政 府 工 作 报 告

　　----2004年2月16日在江源县第六届人民代表大会第二次会议上

　　县  长   管延秋

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向本次大会报告政府工作，请予审议。

　　一、2003年工作回顾

　　2003年，是六届政府班子选举产生以来，全面开展工作的第一年。在市委、市政府和县委的领导下，克服了林业限采限伐、煤矿停产整顿、“非典”疫情等不利因素的影响，抢抓机遇，精诚团结，扎实工作，锐意进取，全县经济实现了恢复性快速增长，全面完成了六届人大一次会议确定的各项目标任务。国内生产总值完成18.5亿元，同比增长8.8%，城镇居民人均可支配性收入、农村人均纯收入分别达到5994元、3395元，增长8.2%、6.0%。

　　----新型工业拉动了经济快速增长。实施项目攻坚，一批优质资源型、集约规模型的重点项目达产达效，增强了县域经济的发展后劲。企业效益和质量整体提升，县属规模以上工业企业实现工业增加值3.0亿元，同比增长5.4%，盈亏相抵净盈利2900万元。20个投资超千万元的重点项目，已到位资金4.2亿元。长白山制药有限责任公司顺利通过GMP改造认证。三维木业与俄罗斯西伯利亚胶合板厂实现了资源与技术的强强联合，拓宽了域外发展空间。金桥木业系列产品列入国家免检产品。金马木业、金枫木业、沙金焦化厂、万源洗煤厂等一批精深加工型项目相继投产，实现了优质资源的高效转化。抓住东北老工业基地改造的战略机遇，规划储备项目117项，为率先建成资源型城市发展接续产业示范基地提供了项目保障和动力支持。民营企业作为县域经济的重要组成部分，依靠机制优势和政策优势，构筑了四大产业的有效支撑，分别占财政收入、国内生产总值及县域经济投入份额的70%以上。依靠优势项目、优质资源、优惠政策，拓展招商引资领域，实现合同额1.7亿元，到位资金1.46亿元。对外贸易工作取得新突破，实现出口额1363万美元，位居全省第七位，被省政府评为全省外贸出口先进县。

　　----特色农业加速了三农裂变进程。以林下综合开发为载体的农业产业化模式已具雏形，产业规模和效益均提高30%，形成了食用菌、中草药和树莓群体发展态势。大阳岔林场被列为省级农业产业化重点龙头企业。红石、林子头、沙金7000亩无公害蔬菜生产基地，带动了全县蔬菜产业的发展，有6个品种被确定为省级绿色食品。投资1500万元的红石小康示范村一期工程，代表白山市顺利通过省级小康村验收，荣获全省第2名。农民非农化进程加快。转移农村剩余劳动力8848人。壮大农村经纪人队伍，规范了6个种养殖行业协会。畜牧业得到快速发展，猪、牛存栏分别达到11万头、7.5万头。修筑爱民堤防577米，建设农村人畜饮水工程13处。“退耕还林”与“三北四期”工程造林3.68万亩。

　　----财税工作实现了历史性突破。培植税源，深挖财源，规范秩序，强化征管，组织收入摆脱困境，走出低谷。一般预算全口径财政收入完成8389万元，超收208万元，同比增长21.7%，财政支出达到1.7亿元，同比增支4117万元，增长31%。积极向上争取项目资金8000余万元，累计争取资金1.3亿元，扩充了县级财力，有力地推动了全县经济和社会各项事业的快速发展。

　　----基础设施建设完善了城市匹配功能。以城区建设为重点，基础设施建设总投资达3.8亿元，开发面积7.3万平方米，一批重点市政设施和房地产开发项目顺利开工。政务大厅、文化馆、图书馆、青少年宫开工建设。从群众关心的热点难点问题入手，着力解决行路难、供热难、排水难的“三难”问题，完成了滨江公园二期扩建及孙家堡子大桥、民顺桥拓宽改造；启动了城区集中供热工程，供热面积达38万平方米；铺设了城区排水管网1400米。投资1200万元，完成大阳岔、三岔子林业局高低压线路改造。投资9267万元，建设公路里程105公里。省道新沈长线开工建设，县道石三线竣工通车。农村公路等级显著提升，实现了村村通公路，路路通汽车。

　　----精神文明建设提升了全民综合素质。围绕“讲文明、树新风”活动，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，全民素质进一步提高。加大教育资源整合力度，湾沟镇和平小学与县四中合并。清理整顿文化市场，依法取缔非法网吧、游戏厅等经营场所。关心下一代工作进入全省先进行列，取得突出成绩。以农村改厕为重点，大力开展爱国卫生运动，建造生态卫生厕所500余座，改厕经验在全市推广。面向社会公开竞聘村计生员，提高了基层计生队伍整体素质，人口自然增长率控制在3.5‰以内，计划生育率达到92%，率先进入省计划生育优质服务县行列。社区服务功能逐步完善。城区地名设标工作全面展开。人民防空工作得到重视，被列入全省人防工程重点城市。

　　----采取综合举措保持了政治社会稳定。安全生产形势平稳。加大乡镇煤矿整改力度，相继开展了以矿山安全为重点的“百日安全防事故”、“打击非法矿井”等专项整治系列活动，防止了重特大事故的发生，安全生产整体水平明显提高。依法严厉打击非法盗采行为，抓捕非法矿主36人，摧毁木炭窑214处，清理非法土炼焦35处，治理污染企业18户，有效保护了国家资源。防“非典”工作取得阶段性成果。建立了疾控防治中心，健全了常态运行机制，防止了疫情输入。社会保障体系进一步完善。贯彻落实“三条保障线”制度，发放养老金8253万元，低保资金1828万元。劳动力市场投入使用。落实再就业扶持政策，安置城镇职工就业3102人。财政筹措资金100余万元，重点解决了商、粮、供、煤炭等困难企业的工资陈欠问题。坚持依法治县，认真开展“四五”普法系列活动，提高了“148”专线服务质量，全民法制观念进一步增强。社会治安综合治理取得实效。严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决打处“法轮功”等邪教组织。高度重视信访工作，有效化解社会矛盾。

　　一年来，人事、统计、审计、民族、宗教、档案、武装、老龄、妇女儿童等工作都为我县经济和社会发展做出了积极贡献。

　　各位代表，过去的一年，在县委的正确领导下，政府工作得到了人大、政协的有效监督和大力支持，得到了各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的大力支持，得到了辖区内省、市直企事业单位和广大武警官兵的大力支持。在此，我代表县政府向你们表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但存在的问题仍然不容忽视。一是产业转型不快。县域内两大林业局、“四矿一厂”等国有企业，受国家产业政策调整影响，在国民经济中的主导地位受到了冲击，改造传统产业、发展接续产业迫在眉睫。二是机制创新滞缓。民营企业散、乱、小、弱等现状和家族式管理模式没有彻底改变，股份制企业经营管理不规范，创新意识不强，机制不活，体制不畅。三是社会稳定压力增大。一些深层次的矛盾和问题逐步显现，部分企业发展困难重重、举步维艰。通化矿务局破产企业移交后的诸多问题，都将对我县产生巨大的社会压力。为此，我们要在今后的工作中增强忧患意识、责任意识，全力加以克服和解决。

　　二、2004年主要工作

　　2004年是我县产业发展的转型期，也是经济快速增长期，我们将抢抓机遇，突出重点，力求取得更大突破。按照县委五届三次全会提出的发展思路，政府工作要以“三个代表”重要思想为指导，抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，坚持工业立县、科教兴县、特色育县、实业富县、商旅活县的发展思路，以率先建成资源型城市发展接续产业示范基地为奋斗目标，通过优质资源、优势项目、先进技术的高位对接，加快产业转型，改造传统产业，培育新兴产业。推进城市化进程，进一步改善人民生活；坚持依法行政，打造诚信政府；弘扬江源精神，提高全民素质。实现全县经济社会的全面、协调、可持续发展。按照这一要求，2004年预期目标是：国内生产总值实现20.5亿元，增长11%；财政收入实现9395万元，增长12%；全社会固定资产投资实现3.36亿元，增长15%；城镇居民人均可支配性收入、农村人均纯收入分别达到6350元、3585元，增长6%、5.6%。实现上述目标，要抓好九项工作。

　　（一）加快产业转型，实施老工业基地振兴战略

　　紧紧抓住东北老工业基地改造的战略机遇，用科技手段和创新机制对传统产业进行改造，坚持非林非煤化导向和民营市场化模式，推进产业结构升级和新兴产业的接续发展，投资33.4亿元，力争完成26个重点项目，运作10个产值超亿元的储备项目。

　　全面振兴传统产业。树立大工业思维，突出大项目建设，谋划大县域发展。充分发挥辖区内国省营企业的规模优势、装备优势、技术优势、管理优势和人才优势，加快对老工业基地改造进程。按照“主业接续、转型替代、多业并举、分类实施”的方针，扶持一批大项目，抢上一批好项目。抓好投资3.1亿元年产240万平方米的金桥木业复合地板、投资3.8亿元年产100万吨的湾沟林业局水泥五期扩建、投资1.5亿元年产1万吨的湾沟林业局金属镁项目。充分利用通化矿务局破产企业富余的人力、技术、设备等基础优势，大力发展非林非煤产业，逐步实现资源枯竭企业的转型转产和二次创业。

　　巩固发展接续产业。做强新型建材。以宏远瓦业、石人一瓦为龙头，加快页岩瓦产业的升级换代，开发市场前景好、附加值高的新型瓦业产品；以北华、湾林、苇塘和石人四大水泥生产企业为支撑，加快技术改造，提高生产效率，扩充生产规模，实现百万吨水泥建材大县目标；积极寻求与广东佛山、山东?共┑闹?名企业合作，开发瓷石资源。壮大矿业开发。立足松树、湾沟、砟子三个产煤重镇，加快骨干矿井建设，推进煤炭资源精深加工转换，扩建年产30万吨的兴湾一井，新建年产15万吨的金盛焦化厂、年产5万吨的神威焦化厂和年产10万吨的大成洗煤厂。完成年产黄金100公斤的鑫旺黄金矿业一期工程、年产4200吨的绿碳化硅微粉项目和年产10万吨的大阳岔昌达石膏矿建设。建成年产铁矿石25万吨的石人老岭铁矿。发展绿色产业。突出绿色品牌，打造地方特色。扩大雨星饮品、湾沟山泉生产规模；着力抓好东圣酒业系列产品开发，积极运作绿色产品认证，申报国家和省级名优产品。开发生物医药。积极运作长白山制药有限责任公司新药特药开发工程，与科研单位联合，研发购买国家级新药，全力打造“北药生产基地”。

　　大力发展民营经济。按照民营企业发展规划要求，引导鼓励民营企业购买、兼并、租赁国有和集体企业，积极参与江源老工业基地的产业调整、股份制改造。加大服务力度，主动为民营企业提供政策扶持、法律咨询、融资帮助。重点发展10户产值超千万元的民营企业，使我县“小巨人”企业达到25户。

　　积极推进企业改革。按照资产不流失、职工有安置、企业有发展、程序要合法的原则，积极稳妥，因企制宜，先易后难，进一步加快县属企业的产权出售、股权转让及破产企业的后续工作。完成县火柴厂的资产出售及职工安置工作，履行县食用木制品厂国有股权转让的法定程序，力争宏大冶炼厂进入破产实施阶段。结合完善城镇社会保障体系试点工作，妥善安置市煤矿下岗职工。抓好企业核呆减负工作，盘活企业资产，提高企业效益。加快实施大企业集团战略，鼓励引导优势资产和优质资源向有实力、有发展前景的企业大户集中，推进育林集团、大成集团的多元化发展，重点培育一批省级“小巨人”企业。抓好通化矿务局“两矿一厂”的破产接收工作。

　　加大招商引资工作力度。开展“招商引资年”活动，营造全民总动员、举县大招商的良好氛围。突出资源招商、项目招商、政策招商、企业招商。组织招商团，带上一批好的项目，参加各种经贸交流活动，充分发挥展会经济示范效应，以诚招商、以情感商、以心留商，提高合同履约率。强化责任制落实和考核，实行重赏重奖。争取招商引资到位资金比2003年翻一番。扩大对外贸易，进一步优化出口商品结构，理顺审批权限，提高总体效益。

　　（二）围绕农民增收，加快农业产业化建设

　　用工业化思维谋划农业发展，大力推进农业产业结构调整，突出龙头企业建设，打造生态效益型特色农业。着力抓好“三个产业、两个基地、一个组织”。食用菌产业要发挥规模效应，力争总量突破600万袋，形成6个食用菌专业村，带动500个大户，把大阳岔林场和八宝村建成我省东部山区重要的香菇、木耳生产基地；中药材产业要借助白山建设北药基地的有利契机，发掘特色野生中草药资源，培育大阳岔、三岔子、大石人5000亩中药材生产基地，扶持20个种植大户，加强与医药企业合作，逐步推进中药材产业的工业化进程；蔬菜产业要继续加大红石千亩无公害蔬菜基地建设力度，扩增保护地面积，搞好净菜加工，逐步实现蔬菜产业产加销一体化。树莓种植基地要积极争取退耕还灌政策，完成树莓扩繁5000亩。特种养殖基地要壮大规模，依托小四平、路桩子、遥林，大力发展野猪、鹿等经济型特色畜牧业。争取长白山野猪特种养殖和树莓综合开发列入国家振兴东北老工业基地第三批项目计划。农村经济组织要以增加农民收入为核心，以市场稼接为导向，不断创新合作模式，充分发挥农村经纪人队伍在“三农”领域中的作用。

　　提升森林资源综合开发能力，实施环城山绿化一期工程，完成“三北四期”防护林、退耕还林年度任务。完善农村基础设施，续建浑江干流爱民堤防和农村人畜饮水工程。深化粮食流通体制改革，放开粮食市场，实行对种粮农民的直接补贴。推进农村信用社体制改革，提高农村金融服务水平。巩固红石小康村建设成果，壮大产业规模，争取杨木斜子村列入第二批省级小康示范村。

　　（三）发展第三产业，调优经济结构

　　以物流信息业、现代服务业和旅游业为重点，全面提升三产结构层次，增强经济发展活力，使我县第三产业比重达到30.5%。在物流信息业方面，拓展交通运输、通信、商贸流通、金融保险、信息咨询等行业的服务范围和业务领域，积极推行仓储超市、物流配送、连锁经营等现代营销方式，实现商流、物流、信息流的汇聚整合。在现代服务业方面，大力发展与人民生活密切相关的生活服务业和社区服务业，开展劳务中介、技能培训、家政服务等新兴服务项目，完善服务网络，强化服务功能，不断拓宽第三产业发展领域。在旅游业方面，依托长白山旅游综合优势，抓好干饭盆?D?D寒武奥陶国家级地质公园的申报和启动，用市场化手段完善旅游基础设施，提高旅游承载能力，开发旅游产品，积极开展山庄渡假旅游、生态景观旅游、考古探奇旅游、冬季冰雪旅游。

　　（四）强化挖潜增收，实现财政收支平衡

　　按照“抓大不放小”的原则，在重点抓好煤炭、建材、林木加工等主体税源的同时，强化零散税种的征管。进一步规范煤炭行业的税费征缴，以风测产、以产定税。加大对营业税、车船使用税等税种的征管力度，严防跑冒滴漏。清理整顿“三剩物”利用企业、靠挂福利企业及其它享受税费减免政策企业的税费征缴秩序。坚持均衡缴库，落实考核机制。科学编制预算，严格执行预算，压缩一般性财政支出。开展财经秩序大检查，严肃财经纪律。加强“收支两条线”管理，提高资金的运行和使用效率。千方百计争取资金，壮大县级可用财力。力争财政收入突破亿元大关。

　　(五)完善基础设施建设，提升城区整体功能

　　坚持“人民城市人民建，人民城建为人民”的城市发展理念，实施规模化建设，立体式开发，连动性推进，开发一处，带动一片，繁荣一方。今年我县要以基础设施、城区改造和环境整治为重点，突出抓好10件实事：①江源广场、政府综合楼开工建设，政务大厅、文化馆、图书馆、青少年宫投入使用。②启动城区集中供热二期工程，新增供热面积22万平方米。③滨江公园工程全面竣工；城区沿江两岸、沿街两侧新增绿地1万平方米；增设环卫设施，新建2处标准化公厕、5处垃圾处理中转站，做好垃圾处理场的可研、论证、选址等前期工作。④加快城区街路网络建设，修建文化路、民顺路。⑤完成三岔子木器厂拆迁改造，顺畅江源大街。⑥实施江源大街城墙段和民强街路灯明亮工程。⑦加快城区排水、供电、通信基础设施改造，配套江北城区功能，加强市政设施维护和物业管理。⑧规划建设松树水洞、湾沟兴工、苇塘富强和砟子站前4个沉陷移民新区。⑨完成省道新沈长线石人遥林－白山河口路基建设。⑩完善交通枢纽功能，发展交通物流业。

　　（六）加强精神文明建设，推进社会事业全面发展

　　丰富群众文化生活。贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬“与时俱进、拼搏进取、诚信为本、讲求实效”的江源精神。深入持久地开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明窗口创建活动。积极推进社区和农村文化建设，配套社区文化娱乐场所，广泛开展群众喜闻乐见的文化艺术活动，满足人民群众的精神文化需求。开展全民健身运动，增强人民体质。全力整顿规范各类娱乐场所，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。

　　实施“科教兴县”战略。突出科教优先发展地位。加强与科研单位、重点高等院校的合作，引进新技术，研发新品种，开发新项目，提高科技贡献率。实施“人才兴业”工程，做好事业单位机构改革的前期工作，完善动态用人机制，引进各类适用人才，挖掘开发乡土人才，为老工业基地改造提供人才保证和智力支持。深化农村办学模式改革，整合教育资源，改善办学条件，提高教育质量。要重视和加强对青少年的教育培养，支持全县关心下一代工作。加强依法防疫力度，及时处理突发公共卫生事件。建立新型农村合作医疗制度。开展爱国卫生运动，重点整治农村环境。加大对重点污染区域、行业、企业的整治力度，加快烟尘控制区、噪声达标区建设，强化“三废”治理，源头控制污染。加强人防基础设施建设，提高城市整体防护功能。

　　启动“便民”五项工程。一是有线电视网络工程。组建有线电视网络公司，加快网络改造和一地一网建设，逐步实现数字电视传输，提高覆盖率和收视效果。二是计划生育技术服务工程。加大综合整治力度，完善县、镇、村三级计生服务网络，落实计划生育“一法五规”，计划生育率达到95%以上。三是社区网点服务工程。建立健全社区服务网点，完善配套设施，规范运营模式，提升社区服务功能。四是集中殡葬工程。建立公益性公墓，清理散埋乱葬，改善城区环境。五是敬老托孤工程。大力发展敬老事业，加强省级模范敬老院建设。进一步扩大育林孤儿院规模，提高托孤能力。

　　(七)增强忧患意识，维护政治社会稳定

　　坚持安全生产常抓不懈。继续保持安全专项整治工作的强劲势头，落实安全生产责任制和责任追究制，完善监督制约机制。强化“一通三防”，执行“以风定产”，全面开展标准化建井活动。依法严厉打击非法盗采行为，切实维护矿山安全生产秩序。开展非煤领域安全专项整治活动，严防各类重特大事故发生。

　　完善社会保障体系。拓宽就业渠道，扩大劳务输出，发展社区服务，缓解就业压力，开发就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在4.6%以内。积极协调小额贷款资金，扶持困难企业开展生产自救。加强低保资金管理，提高保障标准，健全动态管理，实现社会发放。做好农村贫困户的救济工作。继续加大养老、失业、医疗保险的扩面、征缴和清欠力度，确保保障资金按时足额发放。开展城镇社会保障体系试点工作，重点解决商业、粮食及其它县属企业下岗职工的遗留问题。抓好采煤沉陷区综合治理工作，改善矿区环境，保持矿区稳定。

　　强化社会治安综合治理。认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织。重点整治复杂区域和复杂场所的治安问题。加强防控网络建设，增强人民群众群防群治意识。

　　做好信访工作。全面落实信访责任制和承诺制，重点处理好事关大局的信访问题。客观分析信访形势，密切注意信访动向，广泛深入基层，超前排查，化解矛盾，防止大规模、群体性突发事件发生。

　　（八）加大综合整治力度，优化经济发展环境

　　进一步形成人人都是软环境、事事都是软环境的共识。加强“三乱”集中整治，严厉查处违法违纪案件，重点解决越权执法、野蛮执法、随意执法、以权谋私、吃拿卡要等问题。提高执法人员素质，倡导文明执法，营造良好的政策环境、创业环境、法制环境和社会环境。完善政府运行机制，创新政务公开形式，落实重点部门“十公开”制度，增强政府工作透明度，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。推行行政审批制度改革，扩大会计集中核算，取消不合理收费项目，规范部门行政行为。

　　（九）加强政府自身建设，推进民主与法制进程

　　以建设廉洁、勤政、务实、规范、高效的政府为目标，坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的四政方针，切实转变政府职能，加强政风建设，提高行政效能。围绕中心，服务核心，贴近民心，不断增强诚信政府的公信力。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，打造一支政治过硬、作风优良、高效勤政的公务员队伍，不断适应改革与发展的需要。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织按照自己的章程开展工作。加强基层组织建设，搞好村委会换届选举。坚持依法治县方略，增强全民法制观念，建立健全法律服务网络，开展“四五”普法教育。

　　各位代表，白山全面振兴，江源率先崛起。新的一年，我们有决心、有信心，在县委的正确领导下，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，拼搏进取，全力实施工业强县发展战略，为率先建成资源型城市发展接续产业示范基地而努力奋斗！