关于江源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

　　——2006年1月11日在江源县第六届人民代表大会第四次会议上

　　代县长  孟昭轲

各位代表：

　　我代表江源县人民政府，向本次大会作关于江源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请予审议。

　　一、“十五”期间工作回顾

　　过去五年是我县实现跨越发展的五年，五年来，本届政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面实施“工业立县、科教兴县、特色育县、实业富县、商旅活县”的发展战略，紧紧依靠全县人民，统一思想，真抓实干，逐步解决了江源县多年来积累的突出问题，国民经济逐步走上良性循环轨道，圆满完成了“十五”计划的各项任务。

　　——过去的五年，是江源经济发展明显提速，综合经济实力实现跨越的五年。2005年，全县GDP实现32.18亿元，比“九五”末增长1.43倍，年均增长19.5%；财政收入实现1.66亿元，比“九五”末增长1.38倍，年均增长19%；社会消费品零售总额实现9.19亿元，比“九五”末增长5.7%，年均增长1.1%。固定资产投资累计完成31.2亿元，是上一个五年的2.3倍。金融机构存款和贷款余额分别达到22亿元、6.3亿元，比“九五”末增长224.5%、3.3%。

　　——过去的五年，是结构调整步伐加快，发展质量显著提高的五年。三次产业结构由“九五”期末的14.3∶47∶38.7调整到“十五”末的13.7∶51∶35.3。粮食产量稳定在2万吨水平，畜牧业、特产业发展迅速，农业产业化经营有了新进展。通过国家绿色标识认证的农产品有18个。2005年，规模以上工业实现增加值9.89亿元，比 “九五”末增长2.4倍；实现利润1.4亿元，比“九五”末增长2.7倍。累计完成技改投资6.8亿元，比上一个五年增长4.1倍。生物医药、绿色食品、新型建材、矿业开发四大产业增加值达到全县工业增加值的90%以上。第三产业增加值达到11.4亿元，比“九五”末增长75.1%。民营经济已占全县经济总量的73%，对财政的贡献率达到80%，占全县固定资产投资的71.3%。

　　——过去的五年，是改革开放纵深推进，发展活力持续增强的五年。县及县以下国有工业企业基本完成改制任务，集体企业改革取得新成效。实施了农村税费改革和土地流转体制改革。财税、粮食、商贸、供销、住房和教育、文化、卫生等方面的改革不断深化。实行了国有土地收购储备和招标拍卖挂牌出让制度。土地市场秩序治理整顿取得成效。稳步推行并平稳完成了党政机关机构改革。五年引进招商项目86个，引进资金10.3亿元。新增外商投资企业2户；实现外贸进出口总额5800万美元，比上一个五年增长3.4倍。

　　——过去的五年，是城市框架日趋完善，县城功能不断提升的五年。五年来，全县新建、改建国省干线公路8条164.14公里。沈长线湾漫公路、鹤大线营白公路建成通车。新建农村公路128.7公里。修建江河堤防68.76公里，完成了辖区内水库除险加固工程，县城城市防洪达到50年一遇标准。建成农村人畜饮水工程65处。电话、互联网用户达到8.6万户。全县完成城建重点工程21项。新建、改造街路巷路12条，县城街巷基本实现了硬覆盖。改造供水管网146.7公里，解决了7.7万人的吃水问题；集中供热面积达到93万平方米。开发建设城市住宅60万平方米，改造旧城和棚户区5.7万平方米；建成龙头水厂、两馆一宫、政府广场等公共设施；城市新增绿地面积4.6万平方米，人均公共绿地面积达到8.7平方米。县城、重点城镇亮化工程初见成效。城乡规划、建设和管理得到加强，环境综合整治和公路沿线治理取得明显成果。

　　——过去的五年，是社会事业协调进步，和谐社会初见成效的五年。强化了教育管理体制，素质教育得到加强。改造薄弱校15所，调减学校10所，新建校舍3万平方米。广播电视覆盖率达到90%。加强了城乡医疗卫生服务、疾病预防控制工作。改造农村卫生院43所。计划生育工作扎实推进，人口自然增长率为0.52‰。社区组织逐步建立，办公活动场所等基础设施建设任务基本完成。妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教等各项事业继续发展。外事、侨务、审计、统计、物价、邮政、保险、人防、气象、地震监测等工作都取得了可喜的成绩。

　　——过去的五年，是富民工程强力推进,城乡居民受益最多的五年。2005年，城镇居民人均可支配收入达到6550元，农民人均纯收入达到4258元，分别比“九五”末增长39.6%、50.6%。城乡居民储蓄存款余额19亿元，比“九五”末增长47.2%，年均增长8%。城镇人均住房面积达到15.4平方米。五年城镇新增就业17237人，其中下岗失业人员再就业11608人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系初步形成。保证了国企下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。城镇享受低保的人数达到49508人，做到了应保尽保。

　　——过去的五年，是精神文明成效显著,政治文明切实加强的五年。进一步抓好公民思想道德建设，开展了各项群众性精神文明创建活动。7个单位被命名为全国和省级文明单位。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受监督。办复人大代表建议、批评和意见120件，政协提案370件。完成了两委换届工作。村务公开、厂务公开取得较大进展。“四五”普法全面推进。加强法制建设，依法行政水平有新的提高。实行市民旁听、人民建议征集、决策听证、专家咨询、社会公示制度，密切了与群众的沟通和联系。注重抓好公务员队伍建设，各级公职人员的工作作风有新的转变。加快政务信息化建设，增强了政府工作的透明度。认真处理群众来信来访，解决了一批群众关注的热点难点问题。县长公开电话办理群众来电1652件。加大反腐倡廉力度，积极纠正部门和行业不正之风，查处了一批违法违纪案件。加强安全生产，深入开展社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”等邪教组织，维护了社会稳定。

　　2005年是“十五”计划的最后一年,县政府集中精力抓发展、抓重点、抓落实，实现了振兴江源老工业基地的良好开局。与上年相比，GDP增长14.8%，财政收入增长62.1%，固定资产投资增长55%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.2%、12%，实际利用外资增长10.8%，规模以上工业增加值增长46.9%、利润增长12%。县人大六届三次会议确定的各项任务顺利完成。一年来，主要做了以下工作：

　　一是大力推进重点项目建设。全年共有33个超500万元的投资项目开工建设，累计完成投资5.8亿元。一批高新技术产业项目初见端倪，为江源产业结构调整确定了战略导向。天圣源生物工程技术研发基地、国姿北药、绿园科技公司正逐渐形成江源生物产业发展群体。矿产资源实现宽领域开发。江山硅业一期工程及珑鑫矿业、大众选矿建成投产，绿碳化硅微粉三期扩建工程主体厂房封闭，矿产资源开发实现了集约转换和有序利用。项目技改成效显著。金枫木业投入技改资金2500万元，年生产复合地板能力达到120万平方米，湾沟正茂药业GMP改造通过国家认证。石人老岭铁矿铁精粉技改项目完成年度任务。

　　二是认真抓好国企改革、全民创业和招商引资。国有企业完成改制任务，全县投入资金8048万元，6130名职工得到妥善安置。组建了中小企业贷款担保公司。开展了“解放思想、二次创业”主题实践活动，制定并落实了相关政策，大力推动全民创业。民营经济增加值比上年增长15.1%。认真组织开展赴外招商活动，全力实施会展招商、网络招商、异地招商，全年招商引资项目33个，实际到位资金3.39亿元，扩大了对外经贸交流与合作。

　　三是积极促进农民增收。认真落实中央1号文件精神，争取农村税费改革转移支付资金495万元，免征农业税和特产税174万元，发放直补资金、良种补贴100万元，发放支农贷款9008万元，落实农业生产订单8000亩。牧业小区发展到6个。积极防治禽流感，防止了疫情在我县的发生。省级以上农业产业化龙头企业达到2户。建立新型合作经济组织38个，农村经纪人队伍达到1900人，培训转移农村剩余劳动力1074人。农民人均纯收入比上年增长12%。

　　四是切实加强财政收支工作。充分利用省管县的财政体制优势，加大转移资金的争取力度，全年各类专项资金达到3.7亿元，研究财政自主增长机制，上划省共享收入返地方留成达到1300万元，县级可用财力明显增强。加大公共财政支出力度，优化支出结构，一般预算财政支出完成40056万元，其中社会保障、国企改革、公共服务投入等刚性支出达25248万元。强化财政预算执行体系，完善“票款分离”、“罚缴分离”征管制度，加强专项审计，规范会计行为，实施程序监督，切实提高资金使用效率，降低了财政风险。

　　五是加大环境建设力度。完成了县城总体规划修编工作，加强了乡镇、村屯规划建设。城建重点工程按期完工，县城面貌有了新的变化。投资7800万元的龙头水厂二期给水工程和投资1500万元的矿区供水工程全面竣工，采煤沉陷区综合治理工程全面开工建设,完成投资1.6亿元，当年完成总工程量的80%。大力推进环境综合整治，主要沟河、街路、居民区实现了常态保洁管理，取缔马路市场46处，市场秩序、市政设施等方面的管理得到加强。切实抓好农村环境综合整治，乡镇、村屯环境和农民的生产生活条件有了新的改善。软环境治理和机关纪律、作风整顿取得成效。政行风和软环境民主评议工作进一步深化。

　　六是切实解决群众关心的生产生活问题。全年开发城镇就业岗位7316个，城镇新增就业6110人。养老保险参保人数达到30479人，失业保险参保人数达到17271人，医疗保险参保人数达到35108人，工伤保险参保人员达到25360人。全年发放养老金、失业救济金1.28亿元，离退休人员社会化管理率100%。认真抓好城乡社会救助体系建设，救助困难群众64512人。城镇低保标准提高了37.7个百分点。建立农村家庭医疗救助制度，发放资金11.8万元，发放低保户冬季取暖补贴282万元，解决了部分残疾人的住房、就业、康复等问题。资助了316名贫困学生上学。切实加强安全生产监管工作，平安江源活动全面启动，全年破案率上升1.8个百分点，发案率下降25.9个百分点，社会治安实现明显好转。

　　各位代表，总结过去五年，我们深切地感到：

　　第一，必须围绕中心、统一思想，牢牢把握正确的前进方向。围绕中心，服务大局，是我们实现“白山全面振兴，江源率先崛起”奋斗目标的重要前提。近年来，我们坚持把摆正位置，准确定位作为工作的立足点和着力点，始终自觉把政府工作置于市委、市政府和县委领导下，时刻与县委保持思想上、政治上、行动上的高度一致，保证县委政令畅通，竭尽全力履行好各项职责。只有这样，江源的改革和发展才能沿着正确的轨道前进，“白山全面振兴,江源率先崛起”才有可靠保证。

　　第二，必须抢抓机遇、开拓创新，努力探索符合江源特点和规律的发展路子。抓住机遇，加快发展，是我们实现经济社会新跨越的必然选择。近年来，我们牢固树立机遇意识，认真贯彻中央和省委、省政府关于振兴东北、扩权松绑等重大决策，注意把握资源型城市发展接续产业等江源历史上难逢的机遇，围绕这些机遇，吃透县情，慎重谋断，创造性地贯彻落实县委“工业立县、科教兴县、特色育县、实业富县、商旅活县”发展战略，有力地推进了江源经济社会的全面快速发展。只有坚持解放思想、实事求是，创造性地开展工作，才能不断地开创江源经济和社会发展的新局面。

　　第三，必须齐抓共管、统筹兼顾，着力营造经济社会协调发展的良好局面。坚持三个文明一齐抓，妥善处理改革、发展、稳定三者关系，是江源各项事业顺利发展的基本保证。近年来，我们在抓好物质文明建设的同时，大力发展精神文明和政治文明，切实做到三个文明建设相互促进；在搞好经济建设的同时，切实加强精神文明建设，为县域经济发展提供强大的精神动力和智力支持，积极发展社会主义政治文明，为江源的各项建设创造了民主氛围和法制环境。只有树立科学的全面发展观，正确处理好经济社会发展中若干重大关系，才能使江源各项工作不断达到新水平。

　　第四，必须总揽全局、协调各方，广泛凝聚一切有利于发展的积极力量。做好江源工作，必须举全县之力，集各方之智，形成推动全县发展的合力。近年来，我们着力推进政府职能转换，充分发挥各级政府的作用,切实加强与人大、政协和民主党派、群众团体的沟通与协调，促进全县上下干部群众的团结，发挥社会各界人士的聪明才智，使全县上下形成了一心一意抓发展、齐心协力谋大业的良好氛围。同时，认真履行职责，与省、市各部门多通气、多协商，创造条件，主动服务，以赢得各方面的大力支持和热情帮助。只有把方方面面的积极性、主动性和创造性充分调动起来，办好江源的事情才会有可靠的依托。

　　第五，必须立党为公、执政为民，始终坚持为人民群众谋利益的根本宗旨。全心全意为人民服务，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是我们共产党人的崇高责任。近年来，我们积极倡导各级领导干部和广大党员深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧、暖民心。坚持为人民群众办实事，突出抓好就业、收入、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，努力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠，从而得到了广大人民群众的支持和拥戴。只有时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，把人民群众的事情办好办实，始终保持党与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。

　　近年来取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江源国省属单位，向武警官兵，向所有关心支持江源发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展、政府工作还存在一些矛盾和问题：一是全县经济总量不大、结构不优、质量不高、自主创新能力不强，传统产业升级换代任务繁重，新兴产业正在培育阶段，对县域经济发展起支撑作用的大项目少。二是矿区居民生产生活水平相对落后，就业和社会保障压力增大，涉及群众切身利益的问题仍然较多。三是城乡建设和管理还存在一些问题，环境综合整治和生态资源保护仍有许多薄弱环节。社会事业基础设施欠账较多。四是有些部门和干部思想解放不够、创新精神不足，有的讲形式主义、作风不实、办事拖拉，少数人责任心不强、服务意识差，以权谋私的问题仍然存在。这些问题，县政府要采取措施，继续加以解决。

　　二、“十一五”主要任务

　　“十一五”期间是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是振兴江源资源型老工业基地的关键时期。未来五年对我县而言是充满挑战的五年，是抢抓机遇的五年，也是转变经济增长方式，实现经济可持续发展的五年。我们必须牢牢抓住难得的战略机遇期和黄金发展期，卧薪尝胆，发奋图强，努力实现江源经济社会的快发展、大发展。总的说，“十一五”期间，我们要牢固树立一个指导思想、坚持五项原则、完成七项目标。

　　一个指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革开放和科技创新为动力，坚持发展第一要务，抢抓政策及市场机遇，推进“工业强县、科教兴县、特色立县、实业富县、商旅活县、和谐育县”战略，扩充经济总量，提高发展质量，建立资源节约型、环境友好型社会，提高人民生活水平，努力把江源建设成为省级循环经济示范县、省生物科技成果研发转化重要基地、资源型城市可持续发展示范基地。

　　坚持五项原则。①坚持科学发展原则。用科学的发展观统领发展理念、发展战略、发展模式、发展取向，实现江源经济社会又快又好的发展。②坚持自主创新原则。把提高自主创新能力作为加快发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，以生物工程技术研发为先导，推动科研成果向现实生产力转化。③坚持转变经济增长方式原则。全力打造生物制药、生物造纸、生物卷烟、生物材料、生物能源五大产业板块，推动经济增长方式整体性转变。④坚持投资拉动原则。以高新技术产业项目和优越的资源条件，引领战略性投资者和国家大项目资金投入，打造规模群体产业优势。⑤坚持优化发展环境原则。营造高效、守信、公正、和谐的经济社会环境，保护投资者合法权益。

　　完成七项目标。①经济增长目标。到2010年国内生产总值实现80亿元，人均国内生产总值达到2.9万元，财政收入力争突破5亿元，固定资产投资五年累计完成115亿元，综合经济实力跨入全省前十名。②产业结构目标。三次产业比重调整为8:57:35，科技对经济增长贡献率达25%以上，高新技术产业比重达30%以上。③改革开放目标。建立混合所有制经济体制，民营经济增加值、财政贡献率、固定资产投入、提供就业岗位占全县90%。五年累计引进域外资金30亿元，引进外资3000万美元。④城镇化目标。城镇化率达到70%以上，自来水普及率达到80%，绿化面积达到15%，道路铺装率达到50%，排水管道服务面积达到25%。⑤人民生活目标。城镇居民可支配收入年均增长9%以上，“十一五”末达到10000元；农民人均纯收入年均增长10%以上，“十一五”末达到6860元；城镇登记失业率控制在4%以内。⑥社会发展目标。高中教育毛入学率达到80%，人均受教育年限达到12年以上，人口自然增长率控制在5‰以内。⑦生态环境目标。单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右，森林覆盖率达到83%，城市垃圾无害化处理和污水处理率达到50%。

　　三、统筹抓好今年重点工作

　　今年是国家实施“十一五”规划的第一年，政府工作开好头，起好步，对我们抢抓机遇，实现争先进位、强县富民的目标具有十分重要的意义。

　　综合考虑各方面因素，2006年预期目标是：江源生产总值实现38.6亿元，增长20%；财政收入实现19101万元，增长15%，力争突破2亿元；全社会固定资产投资增长40%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7200元、4650元。

　　实现2006年经济社会发展目标，要重点抓好以下七方面工作。

　　（一）加大固定资产投资力度，突出抓好重大项目建设。

　　以项目建设为载体，千方百计增加投入，继续保持投资对经济增长的拉动作用。完成全社会固定资产投资14.56亿元，比去年净增4.16亿元，其中工业投资占全社会固定资产投资的50%以上，计划安排3000万元以上项目29个，总投资47.4亿元，今年计划完成投资14.4亿元。重点抓好春柏生物有限公司抑肽酶生产项目及天圣源生物研发基地建设，加快生物成果转化。启动建设年产9万吨生物造纸项目，为全力打造吉林省生物科技成果研发转化基地夯实基础。推进中药GAP认证，抓紧筹建标准化中药材种植基地，加快中药材生产、加工、研发一体化进程，重点抓好长白山制药厂咽口宁含片、仙灵脾片等新药研发，力争推出3—5个中药知名品牌。加大新煤田的勘探力度和资源整合力度，力争规划建设两对年产15万吨以上的骨干矿井，确保全县煤炭产量稳定在250万吨以上。扩充规模，提高产能，重点抓好石人工业硅二期和绿碳化硅四期工程建设。实施小水电发展战略，抓紧启动西北岔水利枢纽工程。充分发挥石人工业集中区资源、政策、地域优势，搭建江源引智、引资、引企平台，全力发挥新型建材产业集群优势。制定新型建材产业可控性发展规划。建设年产300万平方米高级广场砖、年产150万平方米高档内墙砖和年产6000万块帝角线项目。推进林木建材综合循环利用。争取开行软贷款，启动金枫100万平方米复合地板块建设项目。按照“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的思路，积极开发和储备一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目，特别是资源型深度转化和节约型循环经济项目。加快石人高档健卫陶瓷、煤气化工程项目及透闪石、高岭土、硅、镁等矿产资源项目的开发储备，重点引进战略投资合作伙伴。加大对规模以上企业的监控和调度，抓好煤、电、油、运和资金等生产要素的综合协调，支持骨干企业提速增效。全县规模以上工业增加值增长25%，利润增长20%。

　　（二）以建设社会主义新农村为统领，促进农业和农村经济全面发展。

　　准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵，以增加农民收入为目标，以扩权强县为契机，不断增强县域经济发展活力。进一步完善龙头+基地+农户的产业化发展模式，重点推进蛙、参、菌、药、菜五大产业板块，突出吉林大阳食用菌有限公司、国姿北药科技发展公司、绿园科技开发有限公司等企业的辐射带动功能，建设中药材、食用菌、绿色蔬菜等5个农业标准化示范基地，食用菌栽植达到2500万袋，中草药留存面积达到1.5万亩，无公害蔬菜产量达到3.4万吨。立足长白山特色资源，大力发展绿色食品深加工项目。加速食用菌深度开发进程，重点抓好吉林恒源生物有限公司年产1500万袋液体菌包生产项目，不断壮大八宝山珍、瀚宝山珍生产规模，进一步延伸产业链条，带动周边农户参与基地建设，引导他们由依赖土地生存的单一农民成为企业生产要素的工人，实现农民收入多元化，力争农民非农业性收入比重达到40%。大力扶持发展农村新经济组织，加快农民的市场化组织进程，农村合作经济组织年内达到40个，吸纳农户4500户。抓紧制定社会主义新农村建设系统规划，逐步扩大公共财政和公共服务覆盖范围，推动社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加强农村公共卫生设施建设，建立公共卫生服务体系。加强农村文化建设，开展文明村镇建设活动，树立农村精神文明新风尚。加强农村供电、通信、交通、广播电视等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。重点抓好水源地的污染整治和生态建设，新建农村节能沼气池460个，续建浑江干流三岔子段堤防和防洪应急工程，新建农村公路8条54.7公里，实现10个行政村通油(水泥)路。认真落实农民负担监督管理、化解乡村两级不良债务等各项配套措施，全面加强农村基层政权建设，不断完善民主决策、民主管理的村民自治机制。

　　（三）发展现代服务业，不断增强县域经济发展新活力。

　　以旅游、物流、信息等第三产业为重点，全面提升三产结构层次。大力挖掘特色旅游资源，按照大旅游、大市场、大产业的思路，进一步突出生态旅游主题，彰显特色，增强卖点。高起点抓好规划修编，严格按规划实施重点景区景点建设。启动青沟子水库建设，开发集灌溉、供水、旅游于一体的休闲度假区。重视“红色旅游”资源的开发与保护，加快红色旅游项目的立项和申报工作，加大旅游产品开发力度。加强重点景区景点基础设施和精品线路建设，积极申报“AA”级干饭盆国家森林公园。整合物流资源，积极发展现代物流业，加快建设煤炭、长白山中药材、建材等专业市场，新建投资3000万元、占地10000平方米的物流中心。完善服务业基础设施承载功能，不断提高服务档次和水平，规范物业管理、医疗保健和家政等便民利民服务，支持金融保险、邮电通讯等产业发展，努力满足生产生活需要。

　　（四）高层次深化改革开放，进一步加快民营经济发展。

　　继续加大改革攻坚力度，在巩固、完善、提高并轨试点成果的基础上，认真抓好地方剩余公有制企业改制工作，进一步拓宽改革领域，稳步推进公益性企业产权制度改革，着力解决好已改制企业的遗留问题，把企业债权债务和职工的劳动关系处理到位。深化金融体制改革，启动中小企业担保公司，全力破解中小企业融资瓶颈。创新招商引资工作方式，加强专业队伍建设，整合人力和信息资源，坚持走出去与请进来相结合，采取选派后备干部到发达地区挂职招商、定点招商、委托招商和租赁招商，进一步发挥工业集中区的招商平台作用，不断提高招商引资的质量和效果。聘请有资质的中介组织和专业机构规范包装推介招商项目。建立健全招商引资项目领导包保责任制，实行全方位、全过程、全天候的跟踪服务。搭建招商引资平台，充分发挥工业集中区的“洼地”效应，利用其区位、政策及原有的产业优势，实现招商引资的项目集群、资本集中、产业集聚。全年力争实现招商引资合同额5亿元，实际到位资金3.8亿元。建立和完善鼓励民营经济发展的政策支持体系、服务体系、信用担保体系，进一步放宽市场准入，鼓励非公有资本进入基础设施建设、公共事业和旅游、物流、信息、中介以及法律法规没有禁止的其他领域，加快发展资源型、科技型、公益型企业和现代服务业，推进民营经济快发展、大发展。

　　（五）实施“九大工程”，切实完善城区配套服务功能

　　构建林中驿站、溪谷小城的城市发展格局，进一步加大城市公共服务力度、投入力度、管理力度，实施“九大工程”建设。①实施引水入城工程。改造木局沟河，沿江源大街北侧修建标准化城渠，形成新的城区观光带。②实施旧城改造工程。积极抢抓国家加快棚户区改造的政策性机遇，协调运作三岔子木器厂、孙家堡子江南等旧城区综合改造。③采煤沉陷区综合治理工程。完成45万平方米的工程建设任务，逐步恢复废弃矿山植被保护，加强住宅小区建设，完善小区附属设施，切实为居民提供舒适、安逸、祥和的人居环境。④实施林矿区供水管网改造工程。投资4800万元，完成三岔子、湾沟林业局及石人、砟子地区陈化供水管网的改造。启动苇塘社区排水防涝工程。⑤实施路网建设工程。完成榆江线至沈长线一级公路的前期各项工作及学园街、文化路、民心路建设任务，新建便民候车亭18个。⑥实施“亮美”工程。维修加固浑江干流孙家堡子段堤防，启动橡胶拦河坝工程建设，与滨江公园配套形成江源水上乐园。加快城区巷道胡同的路灯安装，启动建设无害化垃圾处理厂，设置标准式保洁垃圾箱，修建卫生公厕，治理占道经营。投资167万元，完成江源大街公路两侧硬质化覆盖。⑦实施“环城山”绿化工程。加快江源至白山公路两侧的植树造林，努力做到一次栽种、一次成林，力争用5年时间建成北线江源段的绿色长廊。⑧实施标准化精品小区建设工程。加强对居民小区的物业管理，建立健全管理专业化、服务社会化、经营市场化的物业管理机制，着重整治居民关心的水、电、热及卫生、绿化、治安等问题。⑨实施城市经营管理工程。制定江源城市经营整体规划，运用市场机制对土地资源进行储备经营，实现城市土地资产的保值增值。创新城市经营理念，抓好城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的科学运作，探索城市经营管理市场化的有效方式。

　　（六）繁荣社会事业，积极推动社会主义精神文明建设

　　全面提高社会公德和职业道德水平，树立良好的社会风气，弘扬创业文化和“与时俱进、开拓创新、和谐包容、诚信为本、勇于奉献、讲求实效”的江源精神。挖掘和弘扬长白山文化，实施文化精品战略，积极探索新形势下公民道德建设的特点和规律，把社会公德、职业道德、家庭美德和文明礼仪融入人们的日常生活中。加快“两馆一宫”内部配套设施建设，完善使用功能，推动相关文化产业发展。加大“扫黄打非”力度，加强音像、图书市场及网吧的管理。努力提高全民思想道德素质、科学文化素质，不断提高社会文明程度。继续深化政府机构改革和事业单位改革，建立科学用人机制。强化人力资源能力建设，加强从政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。全力推进教育事业上水平，深化教育教学改革，推进素质教育进程，巩固提高“两基”成果，整合教育资源，优化教育结构。

　　加大育林新村的建设力度，使之成为集孤儿收养安置、敬老养老的综合性福利基地。进一步完善社区服务功能，理顺矿山社区管理职能，完善运行机制，维护矿区社会稳定。继续加大卫生工作力度，改造三林医院，建成功能齐全、设施完备的县中心医院。加强有线电视网络整合力度，实现一地一网。全面推进计划生育综合改革和计生优质服务，切实稳定低生育水平。强化殡葬管理，启动公墓建设。

　　（七）关注民意民生，加快推进和谐社会建设进程

　　做好就业和再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，用足用活税费减免、小额担保贷款等优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业、自主创业，年内新增就业岗位4700个。进一步做好开发公益性岗位安置就业困难人员工作，年内开发公益性就业岗位385个，力争用三年时间，结合其它就业再就业措施，基本解决“4050”人员、低保困难家庭有劳动能力人员、待安置的城镇退役士兵就业再就业问题。继续扩大养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖面，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。建立健全城乡最低生活保障、自然灾害紧急救助、农村五保供养、特困救济和医疗救助体系。强化低保资金管理，严格低保对象资格审查。

　　全力维护社会稳定。深入开展“平安江源”创建活动，加强社会治安综合治理和防控体系建设，加大网上追逃力度，始终保持对刑事犯罪及“法轮功”邪教组织的高压严打态势，确保社会治安明显好转。严厉打击毁林犯罪，实行林政管理问责制。加强基层信访工作，提高就地化解矛盾的能力和水平，坚持和完善领导干部信访包案机制和接待日制度，探索建立下访活动长效机制。加强法律宣传，引导群众通过法律途径解决涉及利益诉求和涉法信访问题。充分发挥民族宗教的稳定作用，维护民族团结。

　　进一步加强安全生产网络体系建设，细化和落实安全生产责任制，依法加大对违规矿井责任追究和经济处罚力度。全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序，深入开展打击非法开采、私挖滥采和超层越界，抓重点领域，抓薄弱环节，把每一项工作、每一个环节抓细抓实，坚决防止重特大安全生产事故的发生，实现事故起数和死亡人数“双下降”。不断完善防范应急机制，进一步健全公共事件应急预案。加强对道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品、建筑施工等安全领域的综合整治。

　　四、加强自身建设，全力打造服务型政府

　　以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强执政能力建设，坚持科学理政、依法行政、从严治政，努力建设“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府。

　　增强执政能力，树立与时俱进的发展观。深入学习十六届五中全会精神，进一步加大教育培训力度，不断提高政府人员的政治素质、理论修养和工作水平。充分把握全省下放权限，用足用活现有政策。切实转变经济工作思路和方法，增强在新形势下驾驭经济工作和其他各项工作的能力。始终保持昂扬向上的精神状态，主动接受挑战，变压力为动力，使政府工作体现时代性，把握规律性，富有创造性，切实促进江源经济发展实现新跨越。

　　提高行政效能，树立执政为民的服务观。强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事办好事。加强行政服务中心建设，完善服务功能，强化服务观念，寓管理于服务之中。启用政务大厅，扩大“一站式”办公范围。强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全激励机制和约束机制。严格执行政府工作程序和议事规则，坚决消除“中梗阻”现象，杜绝政府各部门的行政不作为。加大督查力度，建立倒查问责制，畅通政令，提高政府的权威性。完善各种预警和应急举措，提高政府应对突发事件和风险的能力。

　　改进工作作风，树立求真务实的政绩观。讲真话、办实事、求实效，坚持一切从实际出发，量力而行，尽力而为，尊重民意、体察民情、关心民生、珍惜民力，真正做到心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。建立健全政府工作定期反馈、督查通报和责任追究制度，形成科学有效的工作落实机制。加大软环境建设力度，规范政府行政行为，努力为经济发展创造宽松的环境。

　　坚持依法行政，树立淡泊名利的权力观。不断增强依法行政水平，提高依法管理经济和社会事务的能力。加强党风廉政建设，严格执行廉政建设领导责任制，净化风气，树立正气。加强项目资金监督管理，强化经济责任审计监督。始终牢记“两个务必”，淡泊名利，崇尚廉洁，保持节俭。树立正确的权力观、利益观，严格自律，自觉接受群众、社会、舆论监督，实施“阳光政务”。

　　各位代表，我们肩负着“振兴江源，强县富民”的历史重任，任务光荣而艰巨。让我们在县委的领导下，团结一致，开拓创新，与时俱进，扎实工作，为江源更加美好的明天而努力奋斗！