发展中朝贸易的平台和结合点，建立对外贸易联动机制，快速形成“统一开放、竞争公平，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序”的现代边贸物流格局。一是按照适度规模与适当超前的原则，搞好口岸监管货场、物流中心建设，发展仓储、运输、配送、代理等物流服务，形成大集散格局。长惠国际大桥扩建、八道沟国际大桥新建工程争取开工建设。二是创新中朝边境贸易合作机制。与朝方衔接，力争建立中朝边境合作首长洽谈会议机制。认真组织经贸代表团参加朝鲜各种纪念、庆祝活动，增进了解和友谊，巩固对朝贸易基础。三是提高边贸组织化程度。深化外贸体制改革，建立健全外贸出口支持体系和重点出口企业跟踪服务制度，支持、鼓励、引导民营企业取得进出口经营资格；重点扶持一批外向型龙头企业建设边贸加工项目，发展转口贸易、过境贸易。2008年，长白口岸进出口贸易额要达到2400万美元，比上年增长20%。
全面发展现代服务业。坚持“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，拓宽领域、扩大规模，方便生活、扩大就业”的方针，提高服务业的整体发展水平和竞争力。一是加快发展社区服务、交通物流等新兴服务业。鼓励下岗失业人员、转业军人创办社区服务，重点发展家政服务、社会安全、养老托幼、修理服务和废旧物品回收等便民项目，拓展社区服务。在做好县城社区服务的基础上，积极开展农村社区建设试点工作。加强乡镇客运站建设，完善长白到长春、沈阳等国内重要城市客运交通线路建设，优化运输资源配置，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。二是培育发展中介服务和信息服务等现代服务业。加快培育律师、咨询、广告、策划等中介组织，引进域外中介服务机构参与我县中介服务行业的有序竞争，实现中介服务市场人才、技术、设备资源的优化配置。三是改造提升商贸流通等传统服务业。围绕服务民生和工农业生产，加快功能齐全的大型商贸物流中心与服务便利的小型社区、农村网点建设，形成分工合理、业态先进、功能齐全的商贸物流业格局。大力推进“万村千乡市场”、“新农村现代流通网络”等工程建设，年内完成长白农贸市场改造。加快旅游宾馆饭店建设，开工建设国际大酒店。积极开展传统风味小吃摊点环境卫生整治，提高从业人员素质，提高服务质量。促进房地产服务业持续增长。优化住宅结构，大力开发廉租住房，同时使200户低保家庭享受廉租住房租赁补贴。完善个人住房融资机制，扩大公积金贷款与商业性贷款规模。引入竞争机制，规范物业服务市场。2008年县城物业管理覆盖面要达到80%以上。
（四）以招商引资、园区建设为载体，提高对外开放广度和深度
把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，加快经济总量扩张和结构优化，进一步提高对外开放水平。
举全县之力招商引资。招商引资是加快长白发展的必由之路。要继续实行全民招商、举县招商，牢固树立和落实“亲商、扶商、富商、安商”的理念，为客商投资发展创造良好的环境。坚持招商引资任务不动摇，不折不扣地执行奖惩制度，进一步保持高压推进态势，对重点招商引资项目实行首问责任制、重点项目督办制、限时办结制、“一站式”服务制，提供优质超前的服务。以产业招商、以商引商为重点，积极探索中介招商、委托招商、网上招商，扩大招商效果。2008年招商引资到位资金要高于上年水平。对已签约项目要全面跟进落实投资，争取早日建成并发挥效益。
以创业精神建设一流园区。迅速扩充长白经济开发区和八道沟特色工业集中区建设规模及经济总量，促进县域经济快速发展。2008年长白经济开发区要实现30%的增长速度，生产总值达到2.6亿元，财政收入实现3120万元。一是加快基础设施建设步伐。口岸广场完成绿化美化、广场道路、停车场等工程，联检楼力争建成使用。完成人行道和绿化带回填，开展绿化、亮化工程；供热管网、电缆、通信、有线电视等铺设工程结束。加快木材加工区、沿江工业区、梨田冶炼区规划与建设。完成八道沟特色工业集中区规划设计，完成主干道、供排水、供电等建设任务，年内力争申请建立工业集中区。二是加快重点项目建设。国际商贸城县庆前投入使用；开发区北坡高档住宅开发一期工程主体封闭；海关监管货场完成库房建设，周边商务楼完成主体封闭；二期物流项目完成回填，全面开工建设库房和商务楼；协助天源水泥厂寻找合作伙伴，尽早落实建设资金；商务综合楼项目开工建设，一期工程主体封闭；康乃馨羊绒制品加工项目建成投产。三是全面优化发展环境。继续实行首办负责制和项目小组包保责任制，对项目进行全程跟踪服务，落实企业保护政策，营造诚信的投资环境、良好的经营环境，吸引更多的企业落户园区。
（五）以改善发展条件为落脚点，全力加快基础设施建设步伐
集中力量抓好以城建、交通为重点的基础设施建设，为发展营造良好的基础条件。
一是加快城镇建设步伐。以县城为重点，突出功能和特色，细化重点区域布局，编制完成县城总体规划。打造良好的人居环境。2008年完成棚户区改造5万平方米；铺设县城5万平方米硬化路面，结束其余街路的人行道铺设，贯通绿江大街西段，拓宽长白大街西段、东安路、中兴路延伸段的人行道工程；加快工程进度，确保2008年8月末前完成13万平方米多功能广场建设；开工建设污水处理厂部分排水管道。搞好绿化、亮化、净化，不断提升城市品位。栽植花卉、树木100万棵（株）；主要街道、绿化带、临街主要建筑物、江堤及沿途所有景点全部安装路灯、草坪灯、射灯、泛光灯等景观灯；建设标准水冲式公厕5座，改造公厕5座；积极筹措资金，完成垃圾无害化处理场建设。二是加速公路交通建设。突出路网建设，分别完成长松公路升级改造和长松岭隧道工程总量的50%；马鹿沟至八号闸边防旅游公路竣工通车；完成十五道沟至长松岭旅游公路建设。农村公路完成剩余203公里建设任务，结束现阶段村村通工程。积极做好长白镇至松树镇、八道沟镇至松树镇公路前期准备工作，开展好长白至松江河铁路筹建工作。
（六）关注民生、统筹社会事业，全力推进和谐长白建设
在有效提高城乡居民收入的基础上，更加注重社会建设，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全县各族人民共享改革发展成果。
不断完善就业和社会保障体系。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，营造崇尚创业、自主创业、全民创业的浓厚氛围。重点做好下岗失业、关闭破产企业人员再就业工作。全年城镇新增就业1900人，下岗失业人员再就业1200人，劳务输出累计达到9500人，城镇登记失业率控制在3.47%以下。进一步扩大社会保险覆盖面，强化养老、失业、医疗、工伤和生育保险工作，积极推进事业单位参加失业保险、企业参加工伤保险，鼓励城镇自由职业者参加医疗保险。继续健全城镇低保、救灾应急、大病医疗等救助制度，不断提高农村低保水平，努力构建覆盖城乡的社会救助体系。
深入发展社会各项事业。加大科技投入力度，培育壮大名牌企业和名牌产品，提升技术创新能力。重点抓好有机人参和“微纳米硅藻土开发”技术研究，推进中药科技产业基地县建设。探索建立人才培养、引进的长效机制。进一步强化鸭绿江上游生态环境保护工作，努力实现人与自然的和谐发展。落实农村义务教育经费保障机制，推进农村校舍改造和布局调整，完成马鹿沟镇中学宿舍楼、十四道沟镇中心小学食堂宿舍建设。大力发展文化事业，推进灵光塔渤海国历史遗迹保护工程和干沟子古墓群保护项目，“三馆”年内开工建设，并做好塔山公园综合整治工作。强化地方志编纂工作，完成第二轮县志编修任务。继续推进广播电视数字化建设，扩大广播电视的有效覆盖率，年内完成8000户改造任务。坚持预防为主、防治结合，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，加快争创国家级卫生城步伐，营造洁净优雅的人居环境。加强人口和计划生育工作，进一步提高人口综合素质。
全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入持久地开展严打整治斗争，继续深化党政军警民合力治边，维护边境稳定，打造“平安长白”。完善事故应急救援体系，落实安全生产责任制，加强安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好森林防火、抗旱防汛、地质灾害防治等工作，加强自然灾害预测预警和生物预警，提高防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。切实维护群众利益，加大供热、房产、服务、药品、农资、畜禽屠宰的市场监管，坚决打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，保证食品安全。关心民情民意，认真接待和办理群众来信来访，依法规范信访秩序，努力营造稳定祥和的社会环境。
切实加强社会主义文化建设。进一步丰富群众的精神文化生活，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，为建设开放、发展、繁荣、和谐的新长白提供强大的思想保证和精神动力。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。共同做好青少年思想道德教育工作。深入贯彻落实民族区域自治政策，提高各族人民维护民族团结的自觉性。以县庆50周年为契机，深入挖掘、整理和弘扬优秀民族传统文化，展示长白历史文化、民族文化精粹、长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、服饰文化及工艺美术品等民族文化精髓，积极开展社会文化活动和对外文化交流，做好《中国长白朝鲜族》等图书的出版发行工作。大力弘扬社会主义荣辱观，弘扬文明新风，共同塑造长白人民热情好客、文明礼貌的良好形象。
（七）全面做好县庆50周年各项工作
2008年，将迎来我县成立50周年纪念日，要认真组织好县庆50周年各项活动，内聚力量、外树形象，增强全县各族人民建设小康的信心和决心，加快全县发展。坚持以“促进发展”为出发点和根本任务，把筹备工作重点放在项目建设上来，最大限度地争取上级和社会各方的支持，借县庆之机加快“四城一县”建设步伐，实现经济发展新突破；借县庆之机实施城乡建设和环境美化系列工程，促进长白城乡面貌新变化；借县庆之机组织各种文明创建和文化经贸活动，展示经济社会建设新成果。同时，要突出个性，把庆典活动举办得丰富多彩，充满浓厚的长白文化底蕴和民族特色，洋溢节日喜庆气氛和优秀民族文化氛围，体现长白各族人民和睦相处、团结友爱、共同进步、共谋发展的良好局面，把县庆活动办成鼓舞士气、凝聚人气、提升志气的盛会，激励全县各族人民信心百倍地投身建设中来。
四、坚定不移地推进政府自身建设
“加快行政管理体制改革，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府”是党的十七大对政府建设提出的新要求。我们将坚持不懈地推进政府自身建设，致力建设学习型政府、务实廉洁型政府、法治型政府、高效服务型政府，增强政府执行力，切实提高驾驭发展、服务发展的能力和水平。
（一）提高素质，建设学习型政府。按照“政治坚定、业务精通、廉政勤政、作风优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。重视和加强公务员学习、培训和考核工作，继续深入开展创建学习型机关活动和行为规范教育，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高为人民服务的执政能力。
（二）改进作风，建设务实廉洁型政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大力精简会议和文件，减少和规范检查、评比、达标活动，倡导深入基层调查研究。牢固树立勤政为民理念，保持同人民群众的血肉联系，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。积极开展“软环境整治月”活动，进一步强化干部队伍的服务意识和服务能力。严格党风廉政建设责任制，强化审计监督，切实提高全体干部廉洁奉公、拒腐防变的能力。
（三）依法行政，建设法治型政府。全面贯彻《行政许可法》，认真执行《吉林省行政执法监督办法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策机制。加强政务公开工作，完成政务大厅建设，不断拓展政务公开范围。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行合法性、可行性论证；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，及时向社会公布，广泛听取意见，不断提高政府决策的法制化、科学化、民主化水平。
（四）转变职能，建设高效服务型政府。积极推进政府职能转变和管理机制创新，做到不越位、不错位、不缺位。加快发展电子政务，不断强化政府网站建设，进一步推进公共服务信息化，提高行政运行效率和服务公众的能力。完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，努力克服制约发展的行动软肋，切实提高执行能力。建立督查与问责并重的约束机制，对工作不落实和落不实的单位，在督促推进的基础上，追究领导责任，并限时落实。加强协同协作机制建设，各项工作都要通过领导带头抓落实、部门协同抓落实，确保取得实实在在的成效。
各位代表：当前，我们正站在一个新的历史起点上。新的形势催人奋进，新的事业任重道远。县政府将在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，高扬十七大精神伟大旗帜，团结全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，埋头苦干，锐意进取，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！ | 